1、社会福利事业在欧洲已有悠久的历史。早在资本原始积累时期, 英国 政府为了安抚救济贫民, 于 1 0 01 年颁布“ 贫穷法” 。在工业革命时期, 英国政府又把大量贫民转为产业后备军, 于 1 8 3 选年颁布“新贫穷法” ,对贫民实行救济.福利国家是资本主义国家通过创办资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。西欧国家的社会福利制度固然对其社会成员的物质文化生活得到很大改善.二、影响1、 积极影响（1）缩小贫富差距，维护社会稳定；（2）调节社会需求，推动经济发展；（3）促进
2、社会服务，缓解就业压力；（4 扩大公民自由，体现团结互助；（5）巩固了资本主义国家的政治体制2、 消极影响（1 庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重的妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现。 （2 助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度” 。第二, 西欧国家利用社会福利制度可以适当调节社会需求, 刺激消费, 推动经济发展.西欧各国每年花费的社会福利开支是巨大的, 这就扩大了消费, 增加了社会有效总需求” ,起到刺激生产、发展经济的作用。第三, 西欧由于普遍推行社会福利制度, 促进了第三产业的发展, 增加第三产业就业人
3、员, 一定程度减少失业的压力。西欧国家为社会福利事业服务的医疗、职业培训、老年保健等第三产业部门的发展, 吸收了大批第一产业和第二产业中失业者, 吸收了一批新就业人员, 并为提高社会物质文化生活水平提供了便利条件西欧国家的社会福利制度固然对其社会成员的物质文化生活得到很大改善, 对其国家的政治经济有一定积极影响。但是, 也使西欧国家越来越感受到“社会福利的沉重压力” , 在财政、经济、社会各方面产生了一系列消极因素。首先, 财政方面的后果。三十多年来, 社会福利已经形成一项难以压缩的巨领开支, 大大加重了财政负担, 致使许多国家靠借债来维持社会福利。西欧国家社会福利增长过快, 必然扩大财政开支
4、, 国债急增, 通货膨胀加剧.西欧社会福利制度对经济、政洽和社会的影响西欧国家的社会福利制度是资产阶级国家对国民收入进行再分配的一种形式, 也是国家垄断资本主义进行国家干预的一种手段。它已是整个国民生活的一个组成部份。西欧的社会福利制度对国家的经济、政治、社会和个人生活发生着很大的影响。第二, 经济方面的后果。社会福利费用的膨胀, 削弱着整个社会赖以生存发展的必要物质前提。社会福利开支构成了政府消费的一个重要组成部分。七十年代中期以来,西欧国家的政府消费的增长幅度超过了固定资本形成额的增长幅度。它证明巨大的福利开支同工业和经济发展争夺着资金。高福利必然带来高税收。高税收入包括个人所得税的累进增
5、加和增值税的扩大。在这种高额累进税制下, 瑞典等国的人才外流, 妨碍了人力资源的开发利用。政府要维持高福利, 增值税也得相应扩大。第三, 社会方面产生的后果是严重的。实施社会福利的某些措施, 造成一种社会观念, 即不千或少干工作可以照样生活, 产生对社会和政府的过分依赖性。“ 不劳而获” 、“ 人人为自己, 国家为人人” 这种极端利己主义思想在侵袭着青年一代的心灵。有的失业者可以领取救济金而不交税, 还可以从事一些辅助工作获得一笔收入, 比在职的低收入者反而有利。一些青年把失业看作职业, 乐意等着排队领取救济金。第四, 社会福利制度自身的弊病。一是, 强制而单调的社会福利提供办法, 造成拱应平
6、均化, 限制了消费自由。本应由公民轰用自己的收入去支付各自喜爱的消费项;脸, 现在则由当局统一起来花钱, 消耗在统产粗定的用途上。英国并不是所有人们都愿意在国民保健系统所属的设备陈旧和床位缺乏的医院去就诊, 而是希望求诊于自己信赖的开业医生。强制而死板的措施, 还表现在不管工作能力与个人爱好有广泛的不同性,对人们的退休年龄强制划一。二是, 管理制度的缺陷, 滥施福利, 造成浪费。 瑞典人多年来靠事先借贷过日子, 过着一种超越其经济能力的富裕生活; 这样的生活虽说可以维持一个时期, 但却不能永远维持下去。西欧福利国家处在十字路口, 整个福利社会制度面临着严峻的挑战二、当代资本主义社会福利制度的弊
