1、多哈回合框架协议的达成及其对世界经济的影响周 申( 南开大学 国际经济贸易系 , 天津 300071 )摘要 : 自 WTO 多哈回合多边贸易谈判 2001 年 11 月启动以来 ,谈判进程举步维艰。 2003 年 9 月坎昆会议破裂以后 ,多哈回合谈判陷入僵局 ,WTO 的威信和多边贸易体制的前景受到挑战。在这一背景下 ,WTO 各成员国在 2004 年 7 月召开的总理事会上经过艰苦努力 ,于 2004 年 8 月 1 日就多哈回合框架协议达成一致。该协议的达成是多哈回合谈判的转折点 ,它为多哈回合的最终完成奠定了基础。协议所确定的各谈判领域贸易自由化原则将对世界经济和贸易增长起到积极的促
2、进作用 ,并有利于世界多边贸易体制的健康发展。同时 ,该协议可能进一步促使世界范围内贸易壁垒形式转化 ,并对全球贸易自由化产生一定的负面影响。关键词 : 多哈回合框架协议 ; 世界经济 ; 多边贸易体制 ; 贸易壁垒形式中图分类号 : F741 文献标识码 : A 文章编号 : 100124667 (2005) 04200792072004 年 8 月 1 日零时 30 分 ,在经过了两周的密集磋商和自 7 月 30 日起连续 40 小时的艰苦谈判之后 ,WTO 的 147 个成员方终于在日内瓦就多哈回合的框架协议达成一致。这标志着 WTO 多哈回合谈判出现重大转折 ,并将对世界经济和贸易产生
3、深远的影响。本文将回顾和分析多哈回合框架协议达成的背景及其主要内容 ,并在此基础上研究该协议达成对世界经济和贸易的影响。一、达成 WTO 多哈回合框架协议的背景(一 )多哈回合的启动 2001 年 11 月 ,在卡塔尔首都多哈举行的 WTO 第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判。该轮谈判确定了 8 个谈判领域 ,即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。由于在多哈部长会议宣言中 ,明确提出要关注发展中国家的利益 ,因此新启动的多边贸易谈判又称多哈发展议程 ,或简称多哈回合。在具体的工作计划上 ,多哈会议拟定了多达 21 个议题 ,使多哈回合成为
4、历来最宏大的一次多边贸易谈判。按照最初制定的时间表 ,多哈回合谈判应在 2005 年 1 月 1 日前完成 1 。但是 ,从多哈回合谈判启动直至 2003 年 9 月召开中期评审会议 ,由于各方在利益上存在着严收稿日期 :2004210220基金项目 :国家社科基金重点项目 (01AJL005)作者简介 :周申 (1970 ) ,男 ,四川成都人 ,南开大学经济学院国际经济贸易系副教授 ,博士 ,主要从事世界经济和国际贸易领域的研究。 这 21 个议题为 :农业、服务业、非农产品市场准入、与贸易有关的知识产权、贸易与投资的关系、政府采购透明度、 WTO 规则、争端解决谅解、贸易与竞争政策的互动
5、、贸易便利化、贸易与环境、电子商务、最不发达成员、特殊与差别待遇、小型经济体、贸易、债务与金融、贸易与技术转让、技术合作与能力建设、与执行有关的问题及关注、工作计划的组织与管理。972005 年第 4 期 南开学报 (哲学社会科学版 ) 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.重分歧等原因 ,使谈判举步维艰 ,几乎在所有领域都未能如期取得成果。特别值得一提的是 ,广大发展中国家非常关注的特殊和差别待遇、乌拉圭回合协议的执行、知识产权和公共健康、农业、非农产品市场准入等问题 ,都未能按照谈判议程
