1、1创新提案工作 服务社会管理在 社 会 发 展 机 遇 与 社 会 矛 盾 集 中 凸 显 期 ，加 强 和 创新 社 会 管 理 ，是 当 前 各 级 党 委 、政 府 加 强 执 政 能 力 建 设 ，密 切 党 群 关 系 、构 建 和 谐 社 会 的 重 要 工 作 。遵 循 “围 绕中 心 、服 务 大 局 、提 高 质 量 、讲 求 实 效 ”的 工 作 方 针 ，积极 研 究 提 案 工 作 的 新 情 况 、新 问 题 ，不 断 探 索 提 案 工 作的 新 思 路 、新 方 法 ，实 现 从 数 量 型 向 质 量 型 、从 重 提 案答 复 向 重 提 案 落 实 、从 被
2、 动 应 付 向 主 动 服 务 的 转 变 ，促进 提 案 工 作 科 学 化 水 平 的 提 升 ，为 县 委 、县 政 府 科 学 民主 化 决 策 提 出 富 有 价 值 的 意 见 建 议 ，是 人 民 政 协 服 务社 会 管 理 最 直 接 、最 有 效 的 履 职 方 式 之 一 。-狠 抓 提 案 质 量 。一 是 开 展 提 案 知 识 培 训 。以 政 协换 届 为 锲 机 开 展 委 员 提 案 工 作 培 训 活 动 ，邀 请 政 协 领导 和 专 家 授 课 ，提 高 了 委 员 对 政 协 提 案 工 作 重 要 性 认识 ，使 委 员 掌 握 了 提 案 工 作
3、 的 “基 本 要 领 ”，增 强 写 好 政协 提 案 的 责 任 感 和 使 命 感 。二 是 拓 宽 知 情 知 政 途 径 。尚试 建 立 定 期 通 报 制 度 。在 年 中 和 年 底 ，邀 请 县 委 、县 府“两 办 ”向 委 员 通 报 全 县 经 济 和 社 会 发 展 情 况 ，开 展 县 政府 为 民 办 实 事 项 目 征 求 委 员 意 见 、建 议 活 动 ；利 用 “德清 德 清 网 ”、德 清 政 协 内 刊 ，选 编 党 和 国 家 的 大 政 方 针和 本 县 的 重 要 工 作 部 署 等 。在 每 年 全 会 前 ，发 通 知 ，出2题 目 ，要 求
4、政 协 委 员 进 行 视 察 、调 研 ，充 分 了 解 社 情 民意 和 关 注 人 民 群 众 关 心 的 “热 点 ”、“难 点 ”问 题 。把 党 委 、政 府 关 心 ，人 民 群 众 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 了 解 清 楚 ，引导 委 员 撰 写 出 论 据 充 实 ，建 议 切 实 可 行 的 高 质 量 提 案 。三 是 拓 宽 提 案 征 集 渠 道 。抓 好 委 员 提 案 的 征 集 。在 政 协全 会 召 开 前 ，向 委 员 印 发 提 案 参 考 课 题 及 提 案 撰 写 的相 关 知 识 ，要 求 委 员 通 过 调 研 ，提 出 高 质 量 的
5、提 案 ；发挥 民 主 党 派 、政 协 专 门 委 员 会 、界 别 提 案 的 示 范 作 用 ；抓 好 由 大 会 发 言 转 化 为 提 案 的 工 作 ，将 大 会 发 言 中 的意 见 和 建 议 及 时 转 化 为 高 质 量 的 提 案 ；抓 好 平 时 提 案 的征 集 。在 全 会 闭 会 期 间 ，我 们 及 时 向 政 协 各 参 加 单 位 和全 体 政 协 委 员 印 发 专 题 调 研 提 纲 ，征 询 提 案 调 研 课 题 ，使 提 案 征 集 工 作 经 常 化 。四 是 抓 好 提 案 审 查 环 节 。实 行提 案 工 作 “二 审 制 ”。进 一 步
