1、南昌高新区扶持政策评价,摘要：,从二十世纪下半叶至今，技术创新和改革开放让世界有了巨大的变化。科技创新的重大突破及其产业的迅速崛起，极大地促进了世界经济的发展。在南昌，提到创新，人们肯定首先想到南昌高新技术开发区。南昌高新区创建于1991年3月，1992年11月被国务院批准为国家级高新区，也是江西省综合实力和创新能力较强的国家级开发区。创新型企业的成长，需要政府的政策支持。江西政府也对创新型企业出台了一系列扶持政策。本来通过研究园区发展状况，评价政府扶持政策效用。,关键字： 创新型企业；高新技术开发区；政府扶持政策,一.研究背景,2013年的两会上，习近平总书记两次谈及科技与创新，强调“根本出
2、路就在于创新，关键要靠科技力量”。2013年7月，习近平总书记在中国科学院考察时强调“深化科技体制改革增强科技创新活力 真正把创新驱动发展战略落到实处”。2014年6月9日，习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会开幕会上发表重要讲话强调“坚定不移创新创新再创新 加快创新型国家建设步伐”。由此可见，“科技与创新”已经成为实现“中国梦”的一个至关重要的因素。,自1991年以来，我国先后批准建立了54个国家高新技术产业开发区。在改革开放和持续技术创新的推动下，54个国家高新区一起保持着经济调整发展的态势，取得了令人瞩目的成就，成为区域经济发展的催化器、高新技术产业化的孵化器、
3、城市化进程的加速器。,高新区作为一个崭新的城市空间和带动城市经济社会发展的重要极核，不仅成为一个具有相当规模的产业基地，同时也越来越多地影响和改变着城市经济社会活动和空间结构。如果国家高新区不能成为真正的创新基础，不能引导我国高新技术产业的加快发展，不能推动我国缩小与发达国家在发展高新技术产业方面的差距，国家高新区就不会有生命力，就会失去存在的价值和意义。因此高新区必须认识其所面临的新形势，准确把握其历史使命。,二.基本概念,高技术是指那些需要以充满活动和持续进步的研究和开发为基础的迅速发展和高度综合的经济部门（经济与合作发展组织，1988年）。 高技术是一个技术群，能形成新兴产业的先进技术，
4、包括生物技术、信息技术、新材料技术、新能源技术、航天技术、海洋技术和“绿色”高技术等七大领域。,高新技术是对先进的适用技术和新技术、新兴技术、尖端技术等现代技术的统称。因此我国对高新技术的定义是：新型技术、创新的成熟技术以及专利技术、专业技术和本国本地区没有的技术。根据国情，我国在863计划中选择了八个领域作为高新技术：信息技术、生物技术、新材料技术、能源技术、农业高新技术、先进制造技术与自动化技术、海洋技术和民用高新技术。,1.高技术,2.高新技术,3.高新技术产业 高新技术产业，迄今为止没有一个公认的界定方法，世界各国从说纷纭。在发达国家，办公室和划分高技术产业通常使用定量方法，即根据不同
5、产业的有关技术含量指标计算，筛选出技术含量最高的一批产业作为高技术产业。,我国在1988年制定的高技术产业发展计划（火炬计划）中，将“高技术产业”延伸为“高技术、新技术产业”，包括以下九个领域：电子信息产业、新材料产业、生物技术产业、新能源产业、航空航天产业、先进制造产业、核应用技术产业、海洋技术产业和环保技术产业。,4.高新技术产业开发区高新技术产业开发区是指性质和功能相似的一类地域组织，即大学、研究机构和企业在一定地域内的相对集中，其任务是研究、开发和生产高技术产品，促进科研成果商品化、产品化。国家建设高新区的目的主要在于：依靠中国自己的科技力量，促进高技术成果商品化、产业化和国际化，并加
