1、关于村级债权债务的调研报告逐步化解村级旧债务，制止村级新增债务，是巩固农村税费改革成果，确保村级组织正常运转，维护农村社会稳定的一项重要措施。为进一步摸清当前*经济区村级债权、债务情况，全面理顺农村经济关系，也为 制定相关政策提供依据，我们结合各村实际情况，在经管站和财政所人员的协助下，深入村集体周密部署，细心调研，对全区2008 年村级账内外债权债务状况进行了调查分析。具体情况报告如下：一、基本情况全区共有 32 个村，7040 户，人口 22164 人。2008 年末村集体资产总额 1887 万元，其中：货币资产 173 万元，固定资产净值 612 万元。2008 年度村级集体总收入 25
2、1 万元，其中经营收入 26 万元，发包及上交收入 159 万元，补助收入 63 万元，其它收入 3 万元；2008 年度村级集体总支出 187 万元，其中：生产经营性支出 5 万元，管理费用 148万元，其中村干部薪酬 105 万元，其他支出 34 万元。年末村级集体债权总额 830 万元，债务总额 946 万元。二、债权情况2008 年末村级集体债权总额 830 万元，包括外部单位欠款 67 万元，外部个人欠款 89 万元，内部所属企业欠款 3 万元，集体内部成员欠款 450 万元，原农村合作基金会“欠转贷款 ”82 万元，其他应收未收款 140 万元。三、债务情况2008 年末村级集体债
3、务总额 946 万元，较去年化解债务 20 万元，按债务来源划分为：借款产生的债务 643 万元，欠款形成的债务 303万元。（一）在借款产生的 643 万元债务中：1、信用社借款本金 120 万元；2、信用社借款利息 6 万元；3、单位借款本金 7 万元；4、个人借款本金 455 万元；5、个人借款利息 49 万元；6、合作基金会借款本金 6 万元。借款 643 万元使用情况分别是：1、经营支出 229 万元；2、兴办企业投资支出 8 万元；3、管理支出 132 万元；4、利息支出 95 万元；5、教育支出 17 万元；6、卫生支出 17 万元；7、计划生育支出 5 万元；8 照顾烈军属、五
4、保 户、困 难户 支出 6 万元；9、基 础设 施建设支出 119 万元；10、税金支出 14 万元；11、突发事件支出 1 万元。（二）在欠款 303 万元的债务中：1、欠外部单位款 31 万元；2、欠外部个人款 57 万元；3、欠集体内部成员款 215 万元。欠款使用情况分别是：1、 经营支出 45 万元；2、兴办企业投资支出 4 万元；3、管理支出 155 万元；4、利息支出 12 万元；5、教育支出 1 万元；6、卫生支出 1万元；7、计 划生育支出 3 万元；8 照顾烈军属、五保户、困难户支出 2万元；9、基 础设施建设支出 79 万元；10、税金支出 1 万元。（三）按偿还期限划分
5、为：1、偿还期在一年以下债务 526 万元， 2、偿还期在一年以上五年以下债务 341 万元；3、偿还期在五年以上债务 79 万元。（四）按形成时间划分为：1、 1990 年前形成的债务 40 万元；2、 1991-2000 年形成的债务 240 万元；3、 2001-2002 年形成的债务 266万元；4、 2003-2005 年形成的债务 161 万元； 5、 2006 年以后形成的债务 239 万元。 四、村级债务形成债务原因分析农村债务的形成有多方面的原因，也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果，不同的村庄有不同的情况，主要表现在如下几个方面：（一）用于基础设施建设支出数额较大，超过
6、承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。村里向单位、个人借款或欠项目承包人，形成债务。在用于基础设施建设的债务支出 194 万元中道路交通建设 131 万元,农田水利基本建设 20 万元,电力设施建设、维修 8 万元，村容村貌整治、绿化35 万元。（二）利息支出数额较大，部分村不顾自己的经济实力，盲目贷款上项目办企业。有些村在缺乏资金、资源不足的情况下，盲目向银行贷款，向农 民高息借款上项目。由于行业优势不是非常突出，加之经营管理等方面原因，未能及时取得很好的效益，其结果不仅还不上借款
