能源与可持续发展论文.doc

1、SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY能源与可持续发展ENERGY AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT课程论文THESIS OF CURRICULUM论文题目：论我国新能源的发展学生姓名: 杨诗婷 学生学号: 5131209007 专 业: 经济学类 指导教师: 李先令 学院(系) : 安泰经济与管理学院 国际服务贸易课程论文 F1312001 5131209007 杨诗婷目 录摘 要 1引 言 11. 新能源概况 .21.1. 新能源的定义 21.2. 新能源的特点 22. 世界新能源发展情况 .32.1.新能源发展现状和趋势 32.1.1.风电技术

2、.32.1.2.太阳能技术 .32.1.3.生物质能技术 .32.1.4.地热、海洋能等技术 .42.2.新能源发展与应对全球气候变化 42.3.新能源发展与能源转型和可持续发展 43. 我国新能源发展成就和存在的主要问题 .53.1.我国新能源发展的成就 53.1.1.我国风电产业的发展 .53.1.2.我国太阳能产业的发展 .53.1.3.我国生物质能产业的发展 .63.1.4.我国海洋能和地热能的研发进展 .63.2.我国新能源的产业发展存在的问题 64. 我国新能源发展战略和政策措施 .74.1.我国新能源发展的总体战略 74.2.我国新能源发展的战略重点 74.2.1.风能 .74.

3、2.2.太阳能 .84.2.3.生物质能利用 .84.3 推动新能源发展的主要政策措施 84.3.1.国家立法和中长期发展规划 .94.3.2.政府法规和配套的经济政策、产业政策 .94.3.3.基础研究和自主技术研发 .94.3.4.创新人才体系的培养 .10参考文献 .10能源与可持续发展论文 F1312001 5131209007 杨诗婷- 0 -论我国新能源的发展杨诗婷 F1312001 5131209007 电话：18901663525 E-mail: 摘 要能 源 是 人 类 藉 以 克 服 困 难 ， 维 持 生 存 的 原 动 力 ， 譬 如 太 阳 给 我 们 光 热 ，风

4、吹 动 风 车 可 以 发 电 ， 燃 烧 汽 油 可 用 以 推 动 汽 车 ， 使 用 瓦 斯 可 以 烹 调 、 取 暖 ，凡 此 种 种 如 太 阳 、 风 、 汽 油 、 瓦 斯 等 都 是 能 源 。 而 20 世 纪 以 来 世 界 能 源 消费 大 幅 增 长 ， 人 均 消 费 能 源 的 多 少 ， 往 往 被 看 作 一 个 国 家 贫 富 的 标 志 。 进 五十 年 来 世 界 经 济 的 迅 猛 发 展 有 赖 于 能 源 的 大 规 模 开 发 和 利 用 。 21 世 纪 ,随着 可 持 续 性 发 展 理 念 的 日 益 深 入 人 心 ,以 及 煤 炭 等

5、常 规 能 源 直 接 燃 烧 所 带 来的 负 面 效 应 如 大 气 污 染 、 酸 雨 和 温 室 效 应 等 的 加 剧 ,新 能 源 越 来 越 成 为 人 们关 注 和 研 究 的 焦 点 。本 文 将 通 过 对 新 能 源 的 简 单 介 绍 ， 对 比 世 界 与 我 国 新 能 源 的 发 展 情 况 ，从 而 分 析 我 国 新 能 源 发 展 过 程 中 存 在 的 一 些 问 题 ， 进 而 提 出 我 国 新 能 源 发 展的 未 来 战 略 和 政 治 措 施 。关键词：新能源，世界新能源，我国新能源，发展情况，问题，未来战略引 言新 能 源 又 称 非 常 规

6、能 源 ， 是 指 传 统 能 源 之 外 的 各 种 能 源 形 式 ， 又 指 刚 开始 开 发 利 用 或 正 在 积 极 研 究 、 有 待 推 广 的 能 源 ， 如 太 阳 能 、 地 热 能 、 风 能 、海 洋 能 、 生 物 质 能 和 核 聚 变 能 等 。 新 能 源 的 各 种 形 式 都 是 直 接 或 者 间 接 地 来自 于 太 阳 或 地 球 内 部 伸 出 所 产 生 的 热 能 。 包 括 了 太 阳 能 、 风 能 、 生 物 质 能 、地 热 能 、 核 聚 变 能 、 水 能 和 海 洋 能 以 及 由 可再生能源衍 生 出 来 的 生物燃料和氢 所

