1、- 1 -大同市城区经济运行情况（2011 年 9月）今年以来，全区各部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市和区委、区政府各项决策部署，积极应对复杂多变的经济形势和经济运行中出现的新情况新问题，1-7 月份，全区经济保持平稳较快发展，总体上呈现“增长较快、效益提升、能耗下降”的良好 发展态势。一、经济运行情况和特点1-7 月份，我区经济运行总体平稳，喜忧参半。一方面主要经济指标与去年相比都有不同程度的提高，总量排名均居全市前列：地区生产总值完成 42.8 亿元（二季度末数字），同比增长 10.9%，总量排全市第 2 位；规模以上工业增加值完成12.34 亿元，同比增长 15.4%，总
2、量排全市第 2 位；财政总收入完成 17.22 亿元，同比增长 34.7%，总量排全市第 2 位（增速排第 4 位）；一般预算收入完成 1.65 亿元，同比增长 28.69%，总量排全市第 3 位（增速排第 4 位）；社会消费品零售总额完成75.41 亿元，同比增长 25.32%，总量排全市第 1 位；固定资产投资完成 53.6 亿元，同比下降 24.16%，总量排全市第 1 位。另一方面个别指标增速排名不容乐观，除社会消费品零售总- 2 -额增速排名第 1 位外，其它各项指标排名靠后：地区生产总值排第 10 位；规模以上工业增加值增速排第 9 位；固定资产投资增速排 12 位，为全市末位。另
3、外部分指标欠进度较多，以上半年完成情况看：地区生产总值、固定资产投资和规模以上工业企业增加值 3 项指标，上半年只完成全年目标的37.29%、24.28%和 30.35%，分别低于时间进度 12.71、25.72和 19.65 个百分点，完成度低，完成全年进度任务比较困难，这些指标需要我们重点关注。表 1 上半年主要考核性经济指标完成情况和全市排名经济运行基本特点：（一）工业保持较快增长，增速总体趋稳。1-7 月份，我区工业经济总体上实现了较快增长。截止到7 月底，全区规模以上工业总产值完成 70.86 亿元，完成年度计划 52.1%，同比增长 28.29%；规模以上工业增加值完成全市排名指标
4、名称 单位 任务数 上半年完成 增速 进度净欠超进度(亿元) 总量 增速地区生产总值 亿元 115 42.82 10.9% 37.29% -14.68 2 10规模以上增加值 亿元 34.45 11.19 19.7 30.35% -6.04 2 8财政总收入 亿元 25.07 13.05 23.6 52.04% +0.51 2 8一般预算收入 亿元 2.48 1.33 23 53.75% +0.09 3 5社会消费品零售总额 亿元 140 75.41 25.3 53.98% +5.41 1 1固定资产投资额 亿元 215 41.29 -20.9 24.28% -66.21 1 12- 3 -1
5、2.34 亿元，完成年度计划 32.3%，同比增长 15.4%。下图 1、图 2 分别是规模以上工业总产值、增加值增速和规模以上工业总产值、增加值当月完成情况，图中显示，我区1-7 月份工 业经济运行平稳，去年我区工业企业受金融危机影响，开工不足，产值和增加值完成较低，所以体现今年 1-2 月份我区规模以上工业总产值增速较高，但从 1-7 月当月完成数来分析，我区工业经济运行平稳，没有大起大落，说明今年我区工业生产状况明显好于去年，处于稳定发展态势。209.7104.3137.77 26.87 25.15 26.36 27170.374.629.5 2.3 18.6 19.7 15.40501
6、00150200250规 模 以 上 工 业 总 产 值 增 速 % 规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 速 %规 模 以 上 工 业 总 产 值 增 速 % 209.7 104.31 37.77 26.87 25.15 26.36 27规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 速 % 170.3 74.6 29.5 22.3 18.6 19.7 15.41月 1-2月 1-3月 1-4月 1-5月 1-6月 1-7月图 1 规模以上工业总产值和增加值增速103048 89387 117167 97977 1098071193077187128990 25274 33098 28334 18
