1、深化林业改革 加快林业发展大力推进生态省建设在省委林业工作会议上的讲话王 君（2009 年 11 月 19 日）在全省上下认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届十次全会精神，积极应对国际金融危机，各项工作取得明显成效的形势下，全省林业工作会议在这里召开。这次会议的主要任务是，贯彻中央林业工作会议精神，分析当前我省林业工作面临的形势，谋划林业改革发展大计。开好这次会议，对于进一步加快全省林业改革发展，促进生态环境改善，实现经济社会全面协调可持续发展将起到积极的推动作用。刚才，表彰了在全省林业建设中取得突出成绩的市县、单位和个人，长治、晋城、右玉、祁县分别就造林绿化和集体林权制度改革作了典型发言
2、。宝顺书记作了重要讲话，讲话深刻阐明了新形势下我省加快林业改革发展的重要意义，明确提出了加强造林绿化工作、大力推进生态省建设的总体思路、主要任务和重大举措，具有很强的针对性和指导性。各级各部门要认真学习并抓好贯彻落实。在会议结束之前，我再强调几个问题。一、统一思想认识，坚定推进林业改革发展和生态省建设的信心和决心新中国成立六十年来，历届省委、省政府高度重视植树造林工作，带领全省人民艰苦奋斗、顽强拼搏，林业发展取得了令人瞩目的成绩。特别是近年来，全省上下大力实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，进一步加大对林业建设的投入力度，加大对林业工作的推进力度，林业改革发展取得新的成就，呈现出大地增绿、林业
3、增效、农民增收的良好局面，生态环境明显改善，为全省经济社会发展作出了重大贡献。森林资源大幅增长。全省上下经过坚持不懈植树造林，森林资源不断扩容增量，成为全国森林资源增长幅度最大的省份之一。目前，全省森林面积达到 3316 万亩，比新中国成立之初增加了 5 倍；森林覆盖率达到 14.12%，比新中国成立之初提高 11.72 个百分点；活立木蓄积量达到 8847 万立方米，是新中国成立之初的 8 倍；公路绿化 2.58 万公里，占全省县乡以上公路总里程的 35.1%；城乡绿化水平明显提高，11 个设区市的绿地覆盖率达到 35%，绿化村庄 7100 个；野生动物种群和高等植物群落得到有效保护。生态状
4、况明显改善。大规模的造林绿化，在三晋大地筑起了一道道绿色的生态屏障，使广袤的山区披上了绿装，干涸的河道清水复流，生态环境明显改善。全省风沙肆虐、水土流失的状况有了很大的改观，每年输入黄河的泥沙量由 20世纪 80 年代初的 3.67 亿吨减少到现在的 2.7 亿吨。去年，11个设区市空气质量二级以上天数平均达到 334 天，重点监测的 103 个地表水断面水质优良率增加到 15.5%。林业产业日趋壮大。全省林业产业从小到大、迅速发展。特别是干果经济林发展到 1272 万亩，年产量达到 11 亿公斤，红枣、核桃、仁用杏、花椒的面积和产量位居全国前列。林产品加工企业达到 1800 多个，其中仅干果
5、加工企业就有 1300多个，年加工能力 2.9 亿公斤。国家和省级森林公园发展到45 个，年接待游客 500 多万人次，森林旅游综合收入突破 20亿元。林业经济效益不断提高，已经成为林业发展的重要标志，为富民强省提供了广阔的空间和渠道。发展活力持续增强。通过多年的改革，林业发展的体制机制不断创新。特别是民间资金参与造林绿化的积极性不断提高，成为林业建设的一支重要力量。目前，全省民营林业大户已经发展到 60 多万户，累计完成营造林 1640 万亩。全省林业累计利用外资 6.5 亿元，完成营造林 263 万亩。随着集体林权制度改革的逐步推进和深化，广大农民参与林业建设的积极性将会日益高涨，必将为林
6、业发展注入新的生机和活力。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我省林业发展还存在不少差距和不足：森林资源总量仍然严重不足，森林覆盖率明显偏低；生态环境仍然十分脆弱，风沙肆虐、水土流失现象比较严重；林业改革发展仍然比较滞后，与全省经济社会发展的需要和人民群众的期望还不相适应。加快林业改革发展、推进生态省建设，是省委、省政府落实科学发展观，准确把握全省经济社会发展大局作出的新部署；是顺应时代发展潮流，推动生态文明建设的新举措；是坚持执政为民，努力改善民生的新要求。各级领导一定要充分认识这项工作重大的现实意义和深远的历史意义，统一思想，坚定信心，把加快林业改革发展、建设生态省变成全省上下的共同行动
