1、1附件 2河南省“十三五”高速公路养护管理发展规划“十三五” 是河南省全面建成小康社会的决胜阶段和基本形成现代化建设框架格局的关键时期，也是深入贯彻落实“四个全面 ”战略布局、融入 “一带一路” 国家战略、加快实施粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划（以下简称“三大国家 战略规划” ）、建设“六个交通 ”的重要时 期。加强河南省高速公路养 护管理工作对保持高速公路基础设施良好技术状况，保障高速路网整体效能发挥，服务河南乃至全国经济社会发展和人民群众安全便捷出行等具有十分重要的意义。为全面加强“十三五” 期间河南高速公路养护管理，依据交通运输部“十三五” 公路养护
2、管理发展纲要和河南省“十三五” 公路和水路交通 发展规划，特制订本规划。一、发展基础“十二五” 期 间，在交通运 输部和河南省委、省政府的正确领导下，河南高速公路持续快速发展，高速公路基本形成布局合理、功能完善的高速公路网络，截至 2015 年底，全省高速公路通车总里程达 6305 公里，路网密度达到 3.5 公里/百平方公里，全省 18 个省辖市全部实现高速公路连接，形成了以郑州为中心，纵贯南北、连通东西、辐射八方的高速公路经济圈，3 小时可达全省任何一个省辖市，6 小时可达周边2省份的任何一个省会城市。目前，全省高速公路现有各类投资主体 27 家，收费站 333 个，服务区（停车区）138
3、 对，ETC车道覆盖率 92以上，并顺利实现了全国联网，为服务河南三大核心战略-国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设提供了坚强保障。（一）高速公路路况环境持续优化一是加大养护资金投入，积极实施科学决策，强化质量监督，不断提升养护工程管理水平。十二五期间，全省高速公路养护投入达 41.26 亿元，其中，日常养护经费投入 19.64亿元，大中修经费（不含改扩建）投入 18.67 亿元，监理经费投入 1.3 亿元，检测经费投入 1.4 亿元。二是突 出 安 全 ，防 患于 未 然 。完 成 了 239 道 高 速 公 路 隧 道 的 全 面 排 查 整 治 工作 ，实 现 了
4、 高 速 无 A 类 隐 患 隧 道 。投入 1.97 亿元，对全省高速 210 座独柱墩桥梁、共计 327 联实施防倾覆提升改造。三是对 全 省 高 速 公 路 路 面 平 整 度 、破 损 率 、车 辙 进 行 了 全覆 盖 检 测 及统计分析工作，开 展 路 面 平 整 度 和 桥 头 跳 车 专项整治工作，路况水平得到整体提高。截止 2015 年底，全省高速公路技术状况指数 MQI 平均值为 93.8，路面使用性能指数 PQI 平均值 92.8，全省高速公路一 类 桥 5256 座，二类桥 1852 座，三类桥 115 座，无四、五类桥梁，全省高速公路S 类 隧道 150 座，B 类隧
5、道 89 座，无 A 类隧道。四是以部重大活动为导向，不断提升养护管理的执行力和规范化。部321 号文等出台后，我省先后制订了细化实施办法 3 个，安装桥梁信息牌 4630 块，配备桥梁养护工程师 80 名，配合部3圆满完成 3 座特大桥梁巡检工作。五是牢固树立全寿命周期成本理念，逐步将预防性养护、 “四新” 技 术、环保等先进的养护理念、技术、管理和要求应用到公路养护管理中，确保高速公路路况环境不断优化。 “十二五” 期 间，颁布了 3 项预防性地方标准，推广应用了 6 项“四新” 技术 ，制订并实施了 1 项废旧沥青循环利用指南。（二）高速公路路政保通服务不断加强一是简化超限许可程序，对全
6、省公路超限运输许可实行了“ 一 证通 ”制度。二是 针对郑州周边车 流量大、易造成拥堵的问题，积极开展调研，研究出台了关于加强郑州周边高速公路收费站畅通服务保障工作的通知等四个行业指导文件，督促相关单位启动应急保障措施，为做好恶劣天气、节假日、重要设备、重要活动、重要任务的服务提供保障。三是为各省辖市路政大队配备执法摄录仪，并进行了培训，为平稳执法工作提供保障。四是扎实推进“平安交通” 建设活动，深入开展“ 道路安全三年综合整治” 、“打非治违” 等一系列专项行动，开展了危险路段专项整治，对全省高速公路桥梁下违章建筑、垃圾堆积物开展了专项治理。五是开通了“河南高速” 手机微信公众平台和“河南高
