1、题目：煤矿安全管理,淄矿安全培训中心 吴东,我国煤矿安全生产总的形势,总体稳定 趋于好转 依然严峻,国外主要产煤国家安全生产简况,1、美国 美国是世界主要生产煤国之一，煤矿安全状况处于世界领先水平，基本上杜绝了五大灾害事故中的水、火、瓦斯、煤尘事故。煤矿百万吨死亡率基本控制在0.03左右。 2、俄罗斯 近几年俄罗斯煤矿事故率有所下降，煤矿安全形势稳定好转。 3、我国与世界主要产煤国的差距 以1998年世界主要产煤国煤矿安全状况为例，我国煤矿安全与世界发达产煤国还有一定的差距。 此外，在其他产煤国家，一次死亡十几人以上上的重大事故已极为少见，一次死亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝迹，而在我国却
2、时常发生。这种严重损害我国形象，危害人民生命的现象，再也不能继续下去了。,屯兰矿外景,屯兰矿简介,工业储量10.28亿吨，可采储量6.28亿，年产500万吨的屯兰煤矿是国有重点煤矿，在世界上首家将“大断面支护”用于煤矿开采，这一技术曾获“国家科技进步一等奖”。在屯兰矿，井下原煤全部封闭输送，不露天、不落地，百分之百入洗，煤泥、煤矸石等选煤的副产品也被输送到古交发电厂循环利用。,让屯兰矿最引以为荣的，是自2004年以来一直保持百万吨死亡率为零的纪录，不少兄弟矿井都曾前来“取经”。,屯兰矿简介,2009年2月22日山西省焦煤集团西山煤电集团公司屯兰矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡、114
3、人受伤，直接经济损失2386万元。,屯兰矿难,屯兰矿难事故原因及反思,通风管理不到位 瓦斯治理不彻底 现场管理不严格 安全措施不落实,高投入绝对安全,伊川矿难,2010年3月31日19时20分，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。,伊川矿难,按照有关规定，对77名事故责任人进行了处理。其中，45名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名相关人员受到党纪、行政处分。 同时，责成河南省人民政府向国务院作出深刻检查。,世界十大矿难,事故的反思,作业人员安全意识淡薄、
4、安全价值观不正确、安全素质低是事故频发的根本原因之一。,国外先进的安全生产管理经验,安全生产的立法详尽完备 事故赔偿高昂、处罚严厉 政府对安全生产投入巨大 对安全生产的监管有力 重视发挥社会组织的中介作用,行政管理费占财政总开支的比重（%）,国外先进的安全生产管理经验,企业安全生产管理严格、规范 用高新技术保证生产安全 重视职工的安全培训 营造安全文化_ 通过保险体系实施经济调节,美国煤矿实例,该矿位于IDAHO(爱达华州)HELPER CITY,矿井生产能力300万t/a，最大采深800m，单一煤层开采，煤层平均厚度2.8m，煤层倾角4-60，有冲击地压，是全美安全状况较复杂的矿井之一。矿井
5、工程技术人员3名，包括矿长。工作人员数：地面白班10人，夜班8人；井下采煤工作面5人，掘进工作面5人，技术人员1人。全矿白班21人，夜班19人。,矿井地面工业广场,办公区一角,矿井地面全部办公场所简单、简朴、简易给人临时性建筑的感觉,功能齐全、拥挤的综合办公室,综合办公室墙面,拥挤，然而高效率的矿井综合调度中心 1名女调度员负责全矿井上下的调度工作,综合机械化采煤工作面 采煤机司机2人 支架工2人 机电工1人,装卸方便、不易撒漏的地面煤炭运输车辆,北京风光，千里朦胧，万里尘飘，望三环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔！车舞长蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙，需晴日，将车身内外尽洗扫。空气如此糟糕，
6、引无数美女戴口罩，惜白化妆了！唯露双眼，难判风骚。一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。有不要命者，还做早操。,一、煤矿安全管理基础知识,安全管理的基本概念,“管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制,用最有效的方法去实现组织目标。”目前，管理学者比较一致地认为：管理是为实现预定目标而组织和使用人力、物力、财力等物质资源的过程。,管 理,定义1：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。 定义2：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。 定义3：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损
