1、2008年9月20日23时许，深圳市龙岗区龙岗街 道龙东社区舞王俱乐部发生一起特大火灾。事故 共造成43人死亡，88人受伤，其中51人需住院治 疗。据深圳警方初步调查：现场人员逃出时，过 道上十分拥挤，造成惨剧。,深圳一歌舞厅发生特大火灾,深圳一歌舞厅发生特大火灾,事故发生地示意图,深圳一歌舞厅发生特大火灾,火灾发生地现场,深圳一歌舞厅发生特大火灾,火灾现场,深圳一歌舞厅发生特大火灾,深圳一歌舞厅发生特大火灾,救援人员赶到现场,目击：百余人惊恐逃命目击者称，晚上11时左右，突然看到许多人失魂落魄地冲出来， 嘴里大喊着，他们衣衫不整，有的赤着双脚，有的面目漆黑。几人气 喘吁吁地冲到士多店前，眼睛
2、里全是惊恐，手臂冒出被烧灼的水泡， 但他们浑然不顾一直要水。 伤亡：很多人因踩踏受伤在龙岗中心医院，数十名保安和警察在维持秩序，医生护士不停 穿梭，走廊里都挤满了手拿吊瓶的轻伤者护士说，事发后单位所 有人都被紧急叫回加班治疗伤者。伤者中很多都是吸入有害物质窒 息，也有相当一部分是由于人群冲撞，踩踏导致的外伤。,深圳一歌舞厅发生特大火灾,场外：千人彻夜等亲友事故发生后，警方在舞王俱乐部四周10米开外的通道都拉起了警 戒线，警戒线外面围着一层又一层在等待的人们。至凌晨2时多，还有 上千人在舞王俱乐部周围不愿散去，翘首企盼亲人朋友的消息。3时多 的时候，记者看到一位女士被两个中年妇女架着离开现场，据
3、介绍， 该女士姓刘，她丈夫张先生在事故中身亡。 原因：疑为放烟花起火 有关部门仍在调查目击者表示，当时舞王俱乐部正在举行一场室内烟花晚会，由于 打烟花打偏到到天花板引起火灾，火灾发生后，现场人员开始逃散， 大火将电线烧断引起停电，许多人被闷死闷晕。广东省公安消防总队 负责人指出，事故原因需要多方调查核实，公布结果需要一个过程。,深圳一歌舞厅发生特大火灾,第一诀：熟悉环境，暗记出口。 当你处在陌生的环境时，为了自身安全，务必留心疏散通道、安 全出口及楼梯方位等，以便关键时候能尽快逃离现场。请记住：在安 全无事时，一定要居安思危，给自己预留一条通路。 第二诀：通道出口，畅通无阻。 楼梯、通道、安全
4、出口等是火灾发生时最重要的逃生之路，应保 证畅通无阻，切不可堆放杂物或设闸上锁，以便紧急时能安全迅速地 通过。请记住：自断后路，必死无疑。 第三诀：扑灭小火，惠及他人。 当发生火灾时，如果发现火势并不大，且尚未对人造成很大威胁 时，当周围有足够的消防器材，如灭火器、消防栓等，应奋力将小火 控制、扑灭；千万不要惊慌失措地乱叫乱窜，置小火于不顾而酿成大 灾。请记住：争分夺秒，扑灭“初期火灾”。,火灾逃生方法,第四诀：保持镇静，明辨方向，迅速撤离。 突遇火灾，面对浓烟和烈火，首先要强令自己保持镇静，迅速判 断危险地点和安全地点，决定逃生的办法，尽快撤离险地。千万不要 盲目地跟从人流和相互拥挤、乱冲乱
5、窜。撤离时要注意，朝明亮处或 外面空旷地方跑，要尽量往楼层下面跑，若通道已被烟火封阻，则应 背向烟火方向离开，通过阳台、气窗、天台等往室外逃生。 请记住： 人只有沉着镇静，才能想出好办法。 第五诀：不入险地，不贪财物。 身处险境，应尽快撤离，不要因害羞或顾及贵重物品，而把逃生 时间浪费在寻找、搬离贵重物品上。已经逃离险境的人员，切莫重返 险地，自投罗网。 请记住：留得青山在，不怕没柴烧。,火灾逃生方法,第六诀：简易防护，蒙鼻匍匐。 逃生时经过充满烟雾的路线，要防止烟雾中毒、预防 窒息。为了防止火场浓烟呛入，可采用毛巾、口罩蒙鼻， 匍匐撤离的办法。烟气较空气轻而飘于上部，贴近地面撤 离是避免烟气
6、吸入、滤去毒气的最佳方法。穿过烟火封锁 区，应配戴防毒面具、头盔、阻燃隔热服等护具，如果没 有这些护具，那么可向头部、身上浇冷水或用湿毛巾、湿 棉被、湿毯子等将头、身裹好，再冲出去。请记住：多件 防护工具在手，总比赤手空拳好。,火灾逃生方法,第七诀：善用通道，莫入电梯。 按规范标准设计建造的建筑物，都会有两条以上逃生 楼梯、通道或安全出日。发生火灾时，要根据情况选择进 入相对较为安全的楼梯通道。除可以利用楼梯外，还可以 利用建筑物的阳台、窗台、天面屋顶等攀到周围的安全地 点沿着落水管、避雷线等建筑结构中凸出物滑下楼也可脱 险。在高层建筑中，电梯的供电系统在火灾时随时会断电 或因热的作用电梯变形
