1、第二章 行政公文,第一节 行政公文概说,一、公文的概念、特点和作用,1、概念（1）党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。（中国共产党机关公文处理条例）,一、公文的概念、特点和作用,1、概念（2）行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。（国家行政机关公文处理办法）,一、公文的概念、特点和作用,1、概念（2）行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和
2、进行公务活动的重要工具。（国家行政机关公文处理办法）,一、公文的概念、特点和作用,2、特点：,（1）权威性,（2）规范性,（3）工具性,一、公文的概念、特点和作用,3、狭义公文与广义公文：,（1）狭义公文：法定公文，条例和办法中所规定的18种公文。,党政通用：通知、报告、请示、批复、函、决定、意 见、通报、会议纪要 党 专 用：决议、指示、公报、条例、规定 行政专用：命令、公告、通告、议案,一、公文的概念、特点和作用,（2）广义公文：包括各种法定公文和司法、财政、科技、外交、军事等专业部门所使用的专门公文，以及社会各行各业处理公务时使用权的计划、总结、简报之类的日常公文。,一、公文的概念、特点
3、和作用,3、作用： （1）指导作用（2）沟通作用（3）凭证作用,二、公文的种类,主要包括13种类： （1）命令（2）决定 （3）公告 （4）通告 （5）通知（6）通报 （7）议案 （8）报告 （9）请示（10）批复 （11）意见 （12）函 （13）会议纪要,三、公文的格式,国家行政机关公文格式国家标准 国家行政机关公文处理办法 国家标准修改通知单,三、公文的格式,一、公文用纸格式（参见教材附录三）,国际标准A4型纸，其成品幅面尺寸为210mm*397mm。图2,三、公文的格式,二、公文书面格式（参见教材附录三）,公文全部文面组成要素的排列顺序和标识规则，包括眉首图3、主体、版记三个部分。,三
4、、公文的格式,二、公文书面格式（参见教材附录三）,公文全部文面组成要素的排列顺序和标识规则，包括眉首、主体图12、版记三个部分。,二、公文书面格式,（一）眉首（参见教材附录三）,必备项目：发文机关发文字号 必要项目：秘密等级紧急程度签发人文件序号,二、公文书面格式,发文机关标识 如图3*、图8*、图9*、图10*、图6*、图8*、图7*、图9* 联合行文：主办机关在首位*党、政、军、群,二、公文书面格式,发文字号 如图4*、图8*、图9*、图10* 发文机关代字（发*、文*、函*等）,二、公文书面格式,密级与保密期限 如图3*、图8* 密级：绝密、机密、秘密,二、公文书面格式,紧急程度：特急、
5、急件 如图3*、图8*,二、公文书面格式,签发人 如图6*、图7*,课堂练习(一),一、填空题： 1、行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有 和 的文书。 2、公文的特点： 、 、 。 3、公文的作用： 、 、 。 4、公文的书面格式包括 、 和 三个部分。,课堂练习(一),二、判断改错题： 1、“函”只标识发文机关全称或规范化简称。（） 2、公文的首页可以不显示正文。（） 3、广东省人民政府办公厅2008年发布的第10号文件的发文字号为：粤府2008年第10号。（） 4、保密期限为5年的绝密公文标明如下： 绝 密5 年。（）,课堂练习(一),5、文件的紧急程度顶格标识在版心左上
6、角第2行，两字之间不空格。（） 6、如同一公文共印480份，其中第39份的序号应写成039。（） 7、上行文不需标识签发人姓名。（）,二、公文书面格式,（二）主体（参见教材附录一的第三章以及附录三）,标题 主送机关 正文 附件 印章 成文时间 附注,（二）主体,1、公文标题：发文机关名称事由文种 参见教材451页与464页 广东省人民政府办公厅关于 发布湖北省国家行政机关公文处理实施细则的通知,公文标题的常用语,2、“印发”：下发本机关产生的其它公文。 广州市人民政府关于印发 广州市城镇企业职工养老保险费征收暂行规定的通知,1、“发布”：下发行政规章。 国务院办公厅关于 发布 国家行政机关公文
