1、第二章 行政主体,行政主体的概述,行政主体的资格、地位与职务关系,公务员制度,行政主体的涵义,是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。,是一种国家机关或社会组织 是参加行政法律关系的国家机关或社会组织 依法拥有行政职权的国家机关或社会组织 是能够以自己的名义行使行政职权的机关或社会组织 能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。,行政主体资格的认定标准,答案 A，B，C。,例： 下列有关行政主体的说法哪些是正确的？（ ） A.行政主体必须有行政职权，
2、否则不可能具有行政主体资格 B.行政主体必须具有对外名义权，否则不可能具有行政主体资格 C.行政主体必须能够独立承担法律责任，否则也不可能具有行政主体资格 D.只有国家行政机关才能成为行政主体,行政主体的类型外部行政主体与内部行政主体外部行政主体-对本主体之外实施行政管理权的行政主体。内部行政主体- 对本主体的组成机构、公务员、隶属于该主体的其他主体实施行政管理权的行政主体。 中央行政主体与地方行政主体. 职权行政主体与授权行政主体职权主体-行使宪法、法律、法规赋予的固有行政职权的主体。授权主体-行使法律、法规授权的非固有行政职权的主体。 地域性行政主体与公务性行政主体.,行政主体与行政机关1
3、、行政主体主要是行政机关。2、行政机关并不是在任何情况下都是行政主体。3、行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。4、公务员不是行政主体。,主体客体内容 - 权利义务,行政机关 法律法规授权组织,行政主体行政相对人,行政法律关系,公民 法人 其他组织,- 权利义务对象,行政机关是指-按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行 政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。特点：(1) 是国家机关，由国家设立，代表国家，行使国家行政职权。(2) 国家在依法设立行政机关时，同时也赋予了该机关相应的行政职权。(3) 依据宪法或组织法的规定而设置的独立行使行政职权的国家机关。 （4）成立
4、之日起就具有行政主体资格。 （5）成立之日起就具有相应的优益性。 （6）有较为稳定的组织机构和公务员编制。,行 政 机 关 的 范 围 国务院 国务院各部委、委员会 国务院的直属机构 国务院部委管理的国家局 地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门 地方各级人民政府的派出机关,法律、法规授权的组织的涵义是指行政机关以外的组织，它是指依据法律法规的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。法律、法规授权的组织的特点1、非国家机关2、法律、法规授权3、行使特定的行政职权（不是一般行政职权）4、行使特定的行政职权时具有行政主体资格,常见的法律、法规授权的组织高等院校、银监会
5、、保监会、证监会、邮电企业、铁路运输企业、煤气公司和自来水公司等实施行政职能，但非行政机关，而是法律法规授权组织。,法律法规授权组织的范围 法律法规授权的组织的范围比较广泛。归纳起来，目前所拥有的法律法规授权组织有以下几类： 1、行政机构 2、社会组织、人民团体 3、国有企业单位 4、事业单位,例：下列选项中属于法律法规授权的组织包括：A某邮电局B具有硕士学位授予权的某高等院校C国有铁路运输企业D证券监督管理委员会,答案：ABCD,例：下列选项中的错误表述是：A中国人民银行分支机构能够独立承担法律责任B各地证监局的内设机构不具有行政主体资格C各地银监局的行为不一定是行政管理活动D中国人民银行分
6、支机构的内设机构属于行政机关的内部机构,答案：D,常见法律法规授权组织的派出机构,行政主体与被授权组织的关系 依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分。 没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织，即使它们在行使着行政职权，则仍然不具有行政主体的资格，也不可能成为行政主体。 被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组织。,委托组织的涵义指-受行政主体的委托，按照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。 (1)行政机关委托的组织的范围较广泛。 (2)行政机关委托的组织必须以委托行为而产生。 (3)行政机关委托的组织行使的行