7、而使人被困在电梯内同时由于电梯 井犹如贯通的烟囱般直通各楼层，剧毒的烟雾直接威胁被 困人员的生命。 请记住：逃生的时候，乘电梯极危险。,火灾逃生方法,第八诀：缓降逃生，滑绳自救。 高层、多层公共建筑内一般都设有高空缓降器或救生 绳，人员可以通过这些设施安全地离开危险的楼层。如果 没有这些专门设施，而安全通道又已被堵，救援人员不能 及时赶到的情况下，你可以迅速利用身边的绳索或床单、 窗帘、衣服等自制简易救生绳，并用水打湿从窗台或阳台 沿绳缓滑到下面楼层或地面；安全逃生。 请记住：胆大心细，救命绳就在身边。,火灾逃生方法,第九诀：避难场所，固守待援。 假如用手摸房门已感到烫手，此时一旦开门；火焰与
8、 浓烟势必迎面扑来。逃生通道被切断且短时间内无人救 援。这时候，可采取创造避难场所、固守待援的办法。首 先应关紧迎火的门窗，打开背火的门窗，用湿毛巾一湿布 塞堵门缝或用水浸湿棉被蒙上门窗然后不停用水淋透房 间 ，防止烟火渗入，固守在房内，直到救援人员到达。请 记住：坚盾何惧利矛？,火灾逃生方法,第十诀：缓晃轻抛，寻求援助。 被烟火围困暂时无法逃离的人员，应尽量呆在阳台、窗口等易于 被人发现和能避免烟火近身的地方。在白天，可以向窗外晃动鲜艳衣 物，或外抛轻型晃眼的东西；在晚上即可以用手电筒不停地在窗口闪 动或者敲击东西，及时发出有效的求救信号，引起救援者的注意。请 记住：充分暴露自己，才能争取有
9、效拯救自己。 第十一诀：火已及身，切勿惊跑。 火场上的人如果发现身上着了火，千万不可惊跑或用手拍打。当 身上衣服着火时，应赶紧设法脱掉衣服或就地打滚，压灭火苗；能及 时跳进水中或让人向身上浇水、喷灭火剂就更有效了。请记住：就地 打滚虽狼狈，烈火焚身可免除。,火灾逃生方法,第十二诀：跳楼有术，虽损求生。 跳楼逃生，也是一个逃生办法，但应该注意的是：只 有消防队员准备好救生气垫并指挥跳楼时或楼层不高（一 般4层以下），非跳楼即烧死的情况下，才采取跳楼的方 法。跳楼也要讲技巧，跳楼时应尽量往救生气垫中部跳或 选择有水池、软雨篷、草地等方向跳；如有可能，要尽量 抱些棉被、沙发垫等松软物品或打开大雨伞跳
10、下，以减缓 冲击力。如果徒手跳楼一定要扒窗台或阳台使身体自然下 垂跳下，以尽量降低垂直距离，落地前要双手抱紧头部身 体弯曲卷成一团，以减少伤害。请记住：跳楼不等于自 杀，关键是要有办法。,火灾逃生方法,2008年9月21日凌晨1时10分，河南省登封市 新丰二矿发生煤与瓦斯突出事故，事故发生时井 下当班作业共有108人，目前已有37人遇难，有64 人安全升井， 有7人抢救升井，受伤人员已经送往 医院救治。据了解，新丰二矿为乡镇煤矿，设计生产能 力15万吨/年。,河南登封新丰二矿发煤与瓦斯突出事故,湖南益阳男子驾车连撞14车致14人伤,第三章 事故调查及处理, 事故调查的目的及意义 煤矿事故调查与
11、责任追究 煤矿事故调查报告基本内容及格式,在安全管理工作中，对已发生的事故进行调查处理是 极其重要的一环。根据事故的特性可知，事故是不可避免 的，但我们可以通过事故预防等手段减少其发生的概率或 控制其产生的后果。事故预防是一种管理职能，而且事故 预防工作在很大程度上取决于事故调查。因为通过事故调查获得的相应的事故信息对于认识危 险、控制事故起着至关重要的作用；而且事故调查与处 理，特别是重特大事故的调查与处理会在相当的范围内产 生重大的影响。因此，事故调查是确认事故经过，查找事故原因的过 程，是安全管理工作的一项关键内容，是制定最佳的事故 预防对策的前提。,引 言,学习目的,通过本单元的学习，
12、需了解和掌握的重点问题： 第一，了解事故调查的目的及意义。 第二，了解事故调查前应该做的准备工作。 第三，掌握事故调查的基本步骤。 第四，掌握事故处理及事故调查报告的编写。,重点,1、事故调查对安全管理的重要性 2、事故调查的目的 3、事故调查的对象 4、事故调查人员素质 5、事故现场处理 6、人证的保护与问讯 7、典型事故的现场勘察 8、事故调查的步骤 9、事故现场勘查(4P技术) 10、事故处理与事故调查报告,难点,本单元学习的难点内容有 1、事故调查的基本步骤。 2、事故的现场分析与事后深入分析。 3、事故的处理与事故调查报告。,第三章 事故调查及处理,第一节 事故调查的目的及意义 第二
13、节 煤矿事故调查与责任追究 第三节 煤矿事故调查报告基本内容及格式 第四节 中美煤矿安全差距的原因 第五节 非煤特大事故调查报告的基本内容及格式 第六节 工伤事故调查,1 事故调查的目的及意义,事故调查：在事故发生后，为获取有关事故发生原因的全面资 料，找出事故的根本原因，防止类似事故的发生而进行的 调查。 事故调查的重要性 是最有效的事故预防方法。 为制定安全措施提供依据。 揭示新的或未被人注意的危险。 可以确认管理系统的缺陷。 是高效的安全管理系统的重要组成部分。,1.1 事故调查的概念及重要性,事故调查不仅仅与企业安全生产有关。对于保险业来说， 事故调查可以确定事故真相，排除骗赔事件，减
