1、四论述题1试论述公共行政的作用。(1)公共行政是对国家的治理； (2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证； (3)公共行政是发展杜会主义市场经济的保证； (4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证； (5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要2试述公共行政环境的作用。(1)公共行政环境决定、 限制与制约公共行政； (2)公共行政必须适应公共行政环境； (3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。3试析政府失效的主要表现(1)政府成本过高； (2)政府的低效率； (3)资源配置的低效率：
2、(4)寻 租 ； (5)造成另一种不公平。4要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系 ?(1)正确 处 理政府与社会之间的关系； (2)正确处理政府与市场之间的关系；(3)正确 处 理政府与企业之间的关系； (4)正确处理政府与事业单位之间的关系；( 5)正确处理政府与社会组织之间的关系： (6)正确处理政府与公民的关系。5你如何理解行政体制 ?(1)经济 体制决定并制约行政体制， 行政体制也影响和制约经济发展； (2)政治体制决定行政体制， 行政体制是政治体制的重要组成部分； (3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置 以及
3、对政府系统的各级各类政府部门职权的配置； (4)科学技术推动行政体制的 变革； (5)文化对行政体制的重要价值作用。6试述行政体制的作用。(1)科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率； (2)科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展， 提高国家的竞争力； (3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员： (4)科学的行政体制是公共行政民主化的保证； (5)科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。7试述公共组织的特点。(1)政治性； (2)社会性；( 3)服务性； (4)权威性；( 5)法制性； (6)法制性。8试述公共组织的作用。(1)政府是国家各种公共事务
4、的组织者与管理者； (2)政府是人民生命财产的保护者， 是社会秩序的维护者； (3)政府是国家主权和领 土完整的捍卫者 ； (4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者； (5)政府是社会公平的提供者。9什么是管理层次与管理幅度 ?试述管理层次与管理幅度的关系。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。 一 般 来 说 ， 管 理 幅 度 和 管 理 层 次 成 反 比 ，管理幅度越大，则管理层次越少 相反，管理幅度越小，则管理层次越多 。 但 管 理 幅 度 与 管 理 层 次 之 间 的 关 系 是
5、很 复 杂 的 ， 是 由 许 多 相 关 因 素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。10试述行政领导在公共行政中起的重要作用。(1)行政 领导 是政治领导的贯彻执行； (2)行政领导是公共行政协调统一的保证；( 3)行政领导贯穿于公共行政的全过程； (4)行政领导对行政效能具有决定性作用。11如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的 ?首先，行政领导者要有行政职位 即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务 这是行政领导者行使职权、 履行责任的前提。其次行政领导者要有行政职权即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定
6、的权力 是行政领导者履行责任的必要依据。第三行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权 就要承担国家所委托的一定工作任务， 并对国家负有责任 这就是行政领导者的行政领导责任。12试述行政领导者应该具备的能力。(1)抽象思维与决断能力； (2)人际关系的能力； (3)技术能力。13试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用， 处于核心地位； (2)行政决策主导着公共行政管理的全过程； (3)行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；( 4)行政决策是 贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。14试述行政执
7、行的作用。(1)行政 执 行决定着决策方案能否实现及实现的程度； (2)行政执行效果是检 验 、 修 正 和 完 善 行 政 决 策 的 途 径 ； (3)行政执行是实现公共行政职能的必要形式； (4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。15行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面 ?(1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段； (2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证； (3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证； (4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件； (5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。16试述行
8、政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。(1)统 一指 挥原则； (2)法定权威原则； (3)果断有力原则； (4)准确权变的原则；(5)合理授权原则。17试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。(1)行政沟通是实现行政决策化、 民主化的重要基础； ( 2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础； (3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据；(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。18试述行政协调的作用主要体现在哪些方面 ?(1)行政 协调 可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合， 和谐一致。避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的； (2)行政协调可以促进各行政部
9、门合理配置和有效利用人力、 物力、 财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节。 提高行政效率； (3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念， 并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行； (4)行政协调有助于将分散的力量集中起来 ， 使 每 个 部 门 和 个 人 的 努 力 成 为 集 体 的 努 力 ， 单 独 的 行 动 成 为 合 作 的行动，从而产生整体的“合力” 。19试述应该从哪些方面来理解行政监督(1)行政 监 督主体由三方面主体构成； (2)行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的
10、行为和与其相关联的机制； (3)从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督话动； (4)从价值特征方面。揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。20试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。 。(1)行政 监 督机关依法行使职权， 不受其他部门、 社会团体和个人干涉的原则；( 2)实事求是 重证据、重调查研究的原则； (3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则； (4)教育与惩处相结台的原则； (5)监督工作依靠群众的原则。21试述行政监督的作用。(1)行政 监 督能有效地强化和改善公共行政， 提高行政效能， 促进行政机关廉政建设： (2)行政监督是健全社会主义法治，