7、，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，导致村级集体经济长时间入不敷出，村级债务越累越多，形成恶性循环，最终形成利息债务 107 万元 。（三）管理支出逐年递增，村集体经济无力支撑。在债务中用于管理的支出 285 万元，其中村干部薪酬 216 万元。（四）税费收缴不力增加负债。税费改革前，农户的负担项目非常多，如农业 税和“ 三提五统”等等，村为了完成上级下达的任务，只有历年垫付或向银行和民间借贷完成各项税费任务、合作医疗保险金等。常此以往形成的债务（农户欠集体、集体欠银行）增加了村级债务。（五）历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：（1）由于历史债务长期未还，形成大量的利息
8、，造成不断增加新的债务。（2）集体 经济组织在债权的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的集体债权收不上来，办事只好举债，造成大量的债务。（3）有的债权早已成为死帐，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债。总之，导致村集体负债的原因是多方面的，村级债务数额的增大不仅严重制约农村经济的发展，而且也威胁到了农村基层政权的稳固，目前，消灭农 村债务刻不容缓。五、消除债务的主要措施 村级债务形成的时间长，数额大，成因复杂，决定了化解债务的艰巨性。沉重的债务制约着当前农村经济发展和社会稳定。这已成为不可争议的事实，加快社会主义新农村建设进程必须认真研究和着力解决这个问题。当前， *经济区
9、坚持把债务化解和防范债务新增工作结合起来,与加强农村基层组织建设、实行村务公开和民主管理结合起来，统筹安排，综合治理，在保持 农村稳定的前提下，积极探索化解村级债务的有效途径 ，切实防止新的不良债务的发生。通过调研及借鉴其他地方先进经验，提出如下解决措施和建议。（一）领导关注、加强组织、常抓不懈、保持化债工作的连续性。化解村级债务加强组织领导是关健，村级债务不能一蹴而就，为巩固和扩大化解村级(！) 债务 工作的成果，推动农村经济的发展，促进农民增收，确保农村的长治久安和经济繁荣，应结合农村的其他工作，根据实际情况，不断加大村级债务的化解力度，保持工作的连续性，不能只刮“一阵风 ”。（二）清欠还
10、债。 坚持日常清收和集中回收相结合的办法组织攻坚力量，制定得力措施，加大债权回收力度， 坚 持以清收现金为主的原则，在清收的同时， 对 部分困难户、病灾 户、欠 债大户，可以通过债权、债务农户之间的债权、债务关系转换，相互抵顶消化。（三）节支还债。强化财务管理，减少非生产性开支，切实把好账目审报关；严格干部配备，精简村组干部人数提倡兼职，以减少工资等支出。健全农村财务民主管理制度，完善农村会计委托代理制度，防止集体资产流失。实行村干部交叉任职，来压缩人员开支。政府各职能部门也要努力深化服务意识，积极支持村级建设，严禁吃、拿、卡、要，让村集体 节余资金用于还债。（四）降息还债。进一步降低借款利率
11、，结息挂帐，禁止利滚利，以减少债务。 对所有借款利率必须控制在月利率 5以内，要结息挂帐，记入应付款，禁止“ 息转本”。（五）变现还债。通过对山林、“四荒”等资源性资产，对闲置不用的房屋、机械设备等， 评 估作价， 实行竞标租赁 或公开拍卖，变现的资金用于偿还债务。（六）创收还债。通过农村集体创收工作，充分利用机动地、河滩地优势，强抓 订单农业和植树造林，突出支柱产业，多渠道增加集体收入，实现灭债 盈余。（七）发展还债。大力发展集体经济，增强经济实力。发展壮大集体经济是偿还农村债务和避免今后再发生新债务的根本措施。根据自身资源和产业情况，通过市场考察，科学论证，因地制宜地引进项目，发展企业。企 业发展了，集体经济积累自然会多起来；积累多了，只要能把好积累支出分配关口，债务就会越来越少，也可避免新债的产生。（八）健全制度，规范管理，防止新增村级债务。建立健全各项规章制度包括财务预决算制度、新增债务责任追究制度、农村主要干部任期、离任及村级债务增减变动定期审计制度等。
