1、1,城市治理与城市发展,2,主要内容,城市治理存在的问题 城市未来发展的方向 以改革改进城市治理,3,一、当前城市治理中存在的主要问题,指导思想的反思 各种城市病现象 治理环节的分析 治理模式的分析,4,1、城市治理与发展指导思想的反思,以物为本到以人为本GDP导向 地产经济 规模扩张 虹吸效应 形成千城一面 重硬件轻软件 重建设轻运营 重地上轻地下 公共服务不足 城市文化流失 市民阶级不稳 城乡之间断裂,以人为本到以民为本行政化过程 人治化过程 政绩化过程 参与性的匮乏 分享感的不足 归属感的不足 包容性的不足 公共精神不足,5,2、各种城市病的难题,人口膨胀 交通拥挤 住房困难 环境恶化
2、资源紧张 功能超载 内部失调 外部孤立根源：非均衡发展、双重聚集效应、政府治理水平,3、城市治理环节的分析,城市定位的不准确：功能太多、缺乏特色 城市规划中的问题：法治不够、系统性差 城市管理中的问题：粗放管理、消极应对 城市服务中的问题：服务不足、人性缺乏 城市运行重的问题：极度脆弱、高度风险,4、城市治理模式的分析,所谓“城市治理”，是指在城市党委、政府的主导下，政府部门、专业机构、企事业单位、社会组织和城市市民等主体依照国家法律和相关规则共同参与城市公共事务管理的过程。狭义的、中国特色的城市管理为“城管”。党委、政府决策科学化的问题 政府体系庞大与条块分割问题 社会参与之平台与机制的匮乏
3、 中立性、专业性力量发挥不够 依法行政与市民素质有待提升,8,二、以人为中心的城市发展与治理,9,三、以新改革推动城市新治理,发展理念的转型：五大发展 关注利益的协调：以民为本 关注城乡协调：破二元结构 培育多元主体：形成合作治理 改革干部考核方式：动力导向,10,（一）以五大发展理念贯穿城市工作,目的,格局,方式,结构,动力,11,（二）城市工作的核心：利益协调,建设服务型政府 为人民服务的再认识 重点在减少与民争利 建设公平、正义的价值观 利益协调机制与平台的建设 政府的依法行政与市民素质提升,1、建设服务型政府,13,2、如何为人民服务：由“以人为本”到“以民为本”（习近平的人民执政观：
4、人民主体地位、求最大公约数）,3、以民为本的前提在于减少与民争利 （治国之道在于藏富于民；财产权是人类文明与野蛮的分水岭）,4、以公平为重建城市治理与城市秩序的价值基础,利益纠纷的仲裁者 利益冲突的化解者 利益失衡的调节者,多元利益 求同异存,利益表达与协调 利益保护与平衡,权力自利化 被强者俘获,控制权力 逆向调节,5、政府在多元利益中的角色与功能：中立者与求同异存,6、政府的依法行政与市民素质提升,尊重个体差异 维护人权尊严 畅通民意表达 健全公民参与 鼓励彼此包容 明确公共责任 倡导公共价值 提供公共关怀,坚守法治精神：控权与问责 政府依法行政：权力不任性 司法公平正义：最后的救济 公民
5、依法维权：维稳走正道 矛盾依法解决：改信访制度,（三）以“八个一体化”实现统筹城乡协调发展 需要中央、省级、地方三个层次统筹、八大领域的协同推进 （十三五规划强调：农业的现代化、发展特色县域经济和产业支撑；推进以人为核心的新型城镇化； 促进城乡公共资源均衡配置、公共服务向农村的延伸） 。,19,（四）培育多元治理主体：形成合作治理,理顺政府、市场、社会关系 理顺条块分割的政府体系 改进公共政策体系与过程,1、以简政放权处理政府与市场、社会的关系,结构分化,2、实现职责权能结构“三优化”：提升政府治理能力,22,3、改进城市决策体制：公共、民主与科学,政策主体 的民主化,公共政策系统,政策价值 的公共化,政策机制 的科学化,23,（五）城市政府治理中干部考核的转型,
