1、对中小学校责任督学挂牌督导 工作的认识、思考与实践探索,北京市人民政府教育督导室 杨 江 林,一、背景分析,2013年9月17日，国务院教育督导委员会办公室印发中小学校责任督学挂牌督导办法（国教督办20132号）（以下简称办法） 为加快转变教育管理职能、深入推进教育督导改革，健全 中小学校督导制度，规范学校办学行为，根据教育督导 条例制定办法 要求各县（市、区）人民政府教育督导部门要为每一所中 小学校配备责任督学 要求以标牌形式在校门显著位置公布责任督学的基本信息 （姓名、照片）、联系方式和督导事项，并组织责任督学 依法对学校办学行为进行的经常性监督与指导 要求各地在2013年底前将挂牌督导制
2、度覆盖所有中小学校,2013年10月21日关于报送中小学校责任督学挂牌督导工作进展情况的通知 2013年12月2日关于做好中小学校责任督学岗前培训的通知 2013年12月18日关于印发和的通知 2013年12月27日关于报送中小学校责任督学挂牌督导落实情况的通知 2014年1月2日关于开展中小学校责任督学挂牌督导工作专项督导的通知 2014年1月7日关于开展北京等12省（自治区、直辖市）中小学校责任督学挂牌督导工作专项督导的通知,一是教育部督导办连续印发6个文件，强力推进办法的落实,英国于19世纪30年代开始建立教育督导制度。1993年英国成立了国家教育标准局，其负责人为总督学，现有皇家督学4
3、00余人，独立督学3000余名，对所有公立学校和一些独立学校及各种类型教育机构开展督导工作。作为督导评估标准的 “学校督导大纲”，经常向学校及家长公开，帮助了解评价标准、督导内容、督导方法和督导程序；而在督学的选拔上，在作为一线督导的“督导小组”中，也设置了至少一名与社区、家长接触，收集意见的代表人员。,二是世界上教育督导制度比较完善国家的普遍做法,法国于19世纪初开始建立教育督导制度，现有总督学220名，学区督学600名，省督学1600名，各级督学对学校的监督、指导包括学校执行教学大纲和学校课程设置、教学内容、教学方法及教学质量情况以及小学、初中和高中教师的工作情况。督学经常会深入学校督查和
4、指导老师，观察老师怎样解答学生疑问，收集本学科教学的相关信息，研究教法和教学大纲等。这些教育督导一方面要评估教师和校长，另一方面也要接受区长和总督的双重评估,全国有一半以上的县（市、区）建立了中小学校责任督学制度 北京市朝阳区在全国率先建立了督学责任区制度，目前建立了20个教育督导站，形成了一套完整的典型经验，在全市和全国都有重要影响，是全国教育督导先进单位 湖南省醴陵市：做到“五有”：有专门的办公机构、有专职的督导人员、有一定的工作经费(每生每年20元标准)、有独立的专门帐户和财务账目、有严格的督导工作规章制度 重庆市：突出亮点是政策保障（五个配套文件） 山东省潍坊市：除享有教育督导条例规定
5、的有关职权外，还被赋予了评优表彰和“一票否决”建议权,三是各地基本建立了各具特色的责任督学经常性督导制度,二、对国家实施中小学校责任督学挂牌督导工作的认识与思考,一是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求,党的群众路线教育实践活动明确要求，要继续坚持理论基础联系实际、密切联系群众、求真务实等优良作风。在中小学校实行责任督学挂牌督导制度，也是针对当前反馈渠道还不够畅通、教育诉求仍千差万别的现实需求进行的教育创新，把对学校的监督、指导落实在工作的第一线，贴近了与学校、与教师、与学生、与家长等的联系，教师、学生、家长与责任督学可以直接沟通，有利于我们及时发现问题，确保教育政策落到实处，是教育督导工作
6、贯彻落实党的群众路线教育实践活动基本要求的具体体现，也是进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民满意教育的有效方式,（一）建立责任督学挂牌督导制度的必要性和重要性,一是落实党的群众路线教育实践活动的基本要求,二是强化国家教育督导的重要举措,2012年8月26日，国务院办公厅印发了国务院办公厅关于成立国务院教育督导委员会的通知，刘延东副总理任国务院教育督导委员会主任，强化了教育督导的地位、权威性和独立性（强化办公室建设）,2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中深化教育领域综合改革部分明确指出：“强化国家教育
