1、20101Jan.2010第 36 卷 第 1 期 Journal of Inner Mongolia University for Nationalities (Social Sciences) Vol.36 No.1简析小布什执政时期的中美关系 王晓飞(内蒙古民族大学马克思主义学院,内蒙古通辽 028043)摘 要小布什执政时期的中美关系,在经历其第一任期的大起大落之后,逐步走上了平稳发展的轨道。在小布什的第二任期开始的时候,美国国内掀起了对中国问题的争论,美国对华战略防范也明显上升,中美关系逐渐进入了在相互防范中平稳发展的时期。在此期间,台湾问题、经贸问题、人权问题等仍然是制约中美关系发
2、展的主要因素。小布什之后的美国对华政策仍将在接触和防范的框架内进行,在未来可预见的时间内中美关系将在合作与斗争的基础上继续发展。关键词中美关系;制约因素 ;发展趋势中图分类号D829 文献标识码A 文章编号 1671-0215(2010)01-0011-04中美关系是当今世界上最重要的双边关系,同时也是争议最多分歧最大的一对关系。两国关系稳定健康与否,不仅对双方至关重要,而且也关系到世界的和平与稳定。在小布什执政的八年中,中美关系经历了风风雨雨,并往往受一些突发事件的影响,可谓一波三折,跌宕起伏。现今,小布什的任期结束,新总统已经上台,中美之间存在着许多共同利益的同时,分歧依然存在,并制约着中
3、美关系的发展,未来的中美关系中仍然存在着许多变数,中美关系将向何处发展,成为学者们探索和关注的焦点。一、小布什执政时期中美关系的发展在小布什执政的八年中,中美关系起起伏伏。在小布什的第一任期中,两国关系由于受突发事件的影响,经历了大起大落之后,逐步走向了正常化。在小布什的第二任期中,两国关系再起波澜,并最终进入在相互防范中平稳发展的轨道。具体的讲,中美关系的发展大体经历了以下三个阶段。(一)中美关系的低潮阶段(2001.12001.9)2001 年 1 月小布什入主白宫后,其对华政策就摆出十分强硬的姿态。从“撞机事件”到售台武器,小布什政府显得蛮横无理,咄咄逼人,中美关系面临新的考验。执政伊始
4、,小布什的言论中就显露出对华强硬的端倪。他提出,中美两国既不是“战略伙伴”也不是“潜在敌人”而是“竞争对手” 。 13 月,中国副总理钱其琛成功访问了美国,小布什表示,他将积极促进中美关系的发展,并期待访问中国,中美关系似乎要出现某些积极势头。然而,从 2001 年 4 月开始,两国关系又开始进入多事之秋。4 月 1 日,美国军用电子侦察机在海南岛附近中国专属经济区上空进行侦查,撞击我国正在正常巡逻的战机,造成中方机毁人亡。4 月 18 日美国在联合国人权委员会上第十次抛出反华提案,被我挫败。4 月 21 日,美国政府给从事分裂祖国活动的李登辉颁发旅游签证,允许他访问美国。4 月 25 日,美
5、国宣布向台湾出售包括驱逐舰、潜艇和反潜巡逻机在内的先进武器装备。在小布什执政不到半年的时间里,中美之间在人权、台湾以及安全等问题上出现了严重的摩擦,中美关系再次面临严峻考验。小布什在宣布售台武器的决定后,还扬言,“要不遗余力地帮助台湾自卫”,1俨然将台湾当做美国的一个卫星国。美国政府向台湾发出的错误信号,必然会进一步助长“台独”势力分裂祖国的嚣张气焰,加剧台海地区的紧张局势,危害亚太地区的和平与稳定,严重恶化了中美关系。(二)中美关系恢复并走向高潮阶段(2001.102005.2)9.11 事件的发生,使中美关系开始发生重大转变,美国对外战略作了重大调整,把维护本土安全和打击国际恐怖主义作为其
