1、,大家关心的三个问题,1什么是应急管理？,3企业如何开展应急管理？,2企业为什么要开展应急管理？,1.重大事故的类型及其事故后果,1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散； 2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤； 3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；,现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里
2、，应急管理并没有受到很大重视。,直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。,应急管理是现代企业的安全理念,应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减 少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危 害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效 集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准 备、响应和恢复的过程。,一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准 备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交 织，共
3、同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独 立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关 键性要素和目标。,应急管理是现代企业的安全理念,预 防,安全法律、法规、标准 灾害保险 安全信息系统 安全规划 风险分析、评价 土地勘测 建筑物安全标准、规章 安全监测、监控 公共应急教育 安全研究 税务鼓励和强制性措施,预 备,国家政策 应急预案 应急通告与报警系统 应急医疗系统 应急救援中心 应急公共咨询材料 应急培训、训练与演习 应急资源 互相救援协议 特殊保护计划 实施应急救援预案,响 应,启动应急通告报警系统 启动应急救援中心 提供应急医疗援助 报告有关政府机构 对公众进行应急事务说明 疏
4、散和避难 搜寻和营救,恢 复,清理废墟 损失评估 消毒、去污 保险赔付 贷款和核批 失业评估 应急预案的复查 灾后重建,企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。,应急管理是现代企业的安全理念,应 急 管 理 阶 段 分 类,四 阶,段 论,准备,预防响应,恢复,应急管理基本过程,企业为什么要,开展应急管理？,企业发展,职工安全,法律,政府,企业为什么要开展应急管理？形势,六个,动因社会责任,（1）严峻的安全形势,（3）法律义务（
5、5）企业发展内在要求,应急管理（6）社会责任,（2）政府要求（4）企业职工自身安全需要,一次死亡39人的较大事故，,平均1天7起；,一次死亡10人以上的重大事故，,平均3天1起；,一次死亡30人以上特别重大事故，,平均1个月1起。,（一）严峻的安全形势,中国各类事故死亡人数统计,中国安全生产的世界第一,事故发生的频率,事故死亡人数、受伤人数重、特大事故发生量,各类事故危害人群总量,公共安全问题的凸现,中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。,公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币,安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵
6、害：500 亿元,（二）政府要求,党中央、国务院高度重视应对突发公共事件工作。党的十六 届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警 体系和应急机制、保障公共安全，提高处置突发公共事件能力。 党中央的这一要求，为做好我国应急管理工作指明了方向。科学发展观要求我们必须始终坚持以人为本，时刻把人民群 众的利益放在第一位。2006年3月27日，胡锦涛总书记在中央政 治局集体学习时指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国 社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的 深化”。,温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上指出，加强应 急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，
7、是关系国家经济 社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。,胡锦涛总书记指出，人的生命是最宝 贵的。我国是社会主义国家，我们的发展 不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲 生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命 为代价。重特大安全事故给人民群众生命 财产造成了重大损害。我们一定要痛定思 痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生 产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事 故频发的势头。,加大政府对安全生产基础设施的投,入，增加企业对安全生产的投入，建立重 特大安全事故监测预警系统，全面加强安 全生产建设。,中央政治局第30次集体学习,第二十二条,所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检,查本单位各项安全防范
8、措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。,（三）法律义务中华人民共和国突发事件应对法,第二十三条,矿山、建筑施工单位和易燃易爆,物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。,中华人民共和国突发事件应对法,第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集,场所的经营
