1、铁路建设项目铁路建设项目铁路建设项目铁路建设项目环水保环水保 管理管理环水保环水保 管理管理二 六年十 月中国铁路总公司工程管理中心二 一 六年十 一 月目目 录录铁目目 录录路建设项目环一、相关法律法规、规章制度二 、 前期管 理工 作 重 点水保管、 前期管 作 点三、施工过程管控四 验收管理四 、 验收中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理一、一、相关法律法规、规章制度（ ） 国家 法律（ 一 ）（二）行政法规（ 三 ） 部委 规章（ 三 ）（四）铁总相关规定中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理一、一、相关法律法规、规章制度（一）国家法律： 23国家大法，
2、中华人民共和国主席令 第 *号，水气声渣1、中华人民共和国环境保护法（ 2015.1.1）按日计罚、上不封顶2、中华人民共和国环境影响评价法（ 2016.9.1）报批时限、未批先建（ 限期补、 停建、处罚 、恢复 ）、处罚办法3、中华人民共和国水土保持法（ 2011.3.1）中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理一、一、相关法律法规、规章制度（ 二 ） 行政 法规 ： 26（ 二 ） ：仅次于大法， 国务院令 *第 *号，对应的 条例、实施条例 实施细则、国发 *号， 通知、决定1 建设项目环境保护条例 （ 国务院令 1998第、 （ 国务院令 第253号， 1998年 11月
3、29日施行）2 中华人民共和国水土保持法实施条例 、 中华人民共和国水土保持法实施条例 （ 2011.1.8修订）中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理一、一、相关法律法规、规章制度（三）部委规章： 69各大部委， 发改委、环保部、水利部 ，目录、名录、管理办法、等1 建设项目 竣工环境保护验收 管理办法 （ 国家环保总局令第 13号 ）、 （ 号 ）2、开发建设项目 水土保持竣工验收 管理办法（水利部令 24号修改，2005年 7月 8日修订）3 关于涉及 自然保护区 的开发建设项目环境管理工作有关问题的通、 关于涉及 自然保护区知（环发 1999177号）4、关于加强大中型开
4、发建设项目 水土保持监理 工作的通知（水利部水保 2003 第 89号 ）部水保 第 号 ）5、关于规范生产建设项目 水土保持监测 工作的意见（水保2009187号文）中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理一、一、相关法律法规、规章制度（三）部委规章： 696、关于印发环评管理中部分行业建设项目 重大变动 清单的通知（ 环办 201552号 2015 6 4） ： 上海环保局 2016 10 8（ 环办 号 , . . ） ： . .7、建设项目环境保护 事中事后 监督管理办法（试行）的通知（环发 2015163号， 2015.12.10）8 关于环境保护部委托编制 竣工环境保护
5、验收 调查报告和验收监测、 关于环境保护部委托编制报告有关事项的通知（环办环评 201616号， 2016.3.1）9、关于印发水利部水土保持设施验收技术评估工作要点的通知 (水保监便字 2016 第 20号 2016 3 2)保监便字 第 号 ， . .2)10、水利部生产建设项目水土保持方案 变更 管理规定（试行）（办水保 2016 65号， 2016.3.24 ） :首次不予批准 2016.9.111、关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知（环环评 2016150号， 2016.10.26）： 未批先建、久拖不验、按日计罚中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理一
6、、一、相关法律法规、规章制度（四）铁总相关规定 : 33对应的实施办法、管理办法、规定、通知1 高速铁路竣工验收办法 （ 铁建设 2012107号 ）、 高速铁路竣工验收办法 （ 号 ）2、高速铁路环境保护、水土保持设施竣工验收工作实施细则（铁计 2012264号）3 高速铁路工程静态验收技术规范 （ 铁建设 2013 44号 ）、 （ 铁建设 号 ）4、高速铁路工程动态验收技术规范 （铁建设 2013 45号）5、高速铁路联调联试及运行试验实施细则（铁总办 2013 107号）6 中国铁路总公司环境保护管理办法 （ 铁总计统 201 260号 ）、 5 号 ）7、关于加强铁路建设项目水土保持
