1、专题三 国际局势,第一部分 欧洲难民危机,伏尸海边叙利亚3岁小难民,2015.9.2，土耳其海滩上漂上一具幼童遗体照片迅速传遍欧洲国家，成为难民危机爆发以来的“最揪心画面”，引起广泛震惊和反思。这是一名3岁的叙利亚小难民面朝下趴在沙滩上，仿佛睡着，他所乘坐的难民船因严重超载而倾覆，包括5名儿童在内的10多名偷渡客溺亡。,2016荷赛奖揭晓！欧洲难民潮题材获年度图片,一等奖 Sergey Ponomarev 欧洲难民危机报告,据统计，2015年约有150万难民进入欧盟，预计2016年年底前进入欧盟的难民总数将达到300万人。更有分析人士认为，难民危机在2016年将继续发酵，中东地区仍将深受其害，
2、欧盟仍将面临重大冲击，难民危机将继续对国际政治经济社会产生重大影响。,欧洲难民从哪里来,难民涌入通道,逃避战乱的难民逃往欧洲的通道主要有三条：一是通过意大利的中地中海通道，二是经过希腊的东地中海通道，三是取道匈牙利的西巴尔干之路。这三条通道上的难民数量相当，大都来自叙利亚、伊拉克、利比亚、阿富汗和部分北非国家。,难民来自哪些国家,难民大部分来自叙利亚、阿富汗等，他们选择逃亡，正是因为自己的国家正在遭遇战乱！中东、北非的变局让家不复存在，他们期待通过逃亡远离贫穷、战乱和死亡。,据联合国的数据，叙利亚爆发战争以来，德国和瑞典几乎承担了一半涌入欧洲的难民。难民赴欧的目的地大多是德国，德国是欧盟最大的
3、难民接收国。,难民为何不惜辛苦选择德国,1、难民法发达,2、给难民的待遇相对较好,3、投亲靠友,各方对难民问题的应对,面对难民危机，欧盟公布了“难民配额清单”，希望各国根据领土大小和经济情况做出难民安置分配，以平衡和协调各国责任。但由于自身能力有限，近日，匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克4国拒绝接受欧盟提出的重新分配12万名难民份额的方案。因为在欧洲经济低迷的大背景下，他们也是自身难保。,潘基文赞默克尔难民政策 称其欧洲“道义之声”,潘基文表示，在许多地方建起高墙，落难的人得不到帮助的时候，默克尔是捍卫国际法和人权的表率。 潘基文批评了一些国家收紧难民法的做法和民族主义抬头的趋势。他警告说，排斥难
4、民的政策会起到分化社会的作用。,欧洲多国关闭边境致难民滞留希腊 继续北上无望,一名叙利亚难民与她的孩子坐在高速路车站的草地上。国际移民组织发布的最新数据显示，前往欧洲的难民数量依然居高不下，今年以来已有超过10万人经由地中海前往希腊，7500人经由地中海前往意大利。,联合国难民署预计，截止今年夏季，将有20多万难民抵达并滞留在希腊。目前每天从土耳其到达希腊岛屿上的难民人数近3000。抵达希腊的难民也不仅逗留在岛屿上，而是已经转向内陆地区，在彼雷乌斯港口有3000难民逗留，希腊马其顿边境走廊伊多梅尼积压了7000多难民。,葡萄牙愿多接收5800名难民补充劳动力,正当欧洲各国设法阻挡移民之际，葡萄
5、牙却做出惊人的举动：它愿意从其他国家那里接收多达一万名难民，为的是补充劳动力。葡萄牙总理科斯塔最近在布鲁塞尔的欧盟峰会上表示，葡萄牙应该“以身作则”，并说他反对欧洲各国各自关闭边界，阻挡难民进入。,美国：难民真惨 但请别来,白宫一名发言人表示，西亚北非地区政局动荡导致的人道主义危机确实是“悲剧”，但美国尚无计划“认领”更多叙利亚难民。国际救援委员会主席戴维米利班德3日再次向美国政府发出呼吁，要求美国在2016年底前安置6.5万名叙利亚难民。美国仅仅答应接收5000-8000名叙利亚难民。,此次难民潮可称之为战乱综合后遗症，是几个因素叠加的结果：十年前美国入侵伊拉克、利比亚造成的乱局持续发酵，几
6、年前横行北非中东的颜色革命恶果继续显现，再加上叙利亚内战和伊斯兰国乘乱兴风作浪。因此，这波难民潮就具有难民人数多、来势汹汹和解决难度大的特点。,难民危机成因,西亚北非地区的持续动荡造成大量难民无处安身，为躲避战火，他们只能被迫朝着相对安定的欧洲迁移。据统计，在进入德国的难民中，约四成是逃避贫困的经济难民，主要原因是科索沃、阿尔巴尼亚以及撒哈拉以南少数非洲国家经济陷入停滞或增长乏力。,战乱与贫穷：难民潮的两大推手,1、难民危机将进一步改变欧洲国家的政治版图，导致极右政党影响的扩大。由于主流政党在应对难民危机上反应迟钝，2015年欧洲国家反移民的极右政党的力量有所上升。,难民危机的影响,2016年
