1、4千多人中干部2千多 宁夏陶乐为何“突然死亡”,马兰花草原上的欧式别墅，这是陶乐2002年开发的旅游度假村项目，随着陶乐撤县，该工程嘎然止步，欠下了巨额工程款。宁夏陶乐县县城3里路外的甘草坑村，42岁的年居宝正在大棚里吃力地扒开绞在一起的枯藤，小心地从夹中挑几个未烂的小西红柿，“你尝尝，多甜哪！”他一边竭力推荐自己种的“紧俏消费品”，一边“啧、啧”地为烂在地上的小西红柿惋惜。 这位皮肤黝黑、声音低沉的宁夏人是远近闻名的种植大户，从1992年开始他就听从政府号召，利用银行贷款建了4个新式大棚，“我种的瓜果蔬菜主要是供应县城里的高消费阶层和饭店。”年居宝所说的“高消费阶层”是指在县城里上班拿工资的
2、干部和职工，“我们县没什么厂，只有上班的人才舍得花钱买这些紧俏的水果、蔬菜”。 “一年下来，每个大棚能挣上五六千块。”铆足劲准备奔小康的年居宝万万没想到“巨变”出现了：他生意上一直倚仗的陶乐县“高消费阶层”突然消失了。,原来今年2月份，经国务院批准，宁夏回族自治区撤销陶乐县建制，该县原有的三乡一镇中，月牙湖乡划归银川市兴庆区，县城改为马太沟镇，连同另外两个乡一并划归平罗县。原陶乐县662名干部、职工被分流到平罗、中卫和银川等地，而陶乐县城里“高消费阶层”也随之分流。 火红的光景突然“急刹车”，让一度踌躇满志的年居宝有点不知所措：按照往年这个时候应该下种育苗了，但现在4个大棚都没动，“不知种什么
3、好，卖不出去，对未来没了信心。”看着烂在大棚里的小西红柿、葡萄等瓜果，年居宝茫然四顾。 陶乐不“乐”。 陶乐县位于银川北面，全县3.2万人，城区仅有0.8平方公里。,随着国务院的一纸批复，陶乐这个中国行政区划最小的县，伴随着它63年的县级建制历史从此消失，成为教科书上的一个抽象名词。 伴随着行政建制的改变，陶乐就像遭遇足球比赛中的“突然死亡法”一样，生态为之一变。 撤县后，当地人直接的感受是街上的车少了，小小县城本来只有180辆小车，其中有150辆是政府部门的，已经转移到接收的平罗县政府。“余下30辆小车是出租车，因为没生意，大家都张罗着要把车卖了。”代师傅已经把车卖到外地，“现在县城还有十几
4、辆小车，熬不住还得有人卖。” 当然县城修车行的生意也随之一落千丈，“原来平均每天可以修10辆，现在有两三辆就不错了。”已是两代人都在陶乐修车的老板李林说。 小小的陶乐，整个县城的人口只有4000多人，可全县吃财政饭的干部却有2400多人。同许多城镇一样，缺乏商业基础和市民社会的陶乐，整个运转对行政的依存度极高。怪不得当地人说：“陶乐是因行政而兴，也因行政而衰。”撤县对于以公款消费和干部消费为主的商业、餐饮业打击无疑是致命的。,“以前，每天午餐晚餐都有两三千元的营业收入，而现在一天的营业额也不过三四百元。”当地最大的一家饭店梦源酒店老板余桂香无奈地说，“为了节省开支，把厨师给辞了，现在让儿子在厨
5、房里掌勺。” 过去是塞上餐饮娱乐城老板的韦智德也辞退了20多个服务员，亲自干起了扫地、抹桌子的活，“没办法，现在没什么生意，每天只有一桌人吃饭，甚至是光头。” 2000年，韦智德趁着陶乐县支持发展私营经济的时机，筹款100多万建成了这个娱乐城。最初三年，韦智德的生意红红火火。“有县里各单位的照顾，形势还不错。” 韦智德本来盘算着趁这股劲，早点把债还清。哪知道风云突变，陶乐撤县分流，这下可点中韦智德的“死穴”：娱乐城的主要消费群体撤县以后，四处散去，娱乐城也成为一座空城，无人问津。 至今让陶乐人嘘唏不已的一件事是，陶乐县县城里惟一一个“一元擦鞋”的擦鞋匠夫妻，也因无人擦鞋而远赴他乡。 （资料来源
6、：http:/news.QQ.com 2004年09月16日17:06 南方周末 记者 成功 文图）,思考： 通过本案例，我们可以从中知道陶乐县为什么会“突然死亡”？它与我国的市政体制有什么关联？ 城市的形成需要哪些支撑条件？,第一节 城市的形成与发展 第二节 城市的功能和作用 第三节 城市化与城市化进程 第三节 中国的城市化进程,第一节 城市的形成与发展,一、城市的概念和特征 1、城市的概念城市是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点。,2、城市的基本特征 （1）生产要素的聚集性 （2）城市运行的高效性 （3）城市