6、快向传统产业的渗透和扩散，促进地方经济的加快发展，从而完善和优化中国的产业结构和产品结构，推动国民经济骨干产业的科技进步，使中国在21世纪跻身于世界经济大国的行列。 国家高新区的空间结果设置一般有五个重要组成部分：政策实施区、集中新建区、高新技术创业服务中心、大学科技园和科技街区。不同部分为高新技术及其产业化发展的不同环节提供空间载体支撑。,国家高新区预设功能,1.孵化功能 孵化功能是指国家高区为科技成果转化为现实生产力筹措和提供资金、创造条件和社会环境，以保证科技成果转化到产业领域，实现其经济效益和社会效益。,2.集聚功能 集聚功能是指国家高新区通过其独特的政策优势和区位优势，将发展高新技术
7、产业所需要的人、财、物、信息等资源吸引和集聚到区内，特别是将企业、大学和科研机构、政府在共同利益纽带下聚集在一起，使有限的资源能够得到集中高效利用，产生出更大的经济社会效益的能力。,3.扩散功能 扩散功能是与集聚功能相对应的，是指国家高新区作为区域发展的增长极对区域及传统产业部门的渗透、扩散和影响作用。主要表现在三个方面，一是技术与产品的扩散，二是知识与信息的扩散，三是组织的扩散。,4.示范功能 示范功能是指国家高新区在多方面应起表率和样板作用。主要体现在三个方面，一是高新区在体制方面的示范功能，二是高新技术和新成果的示范作用，三是高新区企业在经营管理方面的示范作用。,5.其它功能 国家高新区
8、还有开放功能，改革功能和社区功能。,三.南昌高新技术开发区现状,南昌高新区创建于1991年3月，1992年11月被国务院批准为国家级高新区。高新区位于南昌市城东板块，区域面积231平方公里，下辖昌东、麻丘两个镇和艾溪湖管理处，辖区人口50万。,高新区已开发产业区面积60平方公里，区内有各类企业2000多家，其中外资企业260余家，总部在高新区的上市公司13家，世界500强14家，规模以上工业企业144家，年收入超亿元的工业企业53家，销售收入过百亿元的企业有3家。,近年来，南昌高新区经济总量高速增长。全区工业销售收入从1991年建区到2003年突破100亿元用了12年的时间，到2005年突破2
9、00亿元用了2年的时间，到2006年突破300亿元只用了1年的时间。2007年，全区实现技工贸总收入554亿元，增长43.2%；工业总产值450亿元，增长23.6%；销售收入452亿元，增长24.2%。三项主要指标达到“两年翻一番”，实现三年跨越“四个百亿台阶”。,2013年全市完成地区生产总值（GDP）3336.03亿元，按可比价格计算，比上年增长10.7%，而南昌高新技术开发区工业主营业务收入超千亿元，达到1014.43亿元，增长14.3%，地区生产总值348.5亿元，规模以上工业增加值270.96亿元；财政总收入56.1亿元，列全市第二位；出口创汇突破20亿美元，列全市第一位。南昌高新区
10、成为全省首个千亿产业园区和财政收入超50亿元的开发区，并实现企业户数、经济规模、利税总额等多个全省“第一”。,(前23名) 全国77个国家级高新区实力排名,四.南昌政府对高新园区内企业扶持政策及导向,1.场地优惠政策 场地指企业用于科研、生产、办公的场所所需的土地、楼宇、房屋等，场地优惠政策是根据企业对场地需要的不同，对土地出让金、房屋购置费或租金等经费的减免优惠政策。主要包括：自购办公用地补贴、土地购置政策、场地租金补贴等。 例如，在南昌高新区的金融机构总部或地区总部，其本部因业务发展需要在区内新建自用办公用房，按每平方米200元的标准给予一次性补贴，最高不超过400万元，享受补贴的办公用房
11、5年内不得对外出售。凡在园区内购地新建的各类建设项目，经规划建设部审定，报高新区管委会批准，软件开发企业减按50%计收有关规费；房地产开发商属成片开发服务功能区和住宅功能区减按60%计收有关规费。,2.技术创新引导政策 技术创新引导政策是为了引导企业开展自主创新或合作创新活动，面向创新活动开展的扶持政策，主要包括：专利及知识产权奖励、科技项目补助、科技项目等级评选、标准及认证奖励、软件产品检测扶持、网络及通讯补贴政策、政府采购。如对科研人员技术创新和发展知识产权设立单独奖励办法，奖金高达10万元。,3.税收优惠政策 在企业的科技创新，科研和生产过程中，企业要交纳企业所得税，营业税，增值税和个人