14、少经济损失； 确定事故经济损失，确定双方都能接受的合理的赔偿额； 根据事故的发生情况，进行保险费率的调整、同时提出合理的预防措施，协助被保险人减少事故，搞好防灾防损工作，减少事故率。对产品生产企业来说，其产品使用、维修乃至报废过程 中发生的事故的调查对于确定事故责任，发现产品缺陷，保 护企业形象，搞好新 一代产品开发都具有重要意义。,1.1 事故调查的概念及重要性,事故调查处理的目的不完全是为了处罚肇事单位，追 究事故责任人的责任，处理事故当事人，其主要目的是通 过对事故的调查，查清事故发生的经过，科学分析事故原 因，找出发生事故的内外关系，总结事故发生的教训和规 律，提出有针对性的措施，防止
15、类似事故的再度发生，以 警示后人。这是事故调查处理的真正目的，也是事故调查 处理的重要意义所在。,1.2 事故调查的目的,重大事故、未遂事故或无伤害事故、伤 害轻微但发生频繁的事故、可能因管理缺陷 引发的事故、高危险工作环境的事故、适当 的抽样调查。,1.3 事故调查的对象,煤矿事故调查与 责任追究,中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号） 中华人民共和国矿山安全法（中华人民共和国主席令第65号） 煤矿安全监察条例（国务院令第296号） 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号） 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号） 行政执法机关移送涉嫌犯罪
16、案件的规定（国务院令第310号）,2.1 依 据,中国共产党纪律处分条例（中共中央中发200318号文件颁布实施） 罚款处罚暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第13号） 安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全生产监督管理总局令第15号） 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（中华 人民共和国监察部、国家安全生产监督管理总局令第11号） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第16号） 安全生产行政复议规定（国家安全生产监督管理总局令第14号） 煤矿安全监察行政处罚办法（国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第4号）,2.1 依 据,报告单位 煤矿发生死亡事故后
17、，煤矿企业和主管部门，应立即 报告煤矿安全监察办事处，办事处接到报告后立即报告省 级煤矿安全监察局，省局及时上报国家局。 报告时限 事故发生后24小时内。国家局行文规定为6小时。 报告内容 报告内容包括发生事故的单位、时间、地点、伤亡情 况、事故原因初步分析、事故抢救情况。 事故续报 重、特大事故从发生之日起，煤矿安全监察机构，应 当每天就事故的有关情况及时向上级报告，直至事故抢险 工作结束。,2.2 煤矿事故的报告,法定责任 未按规定及时、如实报告煤矿事故的，根据煤矿安全监察条 例第46条规定，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处3万元以上 15万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构
18、责令停产整 顿；对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予降级直至开除 的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 事故抢救 （1）主责单位：国务院302号令规定，由地方人民政府组织抢救； （2）监察机构的责任：根据（条例规定，安全监察机构对事故 的抢救行使监察职权，一是监察是否有技术可行、安全可靠的抢救方 案，二是监察是否严格按抢救方案进行抢救。,2.2 煤矿事故的报告,主责单位 煤矿发生伤亡事故的，由煤矿安全监察机构负责组织 调查处理，并实行分级管理。一次死亡1-2人的事故，由 煤矿安全监察办事处负责组织调查，或由办事处授权有关 部门或煤矿企业组织调查；一次死亡3-9人的事故，由煤 矿安