7、失。,安 全,（ safety）,（Management）,定义,系统理论,定义,安 全,顾名思义，“无危则安，无缺则全”， 即安全意味着没有危险且尽善尽美,传 统 观 点,基 本 概 念,以安全为目的，管理者对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动，借以保护劳动者的安全与健康，保证企业生产的顺利进行，促进企业提高生产效率。,安全管理,（Safety Management),定义,控制事故实施事故预防，通过管理和技术段的结合，消除事故隐患，控制人的不安全行为，保障人的安全。,提高灾害防治科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的 各种危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种损
8、失，最大限度地发挥安全措施的作用，提高安全投入效益，推动企业生产活动的正常进行。,目的,核心,基 本 概 念,煤矿生产系统是一个人机环境系统，安全管理必须对这一系统及其要素进行全方位、全过程的管理和控制。因此，安全管理的对象必然是这个人机环境系统中的各个要素，包括人的系统、物质系统、能量系统、信息系统以及这些系统的协调组合。,人的系统,物质系统,能量系统,信息系统,人的系统的安全管理是一种反馈原理。为了管理的有效性，必须进行反馈、对发动和控制者进行管理，既要管理操作人，也要管理决策指令人。,包括生产作业环境中的机械设备、设施、工具、器件、建构筑物、原材料、产品等一切物质实体和能量信息的载体。,
9、生产系统中经常存在和使用的能量有机械能、热能、电能、化学能、光能、声能和辐射能等。,信息是沟通各有关系统空间的媒介。,指导和规范矿井灾害预防与处 理活动，保障安全管理的顺利 进行，最大限度减少人员伤亡 和财产损失，维持较高的灾害 控制水平。,制定安全生产规划、进行安 全生产宣传教育、组织重大 事故隐患监测监控工作以及 重大事故的应急救援工作等。,制定有关安全技术标准、 规范、规程，制定并实 施各种安全技术措施等。,落实安全技措资金，发 展安全产业、推行工伤 保险制定、安全生产奖 惩制度等。,安全管理的原理,1、预防原理：安全管理工作应以预防为住，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为和
10、物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低，这就是预防原理。,2、强制原理：采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的束缚，从而实现有效的安全管理，这就是强制原理。,3、系统原理： 运用系统原理的原则： （1）动态相关性原则（2）整分合原则（3）反馈原则（4）封闭原则,4、人本原理： 运用人本原理的原则： （1）动力原则（2）能级原则（3）激励原则,运用预防原理的原则： （1）偶然损失原则：事故后果以及后果的严重程度，都是随机的，难以预测的。（2）因果关系原则：（3）3E原则（4）本质安全化原则,运用强制原理的原则： （1）安全第一原则（2）监督原则,一
11、、煤矿安全管理基础知识,安全管理的基本原理,管理的基本要素包括人、财、物、信息、时间、机构和制度等，前五项是管理内容，后两项是管理手段。管理的基本原理就是研究如何正确而有效地处理上述要素及其相互关系，以实现管理的基本目标。管理的基本原理包括：系统原理、人本原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理、能级原理、动力原理、激励原理。系统原理和人本原理属一级原理，其他原理均分别属于它们的二级原理。,安全管理作为管理的一个分支， 遵循管理的普遍规律性，服从 管理的基本原理。,安全管理系统是企业管理系统的一个子系统，其构成包括各级专、兼职安全管理人员，安全防护设施设备，安全管理与事故信息，安全管理的
12、规章制度，安全操作规程以及企业中与安全相关的各级职能部门及人员，其主要目标就是为了防止意外的劳动（人、财、物）耗费，保证企业系统经营目标的实现。,系统原理,任何管理对象都是一个系统，它包含若干分系统(子系统)而又隶属于一个更大的系统，同时又和外界的其它系统发生着横向的联系，为了达到现代化管理的优化目标，就必须运用系统理论，对管理进行充分的系统分析，这就是管理的系统原理。,系统,由若干相互作用又相互依赖的部分组成，具有特定功能，并处于一定环境中的有机整体。,安全管理系统,系统分析,根据系统原理，在研究管理问题时，必须对管理对象进行系统分析，这包括如下几个方面：(1)系统要素。分析系统是由什么组成