7、欧盟内部围绕开放欧洲与封闭欧洲的认同危机将加剧。2016年老成员国不得不调整其难民政策，德国总理默克尔已宣布将修改难民政策，但是要弥合成员国之间的分歧并不容易。,2、难民危机将加剧欧盟的认同危机。,欧盟有共同的边界，但缺乏共同的移民政策。欧盟在解决难民危机问题上处理不当，欧洲缺乏有效的边界控制体制。2016年，如果更多的欧盟成员国恢复边界管控，申根协定的可持续性将会成为问题。作为欧洲一体化基础的人员和商品的自由流动将面临威胁。,3、难民危机使得欧盟不堪重负，申根区的存在面临威胁。,难民危机会进一步加剧欧洲社会因恐怖主义袭击带来的不安全感。从长期看，难民到来有助于缓解欧洲社会老龄化的压力，有助于
8、欧洲经济的可持续增长。从短期看大量难民的涌入将增加欧洲国家的财政负担，对欧洲国家的公共财政的健康产生不利影响。,4、难民危机的社会经济影响同样不可小觑。,欧盟春季峰会2016.3.18在布鲁塞尔落下帷幕。会上，欧盟与土耳其就合作解决难民危机达成协议。土方承诺斩断由土耳其入境希腊的非法难民潮，欧盟则对土耳其开出的一系列条件照单全收。愈演愈烈的欧洲难民危机是否有望得到缓解，还有待进一步观察。,“土耳其药方”能否解欧洲难民危机？,第二部分 朝鲜核问题,什么是核武器,核武器也叫核子武器或原子武器。是指利用自持（不需外界干预，自身可持续进行）核裂变或核聚变反应（或两者兼有）瞬间释放出的巨大能量产生爆炸作
9、用造成大规模杀伤或破坏以及造成大面积污染效果的武器。,核武器的致命诱惑,人类曾两次在战争中使用核武器，第二次世界大战实行曼哈顿计划的美国在日本的广岛市和长崎市投下两枚原子弹。,不扩散核武器条约,于1968年7月1日分别在华盛顿、莫斯科、伦敦开放签字，当时有59个国家签约加入。该条约的宗旨是防止核扩散，推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。该条约1970年3月正式生效。主要内容是：有核国家不得向任何无核国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置，不帮助无核国家制造核武器；无核国保证不研制、不接受和不谋求获取核武器；停止核军备竞赛，推动核裁军；把和平核设施置于国际原子能机构的国际保障之下，并在和平使用
10、核能方面提供技术合作。,主要内容：,一、朝鲜核危机概述,二、各方立场及六方会谈机制,三、中国的朝核政策、立场及主张,四、朝鲜核问题的未来走向,一、朝鲜核问题概述,中文名称：朝鲜民主主义人民共和国 首 都：平壤 主要城市：开城、新义州、清津 官方语言：朝鲜语 货 币：朝鲜圆（KPW，） 政治体制：人民代表大会制度 国家领袖：最高领导人金正恩 内阁总理朴凤柱 人口数量：25,155,000（2015年） 主要民族：朝鲜族 主要宗教：佛教、天道教、天主教、 基督教等 国土面积：122,762平方公里,1.朝鲜核问题的由来,朝鲜研发核武器20世纪50年代末，朝鲜就已开始了核技术的研究工作。 60年代初
11、，朝鲜建立了“宁边原子能研究所” 1985年12月，朝鲜加入不扩散核武器条约。,朝鲜核问题的提出20世纪90年代初，美国以其卫星照片为依据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施 为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯条约，但美国则要求朝鲜先行放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是通过多边对话。,宁边五兆瓦核反应堆高空侦查照片,宁边50兆瓦核反应堆高空侦查照片,朝鲜核问题的发展三次朝核危机爆发 朝鲜的四次核试验 2006年10月9日 朝鲜第一次核试验 2009年5月25日 朝鲜第二次核试验 2013年2月12日 朝鲜第三次核试验 2016年1月6日 朝鲜第四次