7、速通 ”手机客户端，面向社会公众开放。完成了“12122 ”系统 的改造升级，加强 了高峰时段话务应对能力，改善和方便了公众查询路况系统。六是与气象部门紧密配合，完成了高速公路气象观测设施建设规划工作。七是进一步规范高速公路广告设施设置管理，完成了涉路工程行政许可和有关协调保通工作。4（三）高速公路收费服务水平不断提升一是按照交通运输部统一部署，通过上下共同努力，在22 个省界收费站、256 个匝道收费站，建设了 ETC 专用车道，覆盖率达到 92以上。2015 年 6 月底，顺利完成了 ETC 全国并网运行。二是积极支持郑州国家级互联网直联点建设，为大数据的流动提供有力支撑，为高速公路智能化
8、管理奠定了坚实的网络基础。三是认真落实“绿 色通道” 免征政策， “十二五” 期间 ，截止 2015 年 8 月底，全省高速公路计免费金额82.73 亿元，为全国鲜活农产品运输通畅做出了贡献；认真落实重大节假日小型客车免费通行政策，全省高速公路累计免费金额 32.38 亿元，减少了人民群众出行成本；贯彻落实夏季联合收割机免费通行、防汛指挥车和专用车免费通行、各种救灾抢险车辆免费通行等其他惠民政策，累计免费金额 7.75亿元。积极推广“绿 色通道” 现代化验货 方式，保障市场供应、稳定物价。目前，已建设完成正在投入运行的“绿色通道” 现代化验货设备 4 台。四是通过举办全省高速公路收费监控员职业
9、技能竞赛，提升职业技能。（四）服务区管理服务水平不断提高一是开展“互学互比 ”活动，各单位以活 动促提升，通过改善公共设施、完善服务功能、美化服务环境、培训标准规范、加强监督检查、引进知名品牌等措施，促进服务区整体服务质量不断提升。二是持续推进标准化，正式开业服务区100%通过 了 ISO9001、ISO14001 和 GB/T28001 标准化认证，日常标准化作业率达到 90%。三是出台了河南省交通运输5厅关于河南省高速公路服务区液化天然气（LNG）加气站建设的指导意见。四是积极推进信息化建设，全面启用高速公路服务区信息管理系统。五是深入开展星级服务区创建。目前，我省高速公路五星级服务区 1
10、7 对，四星级服务区 34 对，三星级服务区和优秀停车区 30 对。三星级以上服务区达到80%。（五）高速公路行业精神文明建设不断加强一是党的群众路线教育实践活动稳步开展，严格落实省委“ 四抓 ”“三件事”工作要求，切实改文 风、转会风，精简会议，精简文件。全省高速公路以服务司乘、服务群众为宗旨，扎实开展群众路线教育实践活动，为民务实清廉意识进一步得到加强。二是行业文化建设进一步加强。 河南高速杂志平台作用发挥明显，全省高速公路大力弘扬“ 中枢大道、道行天下”行业文化理念，同时积极推进行业文化和企业文化的相融共进，既弘扬全行业共同的文化正能量，又突出各自企业文化的个性特色。三是全省高速公路积极
11、开展各类文明创建活动，围绕贯彻落实“人便于行、 货畅其流、服 务群众、奉献社会” 的交通运输行业核心价值观，扎实开展“ 文明单位” 、“工人先锋号” 、“青年文明号 ”、“巾帼示范岗” 等创建工作，全省高速公路共创建国家级荣誉称号 21 个，省级荣誉称号 73 个，广大干部职工的道德素质以及行业文明程度进一步提升。（六）高速公路品牌形象不断提升一是为扎实开展为民服务创先争优活动，在全省高速公路持续开展了“三百三十 ”创建活动，即：在与社会公众关系6密切、承担公共服务和社会管理职能的全省高速公路运营管理基层单位，创建百名明星收费员、百名明星服务员和百名路政标兵，十佳收费站、十佳服务区和十佳路政大
12、队。以点带面，实现全省高速公路“管理争第一、服务创一流” 的总体目标。全省高速公路各单位成立组织，宣传发动，加强交流，比学赶超，将创建工作融入到日常管理中，融入到为民服务中，融入到岗位练兵中，融入到队伍建设中，掀起了文明服务、优质服务的新热潮，涌现了一大批先进基层单位和个人，多项工作均取得了新突破，整体管理和服务水平有了大幅度提高。二是开展了专项整治工作，针对卫生间管理、广告小贴画清理、音像制品和出版物管理、绿化管养、设施维护等七个方面开展专项治理，营造了良好的服务环境。三是先后开展了服务区从业人员培训、路政队员执法培训、收费员业务培训、12122 客服人员培训、养护工业务培训等各类职业技能培
