1、1培训资料之一关于信访举报工作的几个问题今天与大家共同学习和探讨下面四个问题。一、纪检监察信访举报工作职责、地位和作用二、处理信访举报的一般程序三、纪检监察信访案件及办理四、对上访人的非理性行为应当如何处置一、纪检监察信访举报工作职责、地位和作用(一) 纪检监察信访举报工作职责受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人员的申诉，从中了解党风廉政建设情况和违纪案件线索；直接办理或向下级纪检监察机关和有关组织交办检举、控告和申诉；督促、指导和协助下级纪检监察机关做好信访工作，维护信访举报工作秩序和社会秩序。具体讲是指：1、受理是指对涉及党纪、政纪问题的检举、控告和申诉接收并处理。2、加工
2、传递信访信息，提供案件线索。3、直接查办信访问题。4、督促催办信访问题。5、进行业务指导。6、维护信访举报工作秩序和社会秩序。(二) 纪检监察信访举报工作地位1、处理信访举报是纪检监察业务工作的第一道程序。因为纪检监察机关监督执纪的各项业务工作，大多是从受理检举、控告和申诉2开始的，而这些检举、控告和申诉，大多是通过来信来访提出的。信访举报工作部门对这些来信来访进行筛选、分流，为纪检监察机关其他部门开展工作提供依据。2、纪检监察信访举报工作是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠道。由于信访渠道与人民群众的联系最广泛、最经常、最容易做到，所以从群众中获取的信息和案件线索也最多。3、纪检监察信访举
3、报工作是纪检监察工作的基础性工作。主要表现在四个方面：通过对大量信访举报进行分项统计，为分析党风廉政状况提供各种定量数据。通过信访举报渠道可以听取群众对纪检监察工作的意见、要求和建议，这对于改进和加强纪检监察工作具有重要意义。将党纪、政纪申诉输送给案件审理部门，成为复议、复查案件的依据。信访举报反映的各种情况还为纪检监察机关的党风廉政教育和法规建设提供素材。4、纪检监察信访举报工作是构建和谐社会的基础性工作。一是通过信访举报，可以及时知民情、察民意，准确把握群众的思想脉搏。有利于发现不和谐因素，化解矛盾纠纷，防止问题积累和矛盾激化，从而为维护社会稳定与和谐奠定坚实的基础。二是畅通和拓宽信访举报
4、渠道，及时受理、认真解决党员、群众反映的问题，严肃处理打击报复信访举报人的行为，既可以方便群众表达意愿、实施监督，又能够维护信访举报人的控告、申诉和检举、批评、建议等权利，从而保障人民群众依法行使民主权利。三是通过信访举报，可以及时了解和掌握党风政风方面存在的苗头性、倾向性问题，推动廉洁自律和纠风工作向纵深发展，切实纠正各种损害群众利益的不正之风；可以提供大量线索，严厉惩处危害人民的腐败分子；对廉洁自律方面的轻微问题，通过实施信访监督，督促党员干部常怀律已之心，及时改正。四是做好信访举报工作，可以帮民困、解民危，促进社会的公平与正义。维护良好的社会秩序，构建和谐社会。(三) 纪检监察信访举报工
5、作的作用31、联系沟通作用。2、信息反馈作用。3、监督保障作用。4、协调疏导作用。二、处理信访举报的一般程序(一) 受理范围根据中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例第三条和行政监察法第十八条规定，纪检监察机关受理的范围：是受理群众对党员、党组织及行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；党员、党组织、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员所受党纪政纪处分和纪检监察机关所作出的其它处理不服的申诉；法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；其他涉及党纪党风的问题。在实际工作中,来访人员常常讲一句话“你们纪委监察局就是管党员、管干部的，你们不管，谁管啊”。 这个说法貌似有理，但不完全正确，因为