6、所制定的时间表完成。(二 )坎昆会议的失败 在各方利益分歧严重和谈判未能取得实质性进展的背景下 ,多哈回合中期评审会议于 2003 年 9 月在墨西哥的坎昆如期召开。与会成员方就谈判的各个议题展开了激烈争论。各方分歧的焦点集中于农业问题和新加坡议题上 。在农业问题上 ,以巴西、印度和中国为代表的发展中国家认为 ,欧盟成员国、日本、美国等发达国家不仅拥有先进的农业技术 ,而且给予本国农业生产者巨额的农业补贴 ,这使得发达国家农产品在国际上以低廉的价格销售 ,从而影响了发展中国家的农产品生产。因此 ,发展中国家要求发达国家取消农产品补贴 (包括取消出口补贴和对国内农业生产的支持 ) ,并在农产品市
7、场准入问题上作出高于发展中国家的承诺。相反 ,发达国家则强调发展中国家应削减其较高的农产品关税 ,提高市场准入水平 ,同时坚持为本国农业提供补贴的立场。这导致坎昆会议农业谈判无法弥合分歧并最终破裂 ,所以农业问题谈判破裂是导致坎昆会议失败的一个关键原因。在新加坡议题上 ,欧盟和日本强烈要求启动谈判 ,但不少发展中国家认为该议题根本就不应当被纳入谈判中 ,它们认为新加坡议题的谈判只会增加发展中国家的义务 ,而不会带来多少实际的经济利益。在谈判宣告失败的前一天 ,会场上出台的部长宣言草案提出在坎昆会议后即刻进行两项新加坡议题 (政府采购透明度和贸易便利化 ) 的谈判 ,这招致了发展中国家的强烈反对
8、和批评 ,并使新加坡议题在坎昆会议的最后两天超过农业问题而成为谈判场上针锋相对的焦点。这一议题的争执成为导致坎昆会议最终失败的又一重要原因。 2003 年 9 月 14 日 ,坎昆会议谈判宣告破裂 ,从而导致多哈回合谈判陷入了僵局。(三 )后坎昆议程的动向 坎昆谈判破裂后 ,WTO 谈判的重点转向了制定一份框架协议 ,并计划在 2004 年 7 月底前就框架协议达成一致。所谓框架协议是指达成的协议中主要涉及今后谈判的指导原则 ,各成员可以通过框架协议明确今后谈判的内容和方向 ,一些具体的技术细节则留待后续谈判确定。2004 年 3 月 22 日 ,WTO 各成员的高级贸易官员聚首日内瓦总部 ,
9、召开自坎昆会议后农业问题的第一次正式会谈 ,就相关问题进行了紧急磋商。会谈中 ,无论是发达成员还是发展中成员 ,都表示了让多哈回合农业谈判重返正轨的愿望和决心 ,并程度不同地显示了政策的灵活性。但是 ,发达成员与发展中成员之间在农业出口补贴、市场准入、关税幅度、农产品绿色标准等方面仍存在明显分歧 ,谈判并未取得实质性进展。2004 年 5 月 14 日 ,世界贸易组织 28 个成员的贸易部长和欧盟的高级官员同意在 2004 年 7 月底前达成框架协议 ,并将取消出口补贴和促进贸易便利化的谈判列入议事日程。然而 ,与会的贸易部长仍未能就农产品进口关税的减让方法达成一致 ,但各成员都承诺努力寻求共
10、识。2004 年 6 月 22 日 ,美国、欧盟、巴西、印度和澳大利亚的贸易代表就农业补贴问题进行了新一轮磋商 ,多哈回合农业谈判各方存在较大分歧的 3 个问题都取得了初步进展。在出口竞争方面 ,欧盟表示同意取消其每年 30 亿美元的出口补贴 (取消的具体时间未能最后确定 ) 。在国内补贴方面 ,与会方表示将进一步削减导致不公平竞争的贸易补贴 ,但允许在不构成贸易伤害的前提下支持部分农业保护项目。在市场准入方面 ,谈判各方在较大范围内达成了初步统一 ,赞同征收高关税的成员降低关税 (但允许欧盟、日本和其他成员对部分农产品提供贸易保护 ) 。 WTO 农业贸易谈判委员会主席、新西兰贸易特使提姆格
11、路斯表示 ,他将在参与谈判各方初步达成一致的意见基础上草拟一份框架协议 ,该框架协议将成为多哈回合后续谈判的指导性纲领。08 2005 年第 4 期 所谓新加坡议题是指在 1996 年世界贸易组织新加坡部长级会议上所提出的贸易与投资、贸易与竞争政策、政府采购透明度、贸易便利化四个议题。 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.从上述情况可见 ,尽管坎昆会议失败以后多哈回合谈判困难重重 ,但在 WTO 的组织和推动之下 ,2004 年上半年各成员采取了更为灵活务实的态度和策略 ,在农业等重要议题