7、369 2098111452020000400006000080000100000120000140000规 模 以 上 工 业 总 产 值 规 模 以 上 工 业 增 加 值规 模 以 上 工 业 总 产 值 103048 89387 117167 97977 109807 119307 71871规 模 以 上 工 业 增 加 值 28990 25274 33098 28334 18369 20981 114521月 2月 3月 4月 5月 6月 7月图 2 规模以上工业总产值和增加值当月完成数在我区工业经济稳定发展的同时，工业企业经营状况也得到了进一步改善：尽管原材料价格、运输成本居高不
8、下，但- 4 -全区企业的经营调整、成本压缩和技术改造等活动已渐见成效，盈利能力提高；全区规模以上工业销售收入 73.68 亿元，同比增长 69.1%；实现利税 5.08 亿元，同比增长 271%；实现利润 2.7 亿元，同比增长 835%；企业盈利能力显著增强，销售收入、实现利税和实现利润都超额完成了预期目标。（二）第三产业平稳发展，消费市场繁荣。我区第三产业构成为：批发零售业（37%）、住宿餐饮业（7%）、房地产业（6% ）、其他服务业（50%）。如图 3 所示，上半年受元旦、春节黄金周等重大节日的影响，众商家大力开展各类促销活动，带动了全区的消费品市场，成为消费的主要驱动力，各类商品供应
9、充裕、品种丰富，消费总量平稳增加。全区实现社会消费品零售额 76.41 亿元，完成年度计划的 54.3%，比上年同期增长 26.98%，增幅比去年略高，总量和增速均居全市第1 位。其中：批发零售贸易业实现零售额 65.32 亿元，同比增长 29.2%；住宿和餐饮业实现营业额 13.8 亿元，同比增长15.86%。31.5425.7 26.4938.76 39.2920.9836.75051015202530354045社 会 消 费 零 售 总 额 增 速 %社 会 消 费 零 售 总 额 增 速 % 31.54 25.7 26.49 38.76 39.29 20.98 36.751月 2月
10、3月 4月 5月 6月 7月图 3 社会消费品零售总额增幅- 5 -得力于“家 电下乡” 、“家电以旧换新”等活 动的开展，大力助推了我区限额以上零售业的快速增长，上半年限额以上零售业实现零售额 11.5 亿元，同比增长 30%。（三）财税收入增势强劲，情况好于往年。今年以来，随着税源体系的不断完善，征收力度的增强，以及受相关政策调整的影响，我区财税完成情况明显好转。1-7 月份，全区财政总收入累计完成 17.22 亿元，完成年度计划的 68.67%，同比增长 34.75%，增幅比去年同期提高 30.83 个百分点，增收 4.44 亿元。其中，国税系统累计完成 7.41 亿元，同比增长 44.
11、4%，增收 2.28 亿元；地税系统累计完成 9.62 亿元，同比增长 28.2%，增收 2.12 亿元。全区一般预算收入完成 1.65亿元，完成年度计划的 66.35%，同比增长 28.69%，增幅比去年同期提高 18.93 个百分点，增收 3673 万元。在主体税收中，国内增值税增长 28.69%；营业税增长 3.67%；企业所得税增长67.26%；个人所得税增长 50.37%。050001000015000200002500030000350004000045000财 政 总 收 入 （ 万 元 ） 一 般 预 算 收 入 （ 万 元 ） 国 税 系 统 收 入 （ 万 元 ） 地 税
12、系 统 收 入 （ 万 元 ）财 政 总 收 入 （ 万 元 ） 24568 15390 24998 18058 23062 24398 41685一 般 预 算 收 入 （ 万 元 ） 2281 1139 2743 1685 2536 2962 3130国 税 系 统 收 入 （ 万 元 ） 10011 9144 9814 9320 9264 6050 18698地 税 系 统 收 入 （ 万 元 ） 14432 6142 14779 8562 13272 16247 227401月 2月 3月 4月 5月 6月 7月图 4 财政总收入、一般预算收入、国税收入和地税收入当月完成数- 6 -从