7、处理办法的通知,公文标题的常用语,4、 “转发”：下发上级、同级或不相隶属机关的公文。 广东省人民政府办公厅转发人事部关于加强事业单位编制管理的几项规定的通知,3、“批转”：下发下级机关的公文。 国务院批转财政部、国家经委、国家计委关于 认真抓好企业扭亏增盈工作的报告的通知,公文标题的省略部分,（2）机关内部使用的公文。,1、省略发文机关。 （1）已使用正式的文件版头。,公文标题的省略部分,2、省略事由：中华人民共和国主席令广州市天河区交通大队通告,公文标题的省略部分,3、省略发文机关与事由，多见于公布性的文件。如“公告”以及机关内部的通知、启事等。,拟定公文标题的要求,准确、鲜明、简洁文字过
8、长的标题可分2到4行排列，但转行时不得将 同一词语拆开。,国务院办公厅关于悬挂国徽等问题 给湖北省人民政府办公厅的复函,江苏省人民政府办公厅转发 劳动人事部关于加强事业单位编制管理 的几项规定的通知,（二）主体,2、主送机关（抬头）：参见教材451页与464页,多个主送机关：相同性质的机关名称之间标上顿号不同性质的机关名称之间标上逗号,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：,2、主送机关,（1）请示：只写一个主送机关,（2）普遍发送的下行文：按惯例排列主送机关，如主送机关多，可概写。 各区人民政府，市人民政府各部门：,概写各有关部门和单位：,（二）主体,3、正文：参见教材45
9、3页与464页,正文的位置与字号,（二）主体,4、附件：参见教材451页与464页附件说明的位置、字号与书写规范,（二）主体,5、成文日期：参见教材451页与465页、467页附件说明的位置、字号与书写规范 命令与会议纪要的成文日期,（二）主体,6、印章：参见教材451页与465页、467页印章的位置与盖章规范 命令、议案与部分函件的签名章,（二）主体,7、附注：参见教材451页与465页附注的位置与书写规范 请示的附注,二、公文书面格式,（三）版记（参见教材附录一的第三章与附录三）,主题词 抄送（分送）机关 印发机关 印发日期 印发份数 版记反线,（三）版记,1、主题词：参见教材451页、4
10、66页与474页主题词的位置与书写规范,（三）版记,2、抄送机关：参见教材452页、466页抄送机关的位置与书写规范抄送机关名称排列顺序,（三）版记,3、印发机关与印发时间：参见教材466页印发机关与印发日期的位置与书写规范,（三）版记,4、印发份数：置于印发日期下1行，右空3字，用3号仿宋体字和阿拉伯数码标识。如：共印份。,课堂练习(二),一、填空题： 1、公文标题一般由 、 、 三要素组成。 2、公文的正文中用数字表示多层次结构序数时，从第一层到第四层分别为： 、 、 、 。,课堂练习(二),二、判断改错题： 1、下发下级机关的公文，应当在公文标题中写“转发”。（） 2、“请示”可写多个主
11、送机关。（） 3、公文正文中的数字与年份可以回行。（） 4、公文的成文日期是指公文撰写完成的日期，2009年1月3日应写为“二零零九年一月三日”。（）,课堂练习(一),5、“命令”须加盖机关负责人的签名章。（） 6、除类别词外，公文标注的主题词最多不超过4个。（） 7、公文的文字应从左至右横写、横排。（）,四、公文的写作和办理,（一）公文写作的含义,（二）公文办理的含义,（三）公文写作的主要原则,1、要重视体现政策,2、要坚持实事求是,3、要力求单纯明确,4、要遵守写作规范,5、要注意行文关系,行文关系（参见教材452页“第四章”）,一、概念：各级机关（单位）相互之间的组织关系和业务关系在公文
12、运行中的体现。,行文关系（参见教材452页“第四章”）,（一）隶属关系,（二）指导与被指导关系,（三）不相从属的平行关系,（一）隶属关系,同一组织系统中上下级机关、单位之间存在的领导与被领导关系。,我国行政机构层次图,国务院,国务院各部委和行、署、厅#,各省、自治区、直辖市人民政府,各市(自治州、直辖市的区)人民政府,各县（市、市辖区）人民政府,各乡镇人民政府（街道办事处）,省人民政府的组成部门#,市人民政府的组成部门,县人民政府的组成部门,（二）指导与被指导关系,同一组织系统内上级业务主管部门与下级业务主管部门的关系。,（三）不相从属的平行关系,同一组织系统的同级机关、单位的平行关系,非同一