7、督导， 委托社会组织开展教育评估监测” 国务院教育督导委员会办公室关于印发教育重大突发事件专项督导暂行办法的通知关于印发深化教育督导改革转变教育管理方式意见的通知,三是贯彻落实教育督导条例的必然要求, 2012年5月4日，教育部教育督导团办公室印发教育部关于加强督学责任区建设的意见 2012年9月9日，中华人民共和国国务院令第624号颁布了教育督导条例第十三条规定县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导,四是深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求,推进教育治理体系和治理能力现
8、代化，就是要根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，更好地调动中央和地方两个积极性，更好地激发每个学校的活力，更好地发挥全社会的作用 既要简政放权，也要加强监督监管，要强化教育督导的地位和职能。教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，也是决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。政府要建立起教育决策、执行、监督三者既相互分离、又相互协调、统筹有力的现代教育治理体系，这也是加 快推进教育治理体系和治理
9、能力现代化的必然要求,五是深化教育督导改革健全完善教育督导制度的有效途径,深化教育督导改革，要增强教育督导的开放性。虽然教育督导的制度恢复重建近30年，且在教育改革和发展的过程中起到了极其重要的作用，但仍然是“象牙塔”里的制度。教育督导应该由相对封闭走向开放，督导学校的标准、内容、方式、方法等方面都需要公开和透明，督学的来源也需要拓展到教育系统外部，“挂牌”责任督学制度将使中国教育督导制度快速走近大众，走进民心。 深化教育督导改革，要增强教育督导的专业性 。一方面要建设一支数量足够、结构合理、责任心强、熟悉学校教育工作的专业性很强的责任督学队伍；另一方面也将督学人员的督学行为置在学校、家长、社
10、会各界的监督之下，责任督学必须严守督学人员行为准则，确保阳光督导、科学督导的实行。,六是完善教育督导方式，加强对学校监督和指导的现实需要,我国基础教育面大量广，发展不平衡，学校之间差异较大。同时，学校管理不规范等问题依然不同程度的存在。突发事件时有发生，择校和学生课业负担过重等热点难点问题长期得不到解决。在中小学校实施责任督学挂牌督导制度，有利于延伸教育督导的触角，在开展综合督导和专项督导基础上，广泛开展经常性督导，推动督学工作的制度化、常态化，及时了解和掌握学校的工作状况，发现存在的问题和不足，监督指导学校依法办学，规范办学行为，全面实施素质教育，维护教育公平，提高教育质量；有利于及时发现先
11、进典型，总结推广经验，为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考,（二）办法对挂牌督导的界定,挂牌督导是指县（市、区）人民政府教育督导部门区域内每一所中小学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。根据区域内中小学校布局和在校生规模等情况，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学,兼顾小学、初中和高中各个学段（含直属学校）。县级教育督导部门应按统一规格制作标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显著位置予以公布,（三）办法规定了责任督学的职责、任务和要求,明确规定了责任督学任务,明确规定了责任督学的基本职责,明确规定了责任督学的工作要求,（四）办法规定了责任督学的聘任和和
12、考核,教育督导条例第七条规定了督学应具备的6个条件包括政治素质，政策水平，道德品行，基本学历，业务能力，身体条件等主要方面。办法规定责任督学也应符合这些基本条件，并由教育督导部门聘任，颁发督学证责任督学主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合。办法还规定教育督导部门要对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核。并对责任督学考核结果做出了续聘和奖惩规定,办法明确要求，学校必须接受责任督学的监督和指导，按要求提供情况，并进行整改。对不按要求接受督导和整改的，要予以通报批评并责令改正,（五）办法对有关部门和学校提出了明确要求,办法要求各地要为责任督学提供必要的工作条件
