1、权 威 解 读问 ： 为 什 么 要 制 定 该 条 例 ？ 答 ： 近 年 来 ， 我 国 燃 气 事 业 取 得 了 长 足 的 发 展 。 燃 气 的 普 及 应 用 为 优 化能 源 结 构 ， 改 善 环 境 质 量 ， 提 高 人 民 生 活 水 平 发 挥 了 极 其 重 要 的 作 用 。 但 是 ，随 着 我 国 经 济 社 会 的 发 展 ， 燃 气 行 业 也 面 临 着 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 ： 一 是 部分 地 方 对 燃 气 发 展 统 筹 规 划 不 够 ， 重 复 建 设 、 随 意 设 置 燃 气 供 应 站 、 不 配 套建 设 燃 气 设 施
2、 等 问 题 比 较 突 出 ； 二 是 燃 气 应 急 储 备 和 应 急 调 度 制 度 不 健 全 ，燃 气 安 全 供 应 能 力 不 足 ， 应 急 保 障 能 力 不 强 ； 三 是 燃 气 经 营 管 理 制 度 不 完善 ， 经 营 者 责 任 不 清 ， 违 法 经 营 ， 无 序 竞 争 ， 服 务 行 为 不 规 范 等 现 象 普 遍 存在 ； 四 是 安 全 管 理 制 度 不 健 全 ， 安 全 措 施 不 落 实 ， 燃 气 事 故 屡 屡 发 生 ； 五 是缺 乏 必 要 的 燃 气 安 全 事 故 预 防 与 处 理 机 制 。 为 了 切 实 解 决 上 述
3、 问 题 ， 加 强 燃 气 管 理 ， 保 障 燃 气 供 应 ， 防 止 和 减 少 燃气 安 全 事 故 ， 保 障 公 民 生 命 、 财 产 安 全 和 公 共 安 全 ， 维 护 燃 气 经 营 者 和 燃 气用 户 的 合 法 权 益 ， 促 进 燃 气 事 业 健 康 发 展 ， 有 必 要 制 定 城 镇 燃 气 管 理 条例 。 问 ： 条 例 对 适 用 范 围 是 如 何 规 定 的 ？ 燃 气 的 生 产 是 否 适 用 本 条 例 ？ 农 村的 燃 气 管 理 能 否 适 用 本 条 例 ？ 答 ： 为 了 与 相 关 法 律 、 行 政 法 规 相 衔 接 ， 划
4、 清 燃 气 生 产 与 燃 气 经 营 、 服务 、 使 用 等 上 下 游 之 间 的 关 系 ， 条 例 对 适 用 范 围 ， 作 了 以 下 规 定 ： 城 镇 燃 气发 展 规 划 与 应 急 保 障 、 燃 气 经 营 与 服 务 、 燃 气 使 用 、 燃 气 设 施 保 护 、 燃 气 安全 事 故 预 防 与 处 理 及 相 关 管 理 活 动 ， 适 用 本 条 例 。 同 时 ， 明 确 天 然 气 、 液 化石 油 气 的 生 产 和 进 口 ， 城 市 门 站 以 外 的 天 然 气 管 道 输 送 ， 燃 气 作 为 工 业 生 产原 料 使 用 ， 沼 气 、
5、秸 秆 气 的 生 产 和 使 用 ， 不 适 用 本 条 例 。 条 例 对 燃 气 进 行 了界 定 ， 明 确 本 条 例 所 称 燃 气 ， 是 指 作 为 燃 料 使 用 并 符 合 一 定 要 求 的 气 体 燃 料 ，包 括 天 然 气 （ 含 煤 层 气 ） 、 液 化 石 油 气 和 人 工 煤 气 等 。 此 外 ， 条 例 规 定 ， 农村 的 燃 气 管 理 参 照 本 条 例 的 规 定 执 行 。 问 ： 针 对 燃 气 发 展 统 筹 规 划 不 够 ， 燃 气 应 急 储 备 和 应 急 调 度 制 度 不 健 全等 问 题 ， 条 例 对 燃 气 发 展 规
6、划 与 应 急 保 障 ， 作 了 哪 些 具 体 规 定 ？ 答 ： 燃 气 发 展 规 划 是 加 强 燃 气 管 理 工 作 的 前 提 ， 燃 气 应 急 保 障 措 施 是 燃气 供 应 安 全 的 重 要 保 障 。 对 燃 气 发 展 规 划 与 应 急 保 障 ， 条 例 作 了 以 下 规 定 ： 一 是 明 确 燃 气 发 展 规 划 组 织 编 制 主 体 和 审 批 程 序 。 同 时 ， 还 明 确 了 燃 气发 展 规 划 的 内 容 。 二 是 加 强 对 燃 气 设 施 建 设 的 监 管 。 进 行 新 区 建 设 、 旧 区 改 造 ， 应 当 配 套建 设