7、功能的综合性 （4）城市系统的开放性（5）城市文化的异质性,3、各国界定城市的标准根据人口密度划分根据人口规模划分:小城市5-10万;行政划分法:三沙市南沙西沙东沙326人职业界定法:非农业人口,二、城市的历史发展,（一）城市的形成 1、城市形成的经济基础 （1）第一次社会大分工:农业畜牧业 （2）第二次社会大分工:手工业商业 （3）第三次社会大分工:商业城市的产生 2、城市形成的历史条件 （1）战争性质的改变:血腥复仇财产掠夺利益战争 （2）对自然地理条件认识的变化:大江大河巴比伦古城埃及尼罗河流域中国长江黄河流域火车拉出来的城市 （3）部落制度向私有制的变化:,（二）城市的发展过程 1、古
8、代城市阶段:规模小长安10万人左右;功能单一政治中心;扬州经济中心;建造粗糙;居住分散; 2、中世纪城市阶段(封建社会):西古罗马帝国灭亡760年到英国1640年;分区明显;功能多元化;圈地运动造成资本主义;8个人口上10万的城市3、近代城市阶段(资本主义早期):政治自由放任;人身依附的自由;民主公平;政府规模小;纺织业;规模报酬递增;自由迁徙;中国有城里人和农村人歧视;40多个人口超过10万人的城市; 1800-1900年195个人口上10万城市4、现代城市阶段:1917年俄国革命至今,政治经济文化中心; （三）城市发展的新趋势 1、城市快速通道日益发达 :高铁 2、人口郊区化发展迅速 3、
9、形成诸多国际性城市 4、开始启动生态城市建设 :城市规划法=城乡规划统筹;农家乐;蓝天白云清水;城市让生活更美好;,世界五大最佳居住都市1997年，美国财富杂志与阿瑟安德森商务选址服务所合作，对全世界各大城市的人口、收入、物价、天气、治安、医疗、餐饮、住房、交通、娱乐等多方面的指标进行了详细的调查分析，排出了全球最适合于工作和生活的五大都市。多伦多 既有纽约的繁华，又不失瑞士的清洁。宽松的移民政策、良好的生态环境、完善的基础设施、低廉的物价和丰富多彩的休闲娱乐生活，赋予这座城市巨大的魅力。多伦多是北美洲三大顶尖戏剧表演中心之一，多伦多的美术馆、俱乐部和公元遍布全城。和谐的生态环境更是多伦多的传
10、统优势。严格保证城市的树木拥有量是多伦多市政府一项雷打不动的使命，多伦多简直就是一个不折不扣的国家公园。新加坡 城市清洁、碧绿、整齐且富有效率。新加坡很少出现交通堵塞，因为政府通过高税收和高费用来限制轿车的拥有量。新加坡的犯罪率也很低，因为政府对武装抢劫最等罪行处以重刑，毒品罪犯会被处以极刑。新加坡的开放经济政策和廉政的社会环境已使它发展成为东南亚一流的商业枢纽。它的人均国民生产总值比英国还高。 但新加坡对夜生活的限制较为严格。,巴黎 是世界上盛产哲学家、思想家、作家和艺术家的地方。它是举世闻名的艺术之城，街头咖啡馆所飘出的安详之气，月光下人们所踏出的浪漫步履，都为其凭添了几分优雅。它的人均国
11、民生产总值比英国还高。然而，所有一切都是有代价的，巴黎的生活开销是纽约的1.5倍。伦敦 有200家剧院，30家大型博物馆，5家交响乐团和两家歌剧团。伦敦的不足之处是交通拥挤和多雾。香港 良好的交通、通信条件使它成为人流、物流和信息流频繁涌动的国际性大都市。但它也带来噪声污染、空气污染和交通堵塞。在香港，参加宴会是人们增进感情、密切往来的重要手段。那里文化生活的焦点不在美术或音乐上，而是在饭馆里。香港的大小餐馆有近1万家。本文摘自1997.9.8厦门商报,第二节 城市的功能和作用,一、城市的复合型功能 生产中心的功能 商业中心的功能 交通中心的功能 金融中心的功能 信息中心的功能 政治中心的功能