6、对外战略的主要任务。要打击恐怖主义就要建立反恐国际联盟,就要联合中国。同时中国也早在 9.11事件以前就饱受恐怖主义的危害,因而中美双方在反恐上存在着共同利益,双方都抓住反恐这一时机来改善两国关系。事件发生后,中国对美国反恐表示同情和支持,江泽民主席发了慰问电。2001 年 10 月,小布什出席在中国上海召开的 APEC 会议时,他正式提出中国不是美国的敌人,而是美国的朋友,两国致力于发展“建设性合作关系”,这使两国关系取得重大进展,两国开始在政治、经济、军事等领域展开积极的合作。在政治领域,高层首脑的接触与访问频繁,从 2001年 10 月到 2005 年 2 月,中美双方高层领导人共进行了
7、 5 次互访,这大大改善了两国间的政治气氛,为两国关系的稳定和健康发展奠定了基础。在经济领域,2001 年 12 月,中国成为世贸组织成员,中美之间的经贸关系也开始进入了一个新的阶段。据统计,2001 年中美双边贸易额为 804.8 亿美元。2003 年达 1.263.3 亿美元。2005 年,中美双边贸易额达 2.116.3 亿美元,比上一年增长 24.8%。美国已成为中国的第二大贸易伙伴 ,中国成为美国的第三大贸易伙伴。2在军事领域,双方的交流与合作也得到加强。2002 年 12 月 9 日,中国人民解放军副总参谋长熊光楷上将率团访美。2003 年 10 月,中国国防部长曹刚川访美。200
8、5 年 2 月美参谋长联席会议主席迈尔斯和太平洋部队司令法伦分别访华。总之,随着“9.11”后美国全球反恐战争的全面展开,美国在反恐、反扩散领域需要中国的支持与合作,因而采取一些促进中美关系的措施。在中国的积极努力与配合下,使中美关系明显改善。(三)中美关系在相互防范中平稳发展阶段(2005.32008.12)在小布什第一任期内,中美关系在经历了大落大起之后,逐渐走上了平稳发展的轨道。在其第二任期中,中美关系并没有像人们预期的那样,继续其第一任期的良好发展态势。当时由于伊拉克战争已经取得胜利,而且其局势还没有恶化到成为美国国内政治斗争的焦点,因此美国的注意力必然转向正在崛起和强大的中国。从 2
9、005 年初开始,在美国国内又爆发了关于中国问题的争论,由于伴随着对中国崛起的争论,美国对华的战略防范意识日益明显。2005 年 2月,美日发表“2+2(日美外交与国防部门负责人安全协商委员会会议)”联合声明,把“敦促中国和平解决台湾海峡问题”作为美、日两国的“共同战略目标” 3 。在美日同盟加强合作的同时,美国又不断提升与印度的关系,推行“扬印抑华”的政策。2005 年 6 月 28 日,美印签订了美印国防关系新架构协定的十年军事合作协定。在印度总理辛格访问美国时,双方又达成在民用核领域合作的协定,“美国不断提升与中国尚有领土争端和历史问题的印度的关系,其搞权力平衡遏制中国之心昭然若揭” 4
10、 。同时中美经贸关系在快速发展的同时,也出现了诸多不可回避的问题,例如中美在人民币汇率、知识产权保护、贸易不平衡,以及反倾销与纺织品设限等方面都发生了纠纷。美国面对着与中国的贸易逆差,其国内又兴起了一股贸易保护主义的潮流,这更加使中美经贸关系中的失衡与摩擦加剧。虽然中美关系中的问题和矛盾不断出现,但是中美之间在经济、政治、反恐和防扩散等领域的合作仍发挥着推动和稳定中美关系的作用,这就决定了中美关系发展的大趋势不会改变,它还将在合作与斗争中继续前进。二、制约中美关系发展的主要因素及原因在小布什执政期间,中美关系在共同利益的驱使下,逐步走上正轨,并有了较快发展。但两国关系中的结构性矛盾并未因 9.