7、。一是要以高度的政治责任感推进生态省建设。省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展，是我省贯彻落实科学发展观的具体体现。我省是一个生态环境极为脆弱的省份，水土流失严重、水资源匮乏、十年九旱、缺林少绿，严重制约着经济社会的全面协调可持续发展，成为摆在我们面前、必须正确面对、着力加以解决的突出问题。关注生态就是关注未来，保护生态就是保护发展。各级领导必须以高度的政治责任感狠抓林业改革发展，切实推进生态省建设。二是要站在执政为民的高度推进生态省建设。让广大群众享受良好的生态环境，是各级党委、政府的重要职责。全面建设小康社会，建设社会主义新农村，是中央作出的重大战略部署，是关注民生的集中体现。目前，我省
8、山区面积占国土总面积的 80%，广大农村特别是山区生产生活条件还比较差，农民收入增长不快，经济发展后劲还有待提高。大力发展林业，不仅可以有效改善生态，为广大群众创造良好的生存条件；而且有助于调整农村产业结构，增加农民收入。各级党委、政府一定要以安民、富民、利民为己任，组织和发动群众，加快林业改革发展、推进生态省建设。三是要以求真务实的作风推进生态省建设。加快林业改革发展、推进生态省建设，必须始终坚持、大力弘扬求真务实的作风。我省立地条件差，造林成活难、保存就更难。经过多年努力，立地条件好的地块大多数已披上了绿装，加快困难区域的造林绿化成为今后扩大森林面积的主攻方向。全省各地要大力弘扬我省人民创
9、造的太行精神、吕梁精神、右玉精神、纪兰精神，要有打攻坚战、啃硬骨头的思想准备，以无所畏惧、攻坚克难的勇气，以坚忍不拔、持之以恒的韧劲，以求真务实、真抓实干的作风，加快林业改革发展、推进生态省建设。二、突出工作重点，进一步加快林业改革发展和生态省建设步伐今后一个时期，全省林业工作要紧紧围绕省委、省政府的部署和要求，咬住目标，突出重点，加快推进，务求实效。一是积极稳妥推进集体林权制度改革。各级党委、政府要充分认识集体林权制度改革的重大意义，把集体林权制度改革作为当前农村工作的一件大事来抓。去年以来，我省在1 市 17 县进行了集体林权制度改革试点,积累了宝贵经验,取得了明显成效。下一步，要在认真总
10、结试点经验的基础上，在全省全面推开这项工作。要明确产权，做到“山定权、树定根、人定心” 。在坚持集体林地所有 权不 变的前提下，按照确保农民平等享有集体林地承包经营权的原则，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。要放活经营，让农民得实惠。在充分放活林地经营权、林木所有权的基础上，严格实行森林分类经营管理。对于商品林，要放开经营方式，允许经营者自主决定经营方向和经营模式；对于公益林，要在不破坏生态功能的前提下，按照科学经营的要求，兼顾发挥好其经济功能和经济效益。要健全制度，为改革提供保障。要简化林木采伐审批程序，实行
11、林木采伐分类管理，建立林木采伐限额公示制度。要加快建立健全林权流转市场，依法规范林权流转登记管理工作，搞好林权纠纷调处和合同仲裁，建立森林资源资产评估机构，为林权合理流转提供保障。要搞好服务，促进改革顺利推进。集体林权承包到户以后，各级政府要建立以公共财政为基础、社会力量广泛参与的林业支持保护机制，从金融、保险和财政等方面给予支持，在技术、信息和流转等方面提供服务，促进集体林权制度改革有序推进。二是坚定不移加快造林绿化步伐。发展林业，最基础、最具标志性的工作是造林绿化。根据省委、省政府关于加快林业发展的意见，全省森林覆盖率 2020 年达到 26%，任务相当艰巨。要实现这一目标，必须确保今后每