6、，依法依纪并不是所有的检举、控告、申诉都是由纪检监察机关受理或由纪检监察机关首先受理的，纪检监察机关不能也不可能包打天下。纪检监察机关信访举报工作必须遵循“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“ 分级负责 、分工归口处理检举、控告和申诉” 原则 。即，纪检监 察机关受理信访举报必须遵守职责法定原则。什么叫职责法定？我的理解，就是-作 为公民，法律没有规定不能做的，都可以做；而对于党和国家机关，则是党章和法律规定你做的，你才能做。但来访人员未必都能够明了法律法规的相关规定，他们到了纪委监察机关，我们就有责任依纪依法做好解释，就有责任告知其应到有处理权限的机关提出信访诉求。例如：下列情况就不属于
7、纪检监察机关受理的范围。1、公民李某检举某县人民法院法官张某有违法失职问题，应当由谁受理？4应当由张某所在的县人民法院或市人民法院受理。湖南省信访条例第二十八条第二款规定：“各级人民法院受理对本级和下一级人民法院及其工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举。 ”2、公民李某检举某县人民检察院检察官张某有违法失职问题，应当由谁受理？应当由张某所在的县人民检察院或市人民检察院受理。湖南省信访条例第二十九条第二款规定：“各级人民检察院受理对本级和下一级人民检察院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举。 ”这两个例子中的张某，如果是共产党员，纪委是可以受理的，但要有所选择。因为， 党章规定各级
8、纪律检查委员会“检查和处理” 的是“ 党的 组织 和党员违 反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件” ，而不是全部。我 认为， “比较 重要或复杂的案件”是一个比较重要的原则，我们必须注意避免大小事情通管、眉毛胡子一把抓的思维倾向。 3、公民李某反映市直某单位公务员、共产党员张某超生第二胎问题，应当由谁先受理？应当由计划生育委员会先受理。这里涉及到的实际上是一个计划生育法的执法主体资格问题。 计划生育法第六条 国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。这一条，就
9、明确了执法主体是各级计划生育行政管理部门。 计划生育法第四十一条规定， “ 不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。 ”第四十二条规定 “ 按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。 ”5纪检监察机关并不是无事可做，在这里需要做的事情是，根据计划生育委员会认定的张某违法生育第二胎的事实，按照纪律处分规定，追究张某的纪律责任。4、工人李某反映在与县水泥厂签订劳务合同后，县水泥厂宣布劳务合同无效，纪检监察机关是否受理？不予受理，但要告知其向当地劳动仲裁委员会申请仲裁或向县人民法院提起诉
10、讼。劳动法第二十六条规定，对劳动合同的无效或者部分无效有争议的，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。如果李某反映县水泥厂拖欠其工资，纪检监察机关是否受理？不予受理，但要告知其可向县人民法院申请支付令或要求县劳动局对县水泥厂实施监督检查。 劳动法第三十条规定， “用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 ”第七十四条规定，县级以上地方人民政府劳动行政部门依法“对 用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况” 进行监督检查。5、公民李某反映某乡政府(或村委会)存在违法征用土地搞房产开发的问题，应当如何处理？应当告知李
11、某先向县国土资源局提出信访诉求。土地管理法第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；本部门无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。6、公民李某反映某村委会村级财务管理混乱、财务不公开的问题，应当由谁先受理？应当告知李某先向乡镇财政所、农村经营管理站或县农村经营6管理局提出信访诉求。村集体经济组织会计制度第八条规定：财政部门依照中华人民共和国会计法的规