11、11 事件发生后中美展开的反恐合作而烟消云散,影响制约中美关系顺利健康发展的各种不利因素依然存在。美中之间围绕台湾问题、经贸问题、人权问题等的分歧与矛盾仍在继续。(一)影响中美关系的主要因素1.台湾问题。台湾问题历来是中美关系中最核心和最敏感的问题。长期以来,美国一直把台湾作为其在亚太地区的一个战略据点,用以遏制中国。对美国而言,台湾有着重大的政治经济利益,控制了台湾,不仅可以有效的遏制中国的崛起,从而实现其控制欧亚大陆进而控制全球的战略目标。因此,美国始终在台湾问题上保持“不独、不统”的政策。美国一方面表示坚持一个中国政策,不支持台湾独立,但另一方面却继续向台湾出售武器,支持台湾加入只有主权
12、国家才能参加的国际组织。在小布什执政后,其对台政策进一步作出了向台倾斜的调整,将在台湾问题上的所谓“战略模糊”改变为“战略清晰”,进一步提升了美台关系。2001 年 4月,布什在接受记者采访时甚至声称:“美国将尽一切所能来保卫台湾” 5 。美国还支持台湾加入世界卫生组织,而后又完成了历史上最大的一笔对台军售案,小布什企图通过加强与台湾的关系来遏制中国。但是在 9.11 事件后,由于美国需要中国在反恐、反扩散等领域的合作,在台湾问题上又开始向中国大陆倾斜。在处理与台湾当局的关系上,由原先迅速提升美台关系调整为对“台独”采取抑制甚至反对的政策。美国在台湾问题上的政策变化,是由其根本的战略利益决定的
13、,台湾问题成为其控制中美关系的主要手段。美国这种企图通过利用台湾问题来牵制中国的行为,必然会对中美关系的健康发展造成极大的损害。因此,两国在台湾问题上的分歧与矛盾必然成为制约两国关系发展的主要障碍。2.经贸问题。当今,中美经贸关系发展迅速,两国贸易规模不断扩大,经济、技术合作领域不断拓宽。经贸关系已经成为当前中美关系中发展最快并相对稳定的部分,逐步成为中美关系稳固的基础之一。在小布什执政的八年中,中美经贸关系迅速发展的同时,也出现了一些问题。有些问题已随中美经贸关系的发展和双方的共同努力得到了解决,而有些则仍然严重存在,并影响着两国关系的进一步发展。这些问题主要包括:贸易不平衡问题、市场准入问
14、题、知识产权问题及倾销和反倾销问题等,其中,贸易不平衡问题是当前中美经贸关系中最为突出的问题。美方越来越强调中美贸易逆差的严重性,夸大美方逆差的数额,指责中方对美国产品和服务关闭市场是造成中美贸易不平衡的根本原因,要求中方解决市场准入问题,以纠正美国贸易不平衡的状况。中方认为,在中美贸易中,美方的逆差数量并不象美方声称的那么大,美方对中国出口高科技及两用产品的许可证制度,军用物品禁运等等,是造成许多美国商品不能对中国出口,美方对华贸易逆差的直接原因。由于各自利益的不同,中美双方在经贸问题上的争论必然要进行下去,经贸问题也日益成为中美关系中的主要问题,因此,中美经贸关系的稳定与健康与否也必然成为
15、制约中美关系发展的重要12因素。3.人权问题。人权问题是当今中美关系中仅次于台湾问题的一个敏感问题。美国对华推行人权外交,其目的是为其国家利益服务。因此,美国各届政府都不忘利用人权来控制与中国的关系,小布什政府也不例外。小布什上台后,与其前任相比虽在一定程度上弱化了对华人权的攻击,但人权问题仍然是影响中美关系发展的重要因素之一。布什政府继续利用每年一度的人权报告和国际人权会议对中国的人权状况进行攻击和指责,同时继续利用“西藏问题”攻击中国的人权状况,他还利用“法轮功问题”等来攻击中国的人权状况。中美之间的人权斗争始终与两国关系紧密联系在一起,“每当美国把人权放在中美关系中的重要位置,中美关系就