12、上达成了一定程度的妥协 ,消除了一些重要分歧。这为 2004 年 7 月底多哈回合框架协议的最终达成奠定了基础。二、多哈回合框架协议的达成及其主要内容分析(一 )多哈回合框架协议的最终达成 2004 年 7 月 16 日 ,在诸多前期准备工作的基础上 ,WTO公布了“多哈回合谈判指导意见草案” ,以便促使谈判在 7 月底最后时限前达成一致。上述指导意见草案涉及农产品、工业品、服务业、棉花、贸易便利化以及发展问题。草案特别提及农业谈判中非洲国家极为关心的棉花补贴问题 ,承诺加快解决非洲棉农关心的问题 ;吸纳了欧盟取消农业出口补贴的承诺 ;呼吁展开贸易便利化的全面谈判 ,但也同意不要求发展中成员为
13、此承担成本高昂的基础设施建设项目。 7 月 19 日 ,WTO 总干事素帕猜呼吁各成员尽一切努力在未来两周内就多哈发展回合框架协议达成一致。在框架协议指导意见草案于 2004 年 7 月 16 日公布后 ,不少成员方仍对其内容表示了不满。例如印度明确表示 ,该指导意见草案令人失望 ,需要继续修订。在这种情况下 ,素帕猜于 7 月 30日在 WTO 总理事会上向各成员代表散发了修改后的多哈回合框架协议草案。以修改后的草案为基础 ,在经过了连续 40 个小时的昼夜谈判后 ,WTO 的 147 个成员终于在多哈回合框架协议上签字 ,2004 年 7 月的总理事会取得了关键性的成果。框架协议达成后 ,
14、WTO 成员将在此基础上继续就谈判的一些具体细节进行磋商 ,最终完成多哈回合谈判。(二 )框架协议的主要内容分析 多哈回合谈判框架涉及多哈回合中的农业、非农产品市场准入、发展问题、服务贸易以及贸易便利化谈判等多项内容 2 。11 农业问题 在就农业问题达成的框架协议中 ,强调了农业协议的长期目标是“通过根本性的改革建立一个公平、市场导向的贸易体系” 2 。具体而言 ,框架协议主要涉及了国内支持、出口竞争、市场准入三项内容。在国内支持中 ,对扭曲贸易的国内支持总水平、国内支持的削减原则及有关标准和纪律作了描述。协议规定 ,在初期对国内支持削减的幅度不得低于 20 % ,而且对农产品提供较多国内支
15、持的发达国家应该进行更多的削减 ,同时对蓝箱补贴和绿箱补贴进行了规范和约束 ,规定蓝箱补贴不得超过一国农产品产值的 5 %。在出口竞争方面 ,协议明确规定最终将就取消出口补贴确定一个具体日期 ,同时在出口信贷、食品援助、国营贸易企业等与出口补贴相关的问题上也制定了相应纪律。协议规定 ,除直接的农产品出口补贴以外 ,期限超过 180 天的出口信贷和出口信贷保险、期限不超过 180 天同时构成出口补贴的出口信贷优惠条件及出口信贷保险优惠条件、国营贸易企业在经营中所接受的扭曲贸易的政府资助等 ,均应在一个具体的日期前完全取消。在市场准入方面 ,确定了谈判基本公式的要素 ,要求农产品关税较高的国家进行
16、更大幅度的关税削减 (发展中国家可享受特殊差别待遇 ,且敏感产品可以例外 ) ,同时规定各成员国可自行确定各自的敏感产品 ,但其数量需经过谈判确定 ,而敏感产品应当通过扩大关税配额等方式逐步自由化。此外 ,在棉花方面 ,协议规定以积极、迅速和科学的方式处理棉花贸易问题 ,同时强调相关工作应涵盖影响棉花行业的国内支持、出口竞争和市场准入等扭曲政策 ,建议成立棉花专项委员会 ,定期检查实际进展情况。最后 ,农业框架承诺对最不发达成员和新加入成员的待遇作出相应的灵活安排 ,并提出了相关工作的监督执行方案。21非农产品市场准入 在非农产品市场准入方面 ,框架协议强调了削减和逐步消除关税高峰、关税升级、