7、产 生 的 能 量 。 也 可 以 说 ， 新 能 源 包 括 各 种 可 再 生 能 源 和 核 能 。 相 对 于 传统 能 源 ， 新 能 源 普 遍 具 有 污 染 少 、 储 量 大 的 特 点 ， 对 于 解 决 当 今 世 界 严 重 的环 境 污 染 问 题 和 资 源 （ 特 别 是 化 石 能 源 ） 枯 竭 问 题 具 有 重 要 意 义 。 同 时 ， 由于 很 多 新 能 源 分 布 均 匀 ， 对 于 解 决 由 能 源 引 发 的 战 争 也 有 着 重 要 意 义 。能源与可持续发展论文 F1312001 5131209007 杨诗婷- 1 -1、新能源概况1.

8、1 新能源的定义1980 年 （ 庚 申 年 ） 联 合 国 召 开 的 “联 合 国 新 能 源 和 可 再 生 能 源 会 议 ”对 新 能 源 的 定 义 为 ： 以 新 技 术 和 新 材 料 为 基 础 ， 使 传 统 的 可 再 生 能 源 得 到 现代 化 的 开 发 和 利 用 ， 用 取 之 不 尽 、 周 而 复 始 的 可 再 生 能 源 取 代 资 源 有 限 、 对环 境 有 污 染 的 化 石 能 源 ， 重 点 开 发 太 阳 能 、 风 能 、 生 物 质 能 、 潮 汐 能 、 地 热能 、 氢 能 和 核 能 （ 原 子 能 ）新 能 源 一 般 是 指 在

9、 新 技 术 基 础 上 加 以 开 发 利 用 的 可 再 生 能 源 ， 包 括 太 阳能 、 生 物 质 能 、 风 能 、 地 热 能 、 波 浪 能 、 洋 流 能 和 潮 汐 能 ， 以 及 海 洋 表 面 与深 层 之 间 的 热 循 环 等 ； 此 外 ， 还 有 氢 能 、 沼 气 、 酒 精 、 甲 醇 等 ， 而 已 经 广 泛利 用 的 煤 炭 、 石 油 、 天 然 气 、 水 能 等 能 源 ， 称 为 常 规 能 源 。 随 着 常 规 能 源的 有 限 性 以 及 环 境 问 题 的 日 益 突 出 ， 以 环 保 和 可 再 生 为 特 质 的 新 能 源 越

10、 来 越得 到 各 国 的 重 视 。1.2 新能源的特点新 能 源 普 遍 有 如 下 几 个 特 点 ：1)资 源 丰 富 ， 普 遍 具 备 可 再 生 特 性 ， 可 供 人 类 永 续 利 用2)能 量 密 度 低 ， 开 发 利 用 需 要 较 大 空 间 ；3)不 含 碳 或 含 碳 量 很 少 ， 对 环 境 影 响 小 ；4)分 布 广 ， 有 利 于 小 规 模 分 散 利 用 ；5)间 断 式 供 应 ， 波 动 性 大 ， 对 持 续 供 能 不 利 ；6)除 水 电 外 ， 可 再 生 能 源 的 开 发 利 用 成 本 较 化 石 能 源 高 。能源与可持续发展论文

11、 F1312001 5131209007 杨诗婷- 2 -2、世界新能源发展情况2.1. 新能源技术发展现状和趋势2.1.1风电技术风 力 发 电 技 术 从 1980 年 开 始 逐 渐 发 展 起 来 ,90 年 代 中 期 欧 盟 进 入 风 电规 模 化 阶 段 ， 尔 后 美 国 ， 以 及 中 国 、 印 度 都 先 后 进 入 了 规 模 发 展 阶 段 。 当 前， 并 网 型 风 机 正 朝 着 大 型 化 的 方 向 发 展 ， 单 机 容 量 1 兆 瓦 以 上 的 风 机 已 经成 为 主 导 产 品 ， 5 兆 瓦 的 风 机 已 经 投 产 ， 更 大 容 量 的