13、的?它的要素是什么?可以分为怎样一些子系统? (2)系统结构。分析系统的内部组织结构如何?组成系统的各要素相互作用的方式是什么?(3)系统功能。弄清系统及其要素具有什么功能?(4)系统集合。弄清维持、完善与发展系统的源泉和因素是什么?(5)系统联系。研究此一系统同其他系统在纵横各方面的联系怎样?(6)系统历史。,系统原理,系统分析,有效综合就是对各个局部必须进行强有力的组织管理。在各纵向分工之间建立起紧密的横向联系。使各个局部协调配合，综合平衡地发展，从而保证最佳整体效应的圆满实现。,整分合原理,整体规划：要求决策者高瞻远瞩，在系统建立的初期就对那些可能影响全局的问题认真的分析、预测、周到细致
14、的规划部署，从而实现最佳的整体效应，奠定基础。,明确分工：确定系统的构成，明确各个局部的功能，把整体目标分解。确定各个局部的目标以及相应的责、权、利，使各局部都明确自己在整体中的地位,整分合原理,注 意,应用反馈原理的要求：1、加强信息的接受工作。2、加强信息的分析、综合工作。3、加强反馈控制工作。,反馈原理,封闭原理,封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割，使各部分、各环节相对独立，各行其是，充分发挥自己的功能。然而又相互衔接，相互制约，并且首尾相连，形成一条封闭的管理链。首先，管理系统的组织结构体系必须是封闭的。任何一个管理系统必须具有决策指挥中心和执行机构去执行，还必须设置监督机构和反馈
15、机构。 其次，管理法规的建立和实施也必须封闭。不仅要建立尽可能全面的执行法，还应建立对执行的监督法，以及反馈法。,封闭原理,不封闭的管理，不但低效，而且有害。譬如，管理系统中如果缺少监督机构，执行机构就会依照自己的利益行事，就可能偏离正确的轨道，甚至明顶暗抗，使决策指挥中心的指令根本得不到贯彻执行。如果缺少反馈机构，则反馈职能变成由执行机构代为行使，自己执行，自己反馈，往往就会报喜不报忧，甚至弄虚作假，欺上瞒下。管理封闭是相对的和有条件的。从空间上讲是相对的，封闭系统不是孤立系统，它要受到系统管理的作用，与上下左右各个系统都有着输入和输出的关系，只能与它们协调平衡地发展，而不应不顾周围，自行其
16、事；从时间上讲是有条件的，事物是不断发展的，永远不能做到完全预测未来的一切，因此必须根据事物发展的客观需要，不断地以新的封闭代替旧的封闭。,封闭原理,有两类弹性：即整体弹性和局部弹性。局部弹性是整体弹性的基础，整体弹性是局部弹性的综合。消极弹性，特点：“留一手”，不去发挥潜力，如：计划指标过低，费用预算夸大，人员积压等。积极弹性，特点：遇事“多一手”，最大限度地发挥管理潜力。,弹性原理,正确应用弹性原理的要求：1、倡导“积极弹性”思想。2、着重提高关键环节的局部弹性。3、增强整体弹性。,人本原理,所谓以人为本，一是指人一切管理活动都是以人为来展开的。人既是管理的主体(管理者)，同时又是管理的客
17、体(被管理者)，每个人都处在一定的管理层次上，既管理他人，又被人管理，上下衔接形成一条以人为本体的管理链.(如图）,二是在管理活动中，作为管理对象的诸要素和管理过程的诸环节（组织机构、规章制度等），都是需要人去掌管、动作、推动和实施的。因此，应根据人的思想和行为规律，运用各种激励手段，充分发挥人的积极性和创造性，挖掘人的内在潜力。,为了发挥人本原理的作用，充分调动人的积极性，就必须贯彻实施以下原则：1.能级原则；2.动力原则；3.激励原则,能级原则确定了系统建立组织结构和安排使用人才的原则。稳定的管理能级结构如图所示。四个层次能级不同，使命各异，必须划分清楚，不可混淆。,稳定的能级结构图,能级
18、原理,能级原理,（1）能级的确定必须保证管理结构具有最大的稳定性，即管理三角形的顶角大小必须适当；,（2）人才的配备必须能级对应。不同管理层次具有不同的能级，必须具有相应才能的人;人才和能级相对应，使人尽其才，各尽所能，才会有最佳的管理效能；,（3）责、权、利应做到能级对等，在赋予责任的同时授予权力和给予经济利益，才能使其能量得到相应能级的发挥。,运用能级原则时应该做到三点:,1) 物质动力：这是最基本的动力。以适当的物质利益刺激人的行为动机。正确实行按劳分配，发放必要的奖金，提级加薪以及适当的奖惩等都是物质动力的具体体现。然而物质动力不是万能的，不恰当地理解和运用物质鼓励会产生副作用；过份地