7、政职权要受严格的限制。,法律法规授权与行政委托,相关概念的解释,国务院,国务院机构设置,地方政府,地方人民政府的工作部门；各厅局、委员会、科.分别设厅长、局长、主任、科长，在必要的时可以设副职。办公厅、办公室设主任，在必要时可以设副主任。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民政府秘书长1人。副秘书长若干人。,地方人民政府的派出机关,例：A市为了控制煤炭资源的开发利用，由A市政府成立了民用煤 炭管理领导小组(简称民煤办)，民煤办挂靠在市商贸委，与商 业局的综合办公室是两个牌子，一套班子，并由商业局局长任 组长。民煤办属于：A派出机关 B派出机构C行政主体 D行政机关的内部机构,答案：D,地方行
8、政机关的派出机构,例：下列选项中关于派出机构的说法正确的是：A中国人民银行新疆分行属于中国人民银行的派出机构，不具有行政主体资格B自治区证券监督管理局是国家证券监督管理委员会的派出机构，不具有行政主体资格C公安派出所在治安管理处罚法授权范围内具有行政主体资格D税务所作为派出机构，在税收征收管理法授权范围内具有行政主体资格,答案：CD,注意： 派出机构具有行政主体资格，是因为得到法律法规的授权，并不意味着派出机构都具有行政主体资格。 依据治安管理处罚法，公安派出所可以决定警告、500元以下的罚款。 依据税收征收管理法，税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税
9、务机构。税务所可以决定2000元以下的罚款。 依据工商行政管理所条例规定，工商所是区、县(含县级市)工商行政管理局的派出机构。,各类机关、机构、组织的行政主体资格,相关实施行政行为主体的地位,国家公务员,概念：公务员-依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。特点： 1、公务员必须是依法履行公职的人员。 必须担任一定的“公职”。 “公职”，工作内容不是为了某个特定个人或团体的利益，而是为了公共利益。 必须是“依法”履行公职的人员。 2、公务员必须是被纳入行政编制的人员。 必须具有一定的编制。 必须具有行政编制。我国的人员编制分为行政编制、事业编制、企业编制和军事编制，而
10、公务员仅限于具有行政编制的人员。 3、公务员必须是由国家财政负担工资福利的人员。 由国库支出。 4、公务员具有具有双重身份。,公务员的条件,公务员具备以下条件： 1、具有中华人民共和国国籍； 2、年满十八周岁； 3、拥护中华人民共和国宪法； 4、具有良好的品行；（受过刑事处罚或被开除） 5、具有正常履行职责的身体条件； 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 7、法律规定的其他条件。（法官、检察官23，国家主席、副主席45）,目前我国的公务员包括下列人员： (1)在中国共产党和八个民主党派机关中履行公职的工作人员。 (2)在各级人民代表大会常务委员会中履行公职的工作人员。 (3)在各级人民
11、政治协商会议中履行公职的工作人员。 (4)在各级行政机关中履行公职的工作人员，即指在行政机关中从事公务的勤杂人员以外的工作人员。这是公务员中人数最多的。 (5)在各级人民法院中履行公职的工作人员，包括法官、法警、书记员和其他行政人员等。 (6)在各级人民检察院中履行公职的工作人员，包括检察官、法警、书记员和其他行政人员等。,中华人民共和国公务员法第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。（18、107）,公务员的范围,公务员、国家工作人员、国家机关工作人员的范围,对上级合法的决定和命令，应当服从和执行。 对上级一般错误的决定和
12、命令，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。在此情形下，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。 对上级明显违法的决定或者命令，有权也有义务拒绝服从和执行。若公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,了解公务员义务时应当注意的几个问题,例：刘某是公安局一名干警，现接受局领导下达的一项 逮捕某犯罪嫌疑人的命令，刘某认为该命令存在错误。下列说法正确的是： A按照公务员应当执行上级命令或者决定的规定，刘某 应当立即执行局领导的命令 B刘某按照自己对刑事诉讼法的理解，可以向局领导提出改正该命令的意
13、见 C在刘某提出意见后，该局领导不改变该命令，刘某可以继续向上一级公安机关提出改正意见，如果不被接受，则刘某应当执行该决定或者命令，刘某不承担 相应的责任 D刘某在接受任务后，虽然发现该命令严重违法，但是认为自己是执行者，所以立即按照局领导命令执行了任务，造成了严重后果，刘某作为执行者，不应承担责任。,答案：B,公务员的录用、免职、兼职禁止、任职回避,试用期 1、新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。 2、聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。 奖励奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。 对受奖励的公