12、所得税和其他税，对地方留成全额退款或部分退还给企业，从而促进企业创新项目商业化的支持政策。如在全市范围内设立的经营期在10年以上的生产性外商投资企业，从开始获利年度起，前2年免征企业所得税，第3年至第5年减半缴纳企业所得税。,4.金融扶持政策 金融扶持政策是指支持中小企业融资的有关政策法规。如有关政府专项基金、产业投资基金、风险投资基金等的政策法规。例如，对参加相关科技保险险种的科技型企业，高新区给予相应补助。在其享受南昌市相关政策的基础上，经高新区同意，高新区再给予1：0.5的资金配套，即投保财产类和责任保险类的最高按其实际保费支出的25%一次性补助，投保信用保证保险类给予最高按其实际保费支
13、出的20%一次性补助，投保人身类的最高按其实际保费支出的15%给予一次性补助。,5.人才激励政策 人才激励政策是指为建设极具创新能力的高素质人才队伍，促进南昌高新区企业创新发展，而开展的海外优秀留学人才引进，紧缺人才培养，以及对就业贡献企业进行的扶持政策，包括人才奖励政策、人才培训补贴政策、从业人员规模奖励政策等。建立区内人才流动交流平台，区人事劳动部门牵头。,6.扶持企业上市政策 区外拟上市企业或“买壳”上市企业到高新区注册登记，且主要生产经营地点或投资项目在区内，企业上市后一次性奖励100万元。 区内企业按规定异地“买壳”上市后，将注册地迁回高新区且主要生产经营地点在区内的，一次性奖励10
14、0万元。 上述两类企业如通过引荐人(在引进上市企业中起到主要推动作用)注册在高新区，企业上市后一次性奖励引荐人20万元。 区内拟上市企业上市后，奖励政策按照南昌市政府关于扶持企业改制上市及再融资的若干政策措施的通知(洪府厅发2007180号)文件执行。,高新区产业扶持导向1.扶持新兴产业：网络游戏产业、动漫产业等2.支持优势产业：光电子元器件、半导体照明，集成电路、数字家电，中药制剂、保健药品、医疗器械、医用制品，应用软件集成等3.培植特色产业：铜、钨、钽铌、稀土、有机硅等资源深加工产业4.壮大支柱产业：电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料产业等,五.政策扶持政策效果分析,1.招商引资效果
15、显著通过政府的不断扶持，南昌高新区不断围绕补齐产业链、做优扩大产业集群，提高引进项目质量，招商引资、招大引强工作取得较好的成效。南昌高新区依托国家服务外包示范区平台，现已建设了国家软件科技园、国家服务外包示范园、中兴软件园等服务外包园区，已进驻美国微软、日本日立、美国甲骨文公司、戴尔公司等一批国内外软件和服务外包知名企业。同时，打造了全球第一个基于开源技术的公有云计算中心江西鄱湖云计算，为南昌高新区中小型企业的孵化提供公共技术支撑平台、降低了企业运营成本、提高企业运行效益，并促进了江西省低碳经济生态产业链的发展。,高新区紧紧抓住战略性新兴产业发展的机遇，大力推进产业转型升级，精心培植和发展航空
16、、医药、光电、新能源和新材料、软件外包等战略型新兴产业。据了解，2014上半年，南昌高新区新签约落户项目37个，累计投资金额109.6亿元。包括欧菲光生物识别技术、台湾东元中大型电机线圈生产项目，台玻集团动力电池组装项目等技术含量高，具有引领效应的制造业项目。截止到2014 年 8 月，南昌高新区又抢占招商引资制高点，完成实际利用外资 3.67 亿美元、内资 77.59 亿元；新引进项目 45 个，其中投资过亿项目 15 个，签约数量和投资规模已超历年全年水平。,2.形成了较强的科研创新能力通过政府的扶持作用，南昌高新区这几年积聚了一批在国际国内具有领先水平的高科技企业和研发机构高新区有科技型