17、高额关税以及非关税壁垒的目标 ,提出以非线性关税削减公式作为实现非农产品贸易自由化的工具 ,同时要求削减关税的产品范围是广泛的 (不能事先将某些产品排除在外 ) ,对关税削减的基准水平和基准年度作了规定 ,要求各成员将非从价关税转换为从价关税 ,鼓励发展中国家单方面的自由化行动 ,并规定谈判最终将以 2002 年协调编码 ( HS2002) 为标准。其次 ,框架协议要182005 年第 4 期 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.求谈判参与方在 2004 年 10 月 31 日之前将非关税
18、壁垒通知 WTO 相关机构 ,并进一步就消除非关税壁垒进行谈判 ,协议还就非关税壁垒的谈判模式提出了建议。再次 ,框架协议规定 ,发展中成员和新加入 WTO 的成员可以在关税和非关税壁垒削减上获得弹性待遇。具体而言 ,发展中成员可以有更长的时期来完成关税削减 ,并且其关税削减幅度可以在一定限度之内低于公式要求的水平。对新加入成员的待遇则相对比较含糊 ,只是提到“考虑到新加入成员作为加入条件一部分的广泛的市场准入承诺 ,以及在许多情形下在此承诺下分阶段的关税减让仍在进行之中 ,新加入成员应该在关税减让上获得某些特殊规定” 2 。此外 ,协议要求谈判小组与贸易和环境委员会就提高环境产品的市场准入问
19、题密切合作。31 发展问题 多哈回合框架协议在发展问题的原则中强调 ,“把发展中国家和最不发达国家的利益放在多哈工作规划的核心” 2 ,具体体现在对发展中国家的特殊差别待遇和技术援助等规定上。在特殊差别待遇方面 ,协议重申了多哈部长宣言的有关精神 ,并要求贸易与发展委员会等机构迅速评估与具体协议有关的特殊差别待遇预案 ,并在 2005 年 7 月之前将评估结果与对相关决策的建议向总理事会进行汇报。协议还要求贸易与发展委员会等机构按照多哈部长宣言的精神进行其他相关工作 ,例如将特殊差别待遇纳入 WTO 规则体系等 ,并适时地向总理事会报告工作的情况。在技术援助方面 ,协议要求更多地向发展中国家和
20、低收入转型国家提供与贸易有关的技术援助 ,并鼓励加强与其他机构的合作 ,以推进该项工作。同时 ,框架协议还特别强调加速推进关系到发展中国家根本利益的与执行有关的问题 ,并要求贸易谈判委员会与 WTO 其他机构优先解决该问题。此外 ,协议还强调了对最不发达国家的关注。41 服务贸易 在服务贸易自由化方面 ,协议规定各成员国要在 2005 年 5 月前告知其他国家本国准备开放的国内服务行业清单 ,要求成员国以逐步实现更高水平的服务贸易自由化为目标 ,不要事先将任何服务部门排除在自由化谈判之外。同时要求成员国付出更多的努力并按照 GATS 条款的相关精神和规定时限完成规则制定的谈判。为实现上述目标
21、,协议要求为发展中国家提供相应的技术援助 ,以使其能够有效地参与谈判。同时 ,还要求服务贸易理事会评估该领域谈判的进展并向贸易谈判委员会提供包含评估结果以及相应建议的完整报告 ,为 2005 年底在中国香港举行的WTO 第六次部长级会议有关服务贸易自由化的磋商作好准备。51 贸易便利化 贸易便利化议题是新加坡议题的一项。由于发展中成员的抵制 ,发达国家放弃了贸易与投资、贸易与竞争政策、政府采购透明度等三个议题。多哈回合框架协议明确提出 ,贸易与投资、贸易与竞争政策、政府采购透明度等三个议题不再列入多哈回合谈判的工作计划 ,只要求在贸易便利化 (主要是简化海关手续 )方面重开谈判。协议要求贸易便
22、利化谈判澄清和改进 GATT 1994 的第 5 条、第 8 条和第 10 条 ,以进一步加速货物的通关速度 ,同时应致力于海关之间或其他相关机构之间在贸易便利化问题上的有效合作 ,并在该领域增进技术援助和基础设施建设的支持。协议规定在 2004 年 7 月总理事会之后贸易谈判委员会的第一次会议上 ,成立贸易便利化谈判小组并任命谈判小组的主席。贸易便利化谈判小组第一次会议将提出工作计划和相关会议的时间表。协议特别指出 ,发展中国家加入贸易便利化承诺的程度和时机应当与其执行承诺的能力挂钩 ,可不承担超过其承受能力的基础设施项目投资 ,发达国家应承诺向发展中国家提供技术援助和基础设施建设的帮助。协
