1、第一专题 充分认识正确行使民主权利的重要意义目的要求：通过教育，使广大官兵充分认识实行民主是我军一贯坚持的建军原则和光荣传统，是我军能够以劣势装备在长期艰苦的战争中打败优势敌人的积极因素。尊重并确保官兵正确行使民主权利，顺应 新时期部队建设的特点规律，符合时代发展的客观需要，对构建和谐内部关系必将起到积极的促进作用。通过教育主要解决新形势下一些官兵对正确行使民主权利的重大意义认识不清，依法行使民主权力的观念淡薄等问题，强化官兵民主意识、提高官兵民主素质，努力形成广泛发扬民主的浓厚氛围。教育要点：一、实行军队内部民主，是我军建设的光荣传统。在我军建军初期，对军队内部要不要实行民主的问题有过不同的
2、看法和争论。毛泽东同志从把我军建设成为一支人民军队这个根本观点出发，特别重视在红军内部实行民主制度，早期就在连、营、团内组织了士兵委员会，在当时物质供给十分困难的条件下实行官兵待遇平等，实行经济公开，士兵参加伙食管理。要求废除旧军队的繁琐礼节，士兵可以提意见，官长不许打骂士兵等等。毛泽东同志强调指出：“红军的物质生活如此菲薄，战斗如此频繁，仍能维持不敝，除党的作用外，就是靠实行军队内的民主主义。 ”在党和毛泽东 同志的正确领导下，经过长期严酷的革命战争实践，那种认为在我们军队里不应该和不能够实行民主的错误观点，受到了彻底的批判，我们军队的民主建设，作为一个建军原则和光荣传统被保持下来，并且随着
3、革命、建设和改革实践的发展日益充实，逐步形成了政治、军事、经济三大民主，建立健全了如武警委员会制度、士兵代表大会制度、思想分析制度、 “双向讲评”制度、队务公开制度以及民主评议党 员、评议干部制度等一系列制度形式，使军队民主建设作为制度原则固定了下来。我军的历史经验一再证明：在军队内部实行民主，有利于官兵之间更加团结，纪律更加巩固，官兵的积极性和创造性得到更加充分的发挥，从而形成既生动活泼，又高度集中统一的和谐有序的政治局面。随着我国社会主义建设和军队现代化建设的飞跃发展，我军的民主制度建设必定会日益健全和完善，并极大的调动广大官兵参与部队建设的热情，成为我军建设和发展中取之不尽、用之不竭的力
4、量源泉。 二、正确行使民主权利，是部队建设的客观需要。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我党我军面临着各种复杂形势的考验，积极引导广大官兵正确行使民主权利，对于开展民主监督，加强部队作风和纪律建设，具有十分重要的作用，符合部队建设的客观要求。第一，正确行使民主权利，有利于贯彻党的民主集中制原则。真正的高度集中只能建立在广泛的民主的基础之上，单纯依靠强制办法建立起来的集中，是经不起考验的。在正常的党内生活中，如果广大党员能够充分享有并正确行使民主权利，就能充分调动大家参与党的领导、维护党的形象的积极性，就能在充分发扬民主的基础上，形成高度的集中统一。反之，党内如果搞“一言堂” 、家长制
5、，势必会破坏党的民主集中制原则，影响党的路线方针政策在部队的贯彻落实。第二，正确行使民主权利，有利于进一步加强群众监督。广大官兵及时揭发检举违法违纪行为，是实施民主监督的一个重要形式，是加强对党员干部特别是领导干部监督的一项有效措施。从近几年部队查处的违法违纪案件看，大部分案件线索是党内外群众揭发举报的。事实说明，只有切实保证官兵充分行使民主权利，才能对违法违纪者形成一种威慑，更有效的预防和查处腐败行为，促进部队风气建设。第三，正确行使民主权利，有利于正确执行党纪军纪。依据党纪军纪处理犯错误的官兵，直接关系到官兵的政治生活，甚至政治生命。为了保证党纪军纪处理的公正、准确， 党章和党员权利保障条
