1、煤矿安全生产管理,主讲人：杨明球,相互探讨，共同提高,煤矿安全生产管理讲课内容,一、现代安全生产管理理论 二、煤矿安全管理 三、煤矿生产管理 四、案例分析： 五、安全生产管理几点建议（对策）,第一节 现代安全生产管理理论,一、现代安全生产管理理论的产生 二、现代安全管理与传统安全管理的区别 三、现代安全生产管理的理论和方法 四、现代安全生产管理的意义和特点,一、现代安全生产管理理论的产生 （一）日本福岛核辐射事件对安全管理工作的启示,我国80以上的事故与管理不善有关 事故系统涉及四个要素，通常称”4”要素,1、安全工作受到了人们的广泛关注和高度重视（苏切诺尔贝核泄漏）（安全管理的重要作用）；,
2、人 Man,物 Machine,管理Management,环境 Medium,事故 Accident,事故的构成要素（4M问题）,人(Men)人的不安全行为是事故的最直接的因素；机(Machine)机的不安全状态也是事故的最直接因素； 环境(Medium)生产环境的不良会影响人的行为和对机械设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素；管理(Management)管理的欠缺是事故发生的间接，但是最重要的因素，因为管理对人、机、境都会产生作用和影响。,2、传统的安全生产管理受到了极大的挑战。伴随着现代工业的兴起和快速发展，重大生产事故和环境污染事故不断发生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，
3、给社会带来了极大危害，传统的安全生产管理受到了极大的挑战： （1）它不是一种全面的、系统的安全管理，存在着一定的局限性。 （2）安全工作很少讲经济效益，很少与经济效益挂钩。 （3）工作上着重于对已经发生的伤亡事故的分析处理，而对事故前的预测、防范工作却欠缺，即属于事故管理型的，而不是事故防范型的。没有真正做到“预防为主”。 （4）工作的方法和要求均无科学的数据来反映。等等。,这引起了经济学家、管理学家、安全工程专家、和政治家等的注意，很多国家设立了安全生产管理的政府机构，加强了安全生产法律法规体系建设，高度重视企业安全生产管理的制度建设，逐步产生了以系统安全理论为核心的现代安全生产管理理论，形
4、成了“持续改进”“以人为本”的安全健康管理理念，提出了以危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理等为主要内容的系统化企业安全生产风险管理理论，将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中。,（二）风险管理相关知识,风险管理包括危险辨识、风险评价、风险控制三个过程。安全生产预警就是基于风险管理的三个过程进行的。首先进行工作场所安全生产预警要素的辨识，然后对每个预警要素进行评价，得出其风险等级、预警等级，最后是预警信号的发布和风险控制。工作场所的安全生产预警要素(危险态)可分为：1. 人的失误或不安全行为；2. 物的不安全状态；3. 环境的不适宜状态(不安全条件)；4. 管理
5、上的缺陷。 风险等级可分为：高、中、较低、低。预警要素的风险等级是由其可能导致的后果的严重度和这种后果发生的概率决定的。 安全风险预警机制的建设，必将大大减少企业发生事故的可能性，同时也能大大提高企业的应急管理能力。,（三）现代安全生产管理的基本原理在现代企业制度下，随着安全生产管理科学的发展，以及职业安全管理体系标准的推行，形成了现代安全生产管理的基本原理。主要有系统原理、人本原理、预防原理、强制原理等，运用这些原理从以下几个方面入手实施现代安全生产管理:A、以预防事故为中心，进行预先安全分析与评价B、从总体出发，实行系统安全管理C、对安全进行定量分析，为安全管理、事故预测和选择最优方案提供