11、进一步保障公民、 法人和其他组织合法权益的有效制度； (3)行政监督是改革、 开放和经济建设顺利发展的重要保障。22试述行政效率在公共行政中的作用。(1)提高行政效率是公共行政的宗旨； (2)行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准； (3)行政效率关系到中国社会主义现代化进程。23你认为应从哪些方面理解行政改革(1)行政改革是个政治过程； (2)行政改革的目的是为了适应社会环境， 提高行政效率 高效公平地处理社会公共事务； (3)行政改革必须改革内部体制和组织机构， 重新配置行政权力； (4)行政改革必须正确处理政府与社会之间的美系。24你认为行政改革必须遵循的原
12、则有哪些 (1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划 慎重开展：( 2)行政改革必须以保持社会稳定为前提； (3)行政改革要以改变观念为 先导， 以体制创新为楼心，以高效、公平、廉洁为目标； (4)行政改革必须有政治保障和法律保障； ( 5)行政改革以理 顺关系转变政府职能为重点。25试述行政改革的阻力(1)历 史的局限性决定了行政改革的成败； (2)政治因素对行政改革的限制与制约；( 3)在行政系统内部行政官僚集 团的反对； (4)传统 的保守程度决定了行政改革的艰难程度； (5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。26试述行政改革的动力。(1)政治体制改革和政治权威的推动； (2)经济
13、基础变革的要求； (3)社会演变的要求； ( 4)科学技术发展的推 动； (5)新思想、新价 值的推动。27对于行政改革的对策结合教材谈谈你的看法(1)政治保障是进行行政改革的前提； (2)加强宣传，制造行政改革 舆论；(3)制定切实可行的行政改革政策； (4)制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力； (5)恰当地选择行政改革的突破点， 恰当地选择发动改革： (6)行政改革要尽快地取得效果， 提高行政效率和 为公众服务的质量。五、重要名词1公共行政学公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、 民主性的规律的交叉性与综合性学科1公共行政环境公共行政环境是指直接或间
14、接地作用或影响公共组织、 行政心理、 行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。2一般行政环境一般行政环境是指公共行政的宏观环境 不仅指一个国隶的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经挤、文化环境也包括国际环境。3自然地理环境自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。4具体环境具体行政环境也叫组织环境， 是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。5组织文化组织文化是指组织在一定的环境中 逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观井支配他们的思维方式和行为准则。6政府职能政府职能是指政府在国家和社会中
15、所扮演的角色以及所应起的作用。7市场体制市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用， 实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。8市场失效市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率。并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。9行政体制行政体制指政府系统内部行政权力的划分、 政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。10地方政府体制地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。11行政区划体制行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。12完整制完整制又叫一元统属制
16、是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门 完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、 指挥和监督的组织类型。 13分离制分离制又称多元领导制 是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门 隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。14层级制层级制又称分级制 是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构不同等级的职能目标和工作性质相同 但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。15机能制机能制又称职能制 是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。16公共组织结构公共组织结构是指公共组织各要素的排列组
17、合方式， 是由法律所确认的各种正式关系的模式。17管理层次管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。18管理幅度管理幅度是指领导机关或领导者直接指导下属的部门或人员的数额。19首长制首长制又称独立制、 一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。20集权制集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中 上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位 一 切 行 政 行 为 要 按 照 上 级 政 府 或 行 政 首 长 的 指 令 来 行 动 自主权很少。21分权制分权制是指上级行政机关
18、或行政首长给予下级充分的自主权， 下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。22委员会制委员会制是指在公共组织中 由两个人以上掌握决策权和指挥权 按照多数原则进行决策的公共组织类型。23行政领导所谓行政领导是指在公共组织中经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行政权力运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。24行政领导者行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。25委任制委任制 亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。26考任制考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试
19、、择优录取的程序产生行政领导者的制度。27行政领导权力行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中 利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。28行政领导责任行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。29人事行政人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标 通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。30人事行驶机关人事行政机关是指根据人事管理职责 按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。31人力资源人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投人社会经济活动的全部劳动人口的总和。32西方
20、国家公务员在 西 方 国 家 公 务 员 是 指 通 过 非 选 举 程 序 而 被 任 命 担 任 政 府 职 务 的 国 家工作人员。33国家公务员的辞职国家公务员的辞职 是指国家公务员按照一定的法定程序主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请 并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。34机关行政机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、 规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。35公文公文是指行政机关在行政管理活动中产生的 按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。36行政机关档案行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的， 保存