6、例、纪律条令都对官兵的知情权以及申辩、申诉、作证和辩护等权利作出了保障性的规定。只有官兵的民主权利得到保障，才能使被处分者有机会说明事实真相，阐明自己的观点，维护自身的正当权益；才能使组织全面地、实事求是的考虑和决定问题，避免冤假错案的发生。三、正确行使民主权利，是时代发展的必然趋势。 党 的 十 六大 把 加 强 政 治 文 明 建 设 提 到 了 前 所 未 有 的 高 度 ，发 展 社 会 主 义 民主 政 治 已 成 为 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 目 标 。新 一 届 中 央 领 导 集体 始 终 倡 导 民 本 民 先 的 理 念 ，强 调 各 项 工 作 要 始
7、终 代 表 群 众 利 益 ，走 群 众 路 线 ，并 身 体 力 行 ，带 头 发 扬 民 主 作 风 ，为 我 们 树 立 了 光 辉典 范 。民 主 已 成 为 时 代 发 展 的 大 趋 势 。加 强 部 队 民 主 建 设 ，是 与 时俱 进 推 进 部 队 全 面 建 设 的 内 在 要 求 ，顺 应 了 社 会 主 义 政 治 文 明 建设 的 发 展 方 向 。在 新 形 势 下 继 承 和 发 扬 我 党 我 军 民 主 建 设 的 优 良传 统 ，必 须 紧 跟 时 代 步 伐 ，更 新 民 主 观 念 ，把 思 想 认 识 从 那 些 不 合适 宜 的 观 念 、做 法
8、和 体 制 的 束 缚 中 解 放 出 来 ，树 立 科 学 民 主 观 。通过 教 育 ，要 使 官 兵 科 学 看 待 近 年 来 部 队 民 主 建 设 的 发 展 形 势 ，从各 级 大 抓 民 主 建 设 的 举 措 中 树 立 参 与 民 主 建 设 的 决 心 ，认 识 增 强正 确 行 使 民 主 权 利 的 责 任 感 和 紧 迫 感 。要 做 到 以 人 为 本 ，让 广 大官 兵 切 实 担 负 起 民 主 建 设 的 重 任 ，推 动 部 队 民 主 建 设 向 更 高 层 次和 更 高 目 标 发 展 。四、正确行使民主权利，是构建和谐警营的必然要求。以三大民主为主要
9、内容的军队民主是正确处理和协调军队内部关系的根本制度，没有真正的民主，就不可能有真正的和谐。新形势下，构建和谐内部关系，必须确保官兵正确行使民主权利。首先，正确行使民主权利，可以促进内部团结稳定。尊重和维护官兵的正当民主权利，积极吸收战士参与部队的民主管理，可以促使官兵换位思考，增强官兵之间、兵兵之间的认同感和相互信任，增进内部关系团结稳定。其次，正确行使民主权利，可以促进军令、政令畅通。确保官兵正确行使民主权利，积极参与民主决策，可以大大的激发官兵建设部队的责任感和使命感，充分调动官兵落实命令、指示和决议的积极性、主动性和创造性，消除不必要的内耗，提高工作效率。第三，正确行使民主权利，可以促
10、进部队协调发展。通过基层官兵正确行使民主监督权利，可以促使各级领导干部规范用权、领导机关高效廉洁、基层干部爱岗敬业，从而实现班子、机关、基层上下齐心协力，协调发展，成为一个有机整体，推进部队建设的健康发展。第二专题 依法保障广大官兵充分行使民主权利目的要求：通过学习教育，使领导机关和领导干部正确认识广大官兵在民主建设中的地位和作用，自觉维护广大官兵的民主权利，激发广大官兵参与部队风气建设的积极性和创造性。认真解决领导机关落实民主制度不严格、插手基层敏感事务、领导干部作风不民主、不正确对待群众监督等问题，努力构建尊重民主、维护民主、发扬民主、依靠民主建设部队的良好氛围。教育要点：一、牢固树立依靠