12、定对村集体经济组织的财务会计工作进行管理和监督。农村经营管理部门依照有关法律、行政法规等规定对村集体经济组织的财务会计工作进行指导和监督。农业部、民政部、财政部、审计署关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见第六条规定：各级农村经营管理部门要加强对农村集体经济组织财务公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。第十二条规定：建立并完善农村集体财务审计监督制度。这是农业行政主管部门的重要职责。各级农村经营管理部门要采取得力措施，组织好对农村集体财务的审计监督工作。农村经营管理部门在审计中查出被侵占的集体资
13、产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察机关处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。(二) 分级管理1、纪检监察机关对检举、控告实行分级管理按照干部管理权限，检举、控告哪一级的党委管理的党员干部的问题，就由哪一级党委或纪委负责调查处理。对一般党员的检举、控告，由该党员所在地的党组织调查处理。对中央以下各级党组织的检举、控告，由该级党组织的上一级纪律检查委员会处理。对本级人民政府各部门及其国家公务员，本级人民政府及其各部门任命的其他人员，下一级人民政府及其领导人员的控告、检举，由本级
14、人民政府监察机关负责调查处理。对乡、镇人民政府的国家公务员以及乡、镇人民政府任命的其他人员的控告、检举，由县一级人民政府监察机关负责调查处理。72、纪检监察机关对申诉实行分级管理党员、党组织对所受处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉，由批准处分、作出决定的党的委员会或纪律检查委员会承办。申诉人如果对复议、复查结论仍然不服，由批准的党的委员会或纪律检查委员会将有关材料报上一级党的委员会或纪律检查委员审查决定。县级以上监察局（厅）受理下列不服行政处分的申诉案件：不服本级监察局（厅）行政处分决定的；不服下一级监察机关和本级监察局（厅）派出机构行政处分复审决定的；不服本级人民政府各部门处分决定的
15、；不服下一级人民政府行政处分决定的。(三) 处理过程从纪检监察机关收到来信、接待来访、接听举报电话到信访问题的处理终结，大体分为四个过程。1、准备过程指为保证信访举报件的正确处理所进行的一系列准备工作。一个完整的准备过程，包括对信件的消毒、分拣、拆封、装订、盖收信章、分送承办人等环节；接听举报电话并整理记录；请来访人登记、听取来访人的反映并做好记录。在工作中，可根据实际情况合并某些环节，简化准备过程。2、办理过程指纪检监察信访举报工作人员对信访举报件的处理过程。这是处理信访举报的中心环节，主要包括：审阅来信、来访和举报电话记录，需弄清举报人和被举报人的基本情况，了解信访举报的主要问题及其信访要
16、求，提出承办和处理建议；登记，将上述情况录入电脑或登入信访接待簿，然后填写好信访件呈阅审批表，报请领导审批；办 理，就是对信访问题依据有关规定进行处理，对于基层来说：关键是要抓好初信初访的处理，做到件件有着落，事事有结果，对受理的信访案件，要坚持不推、不拖、不压，要真正地深入到基层，认真听8取群众意见和建议，及时、就地解决信访问题；回复，是指对署实名举报件酌情回复举报人；统计，并对信访问题进行定量分析和定性分析，为领导提供信访信息。3、反馈过程是指下级纪检监察机关对上级纪检监机关交办的重要信访举报件的处理情况及时回报的过程。包括中间汇报、回报结果、检查指导。4、审结过程是指交办机关对承办单位呈
17、报处理结果的审核、结案、归档过程。三、纪检监察信访案件及办理（一）信访案件的定义及构成要件信访案件是指纪检监察机关信访部门要求查报结果或者依据有关规定直接调查处理的重要信访问题。也就是说，信访案件是上级纪检监察机关信访部门根据信访举报筛选确定，履行了一定的审批程序，要求下级纪检监察机关调查处理并报告结果，或者由信访举报部门依据有关规定，直接调查处理的重要信访问题。查处对象。一般应是本级纪检监察机关管辖范围及下级党的组织、行政机关和党员、干部行政监察对象。查处内容。是指上述对象的较严重违纪问题、严重的不正之风和带有典型性、倾向性、苗头性的问题及比较重要的申诉。（二）信访案件的直接查办纪检监察机关