19、依赖物质动力还会产生相反的效果。,动力原理,2) 精神动力：运用理想、信念、鼓励等精神力量刺激人的行为动机。“人总是要有点精神的”，物质是基础，精神是支柱。要依靠正确的思想政治工作来启迪人的理想和信念；要采用恰当的方法来激励人的精神追求。,3) 信息动力：通过信息的获取与交流产生奋起直追或领先他人的动机。信息作为一种动力是客观存在的。,动力的正确使用：首先，3种动力要协调配合，综合使用。以精神激励为主，物质激励为辅，就会催人向上，奋斗不惜。其次，要正确认识和处理个体动力与集体动力的辨证关系。大集中小自由，让个体在大方面基本一致的前提下充分自由发展，最后综合的集体动力才可能是最大的，也是稳定可靠
20、的。第三，在使用动力时，所加的激量必须适当，才能取得好的效果。动力的产生来自某种“刺激”。鼓励是正刺激，惩罚是副刺激。刺激量必须适当，才能取得好的效果。,动力原理,一般地说，激励就是利用某种外部诱因调动人的积极性和创造性；具体地说，激励就是使外部的刺激转化为人的自觉行动的过程。1. 激励过程：当人们的某种需要产生时，心理上就会产生一种不安和紧张状态，即激励状态，从而造成一种内在的趋动力，这就是动机。动机导致行动，行动指向目标，目标达到后，需要即得到满足，激励状态解除，然后又会产生新的需要，如此周而复始，直至无穷。,激励原理,研究表明，在一般情况下，一个人只能发挥自己能力的2030。然而，如果受
21、到充分的激励，就能发挥其能力的80%90%。其间存在着大约60%左右的差距。,1) 需要层次论：激励过程始于人的需要，美国的心理学家马斯洛(A.B.Maslow)把人类多种多样的需要，从低级到高级归纳划分为五个层次，即生理、安全、社交、尊重、自我实现这五种需要。,激励原理,需要层次论,五个层次,马斯洛认为这五种需要是由低向高逐级上升的。当低一级的需要得到相对满足后，追求上一级的需要就成了行为的驱动力。但是，如果高级需要能得到满足而低级需要却不能满足时，就宁可牺牲高级需要而去谋取低级需要。,需要层次论的要点： 1、人的需要是有层次的 2、人的行为是由优势需要决定的 3、五种基本需要是人类的共性,
22、3、人的需求状况是随外界环境的变化而变化。,Aldenser的三层次需要论：人的需要可以分为三种，即生存（Existence）、相互关系（Relatedness）、成长（Growth）。,需要层次论给管理实践提供的启示：,1、可以以一种简洁的方式来分析人、理解人、激励人。需求决定行为的动力，对于大多数人来说，首先考虑自身的利益是其行为的出发点。,2、创造良好的环境是发挥人的创造力的核心。管理者最核心的作用就是去创造良好的、能让大多数人充分展现其创造力、智慧的环境。人的成功就决不单纯是个人努力造成的，对于大多数人而言其成功与否主要是环境造就的。,2）双因素理论：20世纪50年代，美国心理学家赫兹
23、伯(F.Herzberg)从研究人的行为动机出发，提出了激发人的行为动机的因素有两类，即：,相互关系：激励因素是影响人们工作的内在因素，具有激发作用；保健因素具有维持和防止人们对工作产生不满的作用。在具体的管理工作中应当把激励因素与保健因素有机结合起来，才能取得最佳的激励效果。,激励原理,(1) 保健因素：包括工资待遇、工作条件、安全、地位、管理、政策、人际关系等等，是属于人体外界环境的因素。它们起着安定情绪的作用，具有保持积极性、维持工作状态、但不能直接起激励作用的因素，有如医学上“预防疾病，保障健康”的因素。,(2) 激励因素：包括工作富有挑战性，工作中取得成就，工作成绩得到承认和赏识，肩
24、负责任的重大，能得到个人的发展等等，是属于人体内部的心理因素。,双因素理论与需要层次论颇有相似之处，实际上它是从另一个角度研究了人的需要。二者的对应关系如图所示。,根据上述两种理论可以看出，要实行激励原理，就应把着眼点放在激励人的行为动机的积极因素上，引导人去追求高层次需要的满足，即精神需要的满足，同时兼顾满足低层次的需要，防止消极因素的破坏作用。,一、煤矿安全管理基础知识,（一）安全第一、预防为主、综合治理的原则 “安全第一、预防为主”是我们国家安全生产方针，“综合治理”是指抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用法制管理对策、工程技术对策和教育培训等对策等手段有效解决安全生产领域的
25、问题。,（二）企业法人和各级行政正职负责制原则。 企业法人和各级行政正职是安全生产第一责任人，对本企业、本部门的安全生产工作负全面责任，管生产必须管安全。生产领导者要明确安全和生产是一个有机整体，安全和生产要一起抓。在计划、布置、检查、总结、评比生产建设工作的同时，必须计划、布置、检查、总结、评比安全管理工作。,（三）安全生产、人人有责的原则。,（四）“3E”原则工程技术（Engineering)、教育(Education)、管理措施(Enforcement)是防止事故的三大支柱。工程技术对策：即采用安全可靠性高的生产工艺，采用安全技术、安全设施、安全检测等安全工程技术方法，提高生产过程的本质