7、管理工作的通知（铁总办计统 2016 63号 ,2016.5.10）8、关于铁路建设项目 环评、水保报批 有关问题的通知中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ ） 工作 任务（ 一 ）（二）管理重点1 环境影响评价、2、水土保持方案3 施工图审核 重点、中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（一）工作任务1、成立项目筹备办公室前期 环境保护工作纳入工程部管理 设立专职岗位和人员进行工程前期前期 环境保护工作纳入工程部管理 ，环水保相关工作及文件归档；2、环水保报告编制委托开展 环境影响报告书和水土保持方案的编制
8、工作委托开展 ，组织实施环境敏感区 专项论证 报告的编制工作；3、环水保批复组织 实施 境 响报告书 水土保持方案 境敏感 专论证 报告的组织 实施 环 境 影 响报告书 、 和环 境敏感 区 专 项 论证 报告的申报及批复工作；4、初步设计和施工图设计 （ 含环境保护篇章 ）（ ）依据环办201552号和办水保201665号文,对照环评及水保方案进行梳理，确定是否发生 重大变更 ；中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（二）工作任务5、补充变更环水保如果 发生重大变更 开展 补充环境影响变更报告书和补充水土保持如果 发生重大变更 ， 开展变更方案的编制
9、工作；6、补充批复组织 实施补充环境影响变更报告书和补充水土保持变更方案的申报组织及批复工作；7、施工图审核第 方咨询 单位 管中心 对 施 计进行审核并 意第 三 方咨询 单位 、工 管中心 对 施 工图设 计进行审核并 出具 意 见，设计单位修改和完善施工图环水保设计；8、环水保监理监测招投标初步设计文件审查批准后，组织工程监理、环境监理、环保专项监理和监测、水保监理和监测等招投标事宜，标书中对环、水保工作提出明确 要求 。中国铁路总公司工程管理中心明确 要求 。铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点1、环境影响评价按照程序办理相关环保
10、行政许可手续，依法合规取得环评审批文件。环境影响评价文件的重新报批： 环评法规定，重大变更-重新报批、批复后5年以上才开工-重新审核补充环评 ：补充环评 ：重大变更界定： 2015年6月，环境保护部发布了关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知（环办201552号），替代 13号文替代 号文 。规定了建设项目的 性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施 五个因素中的 一项 或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化 （ 特别是不利环境影响加重 ） 的 界定为重大变动化 （ 特别是不利环境影响加重 ） 的 ， 界定为重大变动 。属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件， 不
11、属于 重大变动的 纳入竣工环境保护验收管理 。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点铁路建设项目重大变动清单（试行）性质性质 ：（1）客货共线改客运专线或货运专线；客运专线或货运专线改客货共线。规模：（2）正线数目增加（如单线改双线）。（3）车站数量增加30%及以上；新增具有煤炭（或其他散货）集疏运功能的车站；城市建成区内新增车站。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点铁路建设项目重大变动清单（试行）（ 4） 正线或单双线长度增加累计达
12、到原线路长度的 30%及以上（ ） 。（5）路基改桥梁或桥梁改路基长度累计达到线路长度的30及以上。地点地点 ：（6）线路横向位移超出200米的长度累计达到原线路长度的30%及以上。（7）工程线路、车站等发生变化，导致评价范围内出现新的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感区，或导致出现新的城市规划区和建成区。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二 、 前期管理工作重点、 前期管理工作重点（二）管理重点铁路建设项目重大变动清单 试行铁路建设项目重大变动清单 （ 试行 ）（8）城市建成区内客运站、货运站和客货运站等车站选址发生变化。（9）项目变动导致新增声环境敏感点
13、数量累计达到原敏感点数量的30%及以上。生产工艺：（10）有砟轨道改无砟轨道或无砟轨道改有砟轨道，涉及环境敏感点数量累计达到全线环境敏感点数量的30%及以上。（ 11） 最高运行速度增加50公里 /小时及以上；列车对 数 增加30对及以（ ） 数上；最大牵引质量增加1000吨及以上；货运铁路车辆轴重增加5吨及以上。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二 、 前期管理工作重点二二 、 前期管理工作重点（二）管理重点铁路建设项目重大变动清单 （ 试行 ）铁路建设项目重大变动清单 （ 试行 ）（12）城市建成区内客运站、货运站和客货运站等车站类型发生变化化 。（13）项目在自然保护