12、也 在 研 发 之 中 。2.1.2. 太阳能技术太 阳 能 发 展 的 主 要 方 向 是 光 伏 发 电 、 热 发 电 和 热 利 用 。光 伏 发 电 系 统 根 据 其 与 电 网 的 连 接 方 式 可 分 为 独 立 光 伏 系 统 和 并 网 光 伏系 统 两 大 类 。 经 过 多 年 的 发 展 ， 光 伏 发 电 目 前 是 一 种 较 为 成 熟 、 可 靠 的 技 术， 并 已 经 逐 渐 从 过 去 用 于 独 立 的 系 统 ， 朝 大 规 模 并 网 方 向 发 展 。太 阳 能 热 发 电 目 前 的 主 要 技 术 类 型 有 碟 式 、 塔 式 和 槽 式

13、 ， 发 电 效 率 在 20-30%之 间 。 太 阳 能 热 发 电 装 置 一 般 都 有 转 动 部 件 和 高 温 部 件 ， 需 消 耗 水 ，不 适 合 在 边 远 和 干 旱 地 区 大 规 模 发 展 。 而 且 目 前 的 成 本 较 高 ， 应 用 场 合 受 限， 目 前 主 要 在 美 国 和 南 欧 有 部 分 的 商 业 化 项 目 ， 其 它 地 区 主 要 处 于 技 术 试 验和 示 范 阶 段 。太 阳 能 热 利 用 技 术 已 规 模 化 应 用 ， 2008 年 底 全 球 太 阳 能 供 热 面 积 2.3亿 平 方 米 。 太 阳 能 热 利 用

14、 的 发 展 方 向 是 太 阳 能 一 体 化 建 筑 ， 未 来 的 重 点 是 在提 高 太 阳 能 供 热 可 靠 性 的 基 础 上 进 一 步 向 供 暖 和 制 冷 方 向 发 展 。2.1.3生物质能技术生 物 质 能 的 主 要 利 用 方 式 是 发 电 、 供 热 和 生 产 液 体 燃 料 。 生 物 质 发 电 技术 已 经 比 较 成 熟 ， 主 要 有 直 燃 、 混 燃 、 气 化 、 沼 气 、 垃 圾 填 埋 气 发 电 等 技 术。 由 于 生 物 质 发 电 技 术 依 赖 于 生 物 质 资 源 ， 其 成 本 下 降 和 效 率 提 高 的 潜 力

15、不是 很 大 。能源与可持续发展论文 F1312001 5131209007 杨诗婷- 3 -生 物 液 体 燃 料 技 术 以 糖 类 、 淀 粉 类 、 动 植 物 油 脂 类 和 纤 维 素 及 木 质 素 类生 物 质 为 原 料 ， 其 中 比 较 成 熟 的 是 糖 类 、 淀 粉 类 以 及 动 植 物 油 脂 类 为 原 料 的技 术 ， 已 经 基 本 上 可 与 高 价 石 油 相 竞 争 。2.1.4地热、海洋能等技术地 热 主 要 用 于 发 电 和 采 暖 。 菲 律 宾 、 冰 岛 等 国 家 利 用 地 热 的 比 例 较 高 。地 热 资 源 利 用 的 潜 力

16、 大 ， 但 有 待 利 用 技 术 的 突 破 。海 洋 能 存 在 的 形 式 包 括 潮 汐 能 、 波 浪 能 、 洋 流 能 、 盐 差 能 、 温 差 能 等 等， 利 用 技 术 尚 处 于 研 究 、 试 验 阶 段 。 目 前 利 用 最 广 泛 的 是 潮 汐 发 电 技 术 ， 全球 最 大 的 潮 汐 电 站 在 法 国 的 朗 斯 ， 装 机 约 20 万 千 瓦 ， 我 国 最 大 的 潮 汐 电 站在 浙 江 江 厦 ， 装 机 约 2 兆 瓦 。总 体 来 看 ， 现 代 机 械 制 造 技 术 、 信 息 化 技 术 、 遥 感 测 量 技 术 等 ， 为 可

17、 再生 能 源 技 术 的 发 展 提 供 了 支 撑 ， 使 得 可 再 生 能 的 产 业 规 模 、 经 济 性 以 及 市 场化 程 度 大 大 提 高 。2.2. 新能源发展与应对全球气候变化 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 及 其 京 都 议 定 书 签 署 以 来 ， 全 球 对于 应 对 气 候 变 化 达 成 了 许 多 共 识 ， 并 积 极 促 进 可 量 化 减 排 指 标 的 形 成 ， 世 界各 国 特 别 是 发 达 国 家 受 到 了 切 实 的 减 排 压 力 ， 进 而 大 力 促 进 低 碳 ， 甚 至 无 碳的 可 再 生 能 源 发 展 。