19、全监察办事处负责组织调查；一次死亡10-29人的事 故，由省级煤矿安全监察局组织调查；一次死亡30人以上 的事故，由国家煤矿安全监察局负责组织调查；国务院认 为应当由国务院调查的特大恶性事故，由国务院或国务院 授权的部门组成事故调查组进行调查。,2.3 事故调查组织,事故调查组成员 事故调查组的法定成员单位有6个，由煤矿安全监察 机构会同地方人民政府及其安全监管、监察、公安部门和 工会组成。必要时，邀请人民检察院派员参加，还可邀请 其他部门的人员和有关专家参加。 事故调查组成员的要求 具有事故调查技术的专业知识；与事故矿井无利益关 系；对事故后果不承担责任；具有一定的组织能力和协调 能力。,2
20、.3 事故调查组织,2.3 事故调查组织,要遵循“三三制”原则。即：执法人员要做到“三硬”， 腰杆硬、业务硬、作风硬，具备与调查处理事故相适应的 素质；事故调查要“三快一稳”，发生事故后快出动、快抢 救、快调查，提交调查处理报告要稳；（公安见死不救）事故处理要“三快一准”，收到事故调查处理报告后快 审议、快上报、快批复，事故批复或处理决定准确。,2.4 事故调查处理原则,实事求是、尊重科学的原则对事故的调查处理不仅要揭示事故发生的内外原因， 找出事故发生的机理，研究事故发生的规律，制定预防重 复发生事故的措施，作出事故性质和事故责任的认定，依 法依责对有关责任人进行处理，而且也是为政府加强安全
21、 生产、防范重特大事故、实施宏观调控政策和对策提供科 学的依据。这一切都源于事故调查的结论。事故的结论正 确与否，对后续工作的影响非常重大。因此，事故调查处 理必须以事实为依据，以法律为准绳，严肃认真地对待， 不得有丝毫的疏漏。,2.4 事故调查处理原则,“四不放过”原则事故原因没有查清楚不放过；事故责任者没有受到处理不放过； 群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。 公正、公开的原则公正，就是实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，既不准包 庇事故责任人，也不得借机对事故责任人打击报复，更不得冤枉无 辜。公开，就是对事故调查处理的结果要在一定范围内公开。它的作 用主要有3个：一是能引起
22、全社会对安全生产工作的重视；二是能使较 大范围的干部群众吸取事故的教训；三是能挽回事故的影响。 分级管辖原则事故的调查处理是依照事故的严重级别来进行的。,2.4 事故调查处理原则,核心提示：出席联合国有关会议的温家宝， 心里仍放不下国内正在发生的婴幼儿“毒奶粉”事 件。他说：最近我们发生了一起婴幼儿奶粉的公 共卫生事件，给消费者特别是婴幼儿的身体健康 带来了极大危害，也造成了严重的社会影响，作 为政府负责人，我感到十分痛心。,温家宝纽约谈奶粉事件：我十分痛心,中新社纽约九月二十三日电 今天抵达纽约的中国总理 温家宝说，一个企业家身上应该流着道德的血液。只有把 看得见的企业技术、产品和管理，以及
23、背后引导他们并受 他们影响的理念、道德和责任，两者加在一起才能构成经 济和企业的DNA。温家宝说，我担任六年总理的生涯，可说是多灾多 难。从SARS的爆发，到冰雪灾害和特大地震，从煤矿事故 到食品安全事件的发生，这些都给予我们深刻的启示，也 使我们在困难中学会了新的东西。“正像我经常所说的，一 个民族在灾难中失去的，总会由进步来补偿”。,温家宝纽约谈奶粉事件：我十分痛心,在回答另一提问时，温家宝引用沉思录里的一句 话：“请看看那些所谓的伟大的人物，他们现在都到哪里去 ?都烟消云散了。有的成为故事，有的甚至连半个故事都算 不上”。他说，我希望留给后人两点精神遗产：第一，当遇到 灾难时不要退缩，要
24、勇于面对，并且带领人民去克服，这 需要坚定、勇气和信心;第二，一个政府，除了对人民的负 责、服务、献身和廉洁以外，不应该有任何特权。一切权 力属于人民，一切权力都要为了人民。“我希望在我离开人世之后，人们能记住这位总理，确 实是按照这两点来做的。”现场响起了长长的掌声。,温家宝纽约谈奶粉事件：我十分痛心,事故现场勘察的目的 查清事故发生的直接原因；查清人、机、环境三方面 的缺陷；查清管理方面的原因。 事故现场勘察的原则 及时，要防止原始现场遭到不应有的破坏；全面，勘 察人员对发生在现场的所有痕迹、都要全面进行勘察，以 防发行遗漏；细致，对现场要进行认真仔细地勘察，反复 地研究；要详细记录现场勘