26、安全化；安全教育对策：即采用各种有效的安全教育措施，提高员工的安全素质；安全管理对策：即采用各种管理对策，协调人、机、环境的关系，提高生产系统的整体安全性。对这三个方面要采取相应的措施，而且三者要保持平衡，才能做好事故预防工作。安全技术对策着重解决的是物的不安全状态的问题；安全教育主要解决人的不安全行为；安全教育对策主要使人知道应该怎么做，安全管理对策主要使人知道必须怎样做。,（五）“三同时”原则1、所谓“三同时原则”就是新建、扩建、改建工程的安全（环保）设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时（验收）投入生产和使用。2、坚持“三同时”原则，可以促进企业按照安全规程和行业技术规范的要求，解决
27、投资与安全设施问题，避免因投资不足而随意砍掉安全设施；可以保证安全设施保质、保量、按时完成，避免安全设施欠账，为安全生产奠定物质基础。3、在煤矿的整个生产建设过程中，必须严格执行“三同时”原则。,（六）“四不放过”原则1、“四不放过”原则是指发生事故后，要做到事故原因没查清楚不放过，当事人未受到处理不放过，群众尾受到教育不放过，整改措施未实不放过。2、“四不放过”是我国事故管理的基本经验和基本原则。其基本出发点是预防事故的再次发生，充分利用事故这种反面教材，总结研究事故发生规律，开展典型案例教育，为制定安全技术措施提供依据。,（一）煤矿安全管理的基本职能1、计划职能2、组织职能3、指挥职能4、
28、激励职能5、控制职能6、协调职能,煤矿安全管理的基本职能和主要职责,（二）煤矿安全管理的主要职能1、贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规;2、建立健全安全管理机构，配备安全管理人员；3、建立健全以安全生产责任制为核心的各项管理制度；4、严格安全检查、监督和内部监察；5、编制并落实安全技术措施计划；6、坚持三同时原则，严格工程质量检查、验收；7、加强标准化建设（设备完好标准、岗位作业标准等）；8、开展安全技术教育培训工作；9、安全信息和安全档案建设；10、矿山救护及事故的报告、抢救、调查、结案处理和统计分析；11、促进工业卫生、劳动保护和环境保护工作；12、及时总结安全生产经验和事故教训；13、
29、确保“安全发展”。,安全管理是一项整体工作，需要依据国家有关安全生产法律、法规，由有国家各级行政部门、行业主管部门及各企业共同完成。要有一套完整的组织系统和管理制度，这些组织系统与制度彼此间按照管理职能、管理跨度、管理内在的联系形成完整的体系，即安全管理体系，其核心是安全生产责任制。煤矿安全规程第三条规定，煤矿企业应建立健全安全生产责任制、全目标管理制度、安全奖惩制度、安全工作制度、事故预防制度。严格遵守安全管理制度是每一位煤矿企业员工的责任和义务，也是搞好煤矿安全生产的重要保证 。,二、煤矿安全管理制度,煤矿安全管理制度,安全生产责任制是指将不同的安全生产责任落实到生产经营单位的主要负责人或
30、者行政正职、负责人或者行政副职、职能管理机制负责人、班组长以及每个岗位工人身上，这些组织人员必须达到国家规定的准入标准。安全生产责任制是生产单位岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是规范企业领导、职能部门和职工个人应负的有关安全生产责任的制度，是企业最基本的管理制度，其实质是“安全生产，人人有责”。,（一）安全生产责任制,1企业主要负责人安全生产职责,企业主要负责人（包括煤矿企业法定代表人、总经理、局长及各类煤矿矿长）对企业的安全生产全面负责，其主要安全生产职责是：,（1）宣传贯彻国家安全生产方针、政策、法律、法规和技术标准。组织制定安全生产规章制度、工作计划和长远计划，并负责组织实施。（2
31、）组织或主持安全生产工作会议，研究和解决安全生产工作中的重大问题。 （3）健全安全管理机构，为企业配备与行业特点和企业规模相适应的专业安全管理人员。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；负责重大事故隐患的整改，监督检查各单位事故隐患整改和安全生产责任制的落实情况，负责考核各单位安全生产目标的完成情况，落实安全生产奖惩制度。,（4）负责新建、改建和扩建工程项目安全设施的同时设计、同时施工和同时投入使用。（5）负责落实安全生产的专项资金，及时消除重大隐患。（6）审批事故应急预案，定期组织预防事故演练；负责事故伤亡人员的抢救工作，协调安全生产监督管理行政