6、科学的依据 D、从捉高设备的可靠性入手，把安全同生产的稳定发展统一起来,二、现代安全管理与传统安全管理的区别,三、现代安全生产管理的理论和方法,现代安全生产管理的理论和方法有：安全系统论、安全经济学、事故预测与预防理论、事故突变理论、事故致因理论、事故模型学、安全目标管理法、安全行为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全行为科学、安全决策、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树分析等。,第二节 煤矿安全管理,一、我省煤矿安全生产管理的特点 二、 安全管理的基本原则 三、系统安全的分析方法（四十多种） 四、安全管理方法 五、人员安全管理,一、 我省煤矿安全生产管
7、理的特点,1、煤矿数量多，生产分散、布局不合理； 2、煤矿地质条件复杂，煤层稳定性差； 3、煤矿自然灾害类型多，事故频发，危害严重； 4、生产技术系统复杂，装备水平低，安全可靠性差； 5、防灾系统不完善，不能从根本上防止灾害； 6、煤矿安全投入不足、欠账巨大； 7、煤矿从业人员多，素质差，结构性矛盾突出； 8、煤矿安全管理基础薄弱、水平低，素质不高； 9、煤矿安全生产保障体系不能从根本保障和促进安全生产（适用性和有效性）。,安全第一，预防为主，综合治理，总体推进原则 “装备、培训、管理”并重的原则 人人管理、自我管理原则 管生产必须管安全的原则 “三同时”原则 “四不放过”原则,二、 安全管理
8、的基本原则,三、系统安全的分析方法（四十多种）,理论比较成熟，使用比较广泛的方法： 因果图分析法 安全检查表分析法 事件树分析法 事故树分析法 危险性预先分析法,1、因果图分析法,中,中,要 因,要 因,要因,管理,要因,小,更小,事故后果,人,中,中,环境,物,因果图分析法,工程质量为什么下降？,材料,料石规格不高,质量不高,挑顶不及时,沙石颗粒细、有泥,认识不端正,责任心不强,技术不过硬,技术培训差,不适应环境变化,人员,装岩机常出毛病,风钻常出毛病,机具,施工难度大,工序控制不严,工艺,工序衔接不紧密,管理,政策不落实,测量工作不适应要求,岗位责任制不明确,地质,围岩破碎,地压大,因果图
9、分析法,被移走,疲劳,环境,空间狭窄,工具乱堆乱放,指挥失误,设计失误,检查不力,制度未贯彻,无规章制度,管理,注意力不集中,素质差,人员,忘记有溜煤眼,管理,无安全栅栏,安全栅栏损坏,无安全装置,劳动组合失误,违章作业,不熟悉井巷地理,情绪低落,生理缺陷,照明不良,未设置,坠入溜煤眼事故,事故预防因果图,劳动组织,保证人的安全化,人员培训,岗位职能鉴定,安全文化建设,现场管理,环境,技能训练,心理素质培养,法制教育,安全技术教育,工作环境,行为环境,激励,不安全心理控制,2、安全检查表分析法,安全检查表的特点 系统性、全面性 、直观性、监督性 职责分明、易于检查规范化、标准化 安全检查表的用
10、途 安全检查表的编制 安全检查表的使用,3、事故树分析法,事故树分析法（Accident Tree Analysis，简称ATA）起源于故障树分析法（Fault Tree Analysis，简称FTA），是从要分析的特定事故或故障（顶上事件）开始，层层分析其发生原因，直到找出事故的基本原因（底事件）为止。这些底事件又称为基本事件，它们的数据已知或者已经有统计或实验的结果。,3、事故树分析法,4、煤矿生产系统危险源分析,第一类危险源能量和危险物质的存在是危害产生的最根本的原因，通常把可能发生意外释放的能量（能量源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。第二类危险源：造成约束、限制能量和危险物质措
11、施失控的各种不安全因素称作第二类危险源。包括：物的故障、物理性环境因素以及个体人失误等 第三类危险源是指组织管理因素,如安全决策失误,设计失误,教育培训失误,安全文化、氛围欠佳及监督检查失误等,即为事故发生的基本原因、组织性前提。,三类危险源在时间和空间维上相互交织,一旦相遇就可能发生事故。如煤矿掘进工作面瓦斯爆炸事故中,瓦斯在井下空气中达到一定浓度形成瓦斯积聚,与空气组成爆炸混合气体共同形成了第一类危险源;设施、设备、隔爆防火设施、设备等对危险的约束限制失败,如形成失控的电火花等危险火源,个体人失误(例如瓦斯检查员漏检) 等形成第二类危险源;由于组织人、组织的因素如安全管理决策、组织失误,组
