1、第 八 章,政府对林业的宏观调控,第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性,市场机制在资源配置方面的基础作用 市场失灵及其原因 政府对林业实行宏观调控的必要性,第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性,所谓市场机制是一种体系，在这个体系下，所有的经济主体（包括生产者、经营者、消费者）都以自身利益（如企业利润）最大化为动机，新生儿湿疹以价格为行为信号，去对付环境，去实现资源的有效配置。,一、市场机制在资源配置方面的基础作用,第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性,市场失灵的一般含义 市场失灵的原因,二、市场失灵及其原因,第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性,（一）市场失灵的一般含义,P,Q,P*,
2、Q*,Y,X,D,B,C,F,S,A,E,社会边际成本 SMC,社会边际收益 SMB,第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性,不完全竞争或垄断 外部效应 公共物品 信息不对称与风险 公平分配 经济稳定性,（二）市场失灵的原因,第一节 政府对林业实行宏观调控的必要性,在市场功能不能有效发挥作用的领域，政府必须担负起责无旁贷的使命 为了弥补市场功能在宏观活动层面上的盲目性缺陷，政府有必要对宏观经济总量和产业结构比例的调节 为了维护市场竞争的公正性，政府有必要在规范市场行为上发挥作用 为防止市场使得社会收入差距过分悬殊，政府有必要保证社会收入分配的合理性,三、政府对林业实行宏观调控的必要性,第二节
3、林业宏观调控的手段,矫正市场失灵的一般方法 宏观调控的基本原则 林业宏观调控的主要手段 政府对林业宏观调控的重点,第二节 林业宏观调控的手段,将市场失灵尽量置于市场内部来解决，或称为市场机制内部化 制度创新、产权制度安排 使外部效应的生产者和新生儿湿疹受益者（及受害者）相互融合在同一企业组织内部 政府干预,一、矫正市场失灵的一般方法,第二节 林业宏观调控的手段,宏观间接调控原则 计划指导原则,二、宏观调控的基本原则,第二节 林业宏观调控的手段,经济手段 法律手段 行政手段,三、林业宏观调控的主要手段,第二节 林业宏观调控的手段,物质利益是经济杠杆的首要特性 经济杠杆具有价值形式 国家的自觉调控
4、性,经济手段,第二节 林业宏观调控的手段,约束力强 准确性高 速度快 灵活性大,行政手段,第二节 林业宏观调控的手段,促进竞争 完善和稳定对林业的经济扶持体系 政策直接经营经济事务，保证必需的公共物品（公益林）的供应 维护产权 森林资源保障体系的建立 实行振兴林业经济的政策,四、政府对林业宏观调控的重点,第二节 林业宏观调控的手段,在集体林区，促进林农之间或林农与其他经济形式的联合 取消或逐步取消政府对进入木材市场以及木材跨区域流通的行政限制 促进市场经济体制改革，新生儿湿疹建立现代企业制度 公平赋税 允许土地及林木产权的交易，推动环境资源产权市场的建立 发展信息服务业,（一）促进竞争,第二节
5、 林业宏观调控的手段,允许合法垄断 对于林业生产者给予合理补助 建立和完善对征占林地的补偿制度，确定合理的经济补偿标准,（二）完善和稳定对林业的经济扶持体系,第二节 林业宏观调控的手段,慎重考虑有关物品的性质，决定是否由政府直接经营 就提供公共物品的数量进行决策 从立法角度保证财政收入中有一定比例用于公益林项目http:/,（三）政策直接经营经济事务，保证必需的公共物品（公益林）的供应,第二节 林业宏观调控的手段,明晰集体林业的森林产权 国有林产权实现问题,（四）维护产权,第二节 林业宏观调控的手段,直接行政控制手段 利用进出口贸易，弥补供求缺口 拍卖“采伐权”或对超限额采伐征收特别税款 发展
6、林区多种经营项目，减少对森林资源的经济压力 长期实行对营林的鼓励政策 调控宏观经济，烫平经济周期，控制木材总需求,（五）森林资源保障体系的建立,第二节 林业宏观调控的手段,重视高附加值林业工业项目的发展 引导林业工业向规模经济方向发展 促进营林的产业化进程，并促进林业与相关工业的结合 发展林业外向型经济，增大创汇林业在我国林业中的比重 积极开拓林产品市场,（六）实行振兴林业经济的政策,第三节 提高政府对林业干预的有效性,政府干预失灵 政府干预失灵的原因 减少政府干预失灵的原则 当前要解决的几个问题,第三节 提高政府对林业干预的有效性,一、政府干预失灵,成本与收益,调控程度Q,调控成本,调控收益,R,R1,Q*,R2,第三节 提高政府对林业干预的有效性,干预依据不足 受集团利益左右 信息不完备 决策过程的复杂性 官僚主义倾向 调节滞后,二、政府干预失灵的原因,第三节 提高政府对林业干预的有效性,无为原则 谨用原则 社会利益原则 增加科学性和规范性 改善调节代理人的激励机制和约束机制，使代理人的利益和部门利益脱钩,三、减少政府干预失灵的原则,第三节 提高政府对林业干预的有效性,转变政府对林业计划调整的方式 明确林业管理的职责 国有林的管理 重新审视对林业的支持战略,四、当前要解决的几个问题,