13、和专项经费要开展督学培训，提高督学的能力和水平。教育督导部门要定期听取责任督学工作汇报，重视督导结果和责任督学建议，将其作为对学校综合评价、主要负责人考评问责的重要依据。在学校评优评先、干部任免、教师考核方面，要充分听取责任督学的意见,（六）办法对如何贯彻实施提出了具体要求,一是要充分认识实施办法的重要性，把它作为教育系统贯彻落实党的群众路线教育实践活动的重要举措之一，抓好、抓落实,三是要加强对责任督学的培训，提高责任督学的政策水平和业务能力,二是各地要抓紧制定和完善本地挂牌督导的措施和办法，积极创造条件，按照办法的要求配足责任督学，在2013年底前将挂牌督导制度覆盖所有中小学校（含直属学校）
14、,四是国务院教育督导委员会办公室将随时了解各地实施情况，对各地实行挂牌督导工作进行检查,（七）需要研究思考的问题,二是办法要求的挂牌形式成为推进工作的难点所在（拓展了社会监督功能）,一是办法赋予责任督学责任重大，职责繁多，而未赋予对等的权力（受理、核实相关举报和投诉，对各种突发事件或重大事故，第一时间赶赴现场）,几点思考,三是建立中小学校责任督学挂牌督导制度对强化学校自主办学、自主管理的教育综合改革导向会产生什么样的影响需要进一步研究和评估,四是建立中小学校责任督学挂牌督导制度，开展经常性督导，能否解决教育的热点难点问题需要进一步深入思考和研究 （治标与治本）,五是需要进一步拓展思维，扩大责任
15、督学的选择范围,六是如何保证责任督学挂牌督导所需的经费（经费来源与管理制度）,三、北京市推进挂牌督导工作进展情况,2.合理安排教育资金，保障重点工作顺利开展,四是逐步增加民办教育投入，推动教育公平发展。,（一）探索了市政府督学下校监测减负的工作模式,市政府教育督导室委派50名市政府督学深入全市117所中小学进行减负督导监测，在监测指标、工作方式、学校与督学职责等方面进行了积极的探索和实践,2.合理安排教育资金，保障重点工作顺利开展,四是逐步增加民办教育投入，推动教育公平发展。,（二）市区两级教育督导室开展了督学 责任区建设的 探索与实践,目前全市有12个区县多年开展督学责任区制度研究与实践市政
16、府教育督导室印发关于建立和完善督学责任区制度的意见，从全市层面正式建立了督学责任区制度,2.合理安排教育资金，保障重点工作顺利开展,四是逐步增加民办教育投入，推动教育公平发展。,（三）积极开展挂牌督导工作培训,组织各区县督学骨干近40人参加了教育部督导办举办全国中小学校责任督学骨干培训班举办四次督学大讲堂 依托北京市督学研修中心组织系列专业培训（新任督学岗前培训、专职督学轮训、督导室主任高级研修等）,（四）结合实际稳步推进挂牌督导工作,一是2013年11月18日，北京市转发办法，要求各区县认真学习文件精神，抓紧制定实施方案,三是研究制定2014年北京市督学专业培训计划；2013年12月26日报
17、送北京市开展责任督学岗前培训的情况报告,四是组织全市中小学校责任督学挂牌督导工作的动员培训 （启动大会）,二是于2013年11月15日前，向教育部督导办报送了北京市贯彻落实情况汇报,（四）结合实际稳步推进挂牌督导工作,五是市督导室印发关于报送中小学校责任督学挂牌督导落实情况的通知,七是研制北京市迎接国务院教育督导委员会专项督导工作方案；转发关于开展北京等12省（自治区、直辖市）中小学校责任督学挂牌督导工作专项督导的通知,八是进一步完善市教委市政府教育督导室关于中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见（试行）,六是研制北京市中小学校责任督学挂牌督导工作自查工作方案，组织市、区县两级开展专项督导自查工
18、作,九是组织召开部分高校、区县教委主任、督导室主任紧急会，加快推进挂牌督导工作,四、北京推进挂牌督导工作的实践探索,（一）充分认识挂牌督导工作的重要意义 挂牌督导是区县人民政府教育督导部门（以下简称区县教育督导部门）以标牌形式向社会公布责任督学的相关信息，并组织责任督学依法对学校办学行为进行的经常性监督与指导。 重要意义：实施责任督学挂牌督导是转变政府管理职能，加强对学校监督指导的重要举措。也是加强与学校和社会的联系，办人民满意教育的有效方式。有利于延伸教育督导的触角，推动督学工作的制度化、常态化，及时了解和掌握学校的工作状况，发现存在的问题和不足，监督指导学校依法办学，规范办学行为，全面实施