23、议还特别规定 ,如果发展中国家缺乏执行承诺所必要的能力且得不到相应支持和援助 ,将有权不执行相关承诺。此外 ,协议还强调了在向发展中国家提供技术援助和基础设施帮助过程中与相关国际组织合作的必要性。61 谈判的时限 由于坎昆会议的失败 ,多哈回合谈判已不可能在多哈部长宣言规定的最后期28 2005 年第 4 期 按照 WTO 服务贸易谈判的原定计划 ,各成员应在 2004 年 3 月底之前提交开放服务贸易市场的最初计划 ,但许多成员国没有遵守该时间表。 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.限
24、 (2005 年 1 月 1 日 )之前完成。此次达成的框架协议明确规定 ,同意将多哈部长宣言中所确定的谈判时限后延 ,并力争在 2005 年 12 月中国香港举行的 WTO 第六次部长会议上完成多哈回合所有议题的谈判。值得注意的是 ,多哈回合框架协议较好地反映了发展中国家的利益。首先 ,发达国家在农业问题和新加坡议题上作出了较大的让步 ,同意在一个确定的日期完全取消农产品出口补贴 ,并对农产品生产的国内支持进行实质性的削减 ,同时还同意将除贸易便利化以外的新加坡议题排除在谈判之外。即便在贸易便利化问题上 ,框架协议也规定免除发展中国家承担相关基础设施建设投资的义务 ,而要求发达国家在技术和基
25、础设施建设上向发展中国家提供援助。其次 ,在框架协议的每一个部分 ,几乎都提到了发展中国家和最不发达国家的特殊差别待遇问题。发展中国家在贸易自由化过程中可以得到较长的过渡期和较低的贸易壁垒削减幅度 ,有权要求发达国家和国际组织提供实质性的援助作为履行某些承诺的前提 ,发展中国家的特殊发展要求也得到了一定程度的体现 ,而且协议明确规定不得使用 WTO 争端解决机制来强迫执行相关承诺。此外 ,中国作为一个新加入WTO 的转型发展中国家 ,在此次谈判中的一些特殊利益关注也在协议中得到了体现。我国关注的国营贸易企业纪律、微量许可优惠待遇、特殊产品优惠待遇以及新成员待遇等问题在框架协议中都得到了体现 ,
26、这为在下一阶段谈判更好地维护我国的经济利益打下了一定的基础。三、多哈回合框架协议达成对世界经济和贸易的影响(一 )对发展中国家经济的影响 多哈回合框架协议的达成在一定程度上反映了发展中国家维护自身权益所取得的胜利 ,框架协议的内容对于广大发展中国家而言基本上体现了权利与义务对等的原则。根据世界银行的估计 ,如果多哈回合谈判取得成功 ,全球到 2015 年将会获得近 6000 亿美元的收入 ,其中大部分将流向发展中国家 ,并使约 1. 4 亿人脱贫。但是 ,使这一预期收益变为现实的重要前提是发达国家进行农业政策的改革 ,从而使发展中国家的农业能够与其公平竞争。发展中国家 70 %的贫困人群生活在
27、农村 ,他们以农业收入为主要收入来源 ,发达国家的巨额农业补贴对发展中国家的农业造成了巨大伤害。根据 WTO 统计 ,90 %的农业补贴集中在 23 个发达国家。日本是农业补贴最多的国家 ,其次是美国和欧盟 ,虽然其农业补贴额明显低于日本 ,但年补贴额也分别达到了 1800 亿美元和 600 亿美元。以美国棉花业补贴为例 ,美国 2002 年对棉花种植补贴总额高达 37 亿美元 ,从而使美国成为世界第一大棉花出口国 ,并将世界棉花价格压低了 40 % ,导致非洲和南亚贫困国家棉农收入大幅下降。根据世界银行估计 ,实现货物贸易自由化所带来的利益中 ,减少农业保护将占到 60 %左右 ,这进一步说