7、端危机福利制度是几百年来资本主义剥削方式的产物, 最初创设的目的之一就是要驱散社会主义的威胁, 它对人类社会的进步确实起到了积极的作用。然而, 当代资本主义社会的福利制度在不断发展完备的同时, 却面临着深刻的危机, 其弊端日益显示出来。传统的福利制度 消极福利制度走到了尽头。1. 失业危机.过高的社会福利开支, 最终将通过各种税收转为生产成本, 而生产成本的提高, 必然影响产品的竞争力, 这就使得原本热情锐减的雇主尽量减少雇佣人数, 致使社会中就业机会减少, 随之而来的是失业保障费用的增加, 并形成失业保障就业之间的恶性循环, 导致当代资本主义 福利国家 失业率常年居高不下。2. 财政危机.当
8、代资本主义福利国家的危机最集中地体现为国家财政的危机。国家财政具有刚性, 其规模可以不断扩大, 但要缩小已达规模, 理论上可行, 实行上极难, 因为社会福利从一开始就是社会中各个利益集团政治交易的对象。当经济高涨时, 各利益集团致力于瓜分财政剩余, 而当经济萧条时, 为了刺激经济, 又必须扩大政府的财政支出。各利益集团争夺既得权益的行为, 使政府的财政僵化。为了弥补财政赤字,政府又不得不增发货币或发行赤字公债。前者将增加通货膨胀的压力, 后者将现在的负担转嫁给下一届政府, 使政府财政陷入两难境地。随着西方社会福利的覆盖面越来越广,享受人数越来越多, 费用也越来越大, 其增长速度超过经济的增长,
9、 使得各国政府的社会福利开支数额巨大,3. 老龄危机当代资本主义国家出生率低, 平均寿命延长, 导致人口老龄化。人口老龄化是一个全球性问题, 人口老龄化社会的到来使福利国家在养老金支付方面面临着前所未有的负担。随着二战后生育高峰期降生的婴儿正纷纷进入退休期, 老龄化已成为当代资本主义国家的共性。退休者的增加以及生产者的减少, 使社会保险费率逐年上升, 职工收入相对减少,对劳动者的热情和消费起到抑制作用。4. 社会危机沉重的社会福利负担, 造成失业现象严重、财富分配两极分化、贫富差距拉大等社会问题, 突出表现为公平与效益的双重失衡: 5. 观念危机.由于福利制度给人们提供了比较全面的服务, 一些
10、人宁肯靠国家补助过日子也不愿努力寻找工作, 滋长了懒惰和不思进取的思想。恰如新自由主义所说的那样: 福利国家削弱了个人的进取和自立精神, 并且在我们这个自由社会的基础之下酝酿出某种一触即发的怨恨。6. 制度危机.当代资本主义社会 福利制度 的全面推行, 还导致制度危机。主要表现在两个方面: 行政的低效率和结构的不合理。行政的低效率是人类组织结构的一个常见问题, 而结构的不合理是由于社会的保障制度在其发展过程中受到各方面的制约, 因而忽视了管理科学中的一个基本原理, 即目标和标准的一致性。作为实行 全面保障、全民保障 的福利国家, 要把名目繁多的社会保障设施管理好, 要把人数众多的福利待遇享受者
11、的福利事业安排好, 政府就要组织包括各种等级和种类的庞大专家队伍, 这样, 政府的官僚体制就渗透到社会经济生活的各个方面, 这个庞大机构的开支有时甚至超过向居民提供的福利津贴的费用, 而且庞大臃肿的机构办事拖沓, 效率低下, 官僚主义习气向社会蔓延。另外, 福利制度管理不严, 导致福利诈骗行为严重, 资金大量流失。7. 政治危机.当代资本主义国家社会福利制度与政治斗争纠缠在一起, 影响到政治的稳定。各个政党为了竞选获胜, 纷纷向选民承诺扩大社会福利, 社会福利实现与否成为一大政治筹码。社会福利款项只能增加不能减少, 否则便会引发政治危机。政府一旦试图削减补贴,就会遭到强烈反对并以失败告终。总之, 当代资本主义国家, 社会福利包袱沉重, 拖了经济发展的后腿, 而经济不景气又使庞大的福利开支难以为继。困扰西欧的大间题。一、财政危机严皿由于社会福利日益增多, 政府财政支出不断扩大。二、国债不断增加由于财政上已经超过临界点, 西欧国家不得不依靠举债来维持其庞大的福利开支。三、工业增长缓住战后, 西欧国家的工业一度增长较快, 到七十年代开始缓慢下来, 进入八十年代以后, 大多数西欧国家的工业生产况恶化。四、地下经济日趋活跃“ 福利国家, 的所谓福利实际上是羊毛出在羊身上。福利支出的最终财源还是税收。福利越多, 税率就越高