25、察的每一细节清况，切忌主观 臆想。,2.5 事故现场勘察,收集资料证据 收集事故矿井的各种技术资料、生产安全管理记录、 矿井各种工作状况的实时记录。 问询取证 （1）事故调查询间的主要内容 见证人姓名、职业、职务、工作经验等基本情况；事 故前的生产情况、人员活动情况、设备缺陷及异常反映； 事故前的工艺条件、操作情况、措施规定、管理制度及各 种参数；事故现场人员对事故的发现、判断和处理抢救情 况与事故有关的其它情况。,2.6 事故调查取证,（2）事故调查询间的特殊内容 核实被问话人的违规事实，以及被问话人应担负的责 任。 （3）事故调查询问的有关手续 询问结束后，被询间人要在笔录上签字或盖指印，
26、其 问话材料，具有法律效力。,2.6 事故调查取证,讨论几类常见事故的直接原因的分析要点。 瓦斯爆炸事故原因分析 （1）瓦斯积聚的原因：局部通风机停转、风筒脱节、 采掘工作面风量不足、串联通风、局部通风机循环风盲巷 积聚瓦斯、采空区积聚瓦斯等等。 （2）产生引爆火源的原因：放炮火源（其中包括放爆 器失爆、炮眼封泥不足、放糊炮、炸药变质等）、电气火 源（其中包括矿灯失爆、带电检修、电煤钻失爆、照明失 爆、电机车火花等）、其他火源（其中包括摩擦撞击火 花、自燃火灾、吸烟明火等）。,2.7 事故原因分析,煤（岩）与瓦斯突出事故原因分析 （1）部分煤（岩）体内因采动影响造成了不合理的能量聚积。未 受采
27、动影响的煤（岩）体只受到原岩应力的影响，在采掘过程中，部 分煤（岩）体将受到支撑应力的影响，而最大支撑应力可能是原岩应 力的好几倍。因此，开采突出煤层时，选择开采布置与采煤方法时， 要尽可能避免在支撑应力区尤其是最大支撑应力区内从事采掘作业。 （2）没有严格实施防突措施。开采突出煤层时，没有严格执行防 止突出的有关规定及时释放突出煤体内积聚的能量。 （3）出现了诱导突出条件。违反有关规定进行某些采掘作业工 序，破坏突出煤体的应力平衡状态，诱导突出的发生。 （4）没有采取防护措施，扩大了事故的影响范围。 分析直接原因后，可以根据安全生产法律、法规、规章制度和安 全生产责任制等，来进一步分析事故的
28、间接原因。,2.7 事故原因分析,煤矿死亡事故的责任追究，是一种法律责任的 追究。中华人民共和国安全法10条规定“国 家实行安全生产事故责任追究制度，依照本法和 有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任 人员的法律责任。”法律责任包括行政责任、民 事责任和刑事责任。,2.8 事故责任追究,行政责任 行政责任是违反了有关行政管理的法律、法规的规 定，但尚未构成犯罪的行为应依法承担的法律后果。行政 责任包括行政处分和行政处罚两类。 （1）行政处分 根据国家公务员暂行条例的规定，对公务员的行 政处分分为六档：警告、记过、降级、撤职、开除；根据 企业职工奖惩条例的规定，对企业中人员的行政处分 分为七
29、档：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看 （1年或2年）、开除。,2.8 事故责任追究,行政处分时，要注意三点：一是惩处配套，事故责任者是党员或者在党 内任职的，在给予行政记大过以上处分的，应同时建议依法给予相应党纪处 分；二是依法量惩，违规依据是法定的、惩处种类是法定的、裁量幅度是法定 的。企业职工及主管人员，追究刑事责任适用刑法第134、135条，给予行 政处分适用煤矿安全监察条例、企业职工伤忘和处理规定、企业职 工奖惩条例等；国家公务员和行政机关工作人员，追究刑事责任适用刑 法第397条，给予行政处分适用行政监察法、国家公务员暂行条例 和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、湖南
30、省重大安全事故 行政责任追究等；给予责任者的党纪处分，适用中国共产党章程和中 国共产党纪律处分条例；三是注意程序，由事故联合调查组提出初步意见， 并经组织单位审定后，对责任人提出行政处分建议，然后按照干部管理权限进 行处分决定和处分落实；四是对特定的人员，要履行一定的法律手续，如需人 大罢免的，要由地方提请人大罢免。,2.8 事故责任追究,（2）行政处罚 对责任人的行政处罚有警告、罚款。对责任单位的 行政处罚有警告、罚款、停止生产、停产整顿、吊销煤炭 生产许可证等。进行行政处罚时，要注意三点：一是执法 主体要合法，要由煤矿安全监察机构来执法；二是执法依 据要合法，要做到违法事实清楚、处罚各类和
