1、第二讲 社会工程问题的界定与分析,2,前言,社会工程问题是社会生活各个层面的问题的综合。 在社会工程研究过程中,首先要界定社会工程问题,理清社会工程问题的分析思路。 社会工程研究的问题是不是就是社会问题？ 社会问题是社会工程研究的出发点,这些问题的解决是社会工程活动的最终结果。但社会问题却不是社会工程活动所直接针对的问题。,3,一、社会问题是社会工程活动的出发点,1. 社会问题的概念 一些观点： 德国社会学家：即劳工问题，许多人都对劳资关系、阶级矛盾、分配、就业、工会、住宅及妇女就业等开展过广泛研究。 法国迪尔凯姆：人与人之间的相互接触，要有一种适合、平衡和规律，才能使社会关系协调，才有社会运
2、动、人类文明和社会进步，如果一旦失去适合、平衡和规律，就会出现社会问题；即社会关系失衡。,4,一、社会问题是社会工程活动的出发点,1. 社会问题的概念 早期美国社会学家大多将社会问题的起因归结为社会变迁时发生的社会失调 美国奥格本认为，社会变迁时快时慢，这一快一慢之间往往出现文化失调，社会问题即产生于文化失调。 20世纪40年代初，美国社会学家富勒提出，多数人认为偏离他们持有的某些社会规范的社会状况即为社会问题 20世纪60年代初，美国社会学家默顿等人提出社会问题应包括三个方面的含义：社会期望或愿望的事物安排的中断，社会规定的正当东西的破坏，社会所珍视的社会模式与关系的脱节,5,一、社会问题是
3、社会工程活动的出发点,1. 社会问题的概念 社会心理学派：社会问题不仅是一种见得到的现象，更主要的是人们的一种心理状态，是一种价值判断。 孙本文：是社会全体或一部分人的共同生活或社会进步发生障碍的问题。 综合： 狭义：各种社会病态，如犯罪、吸毒、卖淫、赌博等 广义：人类社会发展过程中阻碍发展的一切社会因素,6,一、社会问题是社会工程活动的出发点,1. 社会问题的概念 社会问题的构成要素如下： 第一、必须由一类或数种社会现象产生失调，对社会造成了损害。 第二、这种失调触犯了一定的社会价值和准则，引起了社会成员的注意。 第三、社会问题解决方案不一致，但要运用社会力量才能予以解决。,7,一、社会问题
4、是社会工程活动的出发点,2. 社会问题的基本特征 普遍性。社会问题的普遍性是指社会问题无所不在，无时不有。 空间上的普遍性 时间上的普遍性 社会制度不同的社会会存在一些相同的社会问题,8,一、社会问题是社会工程活动的出发点,2.社会问题的基本特征 复杂性。社会问题的起因与社会后果包含多种因素，导致多种多样的结局。 社会问题的起因常包含多种不同的社会因素，导致的社会结果也多种多样 一个社会问题往往和同时并存的诸种问题相互关联、互为因果。 不同国家、地区，社会文化背景不同，导致对社会问题的认识和界定标准呈现很到差别。,9,一、社会问题是社会工程活动的出发点,2.社会问题的基本特征 危害性。是指社会
5、问题对社会运行和人们的社会生活具有威胁、损坏的破坏性作用。 交叉影响性。某个社会成员的异常行为，往往影响到其他的社会成员的正常行为。,10,一、社会问题是社会工程活动的出发点,3.社会问题的分类 按照社会问题产生的根源 过失性问题。超越了政策、法律、道德界限的问题。 结构性问题。由社会结构的变迁异常导致的问题。 发展性问题。由于发展的不平衡、不足和不协调所造成的问题。,11,二、社会工程问题是引起社会问题的问题,从社会问题进入到政策问题是社会工程问题界定的关键环节 管理政策上出了问题，就会表现为社会问题 1. 什么样的问题才是社会工程问题？ 首先，进入政府议程的社会问题才进入社会工程问题研究的
6、范围 其次，社会工程问题是现行政策体系中的问题，尤其是政策法规分析与政策法规设计的问题。 第三，政策执行过程中出现的问题以及涉及社会系统运行的基本规则问题，也是政策问题,12,二、社会工程问题是引起社会问题的问题,2.社会工程问题的实质 其实质是社会关系宏观模式与社会运行秩序的关系问题，集中表现为基本政策问题,13,三、社会工程问题界定的思想方法,J. S.利文斯顿，“问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要” 1. 政策问题的构成要素 政策问题背景。(政策的制定背景及相关因素，政策的风险性) 与政策问题相关的社会成员或社会群体。(涉及哪些人的利益和权益) 政策价值。(政府和公众的认可程度与评价)
7、 政策效果及其概率。(政策执行后对社会发展所起的作用),14,三、社会工程问题界定的思想方法,2. 政策问题的确认,考察与收集,选择与确定,结构辨析,问题界定,15,三、社会工程问题界定的思想方法,2.政策问题的确认 考察与收集社会问题 实际上表现为对社会结构状态和社会运行状况的一种评价和认知 多采用统计方法,问题是考察者在一定的理想状态规定下对现存状态与理想状态之间差距的一种认知,16,三、社会工程问题界定的思想方法,选择与确定。不同的社会问题其重要和紧急的程度，在决策者的眼中是不一样的。 第一，重要不紧急的问题：一般都是战略问题。 第二，重要又紧急的问题：既是公众注意的问题，也是政府所注意
8、的问题。 第三，紧急不重要的问题,17,三、社会工程问题界定的思想方法,哪些因素决定了问题的这种分类呢? 这里涉及到公众、政府，社会理想与现存状态的关系构成问题。 政府理想与公众理想的关系并不总是一致的，全体公民的利益与公众利益不是一个概念。 在大多数场合，公众只是公民集合的一个子集。 政府将自己的理想目标定义在全体公民的集合上，某一个公众集合的理想目标可能与政府的理想目标是不一致的，甚至是冲突的，也可能公众集合之间的理想目标也是冲突的。 紧急程度是与集合体利益发展的障碍程度成正比的。,18,三、社会工程问题界定的思想方法,结构辨析 政策问题的结构特征 政策结构是一种复合结构，组成要素有： 1
9、.主体结构：谁在制定政策，为谁制定政策，谁在执行政策 2.政策基元结构：政策目标、政策手段、政策环境、系统关联 3.客体结构：政策系统作用对象的组成结构与发展的过程结构,19,三、社会工程问题界定的思想方法,政策的基元结构将政策主体与客体联系起来处于逻辑上的中介位置 社会工程问题辨析的主要内容 研究三个子结构之间的辩证关联关系和子结构内部的要素间的辩证关联关系。,20,三、社会工程问题界定的思想方法,问题界定 政策结构中的深层问题 所谓深层问题，就是由社会问题(客体结构中的问题)进入到政策基元结构中的问题，再由政策基元结构问题深入到政策主体的价值理念和理想结构问题。 政策基元结构中的问题才是社会工程问题。,21,讨论：某社会问题及其背后的社会工程问题,儿童教育问题 大学生就业问题 住房紧张问题 城乡差距问题 医疗和养老问题 民族问题 其它,22,23,