11、广大官兵建设部队的观念。我军建设的实践一再证明，广大官兵始终是军队建设与发展的力量之源和胜利之本，离开基层官兵的参与，基层建设就会成为无源之水、无本之木。 “全心全意依靠基层广大官兵”建设部队，反映了党 领导下的人民军队的性质，是“三个代表”重要思想在 军队建设中的具体体 现。教育中要努力灌输毛泽东、邓小平、江泽民关于军队民主建设的一系列重要论述和胡锦涛总书记关于“群众 积极性、创造性的充分 发挥是我们事业成功的保证”的指示精神，牢固树立“ 基层第一，士兵至上 ”的观念，坚决克服“领导高明 ”、“能人治队”、 “群众无为” 的片面认识，努力消除三种错误思想：一是认为强调民主建设不利于保持部队高
12、度稳定和集中统一的错误思想。人民军队区别于其他军队的根本特征之一，就是实行政治、经济、军事三大民主，就是官兵之间政治上的平等和根本利益的一致。建立在充分发扬民主基础上的集中，才是有效的集中；建立在高度自觉基础上的纪律才能成为官兵的自觉行动。军队民主建设是一种高度集中统一和充分发扬民主的有机结合。二是发扬民主不利于管好部队带好兵的错误思想。军队实行民主，是党的群众路线在军事领域和军队建设中的具体体现。基层官兵思想活跃，民主意识、进取意识增强，是部队建设十分宝贵的资源和财富。尊重和保障基层官兵的民主权利，不仅有利于激发官兵参与部队建设的主人翁意识，而且有利于培养官兵的民主监督、自我管理意识，激发部
13、队建设的内在活力。三是民主建设是基层的事，与领导机关关系不大的错误思想。教育中要让党员干部意识到，有没有民主意识和民主作风，不是一般的思想认识和工作方法问题，而是对广大官兵的根本态度和根本立场问题。各级领导干部更应该加强民主素质的培养和锻炼，自觉的把相信基层、依靠基层的要求落到实处，以良好的民主作风带动和促进基层民主建设健康发展。二、明确广大官兵依法享有民主权利的基本内容。我军的民主建设经过不断实践，已逐步形成了一个体系，如在党内组织生活方面形成的民主评议党员制度、民主生活会制度，党内监督方面的述职述廉制度、重要情况通报和报告制度，基层建设中的办事公开制度、士兵代表大会制度等，为维护官兵的民主
14、权益提供了坚实的制度保障。从实践看，许多侵犯官兵民主权利的案件都是因为没有严格落实各项民主制度引发的。领导机关和领导干部要带头落实民主制度，指导基层严格执行民主制度，依靠制度维护基层官兵的合法权益，确保基层官兵对重要决策有建议权，对部队建设有参与权，对敏感、热点和重大问题有知情权，对战士入党、考学、学技术、选取士官、选配骨干等有推荐权，对官兵立功受奖、评选先进有评议权，对干部履职尽责、遵规守纪、廉洁自律和不正之风有监督权，在自身合法利益受侵害时有申辩权、申诉控告权，以及选举权、被选举权等其它合法权益。各级要积极畅通民主渠道，在基层设立意见箱，公开举报电话，让官兵有话有处说，意见有处提，为官兵正
15、确行使民主权利创造良好条件。三、依法保障广大官兵充分行使民主权利。各级党组织和领导干部对待官兵民主监督的态度，直接影响基层民主建设的成效。一是要依法保护官兵正当的民主权利。 党章明确规定，党员有权利“在党的会议上有根据的批评党的任何组织和任何党员，向党负责的揭发、检举党的任何组织和任何党员违法违纪的事实，要求处分违法违纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。 ”“向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给予负责的答复。 ”纪律条令规定，控告和申诉是军人的民主权利，其目的在于充分发挥群众的监督作用，保护军人的合法权益；军人对违法违纪者有权提出控告；控告和申诉可以按级或者越级提出。