19、素质教育，维护教育公平，提高教育质量；有利于及时发现先进典型，总结推广经验，为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考。,（二）确立实施挂牌督导工作的工作思路和指导思想 实施责任督学挂牌督导要以十八届三中全会精神为指导，全面贯彻党的教育方针，贯彻执行教育法律法规，紧紧围绕办人民满意教育的宗旨和首都教育综合改革的中心工作，按照“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，坚持责任督学挂牌督导与督学责任区制度建设相结合，与综合督导、专项督导相结合，探索引进社会力量参 与督导，不断健全和完善开放的现代化教育督导体系，促进教育督导体制机制、方式方法改革与创新，促进教育督导机构
20、与队伍建设，充分发挥教育督导的行政监督职能，促进教育事业的科学发展（区分于教育决策、执行部门的职责）,（三）责任督学的主要职责和权力 责任督学：是受区县教育督导部门委派到指定学校，按照规定职责，规定程序，依法对学校办学行为进行监督指导的专业人员 责任督学的条件：应符合教育督导条例第七条规定的条件,责任督学的基本职责：突出有限责任 对学校依法依规办学情况进行监督； 对学校管理和教育教学进行指导； 倾听人民群众和社会的意见，调查、核实相关举报和投诉，并及时向区县教育督导部门报告； 指导学校开展自我检查和自我评价，发现并指导学校总结工作经验，督促学校落实综合督导、专项督导提出的整改意见和建议； 发现
21、危及师生安全的重大隐患，责任督学应及时处理，若处理不了的要及时向区县教育行政部门和教育督导督导部门报告，并督促学校和相关部门处理； 对各种突发事件或重大事故，责任督学应及时了解有关情况 并向上级主管部门汇报； 完成区县教育督导部门交办的其它任务,责任督学的权力：开展经常性督导工作的基本权力 （坚持义务和权利相结合，区别于教育执法权） 要求被督导学校提供与督导事项相关材料； 要求被督导学校就督导事项有关问题作出说明； 就督导事项有关问题开展调查研究； 受区县教育督导部门委托，约谈被督导学校校长及相关人员； 向区县政府或者主管部门提出对被督导学校或者其相关负责人给予表彰与问责的建议； 参加学习培训
22、、有关工作会议和阅读相关文件。,（四）实施挂牌督导的组织方式 督学责任区的划分：区县教育督导部门根据学校分布、学校类别、学校数量等因素合理划分督学责任区，要确保将每一所学校都纳入督学责任区。每个督学责任区内的学校数应控制在10所左右（责任督学的配备与督学责任区及学区的划分相结合） 责任督学的配备：区县教育督导部门应为各督学责任区至少配备两名责任督学，确定一名责任督学组长，并指定每一所学校的责任督学（是以督导小组实施经常性督导的条件） 责任督学的聘任：由区县政府任命或区县教育督导部门聘任，由区县教育督导部门颁发督学证，实行注册登记，直接管理，并上报市教育督导部门备案。责任督学实行聘任制，每届任期
23、为3年。责任督学年龄原则上不得超过65周岁。实行责任督学定期交流制度，原则上每3年轮岗交流一次（保持与教育督导条例相一致）,责任督学的遴选：主要从在职和退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选，专兼结合，兼顾小学、初中和高中各个学段。鼓励区县委托有资质的社会组织，通过购买服务的方式开展经常性督导工作；也可以聘任人大代表、政协委员，民主党派等方面的社会人士和相关专业机构的专业人士参与经常性督导工作（探索引进社会力量参与督导，教育内部行政监督与教育的社会监督）,挂牌的要求和方法：区县教育督导部门按市教育督导部门统一设计的样式和规格制作责任督学标牌，标明责任督学的基本信息（姓名、照片）、联系方式和
24、督导事项，在校门显著位置予以公布。可以选择公布值班电话、工作电话、公共邮箱等相结合的联系方式（坚持规定动作与自选动作相结合：规定动作：原则上挂在校门外、公布照片、公布督导事项、不公布责任督学私人电话、统一定制标牌样式）,责任督学实施经常性督导的主要事项（要求很高） 校务管理和制度执行情况； 招生、收费、择校情况； 课程开设和课堂教学情况； 学生学习、体育锻炼和课业负担情况； 教师职业道德和专业发展情况； 校园及周边安全情况，学生交通安全情况； 食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况； 校风、教风、学风建设情况（教育专家+合格的教育信访工作者）,责任督学的督导方式：强化教育督导室的行为 责任督学实施经常