17、企业近千家，人才总量超过4万人，已建立了21个国家级创新平台，包括7个国家级孵化基地、5个国家级产业化基地、2个国家级大学科技园等。拥有各类技术中心60个，其中国家级技术中心5个；培育了国家级创新试点企业6家，技术支撑服务平台10个，高新技术企业72家，占江西省的四分之一、南昌市的三分之二。,3.形成了丰富的人才资源优势据南昌市人才普查结果显示，南昌地区共有各类人才57.76万人，全市人才资源总量及增长速度、人才密度居全省首位，居中部地区省会城市前列。南昌高新区目前拥有2000多名硕士，200多名博士，200余名归国留学人员以及 4.4万名各类人才。,4.形成产城结合、服务机构健全优势在政府的
18、扶持下，南昌高新区内形成了服务体系健全，海关、检验检疫、国税、地税、工商、质监、公安、法院、检察院等派出机构可为企业提供“一条龙”的高效便捷服务。高新区基础设施配套齐全，环境绿化、路灯照明、交通信号全部到位，区内实现了道路、通讯、供水、供电、排水、排污、煤气天然气管网和土地平整“七通一平”。在道路建设方面，已建成九横十三纵的道路循环网络；日供水能力10万立方米，采用环网供水，与市区直接连通，满足生产、生活用水；在排水方面，采用雨污分流排水系统，城东污水处理厂日处理污水能力达100万吨；区内管道煤气、天然气已铺设完成，并与南昌市煤气、天然气管网贯通。在电力方面，建成了110KV变电站三座，220
19、KV变电站三座；区内的通信管网和通信线路已经覆盖整个园区，随时可为入驻企业提供通讯服务。,5.政策促进区内聚集，聚集效用明显由于南昌高新区政府的扶持，服务周到，使得区内生物医药企业、新材料生产企业陆续进驻。如今南昌高新区已聚集了 60 余家生物医药企业，形成医药产品、医疗器械及医疗保健品研发、生产、物流配送和营销等完整产业链。2010 年科技部批准在南昌高新区建设继天津滨海高新区之后的全国第二家“国家医药国际创新园” 。目前，医药创新园深度规划已确定，首批 9 个项目已在江西省战略性新兴产业重大项目协调推进会上通过，这些项目总投资超过 100 亿元，达产后可实现年产值逾 200 亿元。同时，南
20、昌高新区已形成以江铜工业园为龙头的铜资源深加工、以方大新材料和泓泰集团为龙头的铝资源深加工、以江钨浩运及百利精密刀具为龙头的钨及稀土金属深加工产业。 2011 年， 南昌高新区又引进总投资 6 亿元， 年产 2 亿平方米聚酰亚胺纳米纤维隔膜项目。该项目于 2011 年 9 月底奠基开工，2012 年正式建成投产，实现销售收入 约60 亿元，年上缴税收约 6 亿元。,现如今，高新区内云集着2000多家企业，其中外资业260多家，高新技术企业220多家，软件企业280多家，30多家上市公司。世界500强美国微软、美国默克、瑞士ABB、及跨国公司美国科勒、空气化工、德国G&D、台湾东元、中兴通讯、深
21、圳方大、江铜、晶能光电、赛维LDK、BEST等纷纷在此落户。同时，南昌高新区拥有国家科技兴贸出口创新基地、中国服务外包示范区、国家级留学人员创业园、国家级金庐软件园、国家级大学科技园、国家级半导体照明工程产业化基地等12个国家级产业化基地和企业孵化器,拥有3个国家级企业技术中心，15家重点实验室，9个博士后工作站，1个国家级出口加工区，有着对接高新技术产业和先进制造业项目的独特优势。,通过产业的集聚，区域内高新技术企业以及科研机构和行政机构在长期合作下形成了稳定的网络系统，在该网络内企业间以经济交流为基础，进行包括文化、技术、制度各方面的交流，政府机构、企业、高校、科研院通过大量相互作用整合在
22、一起，实现南昌市新技术产业细化分工，充分发挥产业关联和协作效应，降低企业交易和创新成本，促进生产要素合理流动和优化配置，促进企业形成人力资源和生产成本优势，提高企业对市场的反应能力，进而提升产业和区域竞争力。,6.区内形成了环境与产业的可持续发展,从1991年建区以来，20多年的时间里，高新区始终坚持在“既要金山银山，更要绿水青山”的可持续发展思路指引下，坚持高起点规划、高标准建设，将生态工业经济的发展理念落实到区域发展，形成了太阳能光伏产业、半导体照明（LED）产业、服务外包产业等高科技、低排放、低能耗的低碳产业集群。在整个园区中见不到一个烧煤锅炉、一根烟囱，绿化率超过50%，有效地从产业发
