1、社会政策概论,第一讲 社会政策的基本范畴,理性的思考,“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？” “为什么我们需要社会服务及社会工作者？”“为什么人们不能为他们自己的生活负责？”“谁是社会政策的受惠人？”,政策的基本特征,政策是指政府、政党或其它组织为实现目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。政策的基本特征政策是制度化的行动体系：政策是由特定的组织制订方案与规则，并按照预定的方案和规则来调动资源和实施行动的过程政策具有明确的目的性和方向性：政策是达到目标的重要手段，其本身具有明确的目的指向；方向性是指对组织中的各种行动具有规范和引导方向的作用。政策具有明确的行动内容：政策是规则体
2、系与行动体系的结合,政策的概念,政策与制度联系：制度是一种规范体系，以及与其相对应的结构和必要的物质条件，而政策是一个组织为达到目标而采取的行动区别：从基本视角上看，制度主要是一套既定的规则、结构和行为规范，而政策主要是一个组织在一个领域中的行动体系 制度是静态的，政策是动态的；从规范要素来看，制度更为客观、既定，政策是一个组织制定和实施规范的行动；从产生方式来看，制度是自发和自然形成的，政策是人为的,含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则特点：公共性：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，体现为政策主体的公共性、政策对象的公共性、政策
3、目标的公共性、政策过程的公共性权威性：政府的权威来看于民众的授权；政府具有在国家机器支撑下的强制性的社会管理权；政府具有超越地方社会以上大范围的行政控制体系；政府可以通过国家主权的原则抵制外来干预，以保持自己在国内公共事务中的最高权威价值性：决策者在制定公共政策过程中要对各种政策行动的价值优先性作出判断，以此来决策公共政策的走向群体性与社会性的统一：公共政策走向与某些群体的利益密切相关,公共政策的层次,基层社区：可以由社区权威机构制定和实施的基层社区公共政策行动地方性公共政策体系：全国性公共政策体系国际性、区域性及全球性公共政策体系,公共政策的主要领域,领域：国防政策、外交政策、经济政策、社会
4、政策、环境政策等目标与意义公共政策应该通过利益综合原则代表社会中大多数群体和个人的利益公共政策应该通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益 社会关照原则和补偿原则公共政策应该通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益公共政策应该兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益应该注重全人类的共同利益,社会政策的诸多定义,1873年，德国的一批经济学教授为解决当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”，即社会政策一词的由来。休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预备座谈会上致开幕词时说：“本会的性质不是讨论主义，而是要深入问题的中心，把握目前最重要的改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳
5、工住宅问题，使其发生实际的效果”。瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平。所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。” 第一个给社会政策以科学的概念。,德国早期社会政策概念特点,社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主；社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法
6、与行政的权能，才能实现。,蒂特马斯（Richard Titmuss）：社会福利或市民的福祉不单只是政府提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财政、税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制
7、工具。,蒂特马斯的社会政策模型,A模型：社会政策的残补福利模型（The Residual Welfare Models of Social Policy)私有市场和家庭是两个自然渠道，个人的需要可以通过它们而获得满足。只有当它们崩溃的时候，社会福利设施才应该介入运作，并且是暂时的B模型：社会政策的工作能力成就模型(The Industrial Achievement-Performance Models of Social Policy)经济的附属品。应该按功行赏，按照各自的优点，工作表现和生产力来满足其社会需要。它衍生自关切激励、勤奋与报酬、阶段与群体归属的形式和心理学理论。又被称为“婢女模
8、型”。C模型：社会政策的制度性再分配模型(The Institutional Redistributive Models of Social Policy)主要的统合制度。在市场以外，按照需要的原则提供普及性服务。其基础部分是关于社会变迁有经济制度的多重功效的理论，部分是社会平等的原则,1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划一九七二年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会前印发文件Conference
9、 Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。,戈夫：社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。米德格累：具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为社会问题的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。英国费边社：为社会福利的一系列政