31、幅度合法； 三是执法程序合法，要严格按照（行政处罚法执行。,2.8 事故责任追究,民事责任 民事责任是民事法律关系的主体没有按照法律规定或合同约定履 行自己的民事义务，或者侵害他人的合法权益，所应承担的法律后 果。承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险； 追还财产；恢复原状；修理、重做、更换；赔偿损失；支付违约金； 消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。以上民事责任可以单独适用，也可 以合并适用。 民事责任，可以首先由受害人和责任人协商赔偿的数额等具体事 宜，也可以由有关管理部门进行调解。协商和调解不成的，可以由受 害人向法院起诉，依照民事诉讼的程序解决。,2.8 事故责任追究,刑事责
32、任 刑事责任是国家刑事法律规定的犯罪行为所应承担的法律后果。 （1）煤矿安全事故中常见的刑事犯罪。煤矿安全事故中常见的刑 事犯罪有：重大事故责任（刑法第134条）、重大劳动安全事故罪 （刑法第135条）、危险物品事故罪（刑法第136条）、非法 采矿罪（刑法第343条）、破坏性采矿罪（刑法第343条）、 滥用职权罪（刑法第397条）、玩忽职守罪（刑法第397 条）、拘私舞弊不移交刑事案件罪（刑法第402条）。 （2）刑事责任的追究。事故调查时，调查组要根据犯罪构成的四 个要件，初步判断事故责任人是否构成犯罪。对于涉嫌犯罪的，根据 国务院行政机关移送涉嫌犯罪案件规定的要求，移送司法机关， 由司法机
33、关按照刑事诉讼程序追究其刑事责任。,2.8 事故责任追究,（1）针对性原则。就是针对本次事故的特点，在事故 原因分析的基础上，提出防止同类事故再度发生的措施。 （2）有效性原则。采取的本次手段或管理手段可以 防止同类事故的发生。 （3）可操作性原则。提出的措施操作性强。 （4）防范措施的落实。要督促企业或行业管理部 门，严格落实防范措施。,2.9 事故防范原则和措施,审查、批复单位 一次死亡12人的事故，由办事处批复；一次死亡39人的事 故，由办事处报省级安全监察局批复；一次死亡1029人的事故，由 省级煤矿安全监察局报国家煤矿安全监察局；一次死亡30人以上的事 故，由国家煤矿安全监察局批复。
34、 审查、批复的内容 主体是否合法；调查处理程序是否合法；事故性质认定是否准 确；事故原因是否依据充足，合乎逻辑；事故责任划分是否合理，违 规事实是否清楚，处分依据是否充足，量惩是否适当；事故防范措施 是否具有针对性并切实可行；事故调查报告及上报是否符合规定要 求。,2.10 事故调查报告的批复,批复对家 （1）乡镇煤矿一次死亡1-2人的事故，由办事处批复给当地县 （市、区）人民政府；市、县国有煤矿一次死亡12人的事故，由办 事处批复给事故单位主管部门；省属国有煤矿一次死亡12人由办事 处批复给煤矿企业。 （2）乡镇煤矿、市（县）国有煤矿一次死亡39人的事故，由省 级煤矿安全监察局批复当地市或县
35、人民政府；省属国有煤矿死亡39 人的事故，由省级煤矿安全监察局批复给故单位的主管部门。 （3）一次死亡10人以上的事故，由国家煤矿安全监察局批复给当 地省人民政府。,2.10 事故调查报告的批复,（1）及时。国家煤矿安全监察局明确规定，煤矿一般死亡事故结 案工作不得超过60天；煤矿重大以上事故结案不得超过90天，特殊情 况不得超过180天。 （2）公开。公开宣布调查处理结果。 （3）落实。督促有关单位落实事故批复意见和防范措施。 （4）归档。及时整理事故调查案卷，并按要求完善事故档案。 煤矿事故的调查处理与责任追究，目前无论是在执法主体上，还 是在执法依据伤，仍有不完善之处。煤矿安全监察机构及
36、安全监察人 员，要充分利用现有的法律、法规，不断提高执法素质，依法做好事 故调查与处理工作。,2.11 事故结案,3 煤矿事故调查报告 基本内容及格式,事故发生的时间、企业名称、事故地点、事 故类别、伤亡人数和直接经济损失等。 事故发生后，国家有关领导同志作出批示情 况；国家有关部门及省级人民政府有关负责人赶 赴事故现场指导抢险救灾情况。 事故调查组组成及工作情况等。,事故调查报告内容及格式,一、事故单位概况 企业（总公司、公司、矿务局）概况：企业成立时间、性质、职 工人数、独立核算单位数、生产矿井数、核定能力、事故前一年及当 年产量等。 事故矿井概况：矿井沿革；建矿时间、投产时间、设计能力、
37、核 定能力；矿井“六证”持证情况，矿井定性；实际产量、职工人数、 劳动组织等；矿井开拓方式、采掘布置和采煤方法；矿井通风方式和 通风情况，监测监控系统；矿井排水系统及排水量等；瓦斯、煤尘鉴 定情况、自然发火期和水文地质情况等有关基础资料。,事故调查报告内容及格式,二、事故经过及抢险、善后情况 事故经过及报告：从交接班直至事故发生的经过和事故发生后的 报告情况。 抢险救灾情况：救灾指挥部指挥情况、救护队抢救情况及抢救结 果。 善后处理情况。 三、事故瞒报过程（没有瞒报的省略） 事故发生后隐瞒过程和煤矿、政府及有关部门人员是否参与了隐 瞒等。 四、事故原因及性质 （一）直接原因 （二）间接原因 （