7、 燃 气 设 施 或 者 预 留 燃 气 设 施 建 设 用 地 。 城 乡 规 划 主 管 部 门 在 进 行 规 划 审批 时 ， 应 当 征 求 燃 气 管 理 部 门 的 意 见 。 建 设 单 位 应 当 将 燃 气 设 施 建 设 工 程竣 工 验 收 情 况 报 燃 气 管 理 部 门 备 案 。 三 是 完 善 燃 气 应 急 保 障 制 度 。 政 府 应 当 建 立 健 全 应 急 储 备 制 度 ， 组 织 编制 燃 气 应 急 预 案 ， 提 高 燃 气 应 急 保 障 能 力 。 燃 气 管 理 部 门 应 当 会 同 有 关 部 门对 燃 气 供 求 状 况 实 施
8、 监 测 、 预 测 和 预 警 。 燃 气 供 应 严 重 短 缺 、 供 应 中 断 等 突发 事 件 发 生 后 ， 政 府 应 当 及 时 采 取 应 急 措 施 ， 燃 气 经 营 者 以 及 其 他 有 关 单 位和 个 人 应 当 予 以 配 合 。 问 ： 针 对 燃 气 经 营 管 理 制 度 不 完 善 ， 服 务 行 为 不 规 范 等 问 题 ， 条 例 对 燃气 经 营 与 服 务 作 了 哪 些 具 体 规 定 ？ 答 ： 规 范 燃 气 经 营 与 服 务 行 为 ， 是 建 立 和 完 善 公 平 有 序 的 市 场 竞 争 环 境 、保 障 燃 气 供 应 安
9、 全 、 保 证 燃 气 服 务 质 量 、 维 护 燃 气 用 户 合 法 权 益 的 重 要 保 障 。对 燃 气 经 营 与 服 务 ， 条 例 作 了 以 下 规 定 ： 一 是 确 立 燃 气 经 营 许 可 证 制 度 。 明 确 取 得 燃 气 经 营 许 可 证 的 条 件 和 审 批程 序 。 禁 止 个 人 从 事 管 道 燃 气 经 营 活 动 。 个 人 从 事 瓶 装 燃 气 经 营 活 动 的 ， 应当 遵 守 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 的 有 关 规 定 。 二 是 明 确 燃 气 经 营 者 的 服 务 义 务 和 禁 止 性 行 为 。 燃 气 经
10、营 者 应 当 履 行 向燃 气 用 户 持 续 、 稳 定 、 安 全 供 应 符 合 国 家 质 量 标 准 的 燃 气 等 服 务 义 务 ， 并 不得 有 拒 绝 供 气 、 擅 自 停 气 等 行 为 。 三 是 明 确 燃 气 经 营 者 的 责 任 。 管 道 燃 气 经 营 者 承 担 有 关 燃 气 设 施 的 运 行 、维 护 、 抢 修 和 更 新 改 造 的 责 任 。 燃 气 经 营 者 临 时 调 整 供 气 量 、 暂 停 供 气 以 及停 业 、 歇 业 的 ， 应 当 采 取 相 应 的 措 施 。 燃 气 经 营 者 应 当 建 立 健 全 燃 气 质 量
11、检测 制 度 ， 对 其 从 事 瓶 装 燃 气 送 气 服 务 的 人 员 和 车 辆 加 强 管 理 ， 并 承 担 相 应 的责 任 。 从 事 瓶 装 燃 气 充 装 活 动 ， 应 当 遵 守 有 关 气 瓶 充 装 的 规 定 。 四 是 完 善 燃 气 定 价 机 制 。 燃 气 销 售 价 格 ， 应 当 根 据 购 气 成 本 、 经 营 成 本和 当 地 经 济 社 会 发 展 水 平 合 理 确 定 并 适 时 调 整 。 价 格 主 管 部 门 确 定 和 调 整 管道 燃 气 销 售 价 格 ， 应 当 征 求 管 道 燃 气 用 户 、 管 道 燃 气 经 营 者