18、我 国 的 能 源 结 构 长 期 以 煤 为 主 ， 能 源 供 应 严 重 依 赖 高 碳 能 源 ， 经 济 发 展方 式 粗 放 ， 资 源 消 耗 水 平 高 ， 温 室 气 体 排 放 已 居 世 界 首 位 ； 同 时 ， 我 国 的 工业 化 、 城 市 化 尚 处 在 快 速 发 展 之 中 ， 今 后 较 长 时 期 （ 20-30 年 ） 内 能 源 消费 仍 将 继 续 增 长 ， 面 临 的 温 室 气 体 减 排 压 力 将 会 越 来 越 大 。2.3. 新能源发展与能源转型和可持续发展人 类 的 能 源 利 用 经 历 了 薪 柴 时 代 、 煤 炭 时 代 ，

19、 目 前 处 在 以 油 气 为 主 的 时代 。 随 着 人 类 大 量 的 使 用 化 石 能 源 ， 能 源 对 经 济 社 会 发 展 的 制 约 和 对 人 类 赖以 生 存 的 地 球 生 态 环 境 的 影 响 越 来 越 明 显 。 进 入 21 世 纪 ， 世 界 范 围 内 的 能能源与可持续发展论文 F1312001 5131209007 杨诗婷- 4 -源 必 将 出 现 新 的 转 型 ， 从 目 前 的 发 展 趋 势 看 ， 新 能 源 将 是 最 具 现 实 性 的 选 择。3、我国新能源发展成就和存在的主要问题3.1. 我国新能源的发展成就3.1.1我国风电产

20、业的发展2000 年 以 来 ， 特 别 是 可 再 生 能 源 法 实 施 以 来 ， 我 国 风 电 产 业 率 先 加 速发 展 ， 目 前 已 经 开 始 规 模 化 发 展 ， 具 有 了 初 步 的 产 业 体 系 轮 廓 ， 表 现 出 了 竞争 力 不 断 增 强 的 可 喜 发 展 势 头 。 主 要 表 现 在 ： 一 是 进 入 快 速 规 模 化 发 展 阶段 。 进 入 新 世 纪 以 来 ， 我 国 风 电 产 业 有 了 突 飞 猛 进 的 发 展 ， 最 近 三 年 ， 我 国风 电 新 增 装 机 连 续 翻 番 ， 令 世 界 瞩 目 。 特 别 是 ， 2

21、008 年 以 来 ， 我 国 开 始 在内 蒙 古 、 新 疆 、 甘 肃 、 河 北 和 江 苏 沿 海 地 区 规 划 筹 建 七 个 千 万 千 瓦 风 电 基 地 ，将 形 成 一 批 “风 电 三 峡 ”。二 是 风 电 整 机 制 造 能 力 有 了 很 大 的 提 高 。 目 前 我 国 已 经 有 20 多 家 批量 化 、 规 模 化 的 风 电 整 机 制 造 企 业 ， 国 产 机 组 的 新 增 市 场 份 额 逐 年 提 高 。三 是 风 机 关 键 零 部 件 配 套 能 力 大 大 加 强 。四 是 风 电 产 业 品 牌 显 现 ， 总 体 研 发 能 力 和

22、 水 平 不 断 提 升 。总 体 来 看 ， 与 2005 年 以 前 相 比 ， 我 国 风 电 产 业 已 经 有 了 长 足 的 进 步 。尽 管 在 核 心 技 术 的 掌 握 、 产 品 配 套 能 力 、 产 品 质 量 和 可 靠 性 方 面 还 需 要 继 续努 力 ， 但 从 目 前 的 发 展 态 势 看 ， 我 国 的 风 电 产 业 的 发 展 完 全 能 够 满 足 未 来 我国 风 电 更 大 规 模 发 展 的 需 要 。3.1.2我国太阳能产业的发展太 阳 能 的 利 用 包 括 发 电 和 热 利 用 。 总 体 来 看 ， 近 年 来 我 国 太 阳 能