21、备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。37办公自动化办公自动化是指在行政机关工作中以计算机为中心， 采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。38行政决策行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发， 依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。39风险型决策风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚， 也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。40程序性决策程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题
22、有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强， 重复性的日常事务所进行的决策。41非程序性决策非程序性决策也叫非常规性决策， 是指决策者对所要决策的问题无法可依。无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。42集体决策集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。43经验决策经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析， 以及对决策方案的选择。完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。44科学决策科学决策是指决策者凭借科学思维， 利用科学手段和科学技术所进行的决策。44危机决策危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后， 迅速启
23、动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。45行政决策参与行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。46行政执行行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策 以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。47行政控制行政控制指行政领导者运用一定的控制手段。 按照目标规范衡量行政决策的执行情况。及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。48正式沟通正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通。是沟通的一种主要形式。49非正式沟非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通
24、。50行政协调行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能。实现行政目标的行为。54行政评估行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结 包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。52广义的行政监督广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部， 依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。53事前监督事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前， 监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。54行政监察管辖行政监察管辖是指
25、对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。55法制监督法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。56舆论监督舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。57 公共财政公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为， 它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。58国家预算制度国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限 并且由立法机构对行政机构的财
26、政行为予以根本约束和决定的一种制度。59国家决算国家决算是按照法定程序编制、 用以反映国家年度预算执行结果的会计报告由决算报表和文字说明两部分构成。60税收税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收人的一种 手 段 是 国 家 凭 借 政 治 权 力 参 与 国 民 收 入 分 配 和 再 分 配 而 形 成 的 一 种特定分配关系。61财政支出财政支出也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能将筹集与集中的资金进行有计划的社会再分配的过程。62行政道德行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时
27、，所应当遵循的原则和规范。63行政立法行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法 (含宪法) 刨制行政法规和规章的行为。64行政法规行政法规是指国务院根据宪法和法律， 按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。65行政规章行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规 接照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。66行政复议行政复议是指公民、 法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为 ， 依 法 向 法 定 的 行 政 复 议 机 关 提 出 复 议 申 请 行 政 复 议 机 关 依 法 对 该具体行政行为进行合法性、
28、适当性审查 并作出行政复议决定的行政行为。67行政诉讼管辖行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。68行政赔偿行政赔偿，也叫行敢赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。69行政诉讼所谓行政诉蹬， 就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官” 。70行政方法行政方法是指行政机关和行政工作人员， 为了达成行政目标 从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发 在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、 手 段 、 方 法
29、 和 技 术 等 的 总 称 。71目标管理目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。72战略管理公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、 长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。73标杆管理标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。74政府全面质量管理政府全面质量管理是一种全员参与的、 以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。75行政效率行
30、政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。76公共组织绩效评估公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准， 对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。77行政改革行政改革是指政府为了适应杜会环境 或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构重新进行权力配置并调整政府与社会之间关系的过程。78政府再造政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型 大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。79电子政府电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上， 利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统。 并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