13、组织系统的机关、单位之间的不相隶属关系,（三）不相从属的平行关系,同一组织系统的同级机关、单位的平行关系,非同一组织系统的机关、单位之间的不相隶属关系,行文规则（参见教材452页“第四章”）,（1）行文根据规则-国家行政机关公文处理办法第十二条规定：“各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。”,行文规则（参见教材452页“第四章”）,（2）政府各部门行文规则-办法第十三条规定：“政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级人民政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。”,行文规则（参见教材452页“第四章”）,（3）抄送规则-
14、办法第十四条规定：“向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”,行文规则（参见教材452页“第四章”）,（4）协商一致规则-办法第十五条规定：“部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。”,行文规则（参见教材452页“第四章”）,（5）联合行文规则-办法第十六条规定： “同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。” 联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。上下级之间，不同
15、级别的机关单位不能联合行文。,行文规则（参见教材452页“第四章”）,（6）请示规则 第一，不得越级请示 第二，只写一个主送机关 第三，一文一事 第四，不得同时抄送下级机关 第五，不直接送领导者个人,行文规则（参见教材452页“第四章”）,（7）“报告”中不得夹带请示事项,第二节 命 令 （令）,一、概念、特点和使用范围 （一）概念 命令上级对下级发布的带强制性、规定要执 行的文件。,第二节 命 令 （令）,（二）主要特点 1、发文的限制性 2、内容的明确性 3、执行的强制性,第二节 命 令 （令）,（三）适用范围 1、依照有关法律规定发布行政法规和规章。 2、宣布施行重大强制性行政措施。 3
16、、奖惩有关人员。 4、撤销下级机关不适当的决定。,第二节 命 令 （令）,二、分类及写作要点 （一）分类公布令、强制令、奖惩令,第二节 命 令 （令）,（二）写作要点 1、标题 发令机关/发令人的职务+文种“令” 发令机关+事由+文种“命令”,第二节 命 令 （令）,（二）写作要点 2、编号 （1）以发令机关（或发令人）任期开始编第1号，直到任期满为止。,第二节 命 令 （令）,2、编号 （2）以年为单位按序编号。,第二节 命 令 （令）,3、正文 （1）公布令：公布对象+发令依据+公布决定,（2）强制令：发令原因、目的或法律依据发令者的具体规定对有关单位或公众提出执行此命令的要求或发出号召，
17、或对违抗或破坏命 令者发出警告。,第二节 命 令 （令）,（3）嘉奖令：嘉奖对象的主要事迹和功勋。嘉奖的具体内容向有关单位和人员发出号召，提出希望。,第二节 命 令 （令）,（三）注意事项 （1）公布的行政法规和规章的名称，要写全称。,（2）注意区别行政法规和规章的公布日期和开始施行的日期。,课堂练习（三）,一、使用主题词表，给下列公文标引主题词。 1、县档案局关于增加业务指导股编制的请示 2、 省人民政府关于规范公务员考核标准的决定 二、判断题： 1、向上级机关行文，只能选用报告、请示、意见或通知。 2、乡镇人民政府可以用“命令”行文。,课堂练习（三）,3、企业、事业单位不可以用“令“行文。
18、 4、广东省人民政府可以同教育部联合行文。 5、广东省农业厅可以对广州市人民政府正式行文。 6、广东省民政厅可以同湖南省民政厅联合行文。 7、广州市教育局可以同广东省教育厅联合行文。,第三节 决 定,一、概念、类型和特点 （一）概念 决定对重要事项或者重大活动作出决策和安 排的文件。,第三节 决 定,（二）主要类型 1、决策型 2、部署工作型 3、处理个案型 4、知照型,第三节 决 定,（三）主要特点 1、性质重要 2、政策性强 3、带强制性,第三节 决 定,二、写作要点 （一）标题和日期决定机构+决定事由+文种（作决定的日期或会议通过 ）,第三节 决 定,（二）公布性的决定不写受文单位与公布