12、年完成营造林400 万亩以上。为此，要继续大力推进“ 山上治本” 与“身边增绿” 造林 绿 化工程，以大工程 带动大发 展，以大发展促进大跨越。大力度实施国家林业重点工程。搞好天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、 “三北” 防护 林和太行山绿化，努力让更多的森林树木覆盖广大山区，使水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善。全方位实施省级造林绿化十大工程。搞好通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化、汾河流域绿化、石太高速铁路绿化、平原林业和城郊森林公园建设。积极创建“全国绿化模范城市”和“ 全国 绿 化模范县 ”。到 2015 年，22 个城市建成区 绿化覆盖率
13、要达到 38%以上，让绿荫装扮三晋大地，让绿色成为山西的主色调。高标准推进“2+10”生态环境修复治理工程。在汾河两岸建设护岸林带、水源涵养林和水土保持林，加强湿地和水源地保护。同时，要完成好太原西山地区和 10 个地级市的生态环境修复治理重点工程。下力气实施以干果经济林为重点的富民工程。要按照“生态建设产业化、产业发展生态化” 的思路，把兴林与富民 紧密结合起来。要加快发展林业第一产业，加强核桃、红枣、仁用杏、柿子、花椒五大干果经济林基地建设，力争到 2015 年全省干果经济林面积达到 1800万亩以上，实现农民人均 1 亩的目标。大力发展速生丰产林，积极发展种苗花卉。加大林下资源开发力度，
14、实现以林养林、以林促林。要着力提升林业第二产业，加大科技投入，引入先进的管理方式，延长经济林加工产业链，发展精深加工，提高附加值。要培育壮大林业第三产业，按照“保护优先、合作共赢”的原 则，积 极引进投资主体，开发森林风景旅游资源，大力发展森林旅游。通过大力发展林业产业，带动农民就业，促进农民增收。争取到 2015 年，全省林业总产值达到 350 亿元以上。三是多措并举确保森林资源安全。我省造林成果来之不易，森林资源弥足珍贵。各地要像保护自己的眼睛一样保护森林，像爱惜耕地一样爱惜林地。要强化执法保护。大力开展林业综合行政执法，积极开展专项治理行动，加大对乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱占滥用
15、林地等林业案件的查处力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。要强化监控保护。充分利用现代信息技术加强森林资源监控，提高森林资源管护的科技水平。森林远程视频监控系统建设是今年我省确定的 152 项重点工程之一。目前，这一系统已全部建成，成为全国第一个实现森林远程视频监控全覆盖的省份，为保护森林资源建起了“千里眼” ，构筑了一道无形的 “防火墙” 。各地要充分发挥这 一系统的作用， 实现对森林资源的最大、最有效保护。要强化封禁保护。按照山西省封山禁牧办法的要求，对重点工程区、新造林地实行封山禁牧。各地要设立封禁标志，实行舍饲圈养，搞好配套政策措施的落实，对农户给予必要的补贴，切实加强对林地林木的
16、管护，确保山封得住、牧禁得牢。要强化重点保护。继续加大对省直林区的扶持力度，加强林区道路、供水、供电、通信、卫生院建设、棚户区改造等基础设施建设。各地也要切实加大对国有林场和自然保护区的扶持力度。三、创新发展机制，不断增强林业改革发展和生态省建设的活力加快林业改革发展、推进生态省建设，必须进一步完善政策措施，加大资金投入，创新组织形式，强化科技支撑，注重科学管理，增强发展活力。一是完善政策措施。加快林业改革发展、推进生态省建设，必须进一步建立完善公共财政支持林业发展制度。建立省、市、县三级森林生态效益补偿制度，参照国家标准对重点公益林进行生态效益补偿，并随着财力的增长逐步提高补偿标准。各地要将
17、森林防火、林业有害生物防治、林业行政执法体系的基础设施建设，纳入基本建设规划优先安排。要建立完善金融服务林业改革发展制度，积极探索林权抵押贷款贴息办法，建立政策性森林保险制度，对林权改革到户的农民，给予小额贷款支持等相关服务。二是健全投入机制。近年来，我省林业发展快、力度大、效果好，一条很重要的经验就是在政府加大对林业投入的同时，积极引导企业资金、社会资金投入林业建设。今后，仍然要坚持这一行之有效的做法，进一步加大财政资金投入，大力推广“一 矿一企绿 化一山一沟” 、“挖一吨煤栽一棵树”等以煤（矿）补林的经验，积极引导和组织资源型企业特别是煤炭企业，增强社会责任感，参与林业建设。要大力宣传碳汇