13、图 4 看，我区前 6 个月财税收入比较平稳，7 月有了大幅增长，主要得益于以下两个方面：一是同车集团进口关税属地交纳顺利实现，国税直属分局海关关税增长。二是大秦铁路个人所得税一项大幅增加。这两项预计今年可为我区增加 2.5-3 亿元的税收。（四）非公经济不断壮大，支柱作用明显。到 7 月底，非公经济户数达到 10298 户，其中个体工商户 9013 户，私营企业 1285 户，从业人员达 5 万余人。年纳税500 万元以上达到 12 户，100 万元以上的 52 户。经营领域已由从前以商业、餐饮业为主扩展到建筑业、旅游业、信息服务业等，内涵进一步丰富。1-7 月份，非公经济税收完成 3.39
14、 亿元，占全区税收的 20%，同比增长 30%，预计年底非公经济税收完成接近 6 亿元，同比增长 30%，非公经济继续发挥着支柱作用。（五）招商引资有成效，项目建设有效果。我区按照“无中生有 谋项目、抢前争先编项目、因地制宜选项目、狠抓落实推项目”这一工作思路， 积极破解土地瓶颈，充分挖掘我区独特区位和资源优势，不断扩大对外开放，招商引资工作取得了显著成效。上半年全区新引进项目 15 个,协议引资 22.87 亿元，实际到位资金 11.39 亿元，完成了市下达的招商引资任务目标。确立了“中博会” 拟签约项目两个，分别是“红 星美 凯龙 家居建材广场项目” 和“山西压缩天然气集团晋北- 7 -有
15、限公司加气站一期项目”。今年我区项目建设呈现出三个特点：一是工业项目建设趋于科学、合理，大项目、技改项目、新兴产业项目逐步增多；二是更加注重经济与社会协调发展，社会事业项目与往年相比，投资额度、覆盖面均有大幅提高；三是各类项目开工率较高，在建项目已占项目总量的 90%。目前全区 28 个重点建设项目实际完成投资 10.78 亿元，完成额排名全市第 4 名，完成年度投资计划的 56.2%，比去年同期提高 25.4 个百分点，完成率排名全市第 2 名。总体来说，我区重点项目建设推进顺利，但是从效益上看，09 年以来已完成的“富临 宝城”、 “云冈假日酒店”、“箱板纸节 能减排综 合利用” 、“兽药
16、生产线” 等项目，按预期估算应该年产生 4000 万元税收，到今年上半年累计完成 2300万元，与预期目标相差太大，对经济拉动作用有限；这样看，今年我区开工项目较多，按预期可新增 3.7 亿元税收，但从以往的实际情况可知，实际效益会与预期存在不少差距。（六）节能降耗形势良好，环境质量提高。上半年，全区单位万元 GDP 能耗为 1.866 吨标煤，比2010 年下降 3.67%，完成市下降幅 3.6%的任务目标。全区单位万元 GDP 电耗 1721 度，比去年同期 2095 度降低了17.85%，实现 了单位万元 GDP 电耗下降的任务目标。全区节能目标的实现得益于三个方面：一是装备制造业发展迅
17、速，生产经营转好，设备空载时间减少，有效提高了能源- 8 -利用效率。二是各家企业对节能工作比较重视，能够把节能工作纳入到日常生产考核的常态化管理体系中来，生产中能源浪费现象减少。三是企业自觉进行节能改造初见成果，各企业能源消耗均比去年同期有所减少。二、下半年需要关注的主要问题1-7 月份，我区经济社会保持了持续向好的良好态势，总的形势不错，取得这样的成果，得益于我区“十一五”时期经济发展打下的良好的基础， “十一五” 末，我区地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、居民人均可支配收入分别是“十五”末期的 7 倍、3 倍、2.4 倍。地区经济社会发展水平在全省排名由2006 年的 63 位晋升
18、到 2009 年的 35 位，三年晋升 28 位。同时，在非公经济、招商引资、项目建设等方面也取得了重大突破，这些都为我区今年的经济发展巩固了实力、增强了动力、注入了活力。 但是，认真分析我区经济发展的现状，不确定和不利因素仍然存在，需要我们在今后的工作中加以重视。工业经济完成年度目标任务艰巨。从 1-7 月主要经济指标完成情况看，工业总产值完成年度目标的 52.1%，增加值完成年度目标的 32.3%。按照省市对我区的要求，全年工业总产值任务 136 亿元，增加值全年任务 34.45 亿元，后 5 个月每月需分别达到 13.03 亿元和 4.42 亿元绝对量才能完成任务目标。而今年前七个月每月