14、区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态敏感 内的线位走向 长度 车站等主 内容 或施 方案等发生敏感 区 内的线位走向 和 长度 ， 要工程 内容 ， 或施 工 方案等发生变化；经过噪声敏感建筑物集中区域的路段，其线路敷设方式由地下线改地上线。环境保护措施：（14）取消具有野生动物迁徙通道功能和水源涵养功能的桥梁,噪声污染防治措施等主要环境保护措施弱化或降低。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点2、水土保持方案按照程序办理相关水保行政许可手续，依法合规取得水保审批文件。变更：2016年3月24日，水利部办公厅印发
15、了水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）的通知 （办水保2016 65号 ）， 明确了 水土保持方案变更的界定和处理方法。如果发生重大变更，开展 补充水土保持变更方案 的编制工作。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）的通知第条 水土保持方案经批准后 生产建设项目 地点 规模 发生重第 三 条 ： 水土保持方案经批准后 ， 、大变化，有下列情形之一的，生产建设单位应当 补充或者修改 水土保持方案， 报水利部审批 。（1）工程涉及国家和省级水土流失重点预防
16、保护区和治理区的；（2）水土流失防治责任范围增加30%以上的；（3）开挖填筑土石方总量增加30%以上的；（4）线性工程横向位移超过300m长度累计达到线路长度20%以上；中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）的通知施 道路或伴行道路长度增加 20%以上的（5） 施 工 道路或伴行道路长度增加 以上的 ；（6）桥梁改路堤或隧道改路堑累计长度20km以上的。第四条： 水土保持方案实施过程中， 水土保持措施 发生下列重大变更之一的，生产建设单位应当 补充或者修改 水土保持
17、方案，报水利部 审批 。（1） 表土剥离量减少 30%以上的； 沪昆贵州段（2）植物措施总面积减少30%以上的；中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）的通知3 水土保持重要单位 程措施体系发生变化 导致水土保持功能（ ） 水土保持重要单位 工 程措施体系发生变化 ，显著降低的。第五条： 在水土保持方案确定的废弃砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等专门存放地（以下简称“ 弃渣场 ”）外 新设 弃渣场的，或者需要提高弃渣场 堆渣量达到20以上 的，生产建设单位应当在 弃渣前
18、编制水土保持方案 （弃渣场补充）报告书 ，报水利部 审批 。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）的通知1 新设弃渣场占地面积 不足 公顷 且最大 堆渣高度不高于 10米（ ） 新设弃渣场占地面积 不足 公顷 且最大 米的，生产建设单位可先征得所在地县级人民政府水行政主管部门 同意 ，并 纳入验收管理 ；（2）渣场上述变化 涉及稳定安全问题的 ，生产建设单位应组织开展相应的 技术论证 工作，按规定程序 审查审批 。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理
19、二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点关于印发水利部水土保持设施验收技术评估工作要点的通知(水保监便字 2016 第 20号便字 第 号 )9 弃渣场稳定性评估 对堆渣量超过 50万立方米 或者 最大高度超过 20米 的弃渣场，应提供稳定性评估报告 。 其他渣场根据弃渣场 选址、堆渣量、堆高和渣场周边 重要防护设施情况，开展 必要的稳定性评估 。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二 、 前期管理 工 作重点、 前期管理 作重点（二）管理重点3 施工图审核 重点、 施工图审核 重点主要内容：（ 1） 根 据环办 201552号 、办水保 20166