32、部门进行事故调查分析。（7）负责安全生产的宣传教育和 培训工作。（8）负责向职代会报告企业安全生产情况和安全生产计划执行情况,（1）协助企业主要负责人做好分管业务内的安全生产工作。负责落实安全生产工作计划和长远规划，组织安全生产的专项检查。 （2）在分管业务范围内，计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；协助或受企业主要负责人的委托考核分管单位安全生产目标的完成情况。（3）负责落实重大事故隐患的整改，组织编制分管业务工作内危险性较大场所的事故应急预案，并组织或协助企业主要负责人组织演练。（4）组织或协助有关部门进行事故调查。,2.企业分管安全负责人安全
33、生产职责,企业分管安全负责人对企业的安全生产负直接领导责任，其安全生产生产管理的主要职责是：,（1）负责安全科学技术研究，技术改造和生产中的安全技术问题。（2）组织起草新建、改建和扩建工程项目 设施的技术报告，组织编制和审定本企业具有全局性、关键性的安全技术规定。 （3）负责事故隐患治理、审核危险性较大场所的事故应急预案等方面的技术工作。（4）参加有关事故的调查，协助有关部门处理有关技术事务。,3企业技术负责人安全生产职责,企业技术负责人对企业的安全生产负有技术管理的领导责任，其安全生产的主要职责是：,4.安全管理部门负责人安全生产职责,安全管理部门负责人对企业安全生产负监督管理责任，其安全生
34、产的主要职责是：,（1）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规、标准和规章制度；负责检查本企业各单位安全生产工作情况；总结和报告个企业年度安全生产管理工作情况。（2）组织制定、修订企业安全生产管理制度和企业安全生产操作规程，起草安全生产工作年度计划；审查、汇总各单位安全技术措施改造项目和重大事故隐患整改计划；向董事会或经理层提出年度安全技术措施改造项目建议；监督安全技术措施盖在项目和重大事故隐患整改的设施。,（3）负责安全生产检查。发现违反安全生产法律、法规和企业规章制度的行为，应及时制止，责令更改，对有关责任者有权给予行政处罚。（4）负责企业各单位的安全考核工作，执行安全生产奖惩制度。对存在事
35、故隐患的单位给予警告和下达限期整改指令，有权提请董事会或经理层对有关单位的负责人给予经济和行政处罚。,（5）协助事故抢险和工程救护，发现重大事故隐患和险情及时报告当地安全生产监督管理行政部门；紧急情况下，应报请当地人民政府及有关部门支援 。（6）负责建立重大生产设施和设备的维修和保养、技术改造工程、事故隐患整改、职工培训与奖罚等技术档案；负责伤亡事故统计分析工作，建立健全事故档案；对重大事故险情和重特大事故应及时上报当地安全生产监督管理行政部门以及国家规定的有关部门。,（7）负责上报职业安全卫生体系认证和新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”的工作计划，履行安全风险评价职责，积极推行职业安
36、全卫生体系认证工作。（8）负责安全生产宣传教育和培训工作，组织开展安全生产宣传教育活动，组织对新工人、转岗工人、特种作业工人的岗前培训和考核。,（1）遵守劳动纪律、管理制度和安全生产操作规程，不违章作业和冒险蛮干；遵守有关设备的维修保养制度，为设备安全运转尽职尽责。（2）正确使用劳动保护用品，爱护安全设施设备。（3）关心周围安全生产情况积极提出合理化建议；劝阻、纠正他人违章作业和冒险蛮干。（4）积极参加各种安全生产宣传、教育、评比、竞赛。,5.工人安全生产责任,工人要对本岗位的安全生产工作负责，其主要安全生产责任是：,煤矿安全目标管理就是一定时期内，根据煤矿经营管理的总目标，从上到下确定安全工
37、作目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的计划、组织、指挥、协调和控制等职能活动。安全目标管理以企业总的安全目标为基础，定性、定量地逐级分解，使上下目标明确化、具体化、程序化；使上下左右关系协调，并把企业每个职工科学地组织在目标体系中，使之明确自己在目标体系中所处的位置、承担的责任和应发挥的作用，当每个人都实现了个人目标时，系统也就圆满的实现了总目标。煤矿安全管理的实质是系统的、动态的管理，是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理。,（二）煤矿安全目标管理制度,1.煤矿安全目标管理的含义,2.煤矿安全目标管理的作用,安全目标管理对企业的安全管理方向具有指引作用。正确的安全