13、训，完成了全省服务区从业人员轮训一遍的目标。四是升级改造了河南省高速公路公众出行服务网，提供更方便快捷的出行信息服务。五是深入开展全省高速公路收费站“微笑服务 ，温馨高速 ”专项竞赛活动，打造微笑服 务品牌。“十二五” 期 间，我省高速公路养 护和管理工作 虽然取得了一定的成绩，但从近年来我国快速发展的社会经济来看，各级政府、人民群众对高速公路的服务要求也越来越高，我们的管理和服务与交通运输部的要求、公众的期望还有一定的差距，与发达省份的的高速公路管理水平相比还有不足之处，主要体现在以下几个方面：一是高速公路行业管理体制7有待健全。存在着体制机制不健全，职能划分不明晰、管理内容有交叉等问题，一
14、定程度上影响了行业监管的效率。二是高速公路养护管理理念有待提升。日常养护管理中，新材料、新工艺、新技术的使用推广有待加强。三是高速公路管理和服务整体水平需要进一步提高。不同投资主体管理和服务水平有差距，存在管理盲点，对河南高速公路的整体形象造成一定的影响。四是智能化水平亟待提高。作为高速公路大省，智能化水平与我省的管理水平不匹配，现有数据及设备未得到充分开发利用等问题，制约了由交通大省向交通强省的转变。五是高速公路行业文化建设有待进一步加强。河南高速品牌效应尚不突出。以上问题，都需要在“十三五” 及今后的工作中不断采取有力措施加以研究解决。二、形势要求“十三五” 时 期是河南省全面建成小康社会
15、的决胜阶段，也是基本形成现代化建设框架格局的关键时期， “十三五” 期公路交通将面临新的发展形势和环境，对高速公路养护管理工作提出新的更高要求：（一）习近平总书记关于黄金时期的重大判断给高速公路管理发展带来了新机遇。黄金时期不仅是指交通基础设施发展尚有巨大空间，更突出强调的是在提高服务水平和转型发展上。也就是说，粗放型的规模扩张已不可持续，必须统筹数量和质量、速度和效益，从粗放经营转为精耕细作。具体到我省，6510 公里高速公路网日益完善，支撑着整个经济社会的发展，服务着千万司乘人员的出行，提质增效空间8巨大，升级服务大有可为。黄金时期要有黄金观念，黄金时期要有黄金作为，全省高速公路要抓住机遇
16、，进一步解放思想，拓展视野，深挖潜力，先行先试，创造性的开展工作，助推交通运输强省建设。 （二）经济发展进入“新常态”对高速公路养护和管理提出了新要求。经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，意味着经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，作为经济社会发展的基础性先导性服务性行业，高速公路行业在新常态下呈现新的特点。认识新常态是我省高速公路判断发展大势、进行战略布局、安排工作的基本前提，实现“ 五个高速” 、推动 “六个交通”的发展，必须主动适应新常态，积极引导新常态，提
17、高出行服务供给品质，更加适应经济社会发展的实际需要。（三）高速公路管理工作重点的转移对高速公路养护管理提出了新目标。就我国发展阶段来看，高速公路养护管理工作已经步入“养 护转型、管理升级 、改革加速、服务提高”的新阶段。作为向社会提供交通公共产品和公共服务的产业，以较低的出行成本，较高的运输效率，支撑经济快速发展带来的旺盛运输需求，是公路养护管理部门下一步发展与改革的重点。在总结以往交通发展经验和吸收国外先进理念的基础上，国家提出了“ 更好地为公众服务 ”的新价值观，明确了“维护一个安全 畅通的公路网 络；构建一个以人为本的公路服9务体系；建立一个科学高效的公路管理体制；培育一个规范有序的公路
18、养护工程市场；建设一个先进高效的公路管理信息平台；培养一支拼搏奉献的公路管养职工队伍”的重要目标。（四）决胜全面建成小康、让中原更加出彩为高速公路管理和服务搭建了战略新平台。省十次党代会吹响了“决胜全面建成小康、让中原更加出彩”的集 结号，开启了我省社会主义现代化建设的新征程。当前，粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区以及河南自贸区、郑洛新国家自主创新示范区“五大国家战略 ”建设如火如荼，郑州国家中心城市、中原城市群建设相继获批，河南省区域经济发展和现代化建设站上了一个新的高地，进入了一个全新的历史时期。我们交通人要进一步强化使命意识和责任担当，站在一个更高的战略层面上，主动适