12、,城市分布的趋势是向交通方便的位置集中。世界上的城市，尤其是各大城市，一般都建立在主要交通线上。沿海、沿江、沿铁路干线、沿高速公路可以形成城市轴线。在不同的交通运输时代，城市产生的区位有所不同。在靠帆船、马车运输的时代，城市多建在河流、大道的汇合处。我国南方的城市大都在河流汇合处，北方城市大都在大道汇合处。例如古代邯郸城就是在两条驿道的交点上发展起来的。随着公路、铁路运输的发展，在公路、铁路枢纽以及公路、铁路沿线出现了一批城市。,石家庄市的形成和发展铁路是现代快速大量运输的主要方式。铁路的修筑可以促使沿线城市诞生和兴盛，又可能抑制另一些城市的发展。石家庄市原不过是正定县的一个小村庄，当初京汉铁
13、路修到正定县城时，把车站向南迁了十几千米，建在了石家庄。后来石德、石太铁路又在这里与京汉线相交，石家庄成立重要的铁路枢纽，城市也获得了较快的发展，成为河北省的行政中心。现在，石家庄人口已超过100万，而正定县城仍不过是座3万人的小城。地理，全日制普通高级中学教科书，人民教育出版社地理社会室编著,二、大都市区的独特作用首先，与传统城市体系相比，大都市区的经济活动在地理上更加集中，一体化程度更强，形成了独特的经济集聚环境。 其次，与非大都市区相比，大都市区具有更广阔的商品和服务市场，具有更专业化的劳动力资源。 最后，大都市区经济成为各国经济增长的发动机。,三、城市的类别1、根据城市性质分类 ： 政
14、治城市、综合城市、工业城市、交通港口城市、科学文化城市、风景旅游城市。2、根据城市行政层次分类 ： 直辖市、地级市、县级市。 3、根据城市规模分类：特大城市、大城市、中等城市、小城市。4、根据城市的其它标准分类,作 业,1、城市化的含义 2、城市化的衡量指标 3、城市化的特点 4、城市化的动力 5、城市化的表现形态 6、中国城市化的历史进程 7、中国城市化的主要特征 8、中国城市化的主要政策,第三节 城市化与城市化进程,一、城市化的基本含义和衡量指标 （一）城市化的基本含义 1、城市化的含义 城市化是指农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，
15、城市用地不断向郊区扩展的过程。 （中国建国走的是重化城市,现在是轻工业城市;政府职能,亚当斯米,政府为什么存在?对外,对内。经济人，个人效用、利润最大化。2012全世界大选年，选票最大化。公务员部门预算最大化。韩非子：人之初性本恶。法制。告子：人之初，不恶不善，没人采纳。 ）,2、城市化的特点 （1）城市数量增长迅速而持续：建国时60多个 （2）城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家 （3）人口向大城市迅速集中：6.6亿超过农村人口；资源配置是靠市场经济；行政管理是公平分配资源；西方是福利国家，免费的有保障的；限制人口进城 （4）从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降 （
16、企业追求利润最大化，西方国家是政党政治，政府是有形的手，市场是无形的手，解决失业问题，西方救市，我国四万亿解决失业，）,（二）城市化的衡量指标,1、城市化水平指标： 2、城市化速度指标 ： 3、城市化质量衡量指标： （房控效果：福利分房，北京办事处跑部钱进，会哭的孩子有）,二、城市化的动力,1、农业发展是城市化的初始动力 2、工业化是城市化的根本动力 3、市场化是城市化的直接动力,三、城市化的表现形态,1、过度城市化：为什么上山下乡？人口过多，工业跟不上来；例如：巴西首都；阶级变成阶层；西方私有财产神圣不可侵犯；我们是公有；没有稳定收入；中产阶层多就稳定； 2、低度城市化：户籍跟不上； 3、郊
17、区城市化：城市发展的高级阶段 4、逆城市化：大量卫星城，美国，,第四节 中国的城市化,一、中国城市化的历史进程 1、1842-1949年的城市化畸形萌芽阶段 2、1949-1957年的城市化正常发展阶段 3、1958-1965年的城市化大起大落阶段 4、1966-1978年的城市化严重停滞阶段 5、改革开放以来的城市化健康发展阶段,二、中国城市化的主要特征,1、政府主导城市化发展进程 2、城市化发展滞后于工业化进程 3、实行城乡二元户籍壁垒制度 4、大量农村人口就近城镇化,三、城市化滞后的政策效应,1、城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化。 2、城市化滞后不利于充分发挥城市的规模经济效益。