38、目标，能把企业的安全管理活动引向正确的方向，从而取得较好效果。安全目标管理能增加现代化管理组织的应变能力。安全目标管理能根据变化的环境、条件，适时、正确的制定和修正组织目标，从能增强组织的应变能力。目标对人的行为具有激励和推动作用，切合实际的目标能激发人们实现目标的积极性。,安全目标管理可以提高各级人员的领导能力。实行安全目标管理，是通过相信群众、依靠群众来实现“信任型”的领导方式，这就从以往的由上级发布命令、下级只能服从的传统管理，转变为下级自己制定与上级目标紧密联系的目标，并实现和评价目标的现状管理方法。安全目标管理能够促进安全管理基础工作的改善，提高职工的安全素质。实行安全目标管理，就必
39、须将安全总目标进行合理的分解，以制定各部门和个人目标，以及正确的进行达标评价，这就促使各部门必须加强基础工作，确保目标的实现。职工为实现既定的安全目标，乐于主动改进工作方法，逐步实现规范化操作，从而促进安全素质的提高。,3.煤矿安全目标管理的实施,煤矿安全目标管理的实施，可分为以下三个步骤：,1.煤矿安全目标的制定和分解。煤矿安全目标要根据上级下达的指标，立足于本企业安全状况的分析评价，并以历年来有关目标的指标统计为基础，对目标加以预测，再进行综合考虑后确定。目标的分解应在企业的安全总目标确定之后，自上而下层层展开，分解落实到各科室、车间、班组和个人，纵向到底，横向到边，使每个职工都明确自己的
40、目标和责任，形成个人保班组，班组保区队，区队保矿井，层层互保的目标连锁体系。,2.煤矿安全总目标的实施。要实现安全目标，就要制定具体措施，如组织措施、技术措施、宣传教育措施、检查措施、隐患整改措施和激励措施，并制定完成目标的标准、负责人和时间。该阶段要重点做好自我控制、相互监督检查以及信息交流工作。,3.煤矿安全目标的实施成果考核评价。企业要按月、季、年制定目标并进行考核评估，发现问题及时纠正，使各项活动按预定的方向进行。考核评价时，要建立煤矿安全评价组织，要在统一领导下建立矿、区、班评价小组，在民主的基础上，制定考核细则、评价标准、奖惩办法，并在开始阶段向全体职工明确公布。,以上三个程序紧密
41、衔接，构成一个管理循环周期。在实施安全目标的过程中要重视人的因素，充分发挥各级组织和每个职工的积极性，提倡民主协商、自我管理、自我控制。领导者不仅是号令的发布者，还要善于激励和调动员工的积极性，必要时给予正确的指导和有益的帮助。,安全奖惩制度是针对企业员工在安全生产中的表现，基于相应的奖励、惩罚的制度。其目的在于实行安全否决权、鼓励先进、鞭策落后，促进职工为搞好安全生产献计出力。安全生产奖惩制度是搞好煤矿安全工作不可缺少的重要安全管理制度，它既兼顾了职工在安全方面的责任、权利和义务，又运用了经济、行政、安全制约和激励机制等手段，体现了奖优罚劣，奖罚对应的公正性、严肃性，同时还具有一定的规范性和
42、操作性。,（三）安全生产奖惩制度,1.奖励规定,2.惩处主要负责人的规定,根据安全生产法、矿山安全法和煤矿安全检查条例等规定，有下列行为之一的，追究主要领导人的责任：,违章指挥工人或强令工人违章、冒险作业的。 对工人屡次违章作业熟视无睹、不加制止的。 对重大事故征兆或已发现事故隐患不及时采取措施的。 拒不执行煤矿安全监察机构及煤矿安全监察人员的安全监察指令的。 对职工不按规定进行安全教育、培训，职工由于不会操作安全规程而造成事故的。,为依法提取或者使用安全技术措施专项费用，或者使用不符合国家标准或者行业标准的设备、器材、仪器、仪表、防护用品，情节严重的。 不按规定及时、如实报告煤矿事故的；伪造
43、、破坏事故现场的；阻碍、干扰煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。 由于设备超过检修期限运行或设备有缺陷或由于作业环境不安全造成事故的。,放弃对安全工作的领导，不及时解决安全问题或尘毒方面存在的隐患，造成事故或尘毒危害严重的。 由于地质报告或设计错误、施工质量低劣，致使矿井投产后在安全或预防职业病方面经常受到威胁的，甚至因此造成事故的。 发生事故后，不积极抢救或事故发生后不采取防范措施，致使同类事故重复发生的。,违章作业或违章指挥造成事故的。 忽视安全工作，玩忽职守，违反安全生产责任造成事故的。 因采购不合格原材料、设备和劳动保护用品等，造成伤亡事故的。 违反劳动纪律，擅离
44、职守，造成伤亡事故的。 发现有立即发生事故的危险情况，不采取防止事故发生的措施，又不及时报告的。 发生事故后，隐瞒不报、虚报或者故意拖延不报的，以及对肇事者姑息包庇，甚至嫁祸于他人的。,3.惩处事故责任者的规定,根据安全生产法、矿山安全法和煤矿安全监察条例等规定，有下列行为之一的，追究当事人或事故肇事者的责任：,煤矿安全生产检查的目的就是通过规范性的安全检查，督促煤矿企业自觉地贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规，安全生产责任制和各项安全管理制度以及煤矿安全规程、作业规程和工种技术操作规程的相关规定，及时发现和查明煤矿生产过程中存在的各种危险和隐患，并加以有效地防范和整改，坚决杜绝