19、应，主动服务，积极发挥交通先行的支撑带动作用，不断加快现代综合交通运输体系建设，并通过管理和服务的不断提升，使之发挥出更大的效率，在新的起点上推动更高水平的发展。 （五）人民群众日益增长的出行服务需求对高速公路管理和服务产生了新期待。近年来，随着经济社会的快速发展，社会公众的消费理念、消费内容和消费层次不断升级，人民群众的出行结构、出行需求和出行方式也在发生深刻变化。私家车已走入千家万户，自驾出行已成为主流，人民群众已不仅仅满足于走的了，还要求走的安全、走的舒适、走的快捷，越来越多的服务对象追求个性化、高品质出行体验。10这既对高速公路管理和服务提出了更高的要求，实际上也打开了一个巨大的、全新
20、的市场。高速公路管理者要顺应时代的发展，树立为民服务宗旨，以人民满意为目标，不断创新服务理念，提升服务境界，满足人民群众日益增长的服务需求。（六）“互联网+” 等新模式新业态的广泛兴起和普及，为高速公路管理和服务树立了新标准。21 世纪是互联网的时代，互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术迅猛发展，引领着社会的变革，改变着我们的认知，世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。互联网技术的广泛应用，既为经济社会的发展提供了新引擎，也为优化出行服务、改善出行体验注入了新动能，互联网与交通运输行业正在深度融合、协同发展， “互 联网+出行”服务领 域各种新业态呈现出爆发式增长。我们一定要认
21、识互联网、适应互联网、拥抱互联网，站位大交通、着眼大服务，面向需求端、发力移动端，积极加强“ 智慧交通 ”的前瞻性研究和布局，用互 联网的思维，谋划我们的管理，用互联网的标准，衡量我们的服务，创新驱动发展，不断提升高速公路网的管理智能化和信息化服务水平。（七）日益严峻的安全生产形势，对高速公路管理提出了新挑战。近年来，随着汽车保有量的不断增加，高速公路车流量迅猛增长，拥堵已成为高速公路绕不过去的话题。同时，不断增多的大范围雾霾天气引发社会关注，我省作为雾霾天气重灾区，先后多次发布雾霾红色预警，省内 34 条高11速公路也受到了不同程度影响而多次交通管制。加之改扩建、涉路工程以及部分路段步入大中
22、修养护期，施工点不断增多，也对高速公路通行造成影响。高速公路安全保通任务繁重，形势严峻。安全生产大于天，是比泰山还重的责任，是做好一切工作的基础。只能不断强化安全风险管控，加强桥梁、隧道和道路安全运行监测与预警系统建设，确保全省高速公路安全畅通。三、发展思路（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面” 战 略布局、 “一带一路”国家战略和我省“三大国家 战略规划” 、“四个河南”建设，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效升级为导向，以服务民生为根本，实现“四转变两提升” ：实现 被 动养护向 预防性养护的转变
23、，实现传统养护向现代化养护的转变，实现粗放型养护向精细化养护转变，实现高能耗养护向绿色环保养护转变，全面提升全省高速公路养护管理水平，全面提升全省高速公路综合服务水平。为构建畅通、高效、安全、绿色的综合交通运输体系和全面建成惠及全省人民的小康社会提供坚实的高速公路交通保障。（二）发展理念“十三五” 期 间河南省高速公路养 护管理要按照 “先行官”的定位和“ 率先基本 实现现代化” 的目标 要求，积极转变发展理念。12深化改革、创新发展。推进体制创新，加快形成适应现代综合交通运输体系的高速公路管理体制和运行机制。推进管理创新，实现事后监管向全过程监管的转变。推进科技创新，促进“ 互联网+” 等新