28、明争取发达国家在农业问题上的让步对于发展中国家经济发展和收入增长具有极其重要的意义 3 。在这次日内瓦总理事会达成的框架协议中 ,发达国家在农业补贴问题上作出了较大的让步 ,这对于发展中国家十分有利。它将使发展中国家农业面临一个更为公平的竞争环境 ,提高其产品的国际竞争力 ,从而有助于增加农村收入和更多的人口脱贫。其次 ,虽然发展中国家在工业品市场准入、服务贸易自由化、贸易便利化等方面作出了一定的让步和承诺 ,但由于协议中有关发展中国家特殊差别待遇的规定以及发展中国家在新加坡议题上的相对胜利 ,其国内制造业和服务业所受到的冲击将是有限的 ,同时还能够在一定程度上利用发达国家非农产品市场准入的承
29、诺 ,扩大具有比较优势产品的出口 ,进一步增加收入和就业。此外 ,框架协议在发展问题上强调将特殊差别待遇纳入 WTO 规则体系 ,要求更多地向发展中国家和低收入转型国家提供与贸易有关的技术援助 ,加速推进与执行有关的议题。这些规定对发展中国家更多地从全球贸易自由化中获取利益、提高收入都是有益的。因此 ,我们认为多哈回合框架协议的达成将有利于发展中国家经济增长速度的提升 ,并对其经济发展和贫困人口的减少起到积极的作用。(二 )对发达国家经济的影响 首先 ,对于发达国家而言 ,尽管在农业补贴问题上进行了较大的让步 ,但对其经济不会有太大的影响。发达国家的农业技术和生产率水平都远高于发展中国家 ,对
30、382005 年第 4 期 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.农业的巨额补贴在很大程度上是由于对国内政治具有相当影响力的农业利益集团压力所造成的 ,因此农业补贴在国内政治上的意义很可能要大大超过其在经济上的影响。同时 ,减少农业补贴对发达国家财政负担的减轻和财政收支平衡的实现具有积极的效果 ,这对宏观经济实现均衡和提高资源配置效率都有着重要的意义。此外 ,发达国家还可通过国内扶持政策的调整 ,将黄箱补贴和蓝箱补贴转换为绿箱补贴来支持本国农业 ,进一步降低多哈回合框架协议可能对国内经济和政
31、治产生的冲击。其次 ,在非农产品市场准入方面 ,发达国家将从框架协议的达成中获得较大的利益。随着发展中国家非农产品贸易壁垒的进一步削减 ,发达国家的制造业将能够获取更多的出口收益。再次 ,框架协议中有关服务贸易自由化的规定将使发达国家成为主要的受益方。由于美国、欧盟等发达国家成员很多重要的服务业都具有很强的国际竞争力 ,因此服务贸易自由化将有助于这些国家的服务业加速向发展中国家扩张并占领更大的市场份额 ,同时尽可能获取超额利润。最后 ,世界经济是一个有机的整体 ,发展中国家经济的发展和收入的提高最终也会促进发达国家经济的良性循环。多哈回合框架协议对发展中国家经济的有力推动 ,反过来可导致发达国
32、家产品需求的提升和经济增长的加速 ,因而 ,总体上对发达国家经济增长产生明显的正面影响。(三 )对多边贸易体制和贸易壁垒形式的影响 多哈回合框架协议的达成为多哈回合谈判的最终完成奠定了基础 ,为农产品、非农产品和服务贸易的自由化确定了原则和方向 ,这无疑将推动世界贸易的加速增长。除此之外 ,笔者认为协议的达成还将对世界多边贸易体制发展和贸易壁垒形式的变化产生重要影响。11 对多边贸易体制的影响 贸易壁垒的消除和贸易自由化的推进可以通过多边体制、地区性安排和双边安排等方式进行。从理论上讲 ,通过世界性的多边贸易体制推进贸易自由化能够使世界各国都从中获益 ,而地区性和双边安排虽能使参加国在局部得到
33、贸易自由化的好处 ,但却可能因区域集团的排他性而导致世界福利水平下降 ,并在一定程度上阻碍多边贸易体制的发展。 2003 年9 月的坎昆会议失败后 ,多哈回合谈判陷入僵局 ,多边贸易体制的威信受到严重打击 ,WTO 面临着影响力逐渐丧失和被边缘化的可能性。具体而言 ,坎昆谈判的失败使各国对 WTO 信心不足 ,意见分歧的成员国可能将不再对多边贸易体制充满期望 ,而是转而寻求以双边和地区性协定来促进贸易。令人担心的是 ,坎昆会议失败后 ,这种情况已在全球各地出现并呈现增长势头。例如 ,除了寻求制定美洲自由贸易区的计划外 ,美国还与智利和新加坡达成了双边自由贸易协定 (已于 2004 年 1月 1