10、策活动。沃尔克尔：社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配。这些社会资源包括收入、财产、安全、地位和权力。马克思主义者：社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。,陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济社会的平衡发展。白秀雄：一个国家依据立法精神及当前社会需要而制定的一种有系统解决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施政方针、基本原则、具体的行动路线。王卓棋：社会
11、政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再分配到社会关系的再分配。,花菊香：社会政策是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平的过程。杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成果。关信平：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。杨伟民：是一定地域范围内的公共权威机构制定的，使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求、增进公民的个人福利和社会福利的政策,社会政策的定
12、义与实质,定义：社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。它是国家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。实质：政府在社会福利领域的干预行动,社会政策的主要领域,社会保障政策公共医疗卫生政策公共住房政策公共教育政策劳动就业政策社会福利服务政策针对专门人群的社会政策体系社会政策的其它内容，如行为矫治、家庭政策、社区发展政策,社会政策与公共政策的关系,联系：二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序
13、安排等形式。区别：二者提供的物品或服务区分为非排他性与私人利益和收费两种性质。增进社会福利的路径分别为通过社会福利增进个人福利，与通过个人福利增进社会福利。社会政策只是公共政策的一个组成部分。其领域主要限于社会福利或社会保障的范围,社会政策与社会福利,它有两层含义：一是指社会福利状态，即社会整体需求以及个人社会需求得到满足的状态，二是指为实现这种状态社会所采取的有关政策、措施与制度安排。针对第二层含义，它又区分为广义和狭义两种：广义的社会福利指国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排，包括旨在增进收入安全的社会保障制度。狭义的社会福利则指为帮助特殊的社会群体，补救社会病态而提供的社会服务
14、。,社会政策与社会保障,社会保障在国际社会政策研究中有相对固定的、通行的含义，指由国家或由立法保证的、针对8种主要收入风险而设立的、旨在增加收入安全的制度安排。社会保障是指国家通过社会行政与社会立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成专门消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以及对全体社会成员提供普遍福利，以确保社会成员生活权利，从而实现社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。,社会政策与社会保护,社会保护是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。分为预防性和治疗性两种。预防性保护主要是通过各
15、种手段来提高社会成员的就业机会和就业能力，以增强他们抵御自身不利条件的能力。有两个重要原则：一是基本权利保护，即制订各种制度以保护所有社会成员在各个方面的基本权利；二是增权，即通过教育培训、增加人力资本、社会资本和政治能力等途径而增强弱势群体自身的能力,社会政策与社会保护,治疗性保护主要是对社会中受到损害和被排斥的成员提供帮助。也有两个重要原则：一是补偿性原则，即认为贫弱群体所受到的损害是由于社会所引起的，社会应为其负责任。而受损者为社会发展作出了牺牲，因此社会应该给予其相应的补偿；二是社会关照原则，即不论社会是否应该对贫弱群体的不幸状况负责，社会都应该对贫弱群体提供帮助，以体现社会在人道主义
16、基础上对贫弱群体的关怀,社会政策与社会立法,社会立法是一般指通过国家立法机构在公共性的社会事务方面制定相关法律的过程，其内容一般包括社会保障立法、社会福利服务立法、教育立法、公共卫生与健康保护立法、劳工保护立法以及在老年人、儿童、残疾人、妇女等群体特殊权利保护和特殊福利等方面的立法关系通过国家的立法程序可以使政府的社会政策更能够代表民众的意愿，更好地体现民意和民主决策的原则，同时也使社会政策具有更坚实的民众基础以立法的形式确定一项社会政策，能够使该政策具有更强的权威性但不是所有的社会政策都必须通过立法程序；同时由立法机构来制订社会政策方法的法律往往比较复杂，立法成本比较高,社会政策与社会行政,
17、社会行政是政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和。关系大多数社会政策都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施。因此，社会行政系统可以看作是社会政策的执行系统社会行政机构在社会政策执行过程中常起到关键性作用。,社会政策的法规体系,社会政策与法律法规国家和社会部门的社会政策常常以各种法律和法规的形式表达。他们通过制订各种法律法规等规范性文件以明确其政策规则，并通过制订各种律法规落实各项政策。法律法规是政策规则系统的文本表达形式。政策除了包含相关的行动规则的内容外，还包括为完成政策目标而进行的资源投入和组织实施等具体行动。因此，政策概念更为广泛,社会政策的法规体系,我国社会政策的法律法规体系国家宪法和法律行政法规国务院各部门规章地方性法规地方政策规章,社会政策的法规体系,其它政策文件：如计划纲要、白皮书等纲领性和指导性文件，其它一些规范性文件白皮书是政府官方向国内外公布其某一方面政策立场和政策发展状况的文件计划纲要是政策向全社会提出在某一时期内在某一方面政策行动的宏观发展目标和总体行动计划，对特定时期的政策行动具有指导性意义各种法律法规之间的关系：宪法具有最高的法律效力；下位法服从上位法,