9、单位或者管理单位应当制定具体应急预案，,为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援,设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的,通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。,有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救,援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。,中华人民共和国突发事件应对法,第六十四条 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职,责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并,处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公,安机关依法给予处罚：,（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；,（二）未及时消除已发现的可能引发突
10、发事件的隐患，导致发生严重,突发事件的；,（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突,发事件或者突发事件危害扩大的；,（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后,果的。,第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”,第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”,中华人民共和国安全生产法,特种设备安全监察条例,第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设,备的事故应急措施和救援预案。”,中华人民共和国消防法,第16条规定：“消防
11、安全重点单位应当制定灭火,和应急疏散预案，定期组织消防演练。”,生产安全事故报告和调查处理条例第三十五条 事故发生单位主要负责人有下列行,为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于,国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依,法追究刑事责任：,（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。,生产安全事故报告和调查处理条例,第三十七条 事故发生单位对事故发生负有责任,的，依照下列规定处以罚款：,（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下,的罚款；,（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下,的罚款；,（三）发生重大事故的，处50
12、万元以上200万元以下,的罚款；,（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万,元以下的罚款。,生产安全事故报告和调查处理条例,第三十八条,事故发生单位主要负责人未依法履行安全生,产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于,国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑,事责任：,（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。,生产安全事故报告和调查处理条例第四十条 事故发生单位对事故发生负有责任,的，由有关部门
13、依法暂扣或者吊销其有关证照；对事,故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者,撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故,发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，,自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任,何生产经营单位的主要负责人。,自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论,（四）企业职工自身的需要,这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。,6040200,无应急救援,有效应急
14、救援,事故损失,（五）企业发展内在要求 有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%事故损失与应急救援的关系12010080,安全生产事故频发，不仅会给职工群众生命财产造成损失，也会给企业生产活动、经营效益、企业形象乃至企业的长远发展造成重大影响。,在我国国民经济高速增长、市场需求强劲的形势下，企业生产任务很重，装置设备高负荷运行，安全生产压力增大。对此，必须提高警惕，将应急管理工作视为企业生存发展的“生命线”，把企业的发展建立在安全保障的基础上。,所谓“企业社会责任”，一般指的是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业
15、健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。其中，安全责任是企业社会责任的重要内容，包括对员工进行广泛深入的安全教育，消除安全隐患；对可能出现的各种安全事故制定应急预案；将安全事故发生概率降到最小等方面。,（六）社会责任,企业是现代社会的基础，不仅是社会财富的创造者，也是社会责任的承担者。企业是社会中的一个重要法人，既享受着与其业务有关的民事权利，也承担着相应的民事义务。这种义务不仅表现在发展生产、增加财富，表现在遵纪守法，照章纳税，表现在热心公益，回报社会，也表现在维护职工的合法权益，保护职工的身体健康和安全。,企业是社会财富的创造者，为社会进步贡献力量，同时也需要满足社会环境、资源、安全等方面
16、对企业的外部要求，企业必须履行相应的社会责任。,（一）宣传教育要到位；（意识、技能）（二）应急管理要到位；（机构、人员）（三）应急标准要到位；（国家、企业）（四）应急投入要到位；（软件、硬件）（五）监督处罚要到位。（监督、处罚）,企业如何落实应急管理社会责任,企业如何开展,应急管理？,误区一：“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生。”,应急管理方面存在的误区,误区二：“做了预防就不需要应急了”。,事故致因,人的不安全行为物的不安全状态管理的缺陷,安全管理“四阶段”理论,自然本能阶段第一阶段,严格监督阶段第二阶段,自主管理阶段第三阶段,团队管理阶段第四阶段,第一阶段：自然本