6、细 化 审 查 标 准 、规 范 审 查 程序 ，保 障 提 案 质 量 ，实 现 提 案 从 数 量 型 向 质 量 型 转 变 。-加 强 督 促 办 理 。提 高 提 案 办 理 质 量 是 发 挥 提 案 实效 的 关 键 。要 研 究 新 形 势 下 提 案 办 理 工 作 的 特 点 和 规律 ，拓 展 督 促 办 理 的 渠 道 和 途 径 ，提 高 提 案 的 办 结 落 实率 和 委 员 的 满 意 率 。一 要 抓 住 关 键 ，发 挥 承 办 单 位 主 体作 用 。提 案 的 办 理 工 作 要 提 高 水 平 ，承 办 是 提 案 工 作 的核 心 和 关 键 。进
7、一 步 明 确 提 案 办 理 工 作 的 方 式 、方 法 、程 序 、责 任 人 、期 限 、回 复 等 各 项 制 度 。对 提 案 实 行 部门 一 把 手 负 责 制 ，并 强 调 提 案 承 办 单 位 要 加 强 与 提 案人 的 联 系 ，做 到 “三 见 面 ”。对 提 案 承 办 数 量 较 多 的 部 门提 倡 召 开 由 相 关 督 查 部 门 参 加 的 公 开 面 商 答 复 会 ，提高 办 理 效 力 。对 当 年 度 不 能 办 结 或 办 理 结 果 不 满 意 的3提 案 ，要 进 一 步 加 强 协 调 办 理 ，实 行 “回 头 看 ”。二 要 突出 重
8、 点 ，重 点 提 案 全 程 督 办 。对 政 协 主 席 会 议 确 定 的 重点 提 案 ，由 县 分 管 县 长 领 办 。对 县 主 要 领 导 批 示 的 提 案 、民 主 党 派 提 案 和 集 体 提 案 加 强 跟 踪 办 理 和 督 促 办 理 。开 展 主 席 会 议 督 办 提 案 、专 门 委 员 会 督 办 提 案 、政 协 委员 参 与 办 理 提 案 ，真 正 发 挥 政 协 的 整 体 优 势 。坚 持 提 案办 理 工 作 的 “二 反 馈 一 回 头 ”制 度 ，提 高 提 案 的 办 结 率 和委 员 的 满 意 率 。-着力机制建设。进一步强化提案工作
9、的全局性意 识，充分发挥民主党派、人民团体、政协专门委员会和界别在提案工作中的作用，探索视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息与提案工作相结合的有效机制，形成提案工作合力，增强政协履行职能的整体效力。-完善工作制度。在实践中总结完善政协德清县委员会提案工作细则并制定相应的操作办法。逐步实现网上提交、交办、办复提案，推进提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设。-加 大 宣 传 力 度 。积 极 开 辟 影 响 面 广 、互 动 性 强 的电 视 、网 络 、报 刊 等 宣 传 方 式 ，推 动 提 案 工 作 扩 大 影 响 。使 政 协 提 案 广 泛 反 映 民 意 、集 中 民 智
10、 。逐 步 加 大 公 开 提案 全 文 及 办 理 复 文 的 力 度 ，使 提 案 工 作 接 受 社 会 监 督 、扩 大 社 会 影 响 。在 做 好 常 态 宣 传 的 基 础 上 ，积 极 拓 宽 宣传 渠 道 ，增 强 宣 传 效 果 。如 在 德 清 电 视 台 开 辟 提 案 追4踪 专 题 节 目 。通 过 新 闻 媒 体 ，让 公 众 、委 员 、办 理 单 位三 见 面 ，把 提 案 内 容 、办 理 单 位 、办 理 情 况 及 落 实 情 况等 公 之 于 众 ，接 受 广 大 群 众 的 监 督 和 评 价 。借 助 电 视 报道 互 动 ，变 少 数 人 的 跟