23、光 伏 发电 产 业 迅 速 扩 张 ， 太 阳 热 水 器 在 城 乡 居 民 生 活 热 水 供 应 方 面 发 挥 着 重 要 作 用 。在 太 阳 能 热 利 用 方 面 ， 目 前 应 用 最 广 泛 的 技 术 是 太 阳 能 热 水 器 。 到 2008年 ， 我 国 累 计 保 有 太 阳 能 热 水 器 总 集 热 面 积 约 1.3 亿 平 方 米 ， 年 生 产 能 力3000 万 平 方 米 ， 使 用 量 和 年 产 量 均 占 世 界 总 量 的 一 半 以 上 ， 位 居 世 界 第 一 。此 外 ， 太 阳 能 集 中 取 暖 和 供 热 技 术 也 已 开 始

24、 应 用 。能源与可持续发展论文 F1312001 5131209007 杨诗婷- 5 -3.1.3我国生物质能产业的发展生 物 质 能 源 的 资 源 品 种 、 利 用 技 术 路 线 和 产 品 形 式 多 种 多 样 。 我 国 沼 气技 术 比 较 成 熟 ， 特 别 是 户 用 沼 气 ， 在 国 家 政 策 的 大 力 推 动 下 ， 市 场 和 产 业 均已 经 形 成 了 规 模 。 到 2008 年 底 ， 全 国 户 用 沼 气 池 达 到 了 3000 多 万 口 ， 畜禽 场 、 食 品 加 工 、 酒 厂 、 城 市 污 水 处 理 厂 等 的 大 中 型 沼 气

25、工 程 达 1600 多 处 ，年 产 沼 气 总 计 超 过 140 亿 立 方 米 ， 为 约 8000 万 农 村 人 口 提 供 优 质 的 生 活 燃料 。除 沼 气 外 ， 其 它 生 物 质 能 技 术 的 应 用 仍 处 于 产 业 化 发 展 初 期 。 在 生 物 质发 电 方 面 ， 已 经 基 本 掌 握 了 农 林 废 弃 物 发 电 、 城 市 垃 圾 发 电 、 生 物 质 致 密 成型 燃 料 等 技 术 。3.1.4我国海洋能和地热能的研发进展 我 国 适 用 于 地 热 能 发 电 的 资 源 较 少 ， 目 前 的 利 用 主 要 集 中 在 西 藏 。

26、但 地热 能 的 热 利 用 发 展 较 快 ， 主 要 用 于 采 暖 、 热 水 、 养 殖 等 用 途 ， 利 用 量 以 年 均10%的 速 度 增 长 。 目 前 地 热 供 暖 面 积 达 3000 万 平 方 米 ， 可 为 约 60 万 户 居 民提 供 生 活 热 水 。 此 外 ， 作 为 未 来 的 主 要 发 展 方 向 之 一 的 地 源 热 泵 技 术 ， 已 经在 建 筑 节 能 方 面 开 始 发 挥 积 极 作 用 。 我 国 在 潮 汐 发 电 等 海 洋 能 利 用 方 面 也 开展 了 一 些 试 点 和 示 范 工 作 。总 起 来 看 ， 我 国 可

27、 再 生 能 源 发 展 成 效 显 著 ， 国 家 和 民 间 都 在 较 大 规 模 地投 资 可 再 生 能 源 建 设 ， 可 再 生 能 源 装 备 制 造 业 水 平 和 产 业 化 技 术 研 发 水 平 提升 迅 速 。 可 再 生 能 源 发 展 已 经 进 入 了 快 车 道 。3.2. 我国新能源产业发展存在的主要问题当 前 ， 新 能 源 发 展 面 临 的 主 要 问 题 仍 然 是 成 本 较 高 、 市 场 竞 争 力 弱 。 降低 可 再 生 能 源 产 品 成 本 、 改 善 其 经 济 性 的 根 本 途 径 就 是 大 力 推 进 并 改 善 可 再生 能

28、 源 的 产 业 化 、 规 模 化 发 展 。 但 是 ， 我 国 可 再 生 能 源 的 产 业 化 、 规 模 化 发展 仍 面 临 如 下 问 题 。1 市 场 成 熟 度 低 ， 保 障 能 力 不 足2 政 策 体 系 不 完 善 ， 措 施 不 配 套3 技 术 研 发 投 入 不 足 ， 自 主 创 新 能 力 较 弱能源与可持续发展论文 F1312001 5131209007 杨诗婷- 6 -4 产 业 体 系 薄 弱 ， 配 套 能 力 不 强4、我国新能源发展战略和政策措施4.1. 我国新能源发展的总体战略尽 管 我 国 可 再 生 能 源 资 源 的 评 价 工 作 还