17、能反应。处在该阶段的企业和员工对安全的重视仅仅是一种,自然本能保护的反应，员工对安全是一种被动的服从；安全缺少高级管理层的参,与。,第二阶段：依赖严格的监督。处在该阶段的安全行为特征是，各级管理层对安,全责任做出承诺；员工执行安全规章制度是被动的。,第三阶段：独立自主管理。此阶段企业已具有良好的安全管理及体系、安全意,识深入人心,把安全视为个人成就。,第四阶段：团队互助管理。此阶段员工不但自己遵守各项规章制度，而且帮助,别人遵守；不但观察自己岗位上的不安全行为和条件，而且留心观察他人岗位上,的；员工将自己的安全知识和经验分享给其他同事；关心其他员工的异常情绪变,化，提醒安全操作；员工将安全作为
18、一项集体荣誉。,宣传：宣传并普及预防、避险、自救、,互救、减灾等知识。,培训：应急知识、应急技能。,生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。,（一）提高应急意识,素质意识能力,意识决定行为行为决定习惯习惯决定性格性格决定命运,“五不伤害”我不伤害自己；我不伤害他人；我不被他人伤害；我保护他人不被伤害；我监督别人不伤害他人。,安全观念的转变,要我安全我要安全,（二）健全预案体系,专项预案部门预案,政府及部门应急预案,车间预案其他相关预案重点岗位预案,总公司预
19、案子(分)公司预案,企业应急预案体系,社区应急预案横向到边、纵向到底,什么叫应急预案,针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。 应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。,应急预案的目的和作用,1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。 2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。 3.针对可能
20、发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。 4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。,应急预案分类,1.按责任主体分 国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、 2. 按灾害类别分 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 3. 按预案功能分 总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案,总体预案（综合预案）,是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。 总体应急预案从总体上阐述事故的应急
21、方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。 国家突发公共事件总体应急预案 广东省突发公共事件总体应急预案,专项预案,是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。 专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 国家安全生产事故灾难应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案,现场处置方案：（操作程序）,现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施
22、。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案,步骤,责任人,处置,某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案,国家应急预案体系,全 国 应 急 预 案 体 系 框 架,国家突发公共事件总体应急预案,国家级专项预案,国务院部门预案,省级及地方政府制定的应急预案,企事业单位制定的应急预案,举办大型会议、展览和文体等重大 活动，主办单位制定的应急预案,应急救援系统,应急救援组织机构 应急救援预案 应急培训和演习 应急救援行
23、动 现场清除与净化 事故后的恢复和善后处理,事故应急救援系统的组织机构,（1） 应急救援中心 （2） 应急救援专家组 （3） 医疗救治 （4） 消防与抢险 （5） 监测组织 （6） 公众疏散组织 （7） 警戒与治安组织 （8） 洗消去污组织 （9） 后勤保障组织 （10）信息发布中心,重大事故应急救援体系的支持保障系统,（1） 法律法规保障体系（2） 通讯系统（3） 警报系统（4） 技术与信息支持系统（5）宣传、教育和培训体系,重大事故应急救援体系响应程序,（1） 警情与响应级别确定一级、二级、三级（2） 应急启动（3） 救援行动（4） 应急恢复（5） 应急结束,应急预案的层次,应急预案的文件
24、体系,（1） 一级文件预案（2） 二级文件程序（3） 三级文件指导书（4） 四级文件应急行动记录,应急预案的编制过程,（1） 成立编制小组（2） 参阅现有的应急预案（3） 危险分析（4） 应急准备和应急能力评估（5） 完成预案编制（6） 预案的批准、实施和维护,应急预案核心要素,（1） 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价（2） 规定应急救援各方组织的详细职责（3） 应急救援行动的指挥与协调（4） 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等（5） 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施（6） 现场恢复（6） 其他，如应急培训
25、和演练，法律法规的要求等,应急预案的编制要求,六个一级关键要素（1） 方针与原则（2） 应急策划（3） 应急准备（4） 应急响应（5） 现场恢复（6） 预案管理与评审改进,方针与原则,应急救援工作的优先方向政策范围总体指标,应急策划,（1） 危险分析危险识别、危险性分析、风险分析（评价）（2） 资源分析应急救援所需资源，可用的应急力量和资源（3） 法律法规要求编制依据,应急准备,（1） 机构与职责（2） 应急资源（3） 教育、训练与演练（4） 互相协议,应急响应,应急响应：接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安