19、平均工业总产值和增加值绝对量分别为- 9 -10.12 亿元和 1.76 亿元，离计划目标存在非常大的差距，两项指标完成情况堪忧。部分税源不稳定。我区税源建设面临较大压力，城市改造、拆迁打乱了我区原有的商业布局，周边地区也加强了对我区税源的争夺，从我区挖走不少税源；同时，我区的部分企业虽然注册在城区，但税收在其它地方，对财税增长没有贡献。招商引资力度不够，引入项目数量少规模小。部分部门对招商引资积极性不高，政策上把握不够，认识上也没有把招商工作当做一项主要的工作来抓，招不来商、引不来资。尽管上半年引来了一批项目，其中也不乏一些大项目，但总的来讲，我区引进的项目数量还是太少，难以形成规模效应，投
20、资规模也比较小，难以形成旗舰效应，对我区经济推动作用有限。通胀影响不断加大。从直接影响看，一是加大了低收入群体的生活压力，影响低收入群体的生活质量；二是我区企业购销价格“ 高进低出 ”，挤压了利润空间 。从间接影响看，随着物价涨幅走高，宏观调控的力度必然会增大，财政、货币的政策都会作出相应的调整，对我区投资、消费和整个经济增长都会带来不同程度的影响，但这种影响是好是坏目前还是个未知数。新的经济增长点较少，持续增长缺乏支撑。从近年来投入看，虽然全社会固定资产投资保持了较高增速，但主要是基础设施类和社会事业类项目，能直接拉动经济增长的产业类- 10 -项目较少，更缺乏大块头项目。我区新兴产业，如文
21、化、旅游、总部经济等刚刚兴起，数量小、没有形成很大的规模，对经济起不到太大的带动作用。三、下一步工作建议强化监测，加强宏观调控。经济综合部门要加强日常各企业的生产经营状况的监测，组织开好每季度的经济运行分析会，有针对性的分析研究经济运行中出现的困难和问题，做到定期调度指标进度，定期协调解决遇到的问题，定期反馈指标完成情况。对于没有完成进度的任务指标，要做出相应的调整，属于下达任务不合理的要积极向上级有关部门反映，争取减压，属于统计口径不统一的，要加强协调，争取数据一致。 加强税源管理，深挖税源潜能。各部门、各街道办事处要高度重视税收工作，对辖区范围内的税源要紧紧抓在手里不放手，对外部的税源要积
22、极引进不错过。在“引留并重” 的同时，要认真抓好流失税源的挖潜工作，党政领导要主动上门，做好与国、地两所的联系，加强写字楼、居民楼及沿街门面的税收征管，实现应收尽收。要利用好各种展会平台，如中博会等，充分展现我区发展优势，吸引外来投资者，为我区培育新税源。继续加大非公企业的支持力度。积极发挥华林、深特、浩海等龙头企业的带动作用，抓住我市古城改造、转型发展时机，推动一批有条件的非公企业走多元化发展道路；发挥中等规模- 11 -企业的骨干作用，提升企业效益，壮大企业规模，继续为我区提供优质、稳定的税收来源；在发挥骨干和龙头企业作用的基础上，抓大不放小，为个体私营企业提供广阔的发展空间，保持税源的积
23、小成大。民营局等部门继续发挥部门职能，推进“一站式” 服 务，支持中小非公企 业做大、做 优、做强。加大招商引资力度，扎实推进项目建设。各有关部门要把招商引资作为一项重要的工作来抓，发挥我区的地域优势、人员优势、政策优势，主动服务，加大力度，从数量和质量上提升全区招商引资工作；商务部门做好招商引资相关部门的协调工作，强化招商引资奖励办法的日常考核力度，从机制上激励和规范全区的招商引资。发改、民政、劳动、卫生、文化等部门要发挥自身的资源和职能优势，主动与国家、省市有关对口部门沟通联系，用尽用足国家相关政策，结合我区实际，找项目、争项目、要资金，弥补我区这方面的弱势，推动全区经济社会项目的发展。继
24、续推进今年重点建设项目建设，落实责任制，明确项目进度督办制度，齐心协力，确保圆满完成年初人代会确定的各项重点建设项目。积极培育新的经济增长点。抓住我区高档写字楼项目品质高、规模大、设施全的优势，发挥地方现有资源，引进知名企业，大力发展“总 部经济” 。针对近年来我区商品小区和保障性住房小区开发数量多的情况，发挥小区配套设施优势，发展“商 铺经济” ，方便居民，优化我区商业 布局。依托我区文化旅- 12 -游“ 古城 ”、“名寺”、 “龙 壁”三张名片，深度挖掘文化资源内涵，引导形成集文化展示、文化体验、文化娱乐于一体的都市文化产业。今年总体经济运行状况比较平稳，但后几个月我区发展仍面临一些问题，只要各部门把思想统一到区委、区政府对当前经济形势的判断上来，把行动统一到区委、区政府的决策部署上来，把精力用在抓落实、见实效上来，就一定能够实现全年经济发展的预期目标，实现“十二五 ”的良好开局。