38、三）事故性质,事故调查报告内容及格式,五、对事故有关责任人员的处理建议 姓名，政治面貌，职务，主管的工作。违法、违规和错误事实（责任认定），对事故发生所负的责任（直接责任、主要责任、主要领导责任、重要领导责任），移送司法机关处理、党纪行政处分、行政处罚等建议。 六、对有关责任单位实施行政处罚的建议 责任单位名称，处罚理由，处罚依据，处罚建议及罚款金额、执法主体等。 七、防范措施 附件：1、调查组成员名单（签名） 2、省级人民政府对事故处理的意见,事故调查报告内容及格式,中美煤矿安全差距 的原因,近年来，我国煤炭产量迅速增长，2004年， 我国煤炭百万吨死亡率为3.08 ，特别重大事故还 没有得
39、到有效抑制。与之相比，最近几年美国煤 炭产量基本稳定在10亿吨左右，每年事故死亡人 数控制在30人左右，百万吨死亡率为0.03左右。虽 然中美两国的国情不同，但是就煤矿看煤矿，还 是可以找出其中差距的。,中美煤矿安全差距的原因,1、从业人员组成与采掘机械化水平的不同 从从业人员方面看，美国煤矿工人职业稳定性比较 好，平均年龄45岁左右，一般为高中以上文化程度，管理 人员均为大学本科以上。新招矿工必须参加6个月以上的培 训。 目前，我国煤矿生产作业人员过多，农民轮换工为煤 炭生产一线主体，流动性大，整体文化水平低，缺少培 训，缺乏自我保护能力。据统计，我国国有煤矿大专以上 技术人员仅占职工总数的
40、3 左右。不少中小型煤矿没有 专业技术人员，许多小煤矿经营者缺乏基本安全管理知 识。,中美煤矿安全差距的原因,在采掘机械化程度方面，美国煤矿规模大，采掘机械 化程度近100，职工人数少，劳动生产率高。一座年产 500万吨的煤矿，职工300人左右，工作面每班8人到10人， 月单产最高达90万吨商品煤。美国矿工平均工资比全国平 均工资高30左右。 我国煤矿整体技术状况比较落后，煤矿采掘机械化程 度不高，目前全国机械化采煤率在40左右，其中国有重 点煤矿在78左右，50的小型煤矿仍采用落后的开采方 式，整体劳动效率低。煤矿生产效率低，井下作业人员 多，发生事故、遭受伤害的几率就大，这也是我国近年来
41、煤矿特别重大事故频发的一个重要原因。,中美煤矿安全差距的原因,2、自然条件的差异 美国煤层地质构造简单，大多数为缓倾斜或近水平煤 层，断层、褶皱、冲刷、陷落等构造破坏很少，煤层瓦斯 含量低，除个别矿井瓦斯需抽放外，大部分可用通常方式 来控制瓦斯。如其两大主要煤田之一的阿巴拉契煤田，90 以上为水平或近水平煤层，埋藏浅，目前矿井平均开采 深度仅90米，80 的高产高效工作面属中厚煤层，而高瓦 斯、容易发生重大事故的煤矿，一般被列为不可采矿井而 被关闭。,中美煤矿安全差距的原因,与美国相比，我国煤层赋存条件差。目前，全国2.6万 多处矿井几乎都是瓦斯矿井，其中30 左右是高瓦斯与突 出矿井，有煤尘
42、爆炸危险的矿井占87，有自然发火危险 的矿井接近50，60 到 70 的矿井是在复杂和极复杂 的构造条件下进行开采。 露天煤矿效率高，用人少，因此事故也相对少。美国 露天煤矿效率为地下开采煤矿效率的2.6倍左右。美国露天 煤矿所占比重高，长期占煤矿总数的55 以上。 我国露天矿所比重很小，从产量计算，约占4 左 右。若按美国露天煤矿的比重情况进行折算，在目前技术 开采条件下，我国煤矿死亡人数每年可减少2000人到3000 人。,中美煤矿安全差距的原因,3、政府监管力度的差距 美国矿山安全监察体系是世界主要产煤国中最完善 的，煤矿安全监察力量也是最强的。依据矿山法，美 国矿山安全与健康监察局对全
43、国矿山实施垂直监察职能， 每年对井工煤矿至少监察4次，露天煤矿2次。一旦发现问 题，将依法进行处罚直至关闭矿井。 1969年，美国煤矿法颁布实施后，因煤矿安全与 健康监管部门对违反煤矿法的行为处以高额罚款，甚 至强制关闭矿井和判处矿主监禁等，迫使不少达不到安全 生产条件的煤矿被关闭。,中美煤矿安全差距的原因,我国的煤矿安全监察力量相比美国而言，显得十分薄弱。2003年 美国只有1526座煤矿，86187名煤矿雇员，煤矿安全监察人员有1086 人，平均每名监察员监察的煤矿数为14个，不到80名煤矿雇员就拥 有1名煤矿监察员。我国煤矿安全监察员在1800名左右，平均每名监察 员监察的矿井数为14.