23、展的角度保护了高新区的生态环境，实现了区域内工业体系与生态环境的协同发展，带来了环境、经济和社会的共同进步。,7.孵化企业不断壮大,经过南昌高新区创业服务中心的精心孵化培育，已为南昌高新区输送了长城防护、中业景观、大族电源、普天数据、贝尔科技、丰源网络科技、三和科技、凯源科技、黑五类、堡格锁业等优秀毕业企业，是南昌高新区不可缺少的经济增长点。,六.政策效果不足之处,1.高新技术产业总体规模小 虽然政府扶持力度不断加强，高新技术产业快速发展，但是高新区高新技术产业整体规模仍然偏小。,2.评价机制需要加强，企业相对创新能力弱。 目前的南昌高新区扶持政策的指标体系，在国家、省、市之间的一些具体的创新
24、指标及企业水平要求的差异，并没有太大的差别。各级政策几乎照搬国家政策，没有地方特色，如企业研发机构等级，专利的种类与数量，发明产品标准制定数，科学和技术项目的科技成果获得数等。国家和省市条件间隙太小，不能反映创新质量的差异，无法公平对待差异企业。,3.区内产业针对性不足 区域科技创新能力的提升除了加大科技投入资金外，还得注意不能平均用力，必须选择一个或几个产业作为突破口，以点带面，最终实现区域整体科技创新能力的大提升。对南昌高新区而言，由于投入上相对不足，因此更应该将有限的资金用到最值得投入的项目上。,4.扩散功能不足 通过高新区的率先发展带动周边地区的发展，是区域发展的重要战略之一，但是南昌
25、高新区扩散效应不明显、辐射带动能力较弱。高新区与周边地区存在明显的行政的界限。周边地区技术基础差，技术相关性不高，技术差距大，对承接高新区先进重要要素扩散和产业结构升级的重要认识不足，相关政府部门缺乏产业结构升级的战略规划和配套措施。,5.管理机构不完善 政府扶持政策效果明显，但是随着高新区经济规模的日益增长、要素的不断聚集、空间的持续扩展、管理难度的逐渐增大，高新区的体制创新动力逐渐减弱，开始出现人员膨胀、效率低下、寻租盛行等现象；创新创业的意识逐渐淡化。此外，已经孵化企业在成功孵化之后，出于自身利益考虑，不搬出园区，这也需要管理机构出面去管理，如果长久不搬出的话，对于区内的发展也是极不利的
26、。,6.人才流失 高新区从事科技活动的人员多、规模大，尽管政府扶持力度不断加强，但仍然存在着严重的人才流失问题，南昌高新区的人才吸引力严重不如江浙和广东等地区，主要因为缺乏留住人才的机制以及激励创新者积极性的制度安排。,7.缺少能促进区内高新技术产业成长的区域文化 高新技术产业具有高风险的特征，它需要敢冒风险的创新精神，此外，高新技术产业的创新具有高度的不确定性，它的成功在相当程度上依赖于各种信息的迅速收集与处理，以及对各种资源的快速整合。政府尽管在扶持上给予了相当大的力度，但是在文化上缺乏加强创新精神的推动措施。,七.政策建议,1.加强评价机制，拉大企业创新奖励差距，鼓励引导企业提高创新能力
27、。,2.强化孵化器、加速器建设。南昌高新区孵化器虽然已渐渐壮大，但其增速仍然不大，政府应该加大扶持力度建设孵化平台，加速孵化器的建设。,3.加大力度推动高校科技园建设，促进科技成果的转化。南昌大学科技园发展时间虽然不长，但是已经成为了创新体系中的重要组成部分和各类创新要素与资源汇集、融合的新园地。大学科技园可以营造创新创业环境，搭建互动平台，加快科技成果转化。,4.对管理者进行管理。管理者是在组织中直接监督和指导他人工作的人，对其进行管理，有助于提高企业的效率，促进企业发展。可从管理者的绩效进行入手，将管理者进行管理，有助于其提升自我素质，更好地进行管理，提高员工工作水平，促进组织内部信息流通和文化建设，促进企业创新发展。,5.大力培育有利于创新的思想文化环境。高新区在一次创业和二次创业的过程中，政府应帮助引导区内企业建立现代企业文化，逐步形成深厚的创业文化环境。,谢谢观看！,