18、 3、城市化滞后付出了沉重的生态环境代价。 4、城市后滞后限制了人口素质的发展，不利于社会和谐与进步。,四、中国城市化的方针1989年12月颁布的中国人民共和国城市规划法对中国城市化方针有明确规定：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力的人口的合理布局。”这里所称城市，“是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”。 2007年10月，中国制定和颁布了新的城市规划法。它废止了1989年关于“控制大城市规模”的提法，转而提出大中小城市和小城镇协调发展的方针。 1、发挥大城市优势，形成区域发展的龙头 2、强化中等城市的功能，发挥其在城市体系中的中介优势 3、合理发展小
19、城市，促进农村城市化 （苏联休克疗法，打晕再治疗，产生黑社会；中国进场不进城，离乡不离土；城镇化）,未来我国城镇化道路的选择,据新华社信息北京月日电 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇最近发表文章说，关于优先发展大城市的主张。有利的论点：一是城镇规模效应。二是大城市能提供更多的就业机会，容纳更多的人口，孕育更大的市场。三是只有大城市才具有国际影响力，才能有效地参与国际市场竞争。反对的理由：一是大城市带来的城市膨胀病，或称“大城市病”。二是大城市效益高，但投入也相对较大，只有发展到一定阶段，才有可能建设更多和更大规模的城市。关于优先发展小城镇的主张。其有利论点：一是城镇化的成本
20、低，投入相对较少。二是城镇化过程平稳，社会转型的震动相对较小。三是小城镇是城乡结合部，大力发展小城镇有利于城乡统筹发展。反对的理由主要有：一是小城镇就业机会少，难以解决中国长期存在的就业问题。二是小城镇基础设施较落后，如果提高基础设施建设水平，则投资效益又不高。三是小城镇造成面上的环境污染日益严重。关于优先发展中等规模城市的主张。其有利论点：一是可以避免大城市的膨胀病，又能克服小城镇的规模不经济问题。二是如果同时考虑城市规模效益和城市建设投资成本，则中等规模的城市具有最高的投资效率。三是中等城市是大城市的郊区化和小城镇成长的主要归属。反对的理由有：一是中等城市的市场竞争能力有限，不能提供高层次
21、的需求。二是对上一级层次的大城市和下一级层次的小城镇，都具有一定的依赖性，难以形成自身城市发展的特点。,目前，城镇化道路的主流思想仍然是综合了上述几个代表性观点中合理部分而形成的大中小城市和小城镇协调发展的主张。今后我国城镇化的道路可以这样考虑：着力发展各类城市的数量，形成完整的城镇群体系；努力提高城市的人口容量，改善城市的空间布局，严格控制城镇土地的盲目扩张，实现城镇健康、有序的集约化发展。具体说来，大中城市的发展主要是注重数量的增加，以不断增强大城市在创造就业机会的能力，特别是中西部地区更需要大城市起到带动区域经济快速发展的增长极的作用。我国的国情决定了相当部分人口的城镇化要以小城镇方式实
22、现，未来亿农村转移的新增城镇人口中将有要靠小城镇发展来容纳。小城镇要在稳定数量、努力提高质量、壮大人口规模的基础上，努力提升带动周边农村发展的能力，以便更好地发挥统筹城乡发展的功能。中小城市要增加数量和提高城市功能并重，尽快地形成我国制造业主要基地，承担起沟通大小城镇，协调点与面关系的重要功能与作用。要特别突出强调都市圈、城镇群和城市带的建设作用，以确保大中小城市和小城镇的协调发展。要围绕大中城市，大力发展卫星城镇，鼓励近地城镇形成分工合作有序、经贸关系密切的城镇群，以增加整体区域的经济实力。,案例思考：,1、优先发展大中小城市各有何优点与不足？ 2、为什么说在城市化进程中，中心城市的建设非常重要？ 3、结合本案例说明，为什么城市化的进程是渐进的，以及大城市与小城镇具有怎样不同的功能定位？,