44、7个，为美国的10.5倍，3650名煤矿从业人员才拥 有1名监察员，为美国的45.6倍。同时美国煤矿监察经费也高于我国， 2004年美国矿山安全与健康监察局投入2.67亿美元。 综合前面的对比分析结果，与我国目前的经济社会发展水平相对 照，虽然现阶段我国煤矿安全生产形势确实十分严峻，但从美国的发 展情况与避免、减少煤矿事故的经验看，如采取有效措施，事故是可 得到一定控制的。,中美煤矿安全差距的原因,希腊字母的读法及意义,有位秀才第三次进京赶考，住在一个经常住的店里。考试前两天他做了三个梦，第一个梦是梦到自己在墙上种白菜，第二个梦是下雨天，他戴了斗笠还打伞，第三个梦是梦到跟心爱的表妹脱光了衣服躺
45、在一起，但是背靠着背。,小故事,这三个梦似乎有些深意，秀才第二天就赶紧去找算命的解梦。算命的一听，连拍大腿说：“你还是回家吧。你想想，高墙上种菜不是白费劲吗？戴斗笠打雨伞不是多此一举吗？跟表妹都脱光了躺在一张床上了，却背靠背，不是没戏吗？”,小故事,秀才一听，心灰意冷，回店收拾包袱准备回家。店老板非常奇怪，问：“不是明天才考试吗，今天你怎么就回乡了？”秀才如此这般说了一番，店老板乐了：“哟，我也会解梦的。我倒觉得，你这次一定要留下来。你想想，墙上种菜不是高种吗？戴斗笠打伞不是说明你这次有备无患吗？跟你表妹脱光了背靠靠躺在床上，不是说明你翻身的时候就要到了吗？” 秀才一听，更有道理，于是精神振奋
46、地参加考试，居然中了个探花。 积极的人，象太阳，照到哪里哪里亮，消极的人，象月亮，初一十五不一样。想法决定我们的生活，有什么样的想法，就有什么样的未来。,小故事,5 非煤特大事故调查报告的基本内容及格式,一、前言 事故发生的时间、地点、单位名称、事故类别以及人员伤亡和直 接经济损失等； 事故调查组的组成情况。 二、事故单位概况 事故单位成立时间、注册地址、所有制性质、隶属关系、经营范 围、证照情况、劳动组织情况等（矿山企业还应包括可采储量、生产 能力、开拓方式、通风方式及主要灾害等情况）。 三、事故发生及抢救情况 （一）事故经过 事故发生过程、主要违章事实、事故后果等。 （二）事故报告、抢救、
47、搜救情况,5.1 非煤特大事故调查报告,四、事故原因及性质 （一）事故原因 1.直接原因； 2.间接原因。 （二）事故性质 五、责任认定及处理建议 事故责任者的基本情况（姓名、职务、主管工作 等）、责任认定事实、责任追究的法律依据及处理建议 ，并按以下顺序排列： （一）移送司法机关处理的； （二）给予党纪政纪处分或经济处罚的； （三）对事故单位的处罚建议。,5.1 非煤特大事故调查报告,六、防范措施 主要从技术和管理等方面对地方政府、有关部门和事 故单位提出整改建议，并对国家有关部门在制定政策和法 规、规章及标准等方面提出建议。 七、附件 （一）事故现场平面图及有关照片； （二）有关部门出具的
48、鉴定结论或技术报告； （三）直接经济损失计算及统计表； （四）调查组名单及签字； （五）其他需要载明的事项。,5.1 非煤特大事故调查报告,6 工伤事故调查,1、实事求是的原则，即坚持一切认识和结论来原于客 观实际，尽可能避免主观臆断。 2、尊重科学的原则，即坚信事故是可以调查清楚的， 事故是可以预防的，并应采取科学的调查方法。 3、重在事故预防的原则，即不以追究事故责任为调查 工作的主要目的，着重于总结事故教训，避免事故重演。,6.1 工伤事故调查的原则,1、事故发生时间和地点。 2、受伤害的人数及伤害部位、性质和程度。 3、事故起因物、致害物及事故类别。 4、事故时，有关人员（肇事者、受伤
49、害人及其他人）作业情况。 5、事故的后果和经济损失。 6、受伤人员、共同作业人员和事故直接有关人员的情况。 7、气象和作业环境条件。 8、服装和防护用品的适用条件、数量、质量。 9、安全管理、监督状况。 10、事故前发现异常及有关判断情况，事故时的处置、联络、报告、确认等情况，紧急时的停产、撤退、处理事故、急救措施等。 11、其他内容。,6.2 工伤事故调查的内容,1、迅速赶赴事故现场，检查现场保护情况（凡与事 故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏；为抢救受伤害者 需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志；仔细对现 场作好标记或拍照、录像并保持记录的准确性），进行全 面、细致的调查，发现或提取能确定事故原因的痕迹和物 证以及进一步开展调查工作的线索，做好详细记录或拍 照，并要求有关部门绘制事故现场图。 2、向生产部门索取有关生产、工艺和设备方面的资 料，了解医疗部门对伤亡情况的报告，组织生产、计划、 物资管理和财务会计等部门的人员提出关于经济损失的详 细分析材料。,