12、织人的不安全行为,以及企业的安全文化、氛围欠佳等形成第三类危险源。三类危险源之间相互联系,相互影响,共同组成了掘进工作面的危险源系统。,4、系统安全评价,系统安全评价的实质,危险,危险 控制,危险因素 危险发生概率 危险严重度,工程技术措施 教育培训措施 管理措施,四、安全管理方法,安全目标管理 安全检查技术方法 隐患排查管理法 本质安全技术,1、安全目标管理,安全目标管理的特点 安全目标管理的作用 安全目标管理的程序,上级,目标制定,程序,下级,领导制定,目标展开,参与制定,目标实施,权利下放,自我控制,考核评价,上级评定,自我评价,提高领导能力,进行民主协商,发挥主动精神,2、安全检查技术
13、方法,安全检查的目的 安全检查的内容 安全检查的方法 连续跟踪检查 特种检查 实际操作检查 突击检查,3、隐患排查管理法,隐患的分类 隐患管理 分级分类管理 隐患控制管理,本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体包括三方面的内容： 1）失误安全功能。设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。 2）故障安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能维持正常工作或自动转变为安全状态。 3）上述两种功能应该在它们的规划、设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿。 本质安全是安全生产管理的最高境界。由于技术、资金和认识等原因，只能作为奋斗的目标
14、。,4、本质安全,五、人员安全管理,人员伤亡的发生是事故的结果，事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态，人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。,1、人产生不安全行为的原因 人的生理“缺陷” 人的心理“缺陷” 人的知识“缺陷” 影响人的“自控力”的因素 人为失误突发性、无序性的因素,人的生理“缺陷”,功能缺陷 人的感知力、注意力、反应力、记忆力、环境适应能力、多样性判断能力等具有局限性 具备生理心理低潮期 具备功能变化性 受生理（年龄、性别、特殊生理条件等）、病理、心理、经历（时间）、环境（空间）等多种因素制约，为一多
15、变函数,人的生理“缺陷”,人的生理缺陷还具备： 相对性 因人而异，程度有差别 不自觉性 对自身的功能缺陷往往不可自我感觉，或者当自我感觉到了，缺陷也已明确显露 个体性 功能缺陷为各人所独有，既不可传感扩散，也不可替代，即使是共病，也不具群体性,人的心理“缺陷”,容易省略动作，愿意找捷径，总是企图以最小的能量获得最大的收益，因而常有人有意漏掉正常工序而发生事故。 过分相信自己的能力，不容易发现自身缺点，侥幸自信。 愿意表现自己。 具备性格缺陷。任何一种性格都不完美，都有所适应的范围和不适应的范围，对于所不适应的范围便形成性格缺陷。 容易受意志和情感因素影响，而对人的生理心理活动产生较大的增力或减
16、力作用。 容易受群体行为影响,人的知识“缺陷”,人不可能掌握并运用所有知识，人的知识缺陷具有绝对性。对于已掌握的知识，也涉及其先进性和有效利用问题 知识缺陷具备可伸缩性，在原有条件下够用的知识在新的条件下可能不够用，同时，知识也可不断充实与更新 知识缺陷具备可转移性，知识可通过授教、观摩、传输，错误的知识可以以讹传讹，错误相继。,影响人的“自控力”的因素,道德观念文化程度遗传因素社会阅历知识水平、工作经验和技术素质个性心理,人为失误突发性、无序性的因素,疲劳酗酒睡眠初醒单调作业疾病心理挫折不安全情景气氛因素不安全情绪,2、人员安全管理基本措施,增强人的安全意识强化以人为本原则，创造安全操作条件