45、违章指挥、制止违章作业，确保安全生产。,（1）日常检查。 （2）定期检查。（周、旬、月、季、年和节假日检查） （3）不定期检查。 （4）专业检查。 （5）连续性检查。,（1）查安全意识。 （2）查管理制度。 （3）查劳动纪律。 （4）查事故隐患。,（四）安全检查制度,（1）安全办公会议每旬召开一次（年产30万t以下的小煤矿每周至少召开一次），及时总结处理安全工作中存在的问题，对下一步安全工作中的工作重点进行安排部署。（2）安全办公会议由矿长或法定代表人主持，矿长外出时，由矿长委托的生产或安全副矿长主持召开。（3）参加的人员有：副总以上领导干部、生产及有关科室的负责人、基层区队有关负责人。,（4
46、）安全办公会议的主要任务： 传达贯彻上级一系列安全工作会议指示、指令、文件精神。 听取有关专业部门对本旬安全生产检查情况的汇报。 分析讨论各类隐患问题。 提出相应的安全技术措施和整改处理意见。 研究和部署相应的安全管理规定。,（5）安全办公会议的内容要形成安全办公会议纪要。 （6）对会议制定的各类事故隐患、整改方案和措施，应形成书面材料，由安全管理部门统一抓好监管、检查、落实、统计、归档工作，并在下一次安全办公会议上通报整改情况。 （7）安全办公会议纪要要妥善保管，以便接受上级有关部门的检查。,（五）安全办公会议制度,（六）安全技术措施审批制度,（1）强制实施的原则 （2）无责任赔偿的原则 （
47、3）劳动者个人不缴费原则 （4）损失补偿与事故预防及职业康复相结合的原则 （5）待遇优厚原则（非因工负伤和疾病不能享受工伤待遇）,（七）工伤保险制度,定义：工伤保险亦称职业伤害保险，是国家通过立法手段保证实施的，对在工作过程中遭受人身伤害（包括事故伤残、职业病以及因这两种情况造成死亡）的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度。,1工伤保险的基本原则,有下列情形之一的，应当认定为工伤。（1）在工作期间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。（2）工作时间前后在工作场所内，从事工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。（4）患职业
48、病的。（5）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者事故下落不明的。（6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的。（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。,下列情形不得认定为工伤或者视同工伤： （1）因犯罪或者治安管理伤亡的。 （2）醉酒导致伤亡的。 （3）自残或者自杀的。,2.工伤认定范围：,定义：安全隐患时指可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、管理的的缺陷以及环境的不安全条件。安全隐患的排查是综合运用各种管理方法和技术，对生产作业过程中存在的隐患进行识别、分析、评价、分级、监控和排除，以消灭或控制事故的发生。,3.按煤矿危险类型分类：通风、瓦斯、煤尘、火灾、水灾、提升运输、
49、机电、爆破、顶板等。,2.按隐患的表现形式分类：人的隐患物的隐患环境隐患管理隐患,1.按隐患危险程度分类：一般隐患重大隐患特别重大隐患,（八）安全隐患排查制度,隐患的分类,（1）A级隐患。（危害严重、治理难度大，本矿解决不了，须由上级主管部门协调解决的隐患） （2）B级隐患。（危害比较严重，治理难度大，区队解决不了，须有矿协调解决的隐患） （3）C级隐患。（对煤矿安全生产有一定影响，由区队、业务部门解决的隐患）,（1）建立健全隐患排查规章制定，明确各级领导干部、工程技术人员、职工和有关业务部门对隐患排查管理责任。（2）隐患排查管理过程中，必须加强安全教育培训工作，提高领导和职工的综合安全素质，以推动隐患排查管理活动的有效进行。（3）实行事故隐患定期排查制度。（4）抓好信息反馈。（5）做好重大危险源的管理，建立健全重大事故隐患档案，在重大隐患的地点悬挂标志牌，标明危险等级。,1安全教育培训的内容（1）思想教育（2）法规政策教育（3）安全知识和技能教育（4）典型事故案例教育,2.安全教育培训的类型 （1）新工人的三级安全教育培训。（矿、区队、班组） （2）特种作业人员的安全教育培训。 （3）安全生产管理人员的安全培训。 （4）主要负责人的安全培训。,