11、 踪 督 办 为 大 多 数 人 的 跟 踪 督 办 ，使 政 协 民 主 监 督 与 社 会 舆 论 监 督 有 机 结 合 ，提 高 提 案办 理 的 透 明 度 ，增 强 了 相 关 单 位 和 人 员 的 责 任 感 ，促 进办 理 单 位 对 提 案 办 理 的 落 实 。年 内 编 辑 情 系 民 生 政 协 提 案 汇 编 和 把 握 意 愿 政 协 提 案 及 办 理 结 果 并 在 德 清 政 协 网 上 有 计 划 地 公 布 提 案 全 文 和 办 理 复 文 。（一）抓住关键，推动提案质量不断提高。一是抓好提案征集环节。向全体委员提出了进一步提高提案质量的建议。加大集体
12、提案征集力度，发挥民主党派、政协专门委员会、界别提案的示范作用。二是抓好知情服务环节。邀请国家 9 个部委的负责同志向在京委员通报工作重点难点，向全体委员提供了 510 个提案参考选题。三是抓好提案审查环节。进一步细化审查标准、规范审查程序，保障提案质量。（二）突出重点，推动办理工作注重实效。在研究确定重点提案的基础上，以点带面，推动办理工作落到实处。一是通过重点提案办理协商会，加强沟通协商，推动办理工作。围绕“转方式、调结构”推动“保增长、扩内需” 、煤炭税费改革、支持大学生就业创业等方面的提案，召开办理协商会 13 次。二是通过重点提案调研、重要提案摘报，推进重点提案办理落实。5（三）完善
13、制度，推动提案工作有序发展。制定了 全国政协办公厅关于加强和改进提案工作的若干意见，对进一步完善分层次办理机制、拓宽知情明政渠道、加大公开提案全文及办理复文力度、加强宣传工作等提出要求，推动提案工作规范有序发展。（四）加强调研，推动提案工作不断创新。向各省区市政协下发了开展加强和改进提案工作调研的通知。同时，全国政协提案委员会分赴 12 个省区市调研，并利用多种方式与京外委员和地方政协进行交流、研讨，为总结经验、研究问题、探索规律以及修改全国政协提案工作条例，（五）搞好宣传，推动提案工作扩大影响。在做好常态宣传的基础上，积极拓宽宣传渠道，增强宣传效果。如，在中央主要新闻媒体上加大宣传力度，在互
14、联网上有计划地公布提案全文和办理复文，编辑出版情系国计民生政协提案的故事（丛书） 和把握人民的意愿政协提案及办理复文选 ，产生了良好的社会反响。奠定了基础。提案是政协最直接、最有效的履职方式之一。近年来，红安县政协在着力提高政协工作科学化水平中，积极研究提案工作的新情况、新问题，不断探索提案工作的新思路、新方法，提案工作的质量明显提高，实现了从数量型向质量型、从重提案答复向重提案落实、从被动应付向主动服务的转变，推进了全县政协履行参政议政职能质效的提升。一、创新委员知情知政方式，引导委员提案“提得好”把政协委员知情知政与增强委员责任感有机结合，在提高提案质量、注重实效 上 下 功夫 。（一）开
15、展提案知识培训。我县政协换届以来，根据新委员多的特点，我们开展委员提案工作培训活动，邀请省政协领导给委员讲课，提高了委员对政协提案工作重要性认识，使委员掌握了提案工作的“基本要领”，增强了写好政协提案的责任感和使命感。（二）拓宽知情知政途径。我们在县委、县政府的支持下，建立了定期通报制度。在年中和年底，邀请县委县政府主要领导向委员通报全县经济和社会发展情况；县政府就全县十件大事征求委员意见、建议；请县纪委主要领导向委员通报反腐倡廉情况；充分利用红安政协内刊，选编党和国家的大政方针和本县的重要工作部署等。在每年全会前，发通知，出题目，要求政协委员进行视察、调研，充分了解社情民意和关注人民群众关心