17、 实施人才培育工程，提高人的综合能力 进行职业心理和职业安全分析 合理组织人-人系统，优化行为环境 加强人行为的预测管理,第三节 煤矿生产管理知识,主要内容 （1） 煤矿生产系统与生产管理的概念； （2）煤矿生产过程、生产特点、合理组织生产过程的基本要求； （3）采煤工作的有效组织； （4）采煤（掘进）工作面正规循环作业组织。,一、煤矿开采技术基本知识（影片） 1、矿井开拓知识 2、炮采工艺相关知识,（一）煤矿生产系统的概念及组成按系统功能，煤矿生产系统的定义是：煤矿生产的输入、转换、输出实物产品、服务的过程，其目的是实现价值增值，满足市场(用户)需要，增加企业利润和提高职工福利。煤矿企业输入
18、的生产要素，一般包括人、知(知识)、机(机器设备、工具)、料(原材料、外购件)、法(工艺方法)、资(资金)、能(能源)、信(生产信息，如生产计划、定额)等。生产系统的转换，是指煤矿生产过程和质量、成本、库存、设备等管理过程。煤矿生产过程包括生产的空间组织、时间组织，劳动分工与协作，按预定的工艺流程生产出产品。质量、成本、库存、设备等管理主要指生产过程中控制质量、成本、库存和维修设备等。生产系统的输出，是指输出煤炭产品、服务。,二、 煤矿生产系统与生产管理,（ 二）煤矿生产管理煤矿生产管理是将管理的基本原理应用于煤矿生产系统，以保证在最低耗费下，按时间、按质量要求生产出所需产品的活动，得到最大的
19、投入产出比。煤矿生产系统管理主要有两方面的工作：一方面是生产系统设计方面的工作，如矿井选址、采区与巷道布置、生产工艺选择等；另一方面是生产计划与控制，它是生产管理中的日常管理活动。1煤矿生产管理的功能为了实现日常管理，煤矿生产管理必须具备以下两种功能。(1)计划功能。编制生产计划，包括劳动力的组织、生产前各项技术准备工作的组织与协调。(2)控制功能。是指围绕完成生产计划所进行的检查、监督工作。主要内容包括生产准备控制、生产过程控制、产品质量控制、安全控制、物资消耗及生产成本控制、库存和资金占用控制等。,2煤矿生产管理基本要求为搞好生产管理，提高企业的经济效益，在煤矿生产管理中应贯彻以下基本要求
20、。 (1)市场竞争导向。它是指把市场作为煤矿生产的出发点和落脚点，这是社会主义市场经济的基本要求。(2)讲求经济效益。它具体体现在生产管理的目标上，就是要做到数量多、质量好、交货及时、成本低等。(3)均衡生产。它要求煤矿企业在生产过程中有计划、按比例地组织生产，消除盲目生产，克服前松后紧等现象。(4)科学管理。它是指尊重客观规律，积极推行符合现代化大生产的制度和方法。,（三）煤矿生产的特点我国煤矿主要以矿井方式进行开采，因此它具有由此产生的若干特点；1、生产和建设循环往复，协调发展建设、验收达标、移交转入生产、投产到达产、正常生产、（接近开采完毕时）进入衰老期直至报废。因此煤矿的建设和生产是前
21、后有序、不断循环的，它要求煤矿的领导者必须按照煤炭生产的规律，正确部署生产和建设，才能保证煤炭产量和生产能力的协调发展。同时，还要依靠科技进步，强化生产管理，努力缩短达产期，保持较长的稳定高产期，顺利渡过衰老期，这是每个煤矿都要认真研究的。,2、采掘并重，掘进先行这种采掘并重、掘进先行的工作方法，也是煤矿生产的特点之一。如果采掘失调，衔接不好，就要出现减产，甚至停产。因此，保持正常的采掘关系，保证工作面、采区、水平的正常接替，是煤矿生产的重要环节。3、采掘工作面移动性，采掘生产（内容）具有循环性。4、劳动条件艰苦，灾害严重，事故易发，职业病严重。,三、 矿井生产过程组织与正规循环作业,（ 一）
22、矿井生产过程的组织1、矿井生产过程的组成矿井的生产过程，按其组成部分所处的地位和所起的作用，可划分为以下五个部分。（1）生产准备过程（2）基本生产过程（3）辅助生产过程（4）生产服务过程（5）附属生产过程上述生产过程相互联系、相互依存、相互制约，以基本生产过程为核心，其他过程围绕基本生产过程展开工作。,2、矿井生产过程的结构矿井生产过程，根据其工艺特点可划分为许多生产环节；每个生产环节又可划分为许多相互联系的工序；每道工序由若干作业组成；每道作业又是由许多操作构成的。其中生产环节和工序是生产组织研究的对象，而作业、操作则属于制定劳动定额研究的范围。（1）生产环节生产环节按其在生产过程中所处的地