24、技术、新业态蓬勃 发展。统筹兼顾、协调发展。统筹高速公路与其他运输方式协调发展，促进各种方式之间合理分工、有效协作和服务一体化。统筹软硬实力协调发展，加强精神文明、人才和队伍建设。构建高速公路养护管理全要素、多领域、高效益的平衡协调发展新格局，全面缩小不同投资主体间的发展差距。 安全环保、绿色发展。牢固树立“安全第一” 的理念，不断提升高速公路设施的安全性、可靠性和行业应对自然灾害、突发事件的应急保障能力，强化高速公路安全保障。以建成资源节约型、环境友好型行业为目标，强化节能减排、环境保护和资源节约集约利用。以人为本、共享发展。认真践行以人为本、让人民满意的高速公路发展宗旨，提供惠普性、保基本
25、公共服务，让更多群众共享公路发展成果。通过增强服务主动性，创新服务供给模式，拓展服务内涵，延伸服务链条，提高服务品质，努力实现高速公路养护管理中公共服务均等化。（三）发展目标围绕交通运输部“十三五 ”公路养护管理 发展纲要要求，到“ 十三五” 期末，高速公路 综合服务能力明 显提升，高速公路应急处置能力明显提升，基本实现养护管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化的目标，高速公路养护管13理工作总体适应经济社会发展和群众安全便捷出行服务的需求。主要发展目标体现在四个方面：1.改革攻坚逐步理顺不同层级、不同投资主体高速公路事权和管理责任，基本建立事权清晰、责任明确、运转协调的养护管理体制。
26、建立高速公路养护管理资金保障机制。形成权责明确、收费合理、运营规范、公开透明的收费公路管理体制和运行机制。进一步深化高速公路综合执法改革，建立职能科学、权责清晰、透明高效、保障有力的高速公路执法体制和运行机制。基本建立政府与市场合理分工的高速公路养护运行机制，初步形成公开透明、开放有序的养护市场。2.养护转型推进养护科学决策。高速公路养护科学决策体系基本建立，技术状况检测和路面自动化采集覆盖率达 100%，科学决策技术运用普及率达 80%。 实行绿色养护生产。高速公路废旧路面材料回收率分别达到 100%，循环利用率分别达到 95%以上。科学实施养护工程。高速公路预防性养护（单车的里程）平均每年
27、实施里程比重不少于 8%。推进养护规范化。养护技术标准体系及养护管理制度体系逐步完善，养护作业标准化水平及养护监管水平进一步提升。14保持良好路况。高速公路总体技术状况（MQI）大于93，MQI 优等路率达到 90%以上；平均路面使用性能指数（PQI）大于 92。保障桥隧良好技术状况。一、二类桥梁比例 90%以上，现有四、五类桥梁（隧道）改造加固率 100%，新发现四、五类桥梁（隧道）当年处治率 100%。 3.管理升级我省高速公路运行实时监测覆盖率达到 100%；高速公路视频监控部省联网覆盖率达到 50%以上。完成河南国家区域性公路交通应急装备物资储备与救援中心建设，逐步建立市、县应急储备中
28、心，国家、省、市三级应急储备体系基本形成。全面落实执法规范化，路政案件结案率不低于95%，路损 案件追偿率不低于 90%；高速公路超限车辆不超过 0.5%。 4.服务提质高速公路收费站 ETC 覆盖率达到 95%以上，出行信息服务覆盖率达到 100%，达标服务区比例达到 100%，公路出行信息发布及时准确、服务手段多样。 四、工作重点和保障措施（一）以路况水平为重心，进一步推进养护管理升级一是切实加强高速公路养护。加强经常性、及时性、预防性和周期性养护。继续强化大中修养护工程，加大资金投入， “十三五” 期间，全省高速公路大中修养护计划投入 60 亿15元。二是积极推进养护技术创新。注重新技术
29、、新材料和新工艺在养护工作中的应用，不断提高养护效率和养护质量。积极推广废旧路面材料等废物循环利用技术，推广低碳低能耗养护材料，加快发展绿色低碳公路养护技术和工艺，不断提高养护机械化水平。三是加强高速公路安全隐患治理。加强对现有高速公路的安全隐患排查和对重点路段的安全隐患治理。加大四五类桥梁（隧道）安全隐患排查及改造力度，加强对重大桥梁和长大隧道安全运行动态监管。四是进一步完善应急预案，落实安全应急机构、编制和经费，加强安全生产监管和应急队伍建设。加强高速公路气象观测站网建设。加快建成河南国家区域性公路交通应急救援中心。五是推进养护决策科学化。建立以技术状况为依据的公路养护预算申请和决策机制，
