1、- 1 -对加强中越边境管理的思考平河乡位于云南省绿春县东南部，距县城 65 公里，地处中越边境，国境线长 123 公里。东与金平县者米乡和元阳县黄草岭乡相连，南与越南莱州省勐谍县都龙乡和阿龙乡山水相连，西与本县半坡乡、骑马坝乡隔河相望，北与本县三猛乡毗邻，地处两国三县六乡的结合部。辖 12 个村（居）民委员会，95 个村（居）民小组 6322 户 3.12 万人，世居有哈尼、瑶、彝、拉祜四种少数民族，是典型的山区少数民族边境贫困乡。平河乡最大的区位优势是“国门” ，边境 贸易是发展乡域经济的主要命脉。全乡现有两集镇三市场，辐射“两国五乡” （即中国的平河、三猛、骑马坝三个乡和越南的都龙、阿龙
2、两个乡）9 个村委会，45 个自然村，覆盖人口近 1.5 人。因此，国门边境贸易优势和“边” 的特点是推 动平河科学 发展和谐发展跨越发展最直接的切入点。通过积极推进全方位的边境贸易交流与合作，通过边境通道，经越南可以连接总人口 5.5 亿、生产总值 1.2 万亿美元的巨大东盟市场。对于发挥“边” 优势，做好“ 边 ”的文章，大力发展开放型经济，着力打造 绿春对外开放桥头堡，具有独一无二的区位优势。边贸经济做大做强同时，也给平河的边境综治维稳工作和边境社会管理创新工作带来更大的困难与挑战。一、边境管理现状近年来，绿春县委、政府高度重视发展对外开放型经济，不断增强边境贸易对县域经济发展的重要性、
3、必要性和紧迫- 2 -性的认识，把边贸产业作为全县经济快速发展的“助推器” ，紧紧围绕建设“中国新 兴对越边贸城” 的目 标，努力发挥“边”的优势，做好“边” 的文章，充分利用国内国外两种资源、两个市场，切实抓好以边贸发展为核心的各项对接工作，边贸业发展初步走上了正轨。目前，平河乡已对接开通了丫口水塘、白石头两条边境通道，为平河做大做强边贸文章奠定了坚实的基础。（一）逐步破除瓶颈制约，完善边境交通网络。实施完成通往越南的平河岔路至丫口水塘 17 公里、新寨岔路至白石头32 公里的两条边境通道机制弹石路路面硬化工程，提升与对接越南的公路路面等级；全乡实现 11 个村委会均通公路，通路率达 100
4、%，其中 4 个村委会通柏油路，4 个村委会通弹石路，自然村通路率达 96.7%。到 2015 年，将实现村村通路，村级公路基本实现三、四级路面，初步形成较为完善的边境综合交通运输体系。（二）大力培植边贸产业，发展壮大乡域经济。边境贸易是边境地区对外开发的最便捷的通道，是边境地区经济社会发展的主要动力之一。边境贸易的发展，加强了平河乡与邻国越南的交流与合作，促进了两国边民睦邻友好关系的发展，增进彼此间的友谊。全乡现有平河、新寨岔路、丫口水塘三个中越边贸市场，每年中越双方边民赶集互市达 60 余万人次，其中越南边民 3 万人次。互市贸易的主要商品有日用品、纺织品、农副产品、铁制品，农具、农药、农
5、用物资、药材、蔬- 3 -菜、肉食、水果、家用电器、建筑材料等。边境贸易额逐年大幅度提升，促进乡域经济不断发展壮大。（三）抓好新区建设规划，加快集镇建设步伐。按照绿春县委、政府提出的“一个中心，四个支点 ”的集镇建设思路，围绕 “一 乡 两集 镇三市场 ”大格局，平河乡加快以 边贸市点场重点的集镇建设步伐，抓好平东集镇新区和新寨岔路新区建设规划，实行科学规划，合理布局，稳步推进城镇化进程，不断提升城镇品位，促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集。特别是在边贸市场建设方面，按照辐射越南、面向东南亚的目标，高起点、高标准谋划和推进，力争把丫口水塘和白石头两个边境通道以国家级口岸标准建设，充分发挥集
6、镇对边贸经济优化整合和集聚辐射功能。同时，强化信息基础设施建设、网络升级、无线数字城市和数字乡村等信息工程建设。（四）加大农村建设力度，统筹推进城乡发展。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求，统筹小城镇建设和新农村建设，加快城乡一体化进程，加强乡村公路、饮水安全、户用沼气、兴修梯田、节水灌溉、中小河流治理、山洪地质灾害防治、危旧房改造等工程建设，促进城乡经济互动、社会融合，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。抓住国家实施新一轮“兴边富民工程” 机遇，切实抓好 边境地区为重点的基 础设施建设，加快推进特色新农村建设，逐步完善乡村功能，促进边境地区经济- 4