16、的“热点”、“难点”问题。把党委、政府关心，人民群众迫切需要解决的问题了解清楚，引导委员撰写出论据充实，建议切实可行的提案。6(三)拓宽提案征集渠道。一是抓好委员提案的征集。每年在政协全会召开前，向委员印发提案参考课题及提案撰写的相关知识，要求委员通过调研，提出高质量的提案。比如我县通村公路建成之后，出现无人管、损毁严重等现象，我们就这一课题指定相关乡镇的政协委员进行调研，提出了关于加强农村通村公路养护与管理的提案，该提案针对我县农村通村公路有人建、无人管、损毁严重的问题，提出了相应的意见和建议，政府及时制定了红安县农村公路养护与管理办法及实施细则。二是抓好各专委会提案的征集。在每年政协全会召
17、开前，召开政协各专委会负责同志参加的座谈会，安排部署提案征集工作。三是抓好由大会发言转化为提案的工作。每年的大会发言，都凝聚着委员的心血和智慧，但只是在会议期间印发了全体参会人员，作用发挥得不尽如人意。我们将大会发言中的意见和建议及时转化为高质量的提案。如我们根据加大对倒水河污染治理力度，保护好我们的母亲河的大会发言转化为的提案，引起了县委、县政府领导的重视，县政府把它列入了当年十件大事之一。四是抓好平时提案的征集。在全会闭会期间，我们及时向政协各参加单位和全体政协委员印发专题调研提纲，征询提案调研课题，使提案征集工作经常化。二、创新承办督办方式，促进委员提案“办得好”提高提案办理质量是发挥提
18、案实效的关键。我们充分发挥好以下几方面的作用，使提案办理形成良好的运作机制。（一）抓住关键，发挥承办单位主体作用。提案的办理工作要提高水平，承办是提案工作的核心和关键。过去，提案办理都是县政府下发文件，明确县长负总责，常务副县长总调度，有关副县长、部门主要负责人具体组织、协调和落实。近年来，我们进一步明确了提案办理工作的方式、方法、程序、责任人、期限、回复等各项制度。对提案实行行政首长领办责任书，常务副县长负总责，要求提案答复必须用红头文件，并强调提案承办单位要加强与提案人的联系，对办理结果不满意的提案，要进一步加强协调办理等。（二）突出重点，重点提案全程督办。我们开展了主席会议督办提案、专门
19、委员会督办提案、政协委员参与办理提案，真正发挥政协的整体优势。对确定的重点提案，县政府办主持召开提案涉及单位负责人参加的协调会，并采取提案委员会、提案者、承办单位面7对面协商或联合调研，促进重点提案的办理。关于保护天台山生态旅游环境的提案，从保护生态环境与发展旅游产业相协调方面提出很多好的建议。县政府有关部门十分重视，并作为重点提案进行跟踪督办。不久，县政府出台了天台山风景名胜区总体规划、天台山景区规划建设和生态保护规定、有效遏制了天台山风景区乱搭建滥建的现象。如关于提高新农合补偿比例，使参合农民得到更多的实惠的提案，承办单位十分重视，通过多方筹措资金，其补偿比例在上年的基础上提高了十个百分点
20、，全年总补偿额增加1450 万元，提高了农民参合的积极性。（三）打破常规，特事特办。对于关注民生问题的紧急提案，特事特办。在县政府“两案”交办会前，提案委员会及时摘报县政府相关领导阅处。将军城小学门前过街天桥，去年底先后两次被外地过境高挂货车撞击，致使天桥严重受损。出于安全考虑，有关部门决定将天桥暂时关闭。在今年初召开的县政协八届四次会议上，县政协委员王春红提交了“将军城小学人行天桥严重受损，该校学生出行严重受阻，急盼修复这座安全绿色通道”的提案。提案委员会收到这份提案后，十分重视，认为受损天桥已严重影响学生出行安全，事情紧急，需特事特办，决定将这份提案列为今年的一号提案，并及时摘报县政府相关领导。不久，这座天桥得到修复投入使用。（四）利用媒体，推进督办。本届政协成立后，县政协提案委员会与县电视台联手创办了提案追踪专题节目，每周一期，每期播放两次。通过新闻媒体，让公众、委员、办理单位三见面，把提案内容、办理单位、办理情况及落实情况等公之于众，接受广大群众的监督和评价。借助电视报道互动，变少数人的跟踪督办为大多数人的跟踪督办，使政协民主监督与社会舆论监督有机结合，提高了提案办理的透明度，增强了相关单位和人员的责任感，促进了办理单位对提案办理的落实。