29、 不 够 深 入 ， 但 根 据 已 有 的 评 价 结果 ， 我 国 具 有 大 规 模 发 展 可 再 生 能 源 的 资 源 潜 力 和 保 障 。 其 中 ， 风 能 资 源 总的 技 术 开 发 量 可 以 达 到 数 亿 千 瓦 的 规 模 ， 全 国 大 部 分 地 区 太 阳 能 资 源 丰 富 ，与 欧 洲 相 比 ， 我 国 全 部 地 区 都 是 太 阳 能 资 源 可 利 用 区 ， 每 年 地 表 吸 收 的 太 阳能 大 约 相 当 于 1.7 万 亿 吨 标 准 煤 的 能 量 ， 具 有 利 用 太 阳 能 的 良 好 资 源 条 件 ；我 国 可 以 利 用

30、的 生 物 质 能 资 源 丰 富 多 样 ， 包 括 农 作 物 秸 秆 、 畜 禽 粪 便 、 林 业剩 余 物 、 工 业 有 机 废 弃 物 、 城 市 有 机 垃 圾 和 能 源 作 物 等 ， 可 以 因 地 制 宜 的 开发 ， 资 源 潜 力 达 到 数 亿 吨 标 准 煤 的 规 模 。 此 外 ， 地 热 能 、 海 洋 能 等 资 源 在 我国 的 储 量 也 很 丰 富 。总 之 ， 我 国 具 有 丰 富 的 可 再 生 能 源 资 源 基 础 ， 可 以 支 撑 未 来 可 再 生 能 源成 为 主 流 甚 至 主 导 能 源 的 发 展 。4.2. 我国新能源发展

31、的战略重点可 再 生 能 源 的 资 源 种 类 很 多 ， 各 种 技 术 各 有 所 长 ， 相 辅 相 成 ， 应 明 确 各自 发 展 的 战 略 重 点 ， 充 分 发 挥 各 自 的 优 势 ， 在 综 合 进 行 技 术 、 经 济 和 环 境 论证 的 基 础 上 ， 加 快 可 再 生 能 源 技 术 整 体 的 推 进 和 发 展 。4.2.1风能风 能 的 发 展 按 照 “陆 上 为 主 ， 并 网 为 主 ， 注 重 分 布 式 发 展 ， 加 快 产 业化 建 设 ”的 发 展 思 路 。 近 期 以 陆 上 为 主 ， 内 陆 地 区 的 开 发 重 点 是 西

32、北 、 华 北和 东 北 等 “三 北 ”及 东 部 沿 海 地 区 ， 包 括 河 北 、 内 蒙 、 吉 林 、 甘 肃 、 新 疆 ，以 及 江 苏 、 浙 江 、 山 东 等 省 区 ， 这 些 地 区 宜 于 开 发 较 大 规 模 的 风 电 场 。 在 近期 ， 近 海 风 电 的 发 展 以 示 范 为 主 ， 在 江 苏 、 上 海 等 近 海 地 区 建 立 若 干 个 海 上试 验 风 电 场 ， 为 今 后 大 规 模 发 展 近 海 风 电 积 累 技 术 和 经 验 。能源与可持续发展论文 F1312001 5131209007 杨诗婷- 7 -4.2.2太阳能太

33、阳 能 产 业 要 大 力 推 广 与 建 筑 结 合 的 热 利 用 技 术 ， 注 重 太 阳 能 光 伏 产 业链 的 均 衡 发 展 。 太 阳 能 热 利 用 的 可 开 发 地 区 很 广 ， 太 阳 热 水 器 在 全 国 大 部 分地 区 的 城 乡 都 有 很 大 的 市 场 ， 需 要 大 力 推 广 ， 逐 步 推 行 强 制 利 用 政 策 ， 尽 快做 到 人 均 1 平 方 米 太 阳 能 的 发 展 目 标 ； 太 阳 房 、 太 阳 灶 在 西 部 地 区 ， 特 别 是西 北 地 区 的 农 村 和 偏 远 地 区 也 有 着 较 大 的 应 用 空 间 ，