34、 日生效 ) ,与澳大利亚的双边贸易协议也得到了国会批准 ,并开始着手与中东、非洲和中美洲一些国家进行谈判。原来坚定支持多边贸易体制的亚洲国家 ,如日本、新加坡、马来西亚等 ,也开始效仿。与此同时欧盟则忙于发展和接纳新成员。这是一个危险的信号 :双边和地区性协定的发展 ,不仅会进一步转移各国对 WTO 谈判的政治注意力 ,还有可能削弱各国对 WTO 规则的尊重 ,使世界多边贸易体制的发展受挫 ,不利于世界范围内贸易投资自由化的发展。正是在多边贸易体制受到严峻挑战的关键时刻达成了多哈回合框架协议 ,使多哈回合谈判回到正常轨道。这对恢复各方对 WTO 的信心 ,促进世界多边贸易体制的健康发展 ,具
35、有非常重要的作用。有鉴于此 ,素帕猜称其“具有历史意义”。我们认为 ,多哈回合框架协议的达成在一定程度上是多边贸易体制的胜利 ,它将对双边和地区主义泛滥的潜在趋势起到抑制作用 ,校正各国过于依赖双边和地区性协定可能对世界经济贸易格局带来的复杂性和不确定性 ,巩固多边贸易体制在推进世界贸易自由化中的主导与核心作用。21 对贸易壁垒形式的影响 多哈回合框架协议规定 ,在农产品、工业品等货物贸易领域进一步削减关税和非关税壁垒 ,采取贸易便利化安排 ,简化海关手续。这意味着 WTO 各成员国市场与世界市场的联系更加紧密 ,但同时其国内产业受到外部各种不利影响的风险也会随之增大 ,各个国内产业利益集团将
36、认为根据具体需要对国内产业提供一定程度的保护仍是必要的。在关税措施和传统的非关税措施已无法有效保护国内产业的情形下 ,各国将会寻求不违背 WTO 规则的各种替代48 2005 年第 4 期 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.性保护手段 ,从而形成新的贸易壁垒。笔者认为 ,反倾销、反补贴、保障措施等法规性贸易壁垒和各种技术性贸易壁垒将逐步取代关税壁垒和传统的非关税壁垒 ,成为未来世界范围内的主要贸易壁垒。因为这些法规性贸易壁垒是 WTO 规则所许可的贸易救济措施 ,而且各国相关机构在运用这
37、些措施时具有较大的自由裁量权 ,因此很容易被用作替代传统贸易保护措施的新贸易壁垒 4 。技术性贸易壁垒由于种类众多且实施过程中的隐蔽性强 (例如各种绿色壁垒 ) ,也将很可能成为未来各国频繁采用的贸易壁垒形式。近年来 ,国际贸易领域的实践已经在一定程度上印证了上述趋势 ,这将在一定程度上抵消多哈回合框架协议所取得的贸易自由化共识对世界经济和贸易的积极促进作用 ,而法律资源和技术资源匮乏的发展中国家将更容易成为新贸易壁垒的受害者。因此 ,框架协议的达成对贸易壁垒变化的可能影响必须引起 WTO 成员、尤其是广大发展中成员的高度重视 ,并力争在后续谈判中对此进行有效约束 ,以使贸易自由化的成果不被新
38、的贸易壁垒所侵蚀。综上所述 ,WTO 多哈回合框架协议的达成是多哈回合谈判的重要转折点 ,它为后续谈判确定了原则和方向 ,为多哈发展议程的最终完成奠定了基础。该框架协议所确定的各个谈判领域的贸易自由化原则 ,将对世界经济和贸易的增长起到积极的促进作用 ,并有利于世界多边贸易体制的健康发展。同时 ,多哈框架协议可能进一步促使世界范围内的贸易壁垒向法规性壁垒和技术性壁垒形式转化 ,并对全球贸易自由化产生一定的负面影响。由于此协议只是一个框架 ,对某些问题的规定仍显得相对比较模糊 ,例如协议中不止一次提到具体的模式、数字、方式、日期等需要在进一步谈判中确定 ,这可能会在某种程度上削弱协议的约束力和相