16、恶化;每当美国采取务实的现实主义态度 ,降低人权在中美关系中的重要性,中美关系就改善和发展” 。 6可以说,人权问题是中美关系的晴雨表。总之,由于受不同社会制度、文化背景以及价值观的影响,中美两国在人权问题上的矛盾和分歧是严重的,斗争和摩擦是经常的。人权问题也势必长期影响两国关系的健康和稳定发展。(二)影响中美关系的因素的主要成因1.意识形态与社会制度的差异。意识形态和社会制度的分歧属于文明的冲突,中美矛盾本质上隐含着西方式的价值观和中国式的逻辑的冲突。美国以西方文明为中心,将非西方文明看成是异质文明,将中国的崛起当作儒家文明的复活,认为这种异质文明的发展是对西方文明的威胁。尤其是中国作为唯一
17、的社会主义国家并迅速崛起的事实,对建立美国式的世界新秩序构成重大的挑战,这让包括美国在内的西方国家把中国当作理念上的敌人。 “中国社会主义体制的存续本身就对建立美国式世界秩序形成重大挑战。从两国的焦点问题之一人权问题中就可以看出中国和美国的价值观和认识存在很大差异。 ”72.崛起大国与既有大国的对立。冷战后美国成为世界上的唯一超级大国,企图建立美国领导的单极世界,它不允许任何新兴国家对其全球主宰地位构成挑战。中国的崛起已成为不争的事实,随着经济的迅速增长,中国的国力和在世界的影响力不断上升。美国认为中国的日益强大对其的安全利益和在世界的领导地位已构成了挑战,因此美国害怕中国的强大,想方设法对中
18、国的发展和强大设置障碍。美国通过对中国实行“接触与遏制”的战略来牵制中国力量的发展,以维护其在亚太地区和世界的领导地位和影响力。同时,中国主张独立自主的和平外交政策,反对霸权主义和强权政治,也和美国的霸权主义背道而驰。因此,中美之间的摩擦和分歧不可避免,中美关系的发展不可能一帆风顺。3.美国新保守主义思潮的影响。美国的新保守主义的政治理论具有鲜明的实用主义色彩,它把坚持西方意识形态和强化美国的领导地位放在其对外政策的重中之重,并一直在寻找对美国构成实际或潜在威胁的新力量。小布什上台执政后,极端保守派逐渐占据美国政坛的主导地位,在影响对华政策的制定上发挥着至关重要的作用。极端保守派认为,中国经济
19、迅速增长必然会加速其军事实力的增强,会对亚洲安全和美国霸权构成威胁。因此,保守派势力主张对中国实行强硬政策,提升美台关系,严重破坏了中美关系,使中美之间的矛盾与分歧不断扩大。4.美国国会对中美关系的影响。小布什执政时期,美国国会在美国政府对华政策制定上参与得越来越频繁,在对华决策中介入的程度和范围也越来越深,越来越广。同时美国国会由于受“府会之争”和选民及各种利益集团等因素的影响,其对华政策的态度更为专横和强硬,它在美国对华关系中总体上扮演了反面角色,发挥了消极作用。凡是有利于中国的他们都会反对,凡是中国政府反对的,他们都会支持和赞赏,美国国会的反华态度和行径成为中美之间制造麻烦的主要策源地。
20、三、中美关系的发展趋势在小布什执政的八年中,从其第一任期的关系紧张到平稳发展,到其第二任期的两国关系再起波澜,到逐步过渡到在相互防范中的平稳发展,中美关系可谓跌宕起伏。在小布什的两个任期结束之后,未来的中美关系将向何处去,成为世界人民关注的焦点。中美两国在维护世界和平和亚太安全方面负有共同责任,同时两国在经贸等领域也存在着广泛的共同利益。同时,我们也应该看到两国存在的分歧,两国由于社会制度、意识形态和对外战略的差异,使两国在台湾问题、人权等问题上存在着严重的分歧,而且这些分歧一个都没有解决。因此,在未来可预见的范围内,中美关系还将是复杂的和良好的。首先,中美之间存在着广泛共同利益,两国在反恐、
21、朝核问题,以及其他一系列问题上将继续保持合作。在反恐上,中美在情报、金融和缉捕恐怖分子方面仍然需要合作。虽然大规模的反恐战争已经结束,但是反恐作为其一项长期的战略任务,需要一个强大的中国来支持。在朝核问题上,中国一直发挥着重要作用,积极促成六方会谈,为危机的化解作出了积极的贡献。美国需要中国的合作来解决朝核问题,从而维护亚太地区的安全与稳定。同时在经济全球化的大背景下,两国合作的领域也必将扩大,两国关系未来发展的主调还将是良好的。其次,两国在存在诸多共同利益的同时,也存在着诸多分歧和矛盾。在政治领域,中美双方在台湾问题、人权问题、中国的军事现代化、宗教自由、西藏问题和导弹防御等问题上的分歧一个