34、应 予 足 够 重 视 。并 网 太 阳 能 光 伏 发 电 应 用 需 要 积 极 推 进 。 在 近 期 主 要 是 在 大 中 型 城 市 推广 屋 顶 并 网 系 统 ， 重 点 在 光 伏 产 业 比 较 发 达 的 长 江 三 角 洲 、 珠 江 三 角 洲 等 地区 推 广 实 施 ； 并 结 合 广 州 亚 运 场 馆 等 城 市 大 型 标 志 性 建 筑 实 施 。 沙 漠 光 伏 电站 在 近 期 以 示 范 为 主 ， 未 来 技 术 成 熟 时 ， 考 虑 在 河 西 走 廊 、 青 藏 线 、 宁 夏 和内 蒙 古 沙 漠 边 缘 等 太 阳 能 资 源 丰 富 、

35、 靠 近 电 网 、 具 有 大 片 荒 漠 土 地 、 靠 近 负荷 中 心 的 地 点 安 装 大 型 并 网 光 伏 系 统 。4.2.3生物质能利用生 物 质 能 的 技 术 种 类 较 多 ， 其 发 展 应 在 “不 与 民 争 粮 、 不 与 粮 争 地 ”、 “不 与 农 田 争 水 源 、 不 与 禽 畜 争 饲 料 ”的 前 提 下 多 元 起 步 。 随 着 时 间 的推 移 ， 非 粮 液 体 燃 料 和 替 代 石 油 基 的 生 物 基 产 品 应 成 为 战 略 重 点 。 生 物 质 发电 需 要 因 地 制 宜 地 发 展 ， 生 物 质 混 燃 技 术 较

36、为 成 熟 ， 鼓 励 在 条 件 具 备 的 地 区开 发 应 用 煤 与 生 物 质 混 燃 发 电 项 目 ； 在 农 林 废 弃 物 资 源 丰 富 的 地 区 ， 宜 于 开发 中 小 规 模 的 项 目 ； 推 广 集 中 养 殖 场 的 沼 气 以 及 农 村 生 物 质 气 化 发 电 项 目 ，加 快 分 散 式 的 农 村 生 物 质 发 电 产 业 的 发 展 。 在 广 西 、 海 南 等 地 适 宜 开 发 以 木薯 等 原 料 ， 在 山 东 、 黑 龙 江 、 内 蒙 古 、 新 疆 等 开 展 适 于 在 盐 碱 地 生 长 的 甜 高粱 为 原 料 的 燃 料

37、 乙 醇 项 目 ， 在 四 川 、 云 南 、 贵 州 等 地 开 发 种 植 麻 疯 树 等 能 源林 为 原 料 的 生 物 柴 油 项 目 。 生 物 质 致 密 成 型 燃 料 适 宜 于 在 城 郊 及 城 乡 结 合 部发 展 ， 在 满 足 农 村 需 求 的 基 础 上 ， 为 城 镇 燃 煤 锅 炉 的 替 代 燃 料 产 品 。4.3 推动新能源发展的主要政策措施发 展 可 再 生 能 源 是 我 国 一 个 长 期 的 战 略 任 务 ， 必 须 持 之 以 恒 ， 建 立 完 整的 政 策 和 体 制 框 架 ， 对 可 再 生 能 源 发 展 予 以 长 期 、 积

38、 极 、 稳 健 的 支 持 。 从 满足 国 内 市 场 发 展 需 求 、 建 立 具 有 国 际 竞 争 力 产 业 体 系 的 需 要 出 发 ， 必 须 加 强能源与可持续发展论文 F1312001 5131209007 杨诗婷- 8 -立 法 、 建 立 完 善 的 政 策 框 架 、 加 强 基 础 性 研 究 以 及 完 善 包 括 人 才 培 养 在 内 的整 体 服 务 体 系 ， 全 面 推 进 可 再 生 能 源 的 发 展 。4.3.1国家立法和中长期发展规划 国 际 经 验 表 明 ， 可 再 生 能 源 发 展 较 好 的 国 家 ， 如 德 国 、 西 班 牙

39、、 美 国 ，都 有 强 有 力 的 法 律 或 者 具 有 法 律 约 束 力 的 行 动 计 划 等 ， 依 法 引 导 和 保 障 可 再生 能 源 的 市 场 、 技 术 和 产 业 发 展 。在 可 再 生 能 源 法 的 要 求 下 ， 我 国 陆 续 颁 布 了 “可 再 生 能 源 中 长 期 发 展规 划 ”和 “十 一 五 可 再 生 能 源 发 展 规 划 ”。 但 由 于 制 定 发 展 规 划 的 资 源基 础 等 工 作 目 前 还 不 扎 实 ， 特 别 是 由 于 可 再 生 能 源 是 个 新 兴 行 业 ， 形 势 变 化较 快 ， 目 前 的 规 划 还