39、关承诺的实际效力 ,并给下一步谈判带来一定的不确定性。最后 ,从坎昆会议失败到多哈回合框架协议达成的过程中可以看出 ,要使以WTO 为代表的多边贸易体制持续健康发展 ,并在推进世界范围贸易自由化方面不断取得突破 ,一个新的国际经济秩序的建立是十分必要的 ,同时对多边贸易机制本身在技术和体制层面的不足进行完善也不可或缺。参考文献 :1 World Trade Organization ,“ Doha WTO Ministerial 2001 : Ministerial Declaration” , WT/ MIN (01) / DEC/ 1 , 20 November2001.2 World T
40、rade Organization ,“ Doha Work Programme” , WT/ L/ 579 , 2 August 2004.3 World Bank ,Global Economic Prospects 2004 ,Washington , D. C. , 2003.4 周申 . 论贸易自由化与反倾销 J .南开学报 ,2003 , (5) .Doha Round Frame work Agreement and its Impacton the World EconomyZhou Shen(Department of International Economy and Tr
41、ade , Nankai University , Tianjin 300071 ,China)Abstract : Since the WTO Doha round multilateral trade negotiation started up in November 2001 , every step of the negotiationprocess staggered. Especially the break down of Cancun meeting in September 2003 made the negotiation reaching to a deadlock.T
42、he prestige of WTO and the prospect of multilateral trade system were challenged. Under these pressures , a general council meet2ing was held in July 2004 , the member countries of WTO made great efforts and eventually reached an agreement on the Doharound framework in August 1 , 2004. The agreement
43、 reaching is the turning point of the Doha round negotiation , laying the founda2tion for the ultimate completion of Doha round , contributing to the healthy development of world multilateral trade institution. Any2way , it might also lead to some new changes of trade barrier forms in the world scope and have some adverse effects on the globaltrade liberalization.Key Words : Doha Round Framework Agreement ; World Economy ; Multilateral Trade System ; Trade Barrier Forms582005 年第 4 期 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.