25、性督导要坚持个人督导与小组督导相结合，具体办法由区县教育督导部门制定。 责任督学进校督导应出示有效督学证件。 责任督学可采取听取汇报、列席会议、查阅资料、随机听课、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。 责任督学开展工作应根据本区县年度教育督导工作计划进行，责任督学对每所学校的督导原则上每个月不少于1次。 督导结束后，责任督学要填写责任督学经常性督导记录，将督导结果及时向学校反馈；责任督学组长每学期要向本区县教育督导部门报告督学责任区的督导情况,责任督学的工作要求：坚持正确行使权力与规范工作要求相结合 责任督学要依法督导，程序规范，科学指导、客观公正，对有可能影响公正督导的情形要实
26、行回避制度。责任督学不能影响学校正常工作秩序，不能随意向社会发布督导结果。 责任督学要廉洁自律，不得接受被督导学校吃请和礼物，不得接受被督导学校安排的高消费娱乐活动或旅游项目，不得在被督导学校报销任何费用，不得要求学校接受不符合相关规定的学生入学，不得做与责任督学职责与身份不符的事情。 责任督学要按照规定参加各级教育督导培训，不断增强学习的主动性和自觉性，提高督导工作能力。,（五）加强领导，统筹协调，保障挂牌督导工作有效实施 加强组织领导，统筹协调。 各区县政府要高度重视责任督学挂牌督导制度建设，加强组织领导，统筹协调，建立挂牌督导工作领导小组，由分管教育工作的区县长任组长，明确由区县教育督导
27、部门牵头，区县教委、财政、人力社保、编办等相关部门（单位）共同配合，保障挂牌督导工作有效落实 落实责任，强化保障 区县政府要进一步加强教育督导机构和队伍建设，统筹协调，强化职能职责，落实人员编制，并将教育督导经费列入财政预算。要研究制定责任督学报告督导情况的工作流程、协调处理与分类解决的制度和工作机制，把责任督学挂牌督导工作落到实处。,教育行政部门要积极支持责任督学下校开展经常性督导，为责任督学创造必要的办公、学习、交流、研究等工作条件，保障责任督学的工作经费（包括交通、通讯、误餐、住宿、培训等）和人员经费；要与教育督导部门建立会商机制，加强对挂牌督导工作的实践研究，及时总结、交流经验，建立健
28、全工作制度，不断完善工作体系。 区县教育督导部门要聘任一支数量足够、结构合理、责任心强、熟悉学校教育工作的责任督学队伍；要统筹领导、组织实施责任督学开展经常性督导工作，要建立和完善责任督学开展经常性督导的相关制度和工作规程，要加强教育督导信息化建设，搭建挂牌督导工作的信息平台，建立经常性督导档案资料库；要通过网络、报刊等媒体，加大宣传力度，为挂牌督导工作营造良好氛围。,学校要指定一名副校级领导干部负责学校督导工作，具体负责与责任督学的日常联系，加强本校的自我检查和自我评价，并为责任督学提供必要的工作条件。被督导学校及其工作人员对责任督学依法实施的经常性督导工作应当积极配合，不得干扰和拒绝，对督
29、导意见和建议认真研究，积极整改 深化教育督导改革转变教育管理方式的意见提出：加强学校视导队伍建设。建立学校视导员制度，健全完善学校内部治理结构，加强学校内部督导工作,加强对责任督学的培训 区县教育督导部门应建立健全责任督学培训制度，对新任责任督学进行入职培训，对在聘责任督学进行定期培训、集中轮训，积极组织责任督学参加市级培训。（北京市制定2014年督学培训计划，各区县也要制定督学培训计划，重点加强责任督学的专业培训）,强化监督管理 区县教育督导部门要建立责任督学考核制度。对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核。对考核优秀的督学，给予表彰奖励。对存在玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、滥用
30、职权等行为，干扰学校正常工作或在督导活动中造成不良影响，及发现重大问题未及时上报的，视不同程度给予批评教育、诫勉谈话、直至取消责任督学资格。 区县教育督导部门对干扰、拒绝责任督学依法实施常规督导和不按要求整改的学校要予以通报批评并责令改正；对相关学校主要负责人和其它责任人员提出处理建议。,强化督导结果的使用 区县政府要定期听取教育督导部门关于督学责任区和挂牌督导工作情况汇报，研究解决重要问题。 区县教育督导部门每个月应对责任督学的反馈情况进行汇总整理，作为综合督导和专项督导重要依据，特别是对责任督学发现的问题、提出的意见和建议等，适时地向同级教育行政部门通报；应加强对责任督学挂牌督导工作的指导和检查，研究建立激励机制，提高挂牌督导工作的实效性。 区县教育行政部门要对提出的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关学校认真整改；要将责任督学的督导结果列为对学校的综合评价、评优表彰、经费安排、人事任免、责任追究等的重要依据,谢谢！,