14、务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。,退休、提前退休,正常退休1、一般执行男年满60周岁、女年满55周岁的退休年龄政策。2、少部分干部退休年龄可以适当延迟。 提前退休 公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休： 1、工作年限满30年的； 2、距国家规定的退休年龄不足五年，工作年限满20年的； 3、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。（交警、刑警、监狱管理岗位和危险、恶劣条件）,行政处分的概念、种类和适用,2007年6月1日起施行的行政机关公务员处分条例依据,概念行政机关或授权组织对违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令的公务员实施
15、的制裁。 特点1、公务员承担的纪律责任。2、对象是公务员。3、依据是有关公务员法律法规。4、作出处分的主体是公务员所在的机关或上一级行政机关、监察机关。5、内部实施的行为，不是行政诉讼对象。,种类1、警告（期间-6个月）；2、记过（期间12个月）；3、记大过（期间-18个月）； 4、降级（期间24个月）；5、撤职（其间-24个月）； 6、开除。 处分的影响1、公务员在受处分期间不得晋升职务和级别；2、其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；3、受撤职处分的，应当按照规定降低级别。,处分的种类、影响效果,作出机关 由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。适用1、公务员同时有两种
16、以上需要给予处分的行为，应当分别确定其处分。2、应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。3、公务员在受处分期间受到新的处分的，处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。（处分期最长不得超过48个月）。,辞去公职、辞退,辞去公职辞去公职-公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去所担任 的公务员职务，解除其与国家机关的任用关系的行为。辞去公职是公务员的权利。 不得辞去公职情形公务员有下列情形之一的，不得辞去公职： 1、未满国家规定的最低服务年限的；（一般35年） 2、在涉及国家秘密等特殊职
17、位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的； 3、重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的； 4、正在接受审计、纪律审查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未终结； 5、法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。,公务员不得辞退的情况,根据本人实际参加工作年限和在本单位工作年限，给予3个月到24个月的医疗期：实际工作年限10年以下的，在本单位工作年限5年以下的为3个月；5年以上的为6个月。实际工作年限10年以上的，在本单位工作年限5年以下的为6个月；5年以上10年以下的为9个月；10年以上15年以下的为12个月；15年以上20年以下的为18个月；20年以上的为24个月。,公务员被辞退后，可以领取辞
18、退费，或者根据有关规定享受失业保险。 建立了失业保险制度的地区，可以享受失业保险；在没有建立失业保险制度的地区，可以领取辞退费。费用由原单位预算内经费中解决。 公务员被辞退前连续工作满1年以上的，自被辞退的次月起由有关机构发放辞退费。 辞退费的发放标准一般是按照基础工资、工龄工资、职务工资、级别工资和保留补贴的80确定。 关于辞退费的发放期限：被辞退的公务员工作年限不足2年的，发放3个月的辞退费；工作年限满2年的，发放4个月的辞退费；工作年限2年以上的，每增加一年增发1个月的辞退费，但最长不得超过24个月。 公务员重新就业、参军、出境或出国定居、劳动教养或判刑的，停发辞退费。,辞退的待遇,辞去公职与辞退,关系 辞去公职与辞退在不再保留公务员身份，解除与国家机关的关系上是一致的。 区别 1、辞去公职是由公务员自愿提出的；辞退是由国家机关解除与公务员的任用关系，是国家机关单方面的行为。 2、辞去公职是因为公务员个人原因提出的；辞退的原因是由于公务员有在年度考核中连续两年被确定为不称职等法定事由。 3、辞去公职享受其他法定待遇，但没有辞职费；被辞退的公务员可以领取辞退费或者根据规定享受失业保险。,公务员的救济程序,申诉权的行使程序包括复核程序、申诉程序和再申诉程序。,注意：复核、申诉以及再申诉不停止人事处理的执行。,作业:派出机关和派出机构的区别?,