12、和 有 关 方 面 的 意见 。 同 时 ， 草 案 还 明 确 规 定 了 政 府 有 关 部 门 的 监 管 职 责 ， 并 要 求 燃 气 经 营 者应 当 依 法 经 营 ， 诚 实 守 信 ， 接 受 社 会 公 众 的 监 督 。 问 ： 为 了 保 障 燃 气 用 户 生 命 、 财 产 安 全 和 公 共 安 全 ， 条 例 对 燃 气 使 用 作了 哪 些 具 体 规 定 ？ 答 ： 对 燃 气 使 用 ， 条 例 作 了 以 下 规 定 ： 一 是 对 燃 气 用 户 的 用 气 行 为 予 以 规 范 。 燃 气 用 户 应 当 遵 守 安 全 用 气 规 则 ，使 用
13、合 格 的 燃 气 燃 烧 器 具 和 气 瓶 ， 单 位 用 户 还 应 当 建 立 安 全 管 理 制 度 ， 加 强人 员 培 训 。 同 时 ， 还 对 燃 气 用 户 及 相 关 单 位 和 个 人 的 禁 止 性 行 为 作 出 规 定 。 二 是 明 确 燃 气 用 户 的 权 利 。 燃 气 用 户 有 权 就 燃 气 收 费 、 服 务 等 事 项 进 行查 询 和 投 诉 。 三 是 确 立 燃 气 燃 烧 器 具 的 标 识 制 度 和 安 装 、 维 修 制 度 。 燃 气 燃 烧 器 具 生产 单 位 应 当 在 燃 气 燃 烧 器 具 上 明 确 标 识 所 适 应
14、 的 燃 气 种 类 。 燃 气 燃 烧 器 具 生产 、 销 售 单 位 应 当 设 立 售 后 服 务 站 点 ， 配 备 经 考 核 合 格 的 安 装 、 维 修 人 员 。 问 ： 为 了 确 保 燃 气 设 施 正 常 运 行 ， 保 障 燃 气 持 续 、 稳 定 、 安 全 供 应 ， 防止 和 减 少 燃 气 安 全 事 故 ， 条 例 对 燃 气 设 施 的 保 护 作 了 哪 些 具 体 规 定 ？ 答 ： 对 燃 气 设 施 的 保 护 ， 条 例 作 了 以 下 规 定 ： 一 是 明 确 燃 气 设 施 保 护 范 围 的 划 定 以 及 在 保 护 范 围 内 的
15、 禁 止 性 活 动 ， 并规 定 新 建 、 扩 建 、 改 建 建 设 工 程 不 得 影 响 燃 气 设 施 安 全 。 二 是 明 确 有 关 单 位 从 事 可 能 影 响 燃 气 设 施 安 全 活 动 时 应 当 采 取 安 全 保 护措 施 。 燃 气 经 营 者 应 当 设 置 燃 气 设 施 保 护 装 置 和 安 全 警 示 标 志 ， 并 定 期 进 行巡 查 、 检 测 、 维 修 和 维 护 。 同 时 ， 还 规 定 了 单 位 和 个 人 的 保 护 义 务 。 三 是 确 立 市 政 燃 气 设 施 改 动 审 批 制 度 ， 并 明 确 对 改 动 方 案
16、的 要 求 。 问 ： 为 了 防 止 和 减 少 燃 气 安 全 事 故 ， 并 在 事 故 发 生 后 减 少 损 失 ， 条 例 对燃 气 安 全 事 故 预 防 与 处 理 作 了 哪 些 具 体 规 定 ？ 答 ： 对 燃 气 安 全 事 故 预 防 与 处 理 ， 条 例 作 了 以 下 规 定 ： 一 是 确 立 燃 气 安 全 事 故 应 急 预 案 制 度 。 燃 气 管 理 部 门 、 燃 气 经 营 者 应 当制 定 燃 气 安 全 事 故 应 急 预 案 ， 并 明 确 了 有 关 制 度 和 措 施 。 二 是 规 定 单 位 和 个 人 发 现 燃 气 安 全 事
17、故 或 者 燃 气 安 全 事 故 隐 患 等 情 况 的告 知 和 报 告 义 务 。 三 是 明 确 对 燃 气 安 全 事 故 隐 患 的 处 置 措 施 。 燃 气 经 营 者 应 当 建 立 健 全 燃气 安 全 评 估 和 风 险 管 理 体 系 ， 及 时 消 除 燃 气 安 全 事 故 隐 患 。 燃 气 管 理 部 门 应当 对 燃 气 经 营 、 使 用 的 安 全 状 况 等 进 行 监 督 检 查 ， 并 及 时 采 取 措 施 消 除 隐 患 。四 是 明 确 燃 气 安 全 事 故 发 生 后 的 处 置 措 施 。 燃 气 经 营 者 以 及 燃 气 管 理 部门 等 有 关 部 门 和 单 位 应 当 及 时 启 动 预 案 ， 采 取 措 施 防 止 事 故 扩 大 。 同 时 ， 还明 确 了 相 应 的 责 任 事 故 追 究 制 度 。