23、位和作用，可分为基本生产环节和辅助、服务生产环节。（2）工序它是指一个或一组工人，在一个工作地(工作面)上，使用一定的工具和设备，对同一种劳动对象连续进行工作的生产活动。,研究生产环节中各道工序的目的在于根据其工艺特点和工作量，合理配备工人和设备；根据其衔接顺序和配合关系，组织顺序作业和平行作业等，以便经济合理地组织生产过程。3、矿井生产过程组织的任务和要求生产过程组织的任务，就是根据煤矿生产的特点，正确认识和运用煤矿生产的客观规律，对生产过程中的各个环节和工序进行合理安排，使之在空间上和时间上衔接紧密、平衡协调，达到安全、高效、低耗，按时完成生产计划。为了完成上述任务，合理地组织生产过程必须
24、符合以下要求 ：（1）连续性 （2 ）比例性 （3）均衡性 （4）平行性 （5）安全性（6）经济性,（二）有效组织采煤工作1、熟悉矿井开采安全技术管理 2、选择先进适宜的采煤方法（采用相关规定）3、组织采煤正规循环作业,（三）正规循环作业采掘工作是在限定的工作面，用一定的时间，对劳动对象进行破落、装运，并对新形成的工作空间进行支护和移置设备等。这一过程总是周而复始地循环往复。因此说矿井采掘生产具有循环性。针对这个特点，科学地组织采掘生产，必须坚持正规循环作业。1、采掘工作面正规循环作业正规循环作业是根据采掘生产过程的作业内容和规律，在空间上和时间上合理安排各工序的衔接和配合，科学地组织循环作业
25、，在规定的时间内，完成规定的技术经济指标。正规循环作业是煤矿生产一项基本的、科学的生产管理制度，是实现高产、高效、安全和均衡生产的有效措施。,采煤工作面正规循环作业，是指采煤工作面在规定时间内，按质、按量、安全地完成作业规程中循环图表所规定的全部工序和工作量，并周而复始地完成规定的循环次数。掘进工作面正规循环作业，是指掘进工作面在规定的时间内，按质、按量、安全地完成作业规程中循环图表所规定的全部工序和全部工作量，达到一次成巷的标准，并周而复始地完成规定的循环次数。2、采掘工作面正规循环作业的标准采掘工作面进行正规循环作业，必须达到以下标准。(1)有一个科学的切实可行的作业规程和循环图表，完成规
26、定的正规循环率；(2)完成作业规程规定的技术经济指标；(3)工作面工程质量合格，机电设备完好率不低于80，事故率不超过2；(4)安全生产、消灭死亡和重大事故。,3、正规循环率 式中：月实际完成正规循环个数，是根据正规循环图表的要求，逐日累计到月末的总个数。不得用月末累计总进尺来反算。月工作日数，是指全月日历数减去因工作面外部因素（如例假、矿井检修和停电、重大运输事故和提升事故，以及地质条件变化等）而影响的日数，凡由工作面本身事故影响赞成的停产日数，仍按工作日数计算。回采工作面的正规循环率，按照煤层的地质条件，工作面的机械装备，日进度等而决定。双循环的工作面，月正规循环率一般不低于75 ；日进三
27、循环或多循环的月正规循环率一般不低于70;掘进工作面的正规循环率，一般不低于75。,采煤工作面正规循环作业组织内容，包括确定循环要素、选择作业形式、安排循环工序、确定劳动组织和编制循环图表五部分。（一）确定循环要素构成循环的基本要素是循环内容、循环进度、昼夜循环次数，也称循环三要素。（ 二）选择作业形式 概念： 采煤工作面作业形式是指一昼夜内采煤班和准备班的配合方式。常用的作业形式有以下五种。 （1）“两采一准” （2）“两班半采煤、半班准备” （3）“三班采煤、边采边准” （4）“两采两准” （5）“三采一准”,四、 采煤工作面正规循环作业组织,（三）安排循环工序 采煤工作面工序安排有顺序作
28、业和平行作业及两种相结合的形式等。安排时，应注意下列问题：（1）保证主要工序的顺利进行。应分清主、次工序，保证主要工序顺利进行，尽可能地增加出煤时间；（2）处理好主要工序和辅助工序的关系。（3）采用平行作业，提高工作效率。辅助工序尽可能与采煤平行，充分利用空间和时间，并保证作业安全；（4）注意薄弱环节，结合定额，加强措施。安排工序在煤矿企业普遍使用时间横道图法。有些矿井也用网络图法，根据上述要求，用简单明了的符号绘成工艺流程图（箭头图），把一个循环的整个采煤工艺过程明确地表示出来，如图3-1所示。采煤工艺流程图是编制循环作业图的基础。,图3-1 某矿普采工作面的循环工艺流程图,（四）确定劳动组