26、全、消防和抢险、泄漏物控制。,现场恢复,恢复到一个基本稳定的状态充分考虑可能的危险为长期恢复提供指导和建议主要工作：宣布应急结束的程序、撤点、撤离和交接程序、恢复正常状态的程序、现场清理和受影响区域的连续检测、事故调查与后果评价。,应急演练的类型,桌面演练功能演练全面演练,应急演练基本过程,应急演练参与人员的基本任务,参演人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员,确定演练方法应考虑的因素,（1） 应急预案和响应程序制定工作的进展情况（2） 本辖区面临风险的性质和大小（3） 本辖区现有应急响应能力（4） 应急演练成本及资金筹措状况（5） 有关政府部门对应急演练工作的态度（6） 应急组织投入的资源状况
27、（7）国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,2007年底前，全国各级各类生产经营 单位全面完成应急预案编制工作。,力争到2008年底，所有街道、乡镇、 社区、村庄完成应急预案编制工作。,应急预案是企业应急管理工作的主线，是基于企,业危险源辨识和风险评估之上的应对方案，统筹安排,突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工,作。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制相,应的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，,有针对性、科学性、可操作性和相互衔接。,可读性,可操,作性相互衔接,完整性,科学性,应急预案的基本要求针对性,六个,基本要求,评估
28、管理,动态管理备案管理,应急预案管 理,预防,准备,响应,恢复,结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队,伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有,关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建,立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联,动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。,各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应,急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工，,不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全,生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件,的能力。,（三）加强应急队伍建设按照
29、专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相,加强应急演练,基于GIS/GPS的危险源监控系统,（四）隐患排查与整改,通常是采用“界定”的办法来予以诊断或辨识事故隐患。,界定的含义。所谓界定，系为界线的判定，确定或认定。在日常的生产过程或社会活动中，由于人的因素（例如管理能力、制度执行、操作,技能、心理状态、知识水平、生理作用等），物的变化（例如设备及电器老化、锈蚀，,安全防护设施的拆除、位移和与施工进度的不衔接），以及环境的影响（例如污染、风,蚀、暴晒等），会产生各种各样的问题、缺陷、故障、苗头、隐患等个安全因素，如果,不发现、不查找、个消除，会打扰和影响生产过程或社会活动的正常进行。这些
30、不安全,因素有的是疵点、缺点，只要检查发现后进行消缺处理，便解决问题，不会生成激发潜,能（例如动能、势能、化学能、热能等）的条件；有的则具有生成激发潜能的条件，便,形成事故隐患，不进行整治或不采取有效安全措施，易导致事故的发生。,因此，通过”界定”具不具备生成激发潜能的条件，便能诊断或辨识是不是存在事故隐,患。,事故隐患的诊断和辨识,工作人员日常安全检查。专业人员的不定期检查。,各种形式的安全生产大检查。,事故分析，举一反三，吸取教训，寻找隐患。运用危险性预分析、安全评价、风险评估、事故树逻辑分析等各种安全科学方法，寻找潜在危险，发现事故隐患。,（五）突发事件应急处置事故发生后，事故现场有关人
31、员应当,立即向本单位负责人报告；单位负责人,接到报告后，应当于1小时内向事故发生,地县级以上人民政府安全生产监督管理,部门和负有安全生产监督管理职责的有,关部门报告。,及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。（早,报告、早预警）,突发事件的第一现场，如果能见事早、行动快，做好先期,处置，就可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功,处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，避免造成更大的人员,伤亡和财产损失。（早发现、早处置）,要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救,援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁,的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。,第一
32、时间、第一现场突发事件发生后，企业要在第一时间向地方政府报告，并,保障。重点从人力、物力、财力三个方面加强投入。,（1）要形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负,责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全,部参与的应急管理组织体系；,（2）加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救,援装备、救援器材的物资储备。,（3）加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业,安全生产条件，提高防灾减灾能力。,（六）加强应急管理投入企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的,平时管理,战时应急,信息系统,预防,准备,响应,恢复,应急救援信息管理系统建设,科,技,投入,应急联动机制，通过预案联动、机构联动、资源联动、信息联,动，互相支援、互为补充，形成统一指挥、相互支持、密切配,合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急,管理工作。,（七）完善应急联动机制建立起政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的,