16、党的各级组织和领导干部都应尊重和保护官兵和党员的这种民主权利。我国刑法第二百五十四条规定：国家机关工作人员滥用职权，假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的处二年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。 党纪处分条例第一百四十条规定，对批评、检举、控告进行阻挠、压制，或者将批评、检举、控告、申诉材料私自扣押、销毁，或者故意将其泄露给被批评人、被检举人、被控告人的，给予警告直至开除党籍处分。对批评人、检举人、控告人、证人及其他人员打击报复的，依照前款规定从重或者加重处分。从实践看，官兵匿名举报的主要原因，多数是怕打击报复。因此，只有严肃查处打击报复案件，保护
17、举报人的合法权益，才能为官兵正确行使民主权利创造良好环境。二是要坚决查处侵犯官兵民主权利的问题。严肃查处侵犯官兵民主权利的案件是维护官兵合法民主权益最直观的保护。因此，在教育中，一方面要讲清广大官兵在维护自身民主权益中的重要作用，在正确行使民主权利的前提下，积极鼓励各级党组织和广大官兵大胆行使民主监督，坚决同违法违纪的行为作斗争。另一方面，要表明领导机关和领导干部依法查处和惩治侵犯官兵民主权利案件的坚强决心，对广大官兵反映的问题，要做出一定形式的承诺，一是保证认真调查核实，做到件件有着落、事事有回音；二是保证严肃查处侵犯官兵民主权利的人和事，对假借民主权利，故意诬告陷害他人或打击报复举报人的问
18、题，坚决追究责任。三是各级干部要正确对待群众信访举报反映的问题。各级干部要有闻过则喜的胸怀，要有欢迎监督、诚心纳谏的气度，正确对待和处理群众信访举报。被反映的问题属实时，要立说立行，马上改正；被反映的问题与事实有出入或检举人因条件所限反映问题失实时，要做到有则改之，无则加勉；即使是受到诬告陷害时，也要依靠组织，澄清事实，决不能采取任何打击报复行为。第三专题 学会掌握正确行使民主权利的方法和途径目的要求：通过教育，使广大官兵充分认识当前行使民主权利过程中存在的问题及其危害，认识新形势下正确行使民主权利的重要性。通过教育，要树立官兵科学的民主观，掌握正确行使民主权利的方法途径，依法、有序、理性的表
19、达个人意见和反映问题，讲原则、讲大局、讲团结，自觉维护部队形象和战斗力生成。教育要点：一、认清当前官兵行使民主权利存在的主要问题。近年来，各级高度重视加强民主建设，注意尊重和维护官兵的民主权利，广大官兵以对党、对部队建设负责的精神，正确行使民主权利，坚决同违法违纪行为作斗争，在部队建设中发挥了积极作用。但是，一些官兵民主意识淡薄的问题依然存在，自由主义、滥用民主权利的现象还时有发生，主要表现在五个方面：一是事实不清。反映问题没有时间、地点、事实和线索，都是一些大话、套话、原则话，让人一看好象问题很多、很重，实际空话连篇，无根无据，基本上没有可查性。二是夸大其辞。把一 说成二，把小问题说成大问题
20、，把一般问题说成严重问题。对一个干部有意见，把一个班子说得一塌糊涂，对一个领导有意见，把一个单位说得一无是处。有的甚至捕风捉影，无中生有，捏造事实，恶意中伤他人。三是忌贤妒能。总认为自己比别人强，见不得别人成长进步，每到干部调整时，就对“竞争对象 ”乱告状，甚至费尽心机挖旧帐，添油加醋，贬低他人，以达到个人目的。四是不署真名。有的不署名，有的写假名，有的甚至假借他人之名。匿名信中确有一些是出于公心，如实反映情况的。但有些匿名信的“ 作者” 动机不够纯正，反映的事情不够属实。特别是借用他人之名乱告状是不道德的，是一种侵权行为。五是越级上告。本来属于支队可以解决的问题，直接告到总队，有的是总队可以
21、解决的，直接告到总部、甚至告到军委和党中央。特别是有的一信多投、反复告状，不仅写给职能部门，还给主官或每个常委人手一份。这类举报，往往颠倒黑白，混淆视听，不仅伤害同志，影响团结，而且牵扯领导精力，严重干扰党委和机关的正常工作，败坏部队风气。二、明确正确行使民主权利的基本要求。正确行使民主权利，必须有良好的民主素质作保证。如果不具备一定的民主知识、民主观念，则当民主权利受到侵害时尚且意识不到；即使明知民主权利受到了侵害也不知如何抗争；或者曲解、滥用民主权利，给部队建设带来严重的负面影响。前面所述的官兵行使民主权利时存在的问题，大都是因为民主素质不强造成的，不仅影响了部队的正常秩序和稳定团结，个人