20、5号 文 要 求 ， 核 查 设计（ ） 根 要 ， 核和实施 方案与 环评、水保方案及其批复 的 一致性 ， 补充 环评、水保的项目 ， 变更 、 批复 。目 ， 变更 、 批复 。（2）核查 环境敏感点 的 环水保措施的落实 情况。重点是线路经过 环境敏感区路段 敏感水体 河段等的 工程形式 环水保设施是否按照环评、 、 、水保和补充环评、变更水保及其批复意见要求进行了设计， 有无变更情况及说明 核实变更理由的 环境合理性 不 符合 环水保要求的变更 要况及说明 ， 核实变更理由的 环境合理性 。 不 符合 环水保要求的变更 ， 要尽快修改完善相关设计及说明。中国铁路总公司工程管理中心铁路
21、建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点3、施工图审核重点主要内容：（3）核查 主体工程与临时工程 生态防护与水土保持方案的落实情况。包括工程防护和植被防护措施的落实。重点是 取、弃土（渣）场 数量、位置与环评、水保及其补充或变更文件 、 批复文件是否符合或者基本符合 ， 取 、 弃土 （ 渣 ） 场是否有具体文件 、 ， 取 、 弃土 （ 渣 ）的防护、截排水设计图和恢复措施要求。重大变更的，尽快办理相关变更和审批手续更和审批手续 。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管
22、理重点3、施工图审核重点主要内容：（4）核查 噪声防治措施 的落实情况。有无变更情况及说明，核实变更理由的环境 合理性 。不符合环保要求的变更，修改完善相关设计及说明。重点审查 声屏障 设置的 数量 、 里程 、 长度 及高度 ； 隔声窗的数量 、重点审查 声屏障 设置的 数量 、 里程 、 长度 ； 、设置是否满足环评批复要求及现场实际等。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点3、施工图审核重点主要内容：（5）核查 振动措施 的落实情况。审查减振措施及受振点功能置换措施等，审查环境影响报告书提出的 水污染防治措施
23、、大气污染防治措施、固体废弃物处理处置措施、电磁防护措施 的落实情况等。（ 6） 审查施工图设计中 的路基 、 桥梁 、 隧道等主体工程 的水土保持 、（ ） 、 桥梁 、 、生态防护措施的方式、数量等是否符合或 基本符合环评及水保文件要求。（ 7） 核查环境保护 水土保持工程 措施及投资概算（ ） 核查环境保护 、 水土保持工程 措施及投资概算 。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点3、施工图审核重点常见问题：2016.5.10，中国铁路总公司办公厅 关于加强铁路建设项目水土保持管理工作的通知（铁总办计统 20
24、1663号）， 再次对铁路建设项目水土保持工作进行了明确规定 ：项目水土保持工作进行了明确规定 ：认真编制铁路建设项目水土保持方案，严格履行水土保持“三同时”制度： 未编方案、方案（补充）未批准， 不得开工 ；可 研、初设、施工图 项目实施阶段的 规定图 、 项目实施阶段的 规定 。设计阶段要严格落实水保批复方案要求的各项水土保持工程措施，特别是取、弃土（石、渣）场等临时工程的 选址 ，要严格按照水保方案确定 对于不能满足水保方案要求 构成重大变更的 初步设计应完成确定 。 对于不能满足水保方案要求 ， 构成重大变更的 ， 初步设计应完成变更手续后再行批复。 施工图审查要严格控制重大变更 ，确
25、保落实各项水保措施和费用。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点3、施工图审核重点常见 问题常见 问题 ：严格水土保持方案变更管理，依法推进项目建设：补充方案报批前按中国铁路总公司建设项目水土保持方案工作管理暂行办法（铁总计统 2013184号） 规定 ： 报计统部 履行审查程序后，按原审批渠道上报补充或修改水土保持方案； “ 谁变更谁承担责任” 的原则，对水保措施的实施情况与水保批复进行 对照 ，核查 梳理 变更情况。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重
26、点（ 二 ） 管理重点3、施工图审核重点常见 问题常见 问题 ：施工图审核严格按照文件要求开展相关工作， 多数项目存在施工图与原水保方案发生重大变化，需要开展变更水保的问题 。按照文件规定，变更水保应在初步设计阶段完成，但此项工作目前均未完成 。施工图审核过程中严格落实有关规定和要求，积极开展相关工作，但目前在 弃土（渣）场变更 等方面还存在部分问题。中国铁路总公司工程管理中心铁路建设项目 环水保 管理二二、 、前期管理工作重点（ 二 ） 管理重点（ 二 ） 管理重点3、施工图审核重点常见问题：（1）在施工图审核过程中发现，大部分项目初步设计和施工图阶段弃渣场位置、数量和规模 较原批复水保方案 发生重大变化 ，按照文件规定应履行变更手续，但目前均 未完成 此项工作。（ 2） 按照铁总办计统 2016 63号文件要求 ， 对于不能满足水保（ ） 按照铁总办计统 ，方案要求，构成重大变更的， 初步设计应完成变更手续后再行批复 ，但目前初步设计阶段均 未解决 此事目前初步设计阶段均 未解决 此事 。中国铁路总公司工程管理中心