22、也没有解决。这些问题如果得不到合理的解决,还将继续影响中美关系的发展。,在经济领域,两国在经贸领域的合作取得重大进展的同时,也出现了一些不容忽视的问题,例如贸易不平衡问题、知识产权等问题,经贸问题正日益上升为中美关系中的主要问题,而且贸易问题政治化的倾向也在加剧,这些问题决定两国关系也必将是复杂的。再次,美国出于自身国家利益的考虑,不管哪个政党上台,在美国未来的对华政策中仍将奉“接触加防范”的政策,只是在不同的阶段,其“接触”和“防范”的程度会有所不同,这也给中美关系增添了许多不确定的因素。小布什在谈到13中美关系时这样说过,“我们现在和中国的关系非常复杂,但是也很好。而且我计划它(两国关系)
23、继续保持这样的状态” 8 。复杂和良好是对中美关系的一种真实写照。总之,中美关系在未来的发展中,在合作与斗争中继续前进的基调不会发生大的改变。中美关系是世界上最重要的双边关系之一,两国关系的稳定与健康与否,关乎着世界的稳定与发展。两国应作负责任的大国,通过双方共同的努力,积极扩大两国的共识,采取积极措施消除或减轻两国间的分歧与矛盾,才能促进两国关系的长期、健康和稳定发展。在中美两国关系在合作与矛盾中前进的大背景下,中国应把强化和扩大共同利益作为中美关系的基点,在努力寻求和塑造双方共同利益的同时,建构良性认同,在此基础上扩大共同利益,以保证合作中的中美关系的稳定性。同时也要注意和防范中美关系中可
24、能出现的问题,中美应以高度的历史责任感和宽广的世界眼光,坚持从国内、国际两个大局出发,正确和妥善处理两间存在的问题,促进中美关系健康稳定的发展。Analysis on the Relation between Sino-US in Young Bushs TermsWANG Xiao-fei( Marxism College,Inner Mongolia University for Nationalities ,Tongliao 028043,China)Abstract:TheYoung Bushs eight years in power , in his first term, aft
25、er the ups and downs ,the Sino-U.S Relations are gradually took the of steady development. In Bushs second term began, the strategy of pre-vent to china is increased marked , the Sino-U.S relations have gradually embarked on guard against earch oth-er in smooth development. American China policy wil
26、l still be a mixture of engagement and containment Duringthis period, the Taiwan issue,economic and trade issue and huaman rights issue are still constrained Sino-U.SRelationship.The development of the after young Bush and that in the foreseeable future the Sino-US relationswill still develop on the basis of struggle and cooperation.Key Words:Sino-US bilateral relation; Constraints; Prospect责任编辑 王立平