40、缺 乏 足 够 的 科 学 性 。 同 时 ， 可 再 生 能 源 规 划 同 总 体 能 源规 划 、 电 力 规 划 之 间 脱 节 。 因 此 ， 必 须 在 完 善 法 律 的 基 础 上 ， 根 据 可 再 生 能源 发 展 的 需 要 ， 科 学 规 划 ， 合 理 布 局 ， 并 建 立 有 效 、 独 立 的 监 管 能 力 和 法 律实 施 效 果 评 价 机 制 ， 指 导 和 保 障 产 业 的 正 常 健 康 发 展 。4.3.2政府法规和配套的经济政策、产业政策由 于 还 处 于 起 步 阶 段 ， 可 再 生 能 源 产 品 的 市 场 竞 争 力 较 弱 ， 其

41、发 展 离 不开 政 策 手 段 的 支 持 。 为 促 进 可 再 生 能 源 发 展 ， 世 界 各 国 纷 纷 通 过 强 制 性 市 场份 额 、 固 定 购 买 电 价 、 税 收 优 惠 等 各 种 措 施 ， 鼓 励 可 再 生 能 源 的 发 展 。自 2005 年 法 律 颁 布 以 来 ， 包 括 国 家 发 改 委 、 财 政 部 、 建 设 部 、 电 监 会、 国 家 标 准 委 等 相 关 部 门 ， 也 陆 续 出 台 了 包 括 扶 持 电 价 、 费 用 分 摊 、 投 资 补贴 在 内 的 20 多 个 相 关 的 配 套 政 策 ， 基 本 建 立 了 我

42、 国 可 再 生 能 源 的 政 策 框 架体 系 ， 有 力 促 进 了 可 再 生 能 源 的 产 业 进 步 。 但 是 ， 目 前 法 律 只 规 定 了 可 再 生能 源 发 电 企 业 和 电 网 企 业 的 电 力 收 购 关 系 ， 缺 乏 政 府 对 电 网 企 业 强 制 配 额 的调 控 手 段 ， 即 电 网 现 状 不 改 变 ， 以 前 法 律 规 定 的 收 购 关 系 就 如 同 虚 设 。 。4.3.3基础研究和自主技术研发基 础 性 研 究 和 技 术 开 发 是 新 兴 产 业 保 持 持 续 竞 争 力 的 关 键 。 可 再 生 能 源作 为 技 术

43、密 集 型 行 业 ， 必 须 加 强 基 础 性 研 究 能 力 和 技 术 创 新 能 力 的 培 养 。 在可 再 生 能 源 法 和 配 套 政 策 措 施 引 领 和 支 持 下 ， 我 国 利 用 技 术 引 进 、 自 我 消 化吸 收 ， 初 步 建 立 了 可 再 生 能 源 的 产 业 体 系 。 但 应 当 看 到 ， 这 种 产 业 体 系 中 的绝 大 部 分 核 心 技 术 来 自 国 外 ， 当 前 新 能 源 产 业 受 到 世 界 各 国 重 视 、 开 始 国 际能源与可持续发展论文 F1312001 5131209007 杨诗婷- 9 -化 竞 争 的 形

44、 势 下 ， 进 一 步 的 自 主 创 新 、 技 术 升 级 和 人 才 积 累 将 关 系 到 未 来 各国 新 能 源 产 业 的 生 死 存 亡 。 为 此 必 须 加 大 对 基 础 性 研 究 工 作 的 投 入 ， 包 括 开展 新 能 源 人 才 体 系 、 公 共 试 验 平 台 等 利 于 基 础 研 究 能 力 提 升 的 支 撑 体 系 建 设， 实 现 整 体 技 术 水 平 的 增 强 和 提 高 。4.3.4创新人才体系的培养作 为 一 个 新 兴 行 业 ， 可 再 生 能 源 产 业 在 很 多 国 家 已 经 成 为 增 加 就 业 的 重要 领 域 。 一 方 面 ， 这 些 国 家 通 过 基 础 性 的 研 究 建 立 了 高 水 平 的 人 才 队 伍 ， 促进 了 技 术 革 新 和 产 业 的 进 步 ， 另 一 方 面 ， 产 业 规 模 的 扩 大 不 断 创 造 新 的 就 业机 会 ， 成 为 经 济 增 长 的 重 要 方 面 。