18、信访部门经过筛选确定并报经领导批准，可以对下述六个方面的问题直接调查处理。1、情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的信访问题。2、情况紧急，将要发生或正在发生的违法违纪问题。3、突发性集体上访，如不及时采取措施有可能造成严重后果，9甚至影响社会稳定的问题。4、群众反映强烈的突发性、苗头性和热点问题。5、侵害举报人合法权利，打击报复举报人的问题。6、领导交办以及其他需要直接查办的信访问题。信访举报部门必须将直接查办的范围控制在上述六种情况范围之内，不能超越范围去办大案、要案、难案，这是由信访工作的职能作用所决定的。直接查办信访案件应履行审批程序。属于下级党组织和纪检监察机关管辖范围的，由
19、主管领导批准；属于本级管辖范围的，须经本级纪检监察机关主要领导批准。直接查办由纪检监察机关信访部门派人进行，也可会同有关单位联合调查。调查取证人员不得少于两人。调查工作结束后，应当撰写调查报告。调查报告应写明被调查人的自然情况，调查的主要问题是否属实，错误性质及认定依据，被调查人应负的责任及认错态度，署名举报人对所举报问题调查情况的意见和态度，定性结论及处理意见等。将调查情况和处理意见报请有关领导批准并予以落实。调查处理结束后，要立卷归档。(附立卷归档相关表格)(三) 交办信访案件及办理要求关于加强纪检监察信访案件工作的实施意见规定：要求查报结果的信访案件，应经信访部门筛选登记、提出建议，按干
20、部管理权限提请领导审批、签发，或按照领导明确批示，以正式公函（附原件和信访案件收函回执单）交办。交办前，应当尽量与承办单位联系沟通，避免重复交办。1、办理时限。下级纪检监察机关接到上级纪检监察机关信访举报部门的交办函，应当及时报请本级领导审批，并认真办理。凡未立案查处的，承办单位 3 个月内报告结果；凡立案查处，承办单位在 6个月内报告结果。如需要推迟办理的，应向交办机关作出书面说明，征得交办机关的同意。102、上报要求。一是必须以书面形式上报。对违纪人员进行组织处理、纪律处分的，应由承办的纪检监察机关领导集体审定，加盖公章后上报。对不需进行组织处理、纪律处分或反映不实的，分管领导必须签字，加
21、盖公章后上报，禁止用复印件上报。并坚持一案一报，不得一个呈报函报结几个案件。上报材料应一式二份（一份归档，一份存查）。二是必须对所上报的结案材料提出审核意见，表明态度。即在报告中对信访举报所反映的每个问题的核实情况要逐一写清楚，并作出“属 实、基本属 实、部分属实、不 实” 的认定。属实信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全相符或基本相符。基本属实信访举报所反映的情况与调查结果相对比，大部分相符或主要错误事实相符。部分属实信访举报所反映的情况与调查结果相对比，只有一部分属实或只有次要错误事实相符。不实信访举报所反映的情况与调查结果相对比，完全不符。认定不实的信访案件，在处理时应当慎重。有时
22、信访举报虽然不实，却起到了积极作用，为组织监督提供了一些线索，对端正党风、加强廉政建设还是有益的。即使反映完全不实，也要严格区分是误告还是诬告，不得轻易追究举报人。3、严格审核。交办单位应对报结案件进行审核，看事实是否清楚、结论是否正确、处理是否恰当、材料是否齐备。审核后，要提出意见，送有关领导审批。凡经领导审核批准结案的，应尽快办理结案、归档手续，并告知呈报单位。凡经研究不同意结案的，应迅速通知呈报单位，补充调查，补报材料。交办单位在两个月内不反馈意见的，呈报单位可视为同意结案。在调查处理信访案件中遇到以下几种特殊情况，致使案件无法继续调查处理的，可以向交办机关申请销案：1、被举报人违法违纪
23、并触犯刑律，纪检监察机关已立案调查并提出处理意见移送司法机关，司法机关决定立案侦察的案件；必须强调，只有检察机关已经立案，才允许销案。112、由于时过境迁，无法查清或在查处过程中情况发生了变化，没有必要再继续查处的案件。如：有的单位已经撤消，有的时过境迁，有的问题不是非常严重，被举报人已经退休，或者移居国外。出现这些不得已的情况，已经不能或者没有必要再查下去了的案件，可以作销案处理。3、承办单位在案件查处过程中，发现唯一的被检举控告人已经死亡，没有必要再查处的案件。必须在履行了申报、批准程序以后方可销案。承办机关向交办机关呈报的申请销案报告，必须以书面形式，写清原交办函的函号、主要案情、申请销