19、日期，不落款。 （三）表达要准确、鲜明、简洁。,第四节 公 告,一、概念、分类和特点 （一）概念 公告向国内外宣布重要事项或者法定事项的 公文。,第四节 公 告,（二）主要特点 1、公开性#,2、重要性#,3、限制性#,房屋拆迁公告,广东工业大学外语学院扩招公告, 开奖公告,第四节 公 告,（三）主要类型 1、重要事项的公告,2、法定事项的公告,第四节 公 告,二、写作要点 （一）标题 1、发文机关+事由+文种 2、发文机关+文种 3、文种 4、双行标题,第四节 公 告,（二）主送机关 （三）正文 公告缘由+公告事项+公告结语,第四节 公 告,（四）署名及日期 （五）语言高度概括、简明易懂语气
20、庄重、文字规范,第五节 通 告,一、概念、分类和特点 （一）概念 通告在一定范围内公布应当遵守或者周知的 事项的公文。,第五节 通 告,（二）主要特点 1、公开性,2、事务性,3、约束性,第五节 通 告,（三）主要类型 1、事务性通告,2、制约性通告,第五节 通 告,二、写作要点 （一）标题 1、文种 2、发文机关+文种 3、事由+文种 4、发文机关+事由+文种,第五节 通 告,（二）主送机关 （三）正文 通告缘由+通告事项+通告结语,第五节 通 告,（四）署名及日期 （五）语言简明，通俗易懂,课堂练习（四）,判断改错题： 1、分行关于公开选聘支行行长的公告 2、2007年度全国职称外语等级考
21、试公告 3、 学校关于开除学籍的公告,第六节 通 知,一、概念、特点与类型 （一）概念 通知向特定受文对象通报、传达有关事项，让对象知道或执行的文件。,第六节 通 知,（二）主要特点 1、晓谕性,2、指导性,3、规范性,第六节 通 知,（三）主要类型 1、转发性通知,2、发布性通知,4、任免性通知,3、部署性通知,5、事务性通知,第六节 通 知,二、写作要点 （一）标题 1、发文机关+事由+文种 2、事由+文种 3、转发性通知 4、文种,第六节 通 知,（二）正文 1、转发性通知 2、发布性通知 3、部署性通知 4、任免性通知 5、事务性通知,第六节 通 知,（三）署名及日期 （四）语言：通俗
22、易懂、一目了然,第七节 通 报,一、概念、特点与类型 （一）概念 通报表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的下行公文。,第七节 通 报,（二）主要类型 1、表彰先进型,2、批评错误型,3、传达事项型,第七节 通 报,（三）主要特点 1、知照性,2、指导性,第七节 通 报,二、写作要点 1、针对性要强 2、选例要典型 3、要掌握好政策 4、要处理好叙事与议论的关系,课堂练习（五）,改正下列标题的错误： 1、大学自学考试报名通告 2、县公安局关于偷猎国家珍稀野生动物的通知 3、全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定 4、市办关于拆迁通告,第八节 议 案,一、概念和特点 （一）概念议案提供审
23、议、决策的文件，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。,第八节 议 案,（二）主要特点 1、涉及的问题重要、带普遍性，且有提交权力机构审议、决定的必要性,2、解决问题的方案具有可操作性,第八节 议 案,二、写作要点 1、标题要明确标示方案名称。 2、正文要提供表决用的文本草案。 3、要有签署和日期。,第九节 报 告,一、概念、类型与特点 （一）概念 报告向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的文件。,第九节 报 告,（二）主要类型 1、综合报告,2、专项报告,第九节 报 告,（三）主要特点 1、重陈述,2、有主见,第九节 报 告,二、写作
24、要点 1、陈述事实完整清楚 2、分析精炼，观点鲜明 3、语言朴实，格式正确,第十节 请 示,一、概念、类型与特点 （一）概念请示下级机关向上级机关请求指示、批准的文件。,第十节 请 示,（二）主要类型 1、请准类,2、请帮类,第十节 请 示,（三）主要特点 1、超前性,2、说明性,第十节 请 示,二、写作要点 1、遵守请示行文的规则,2、理由充分，要求合理,3、语气委婉，格式正确,第十一节 批 复,一、概念与特点 （一）概念批复答复下级机关请求事项的文件。,第十一节 批 复,（二）主要特点 1、针对性,2、权威性,第十一节 批 复,二、写作要点 1、注意有“复”有“批”,2、态度鲜明庄重，措辞准确,