18、造林，鼓励社会各界积极参与，为林业的改革发展开辟新的筹资渠道。三是创新组织形式。鼓励社会各界以股份制、股份合作制、个体承包等形式参与林业建设。鼓励农民建立林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益。积极支持农民林业专业合作社承担林业建设项目。要大力推广左权县发展生态庄园经济的做法，将耕地和荒山荒地向民营企业或当地有志于开发山地资源的农户流转，推进以造林绿化为主的规模化生态治理，加快以干果经济林为主的市场化产业开发。四是强化科技支撑。我省立地条件差、造林难度大，对科技兴林提出了更高的要求。各级各部门要牢固树立科技兴林的理念，推广先进
19、实用技术，提高林业科技创新能力，加快发展现代林业。要针对不同立地条件，推广适地育苗技术，宜乔则乔，宜灌则灌。要针对我省十年九旱、土地贫瘠的状况，大力推广径流林业、混交造林、容器育苗造林技术，实施鱼鳞坑整地、客土栽植等措施，特别是要加强对高寒、盐碱、荒漠化区域造林技术的科技攻关，不断提高林木的成活率、保存率和覆盖率。要大力推动科技成果转化，加强科技培训，提高科技服务水平，努力做到种一棵、活一棵、成材一棵。五是注重科学管理。要加快推进种苗、造林、封山育林和森林经营标准化建设。积极推行林业工程招投标制、监理制和报账制。对工程布局集中、投资有保障的林业工程，要按照工程管理的办法，全面推行工程招投标，加
20、强全过程监理，确保工程建设质量。要充分发挥林业专业队人员素质高、技术力量强、施工设备好、能打硬仗的优势，使之成为林业工程建设的主力军。要积极探索农户参与林业重点工程的管理机制，做到实施有规划、验收有标准、质量有保障。四、动员全省力量，营造推进林业改革发展和生态省建设的浓厚氛围加快林业改革发展、推进生态省建设，是一项惠及全省人民、造福子孙后代的德政工程、民心工程。各级党委、政府一定要以高度的政治责任感和使命感，加强组织领导，广泛发动群众，努力营造建设山川秀美新山西的浓厚氛围。一是切实加强组织领导。当前，我省林业改革发展的任务十分艰巨，林业工作只能加强，不能削弱。各级党委和政府要把加快林业改革发展
21、、推进生态省建设摆在更加突出的位置，把造林绿化纳入本地区经济社会发展的总体规划。党政主要领导要把发展林业作为“一把手 ”工程，亲自部署、具体组织、实地督导、一线指挥。要严格实行党政主要领导任期目标责任制，把造林保存率、森林覆盖率、森林火灾发生率作为重要考核内容。各有关部门要增强大局意识、责任意识，各负其责、通力协作，在政策制定、工作部署、资金投入等方面都要到位。林业部门要发挥好自身的职能作用，义不容辞地抓好组织实施工作，为加快林业发展作出应有贡献。要加强林业基层队伍建设，充分发挥其在政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广、林地林权纠纷调处等方面的作用。要加大奖惩力度，对成绩突出的予以
22、重奖，对完不成任务的通报批评，建立有利于林业改革发展的激励和约束机制。二是发动社会各界广泛参与。林业是一项重要的公益事业。要充分调动社会各界参与林业建设的积极性，广泛开展全民义务植树活动。党政机关、企事业单位、部队、学校、社区、农村都要积极开展形式多样的植树造林活动。要广泛组织社会各界营造各种纪念林。大力开展创建绿色单位、绿色企业、绿色军营、绿色庭院活动，在全社会营造绿化美化环境、建设绿色家园的良好局面。三是不断强化舆论推动。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传林业的重要地位和作用、林业改革发展政策、林业建设所取得的成就以及每个公民应尽的义务和责任，引导全社会树立生态文明理念，使植绿、爱绿、护绿、兴绿成为广大群众的自觉行动。特别是要采取农民群众喜闻乐见的形式，重点宣传集体林权制度改革政策，宣传集体林权制度改革试点的好典型、好做法和好经验，示范带动全省林业改革发展。加快全省林业改革发展、推进生态省建设，任务艰巨，使命光荣。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央林业工作会议精神，按照全省造林绿化临汾现场会、全国造林绿化长治现场会和这次会议的安排部署，坚定信心，振奋精神，不懈努力，扎实工作，努力开创我省林业改革发展的新局面，实现生态省建设的新跨越，建设山川秀美的新山西！