24、案的理由等。交办机关在收到申请销案报告后，应当在两个月内对申请销案的理由进行研究，经原批准交办的领导同意或经有关会议讨论通过，以正式信函向申请单位作出答复。四、对上访人的非理性行为应当如何处置湖南省信访条例第五十一条规定：信访人违反本条例第十条、第十二条、第四十七条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分。 经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威、治安管理处罚等法律、法规的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 那么，相关条款是如何规定的呢？第十条信访人在信访过程
25、中，应当履行下列义务：（一）遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利；（二）遵守信访秩序，按照国务院信访条例和本条例规定的方式和程序进行信访活动；（三）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，不得盗用他人名义信访；（四）法律、法规规定的其他义务。第十二条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当持本人身份证明到依法有权处理的国家机关设立或者指定的信访接待场所提出。多人提出共同信访事项，确需采用走访形式的，应当推选代表，代表12人数不得超过五人。第四十七条信访人在信访活动中不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截
26、车辆，或者堵塞、阻断交通；（二）投寄危险物品或者携带危险物品、管制器具进入信访接待场所，或者以自杀、自残、传播传染病相要挟；（三）在信访接待场所滞留、滋事，故意损坏公共设施、公共财物，或者将无行为能力人、限制行为能力人、生活不能自理的人弃留在信访接待场所；（四）诽谤、辱骂、殴打、威胁国家机关工作人员，或者以进入住宅等其他方式干扰国家机关工作人员正常工作和生活；（五）煽动、串联、唆使、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者非法代理他人信访；（六）以信访为由组织、策划非法集会、游行、示威；（七）其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。 因此，对来访人员，纪检监察机关第一位接待的同志要告知其到信
27、访室反映情况，同时告知其信访室接访的同志会依法答复。因为，信访室是纪委监察局指定的接待场所，既可受理纪检监察机关业务范围外的信访诉求，也可履行告知义务。来访人有非理性行为时（如冲击领导办公室、滞留办公场所、损坏办公用品、进入干部住宅干扰干部正常生活等），首先要想方设法缓和气氛，如倒茶、递烟、请坐等，俗话说伸手不打笑脸人；其次要对其劝阻，并依法进行批评、教育；在劝阻、批评和教育无效时，通知保安及有关人员将其带离；如处置无效，则应当报警。一句话，就是要有理有节冷静处理，防止矛盾激化。信 访 案 件 目 录编号 内容 份数 页至页 备注1 信访件结案审批表2 信访件结案报告133 信访件调查报告4
28、信访件处理结论5 信 访 件 调查 情况反 馈 登 记 表6 信访案件证据材料7 信访立案审批表8 举报信及呈阅审批表9 其他材料1012131415承办单位： 承办人： 移送时间： 年 月 日接收单位： 承办人： 接收时间： 年 月 日信访案件结案审批表被举报人 工作单位案件性质 结案时间14调查结论的主要问题呈报单位意见信访室意见领导批示关于 信访案件的结案报告中共 纪委：15根据 纪信（ ） 号函的要求，我室组织力量对群众反映 （单位） 同志 的问题进行了调查。经调查，反映的问题不实 部分属实 基本属实 属实。本委研究决定 。现将报告一式两份报来，如无不当，请予以结案。中共 纪委 室年 月 日关于 信访件调查情况反馈登记表反馈时间反馈单位及姓名反馈方式被反馈单位及姓名16反馈内容摘要被反馈人意见签名： 年 月 日调查组意见签名： 年 月 日填表单位： 填表人：信访问题立案调查呈批表编号：被举报人 单位及职务17举报 人 单位及职务收信时间 转来单位转往时间 转往单位举报的主要问题承办意见领导批示