29、织 1、采煤工作面的人员配备 采煤工作面中的人员，根据工作情况的不同，有“人数可变工种”的工人和“人数固定工种”的工人。2、劳动组织形式确定 （1）作业组形式：工作面的劳动组织形式，主要是指作业组形式。作业组可分为专业作业组和综合作业组。（2）作业组的作业形式：主要有顺序作业、分段作业、分段移动作业。 对煤单体采工作面多采用综合作业组进行分段作业。,（ 五）编制循环作业图表 采煤工作面循环图表，由循环作业图、工人出勤表和技术经济指标表三部分组成。 1、循环作业图 概念：表示工作面内各工序在时间上与空间上的相互关系。 （ 1）绘制循环作业图的步骤（2）编制循环图的注意事项2、工人出勤表 对应于循
30、环作业图，工作面人员的配备，用工人出勤表来表示。在工人出勤表里，应该表明各工种每班应出勤人数，每个工种工人工作时间及每循环的总人数。 3、技术经济指标表技术经济指标表利用列表的方式简明表示采煤工作面基本工作条件：配备主要设备技术特征、工作面应达到的技术经济效果等指标。,（六）采煤工作面正规循环作业组织实例,如图217为炮采工作面的循环图表实例。图示为工作面昼夜三循环，边采边准。,五、 掘进工作面正规循环作业组织,掘进工作面的工艺过程和回采一样，也具有循环的特点，按正规循环作业组织掘进工作面的生产过程，实践证明也是一项行之有效的科学组织管理方式。（一）循环进度循环进度一般是指全断面放一次炮后，掘
31、进工作面向前推进的距离。（二）循环时间与昼夜循环次数1、循环时问2、昼夜循环次数 （三）工序安排和劳动组织 （四）循环作业图表 （五）掘进工作面正规循环作业组织实例,六、 矿井调度工作,（一）调度会议制度 （二）调度汇报制度 （三）调度人员岗位责任制 （四）领导干部值班制度,第四节 案例分析,山西一位小煤矿矿长的自述 讨论我们从中得到了什么启示 ？ 一、重视安全生产理念树立，注重安全文化建设。 二、重视安全培训，注重员工素质的提高。 三、重视制度建设和执行，注重现场管理。 四、重视安全投入，为安全生产打下了基础。 五、以人为本，实施了有效的激励政策（目标管理效果好）。 六、把情感融入安全管理、
32、把全员吸纳入安全管理 、 把安全管理贯穿到始终。,第五节、安全生产管理几点建议,一、实现煤矿开采安全的基本条件： 1、完善的生产系统。煤矿的生产和辅助系统一般包括：采掘系统、 通风系统、瓦斯防治系统、防灭火系统、防治水系统、粉尘防治系统、提升运输系统、空气压缩系统、电气系统、炸药存储和运输系统、救护系统、通风安全监控系统。如：通风系统必须稳定可靠（生产系统图演）；2、满足基本素质要求的职工队伍。应加强员工的培训和培养，提高员工素质和业务能力；3、健全的规章制度，并严格执行（如：矿长安全生产职责）。,二、值得重视的几个问题 1、树立正确的安全生产理念，加强安全文化建设，推进安全科技和管理技术的创
33、新。 2、事故隐患多而隐蔽和突发性（加强对隐患排查、事故预防和完善应急救援预案）井下作业是受限空间作业。其受限空间作业的危险特性（应建立安全保障体系）： （1）作业环境情况复杂； （2）危险性大（不确定的危险性因素多），发生事故后果严重； （3）施救难度大，易盲目施救造成事故扩大。 3、积极采用先进的采煤方法，推进支护技术改革。（采煤方法的现状、对策、壁式采煤方法）,4、技术文件和制度的针对性和有效性以及落实（作业规程、安全技术措施、安全管理制度等）。 5、切实加强现场管理（现场管理是煤矿安全生产的关键环节）问题： （1）煤矿基层管理人员政治素质和业务素质参差不齐。对现阶段国家对煤矿企业的法律、法规、条例、规程缺乏统一的认识和高度理解。 （2）现场管理中, 班组长是关键人物，重生产轻安全的现象经常发生。 （3）现场安全监管不到位（素质、责任心、权限）。,