22、也有可能从受害者变成违纪者、害人者。因此，在教育中，要认真组织学习党的三代领导核心和胡主席关于民主建设的重要论述，学习军委、总部、总队关于加强民主建设的准则、制度、规定和要求，学习党内监督条例、 党员权利保障条例、 惩治和预防腐败体系实施纲要，让广大官兵了解掌握行使民主权利的基本知识，弄清楚权利与义务、个人与组织、民主与集中、民主与纪律的关系，树立科学的民主观，解决不会依法依纪行使民主权利的问题。要结合剖析反面典型案例，区分正当行为与不法行为，积极行为与消极行为，深刻认识滥用民主权利、搞极端民主化给部队建设和个人政治前途造成的严重危害性。使官兵明白，个人表达民主诉求要依法、有序、理性，发表意见
23、要有合法的场所，反映问题要有正确的渠道，维护自己的合法权益要依法依纪、有理有据，讲原则、讲大局、讲团结，不能只顾自身利益而损害他人和部队利益，不能影响部队中心工作，自觉维护部队形象和战斗力生成。三、掌握正确行使民主权利的途径和方法。健全党内民主生活，教育引导广大官兵正确行使民主权利，是加强部队民主建设的一项长期任务，需要各级党组织、领导干部和广大官兵共同努力。正确行使民主权利，向上级举报反映问题，应把握好五点：一要准确翔实。反映的情况要有根有据，所写的问题要有时间、有地点、有起因、有结果、有知情人、尽量提供出详细可靠的线索，以便于组织调查核实。对于某些一时难以搞准而又必须反映的情况，应负责的说
24、明材料的来源和可靠程度，供上级机关查证时参考。二要恰如其分。宪法规定公民在行使民主权利时“不得捏造或者歪曲事 实进行诬告陷害” 。党章中也要求党员“有根据的批 评” ，“向党负责任的揭发检举”。向党组织反映情况和问题，一定要按照事物的本来面貌，有一说一，有二说二，既不能凭主观臆测，也不能夸大事实，是谁的问题就反映谁的问题，不要把个人问题说成是班子或单位的问题；是什么事就说什么事，不要添枝加叶，人为扩大；是哪类错误就说哪类错误，不要用过激的言语乱定性。三要出于公心。要摆正心态，正确对待自己，尊重他人，对部队负责、对领导负责、对同志负责。不能为引起上级的重视而夸大其辞，捏造事实，不能为达到个人目的
25、而贬低他人、诬告陷害他人，更不能借机损害单位、损害班子的形象。四要据实署名。提倡署实名，这样便于调查，便于取证，便于将结果及时通报给举报人。匿名信不利于党组织及时、准确地调查处理问题，可能使一些本来很容易查清的问题复杂化，还容易被别有用心的人所利用，成为诬告他人的工具。有的同志怕打击报复，不敢署真名，是可以理解的，但一定要据实反映。同时，要相信组织、相信领导，是会对举报人的姓名保密的，是会对举报人负责的，一旦受到打击报复，党组织一定会主持正义、严肃查处。五要按级举报。提倡逐级按责向上反映、立足本级解决问题。哪一级的干部、哪一类的问题，由哪一级解决是有组织程序的。 中国共产党纪律检查机关检举、控告、申诉工作条例明确规定：“党员干部违犯党的纪律的检举，属于哪一级党委管理的党员干部的问题，就由哪一级纪律检查委员会调查处理。重要的问题，应向上级纪律检查委员会报告，上级纪律检查委员会可以直接调查处理。 ” 因此，对一般性的问题，由本级解决是最快捷、最合理的，当本级领导不解决、不处理时，再举报到上一级。也就是说，支队能解决的问题，不要告到总队，总队能解决的问题，不要告到总部。越级反映问题，既不利于问题的尽快解决，又会造成大面积的负面影响。向上级写信举报重大问题，也不要一信多投、广为散发，因为这不是正确行使民主权利的行为。