12、核试验,2016年1月6日10时（北京时间9时30分），朝鲜最高领导人金正恩签署命令，成功进行了氢弹试验。2016年1月氢弹试验后，朝鲜劳动党发表声明称，“整个朝鲜国家的万千国民积极响应朝鲜劳动党的战斗号召，怀着热血真心，为了主体革命伟大事业的最后胜利，创造了耀眼的奇迹。在这一激动人心的时刻，朝鲜人民在5000年民族史上书写下了震撼天地的一笔。”,朝鲜研发核武器的动机拥核以自保拥核以自重拥核有可能,2.朝鲜核问题的实质,朝鲜核问题的实质美国掌握朝鲜半岛及东北亚地区安全的主动权，维护其在这一地区的战略地位。 朝鲜则希望借助核危机迫使美国改变对朝政策，其目的：一是彻底解除朝鲜的安全困境；二是为已经
13、开始的朝鲜国内改革获取物质的和道义的支持。 相当一部分国际观察家认为，对于处在饥荒边沿的朝鲜，这样做是为了生存。,对当今国际秩序造成威胁和挑战使东亚地区的国际关系急剧恶化对中国周边安全环境构成巨大威胁影响朝鲜国内经济建设和生态环境,3.朝鲜核问题的影响,二、各方立场及六方会谈机制,朝鲜：关键在于美国放弃敌视朝鲜的政策。 美国：全面、可核查、不可逆转地取消朝鲜的核计划。 日本：极力渲染朝核威胁,主张严厉制裁,坚持要求朝核问题和人质问题等一并解决。 俄罗斯：朝鲜半岛必须无核化，朝核问题应该和平解决，六方会谈是有效途径。 韩国：一是朝鲜绝对不能拥有核武器，必须放弃核武器开发计划，否则核武器将可能在东
14、亚地区扩散。二是通过对话和平解决朝鲜核问题。 中国：实现半岛无核化、防止核扩散、维护东北亚和平稳定,1.各方对朝核问题的立场,六方会谈全称“朝鲜半岛核问题六方会谈” 六方会谈自2003年开启以来共举行过六轮 为了抗议联合国就朝鲜发射问题所发表的主席声明，2009年4月14日，朝鲜宣布朝方将退出六方会谈并加强其核威慑力。朝方表示，六方会谈“已经永远结束”。朝鲜“绝无可能再参加六方会谈”，同时表示朝鲜“不反对与美国对话”。,2.六方会谈及其发展历程,总的来说，朝核问题是：,朝鲜玩火， 美国渔利， 日本窃喜， 韩国惶恐， 中国忧虑， 俄国暧昧。,六方会谈中最大的成果就是让朝鲜半岛的紧张关系趋向缓和，
15、尤其美国通过集体力量将朝鲜拉回谈判桌，至少可以约束朝鲜任何可能的激进行动。但由于美国坚持强硬立场，朝鲜对于美国提出条件与自身要求必须同步进行，遂使历次六方会谈并未出现重大成果。,2.六方会谈及其发展历程,有助于缓和朝美关系，为其走到谈判桌前提供平台有助于实现半岛和平稳定确保朝鲜半岛无核化有助于构建东北亚安全机制，建立地区政治互信有助于通过多边协商解决地区安全问题,3.六方会谈的作用和影响,三、中国的朝鲜核问题政策,朝核问题会谈的促成者朝核问题的积极调停者和平解决争端的倡导者,1.中国在朝核问题解决中的作用,中国从三方面的利益考虑来考量朝核政策国家安全利益的考虑经济利益的考虑地缘政治利益的考虑,
16、2.中国在朝核问题上的对策考量,中国对朝核问题的政策是一贯的：主张实现朝鲜半岛无核化 希望各方保持冷静，通过对话解决朝核问题 不赞成朝鲜退出不扩散核武器条约 充分考虑朝鲜的合理关切,3.中国在朝核问题上的政策立场,三底线：,第一，不管什么情况下，半岛都不能有核，无论是北方还是南方，无论是自己制造，还是引进部署。 第二，不能用武力解决问题，那将使半岛生战、生乱，中国不会允许。 第三，中国自身的正当国家安全利益必须得到有效维护和保障,坚决反对借用半岛核问题侵害中国的正当权益,美国成功借朝鲜试射火箭的乱子THAAD这颗“地雷”埋到中俄家门口,四、朝鲜核问题的未来走向,朝鲜强行突破门槛，踏上拥核不归路
17、 危机进一步升级，引发军事冲突甚至战争 重启对话，朝核问题重新纳入对话解决轨道 朝核问题无限期拖延下去，循环发展,1.朝核问题可能的发展前景,从短期看，朝核危机继续升级产生消极影响从长期看，朝鲜成为拥核国家更大消极影响,2.朝核问题对朝鲜半岛形势可能的影响,重新审视中朝两国国家关系 善于运用中国对朝鲜的影响力 切实把握朝鲜半岛和平稳定与半岛无核化之间的关系 努力促成重启六方会谈的同时寻找其他积极的对话方式 为朝鲜半岛可能出现的紧急状态做好准备 正确认识朝核问题对中美构建新型大国关系的影响,3.面对朝核问题发展的中国可能对策,打击核恐怖主义提出四点主张:第一，源头管控要严，加强核材料安全监管，覆盖生产、使用、运输、存储等全流程。 第二，应对手段要新，着力加强网络反恐，坚决打击利用新媒体等渠道策划和煽动恐怖活动，还要加强金融监管。 第三，应急响应要快，在国家层面要健全分级响应机制，同时加强跨国信息交流和执法合作。 第四，法律法规要全，对核材料和核设施安保要实现立法全覆盖，对于新风险要加紧弥补相关法律空白。,