7、-又好又快发展。（五）稳步创建和谐社会、全力维护边境安宁。乡党委、政府牢固树立“ 发展是第一要 务” 、“稳定是第一责任”的思想，把社会稳定作为推进富民强乡的重要基础，切实做好边境地区的综治维稳和社会管理工作，变群众上访为干部下访，实行了每月 15 日为“书记 、乡长接待日” 制度， 在 12 个村（居）委会设立了治保会和调解会，切实把各种矛盾纠纷解决在了基层。同时，定期召集党员、村民进行座谈，进一步畅通了党员、村民和商家表达诉求和意愿的渠道，在了解民情，倾听民意、解决民难、化解民怨、满足民需的同时，党群、干群关系得到了进一步密切。为构建边境安宁、边防巩固、社会稳定、安居乐业的和谐社会。为推动
8、平河科学发展和谐发展跨越发展打下了坚实基础。二、边境管理存在的主要问题一是中越两国边民均生活在偏僻的边远山区，由于历史原因、基础薄弱、产业单一等多种因素的制约，边民生产力水平较低，生活比较贫困。二是基础设施比较薄弱，虽然建成了边贸市场，但市场服务功能不全，人流物流量较小，市场化程度低，市场交易的品种比较单一，交易额较低。三是边民综合素质较差，出入境手续无法得到规范化、法律化；由于对跨境婚姻缺乏有效管理，中越边境跨境婚姻存在没有履行法律规定的婚姻登记手续、嫁入中国境内的越南妇女没有中国国籍、也没有中国当地户籍。享受不了中国的各种惠农- 5 -政策等很多问题。随之带来了一系列的其他管理问题。四是由
9、于底子薄，基础差，贫困面大，加之自我造血功能不足，中越边民各种惠农政策存在较大差距，给边境地区经济社会发展和脱贫致富带来较大压力。五是综治维稳力量投入还相对薄弱，边民对平安创建工作重要性的认识还有待提高，对边民的综治维稳工作开展不平衡。三、加强边境管理的对策措施紧紧围绕基层基础建设、改善民生问题、排查矛盾纠纷、创新社会管理四大中心工作，创新工作思路，创造工作特色，把综治维稳工作放在全乡经济和社会发展大局的首要位置来抓，创建平安平河，构建和谐边境。（一）探索基层组织联“建”，发挥战斗堡垒作用。探索建立基层党组织军警民联建机制，努力搭建军警之间、军民之间、警民之间沟通交流的平台, 切实加强横向联系
10、和纵向合作，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，切实为民办实事、做好事，为维护边疆社会稳定、加快边疆经济发展作贡献。（二）紧紧围绕集镇建设，着力打造黄金口岸“一乡两集镇三市场” 为着力点，抓好平 东集镇新区和新寨岔路新区扩容提质，加大边贸市场基础设施建设力度，不断改善贸易条件，完善服务功能，拓宽市场，扩大规模，提高质量，增加贸易额。全力推进“活 边贸促发展” 战略， 盘活三个中越边贸市场，把握桥头堡战略的推进实施这一难得的历史机遇，把平- 6 -河建设成为绿春对外开放的桥头堡黄金口岸。力争以国家级口岸标准建设，充分发挥集镇对边贸经济优化整合和集聚辐射功能。（三）提高为民服务水平，全面巩
11、固执政基础。一是积极对中越边民开展普法教育工作，特别是要开展专门的法制宣传活动，提高其法律意识，从根本上解决中越边境跨国婚姻所存在的问题。二是采取进村上门服务、摆设摊点等形式开展边境出入境手续的办理及其相关政策、法规的宣传工作，进一步提高边民对出入境手续的认识。三是着力实施“村村国旗飘工程” ，在全乡 范围内不断掀起全民 爱国主义教育活动。加强各族边民在国旗下开展爱国守法、明礼诚信、团结互助、发展固边等形式多样的爱国主义教育活动，进一步增强边民的国家、国土、国门、国防、国旗、国民六个意识，树立良好的国门形象。（四）积极促进边民团结，着力构筑和谐边境。要发展必须民族团结、社会稳定，这是平河乡各族
12、群众 经过多年来形成的共识。针对平河是少数民族聚集边境乡镇 的特点，坚决执行党的民族政策，关心、注重民族问题，认 真开展民族团结月活动，注重处理好边境民族关系，及时化解 边境民族矛盾纠纷，不断增各民族团结互助，和谐共处，家家 谋发展、人人思致富，走以乡带村、以产业带发展的富民 强乡之路，把珍惜团结作为各族群众的自觉行动，为构筑和 谐边境做出应有的贡献。- 7 -（五）不断创新社会管理，全民筑牢维稳防线。稳定是发展的前提和基础，伴随着边贸经济不断发展壮大，影响 边境和谐稳定的因素越来越多，守边任务十分艰 巨。对此，要把“守边、兴边、富边、强边、固边”融为一体，充分发挥边防部队和人民群众的鱼水情深优势，积极开展“ 爱民固 边” 模范创建活动，加强边境治安群防群治，共同加强边境管理， 形成军警民联动格局。加强应急处突、禁毒防艾等工作，制定 军警民联训联防机制，形成边境民族地区联管共建的新格局， 为守土固边、维护稳定筑牢防线和基础。