30、提高养护投资效益。全面推动自动化快速检测技术应用，加快养护决策支撑信息系统建设，推广普及科学决策技术，加强开展养护成效分析。（二）以平安交通为主线，全面提高高速公路保通能力保通就是保平安，保通就是保民生，保通就是保形象，保通就是保效益。要以“平安交通” 为主 线，强化问题导向，增强责任担当，把服务保障群众出行安全摆在首位，不断强化保障体系建设，提高预防、监督和管控能力，推动安全生产不断取得新成效。一是要加强部门间的协调配合，完善应急预案，提前储备物资，及时准确发布路况信息，全力以赴做好重大节假日及恶劣天气保通工作。二是要科学制定保通方16案，及时掌握涉路施工进度，合理调配人员，规范施工现场，确
31、保改扩建路段和穿跨越工程施工期间道路安全畅通。三是要切实增强法制观念，严格按照相关法律法规赋予的职责，依法保护路产，维护路权，健全高速公路安全畅通的长效机制。四是要逐步推进交通气象观测设施建设，完善公路气象监测信息发布机制。五是按照简政放权的要求，简化办证流程，提高行政许可审批效率。六是继续通过信息抄告、收费站入口阻截劝返等措施，深入开展超限治理工作，不断提高治超工作水平。七是加强路警联合指挥中心建设，提高应急指挥调度能力，为公众出行提供及时准确的路况咨询服务。（三）以全国联网收费为契机，全面提升高速公路智能化管理水平高速公路是现代化的标志之一，高速公路的养护管理也要不断引入现代化的管理和服务
32、手段，通过进信息化条件下的业务模式创新、业务流程优化和业务机制重构，促进信息互联互通和业务协同，提升高速公路智能化养护管理水平，加快建设智慧交通。一是扎实推进养护管理信息化，推广使用养护工程管理系统、隧道管理系统，进一步完善路面管理系统，增加科学决策功能，推动智慧交通发展。二是高速公路管理要积极促进云计算、大数据、物联网等现代信息技术的研发、推广、应用，不断提高路网管理、指挥调度、信息发布、收费管理、通信网络等智能化管理水平，推动我省高速公路养护管理向智能化发展。三是要加快现有高速公路通信网络系统进行升级改造，积极配合交通运输部开展全国信息17通信设备及系统联网调试，确保顺利完成国家高速公路通
33、信网（河南境内）项目工程。对全省高速公路现有通信系统网络进行优化和升级改造，全面提升通信信息网络的服务能力。四是要不断完善信息服务中心功能，丰富服务内容和服务形式，加大“河南高速 ”微信公众平台、 “河南高速通”手机客户端、河南高速微博账号的推广力度，为公众出行提供方便、快捷的服务。（四）以依法治路为核心，全面提高路政管理水平十八届四中全会以来，依法治国已成为上下共识。高速公路管理也要切实增强法治观念，切实提高路政管理水平。一是要管理落实收费公路管理条例、 公路法等有关法律法规，并继续修改完善河南省高速公路路政管理办法、 超限运输车辆行驶河南高速公路管理规定、 河南省高速公路超限检测站管理办法
34、等配套规章，基本形成由国家和行业法律、法规和地方性法规、规章共同构成的相对完善的高速公路法规体系。积极研究理顺路政管理体制，树立河南执法形象。二是做好治理车辆超限超载工作。建立治超经费保障机制，将治超经费纳入日常工作的经费预算中，确保日常治超工作经费到位。三是加强公路路域环境综合整治。强化路政执法工作，努力消除公路路域“脏、乱、差、堵” 等现象，全面提升我省公路的通行能力、路容路貌、安全水平和服务质量。各级交通运输执法机构与高速公路运营管理单位要建立健全协作机制和路域环境治理长效机制，定期召开联席会议，指定联络人员，加强协调配合，及时抄告信息，严格履职尽18责，形成工作合力，实现交通运输执法与
35、高速公路管理业务有效衔接，共同做好路域环境整治工作。制定下发河南省交通运输路政执法工作规范（试行），进一步明确各单位职责、任务目标及相关要求，规范全省交通运输路政执法工作。集中力量适时开展全省公路路域环境专项治理，重点解决历史遗留问题，确保我省公路完好、安全和畅通，努力达到“八无”目标。四是完善路政规范执法工作体系。进一步规范高速公路路政许可程序，确保路政许可工作规范有序开展。进一步落实执法责任制，规范行政许可项目的流程，健全许可办理规程，强化许可办理的规范性和技术性。建立高速公路路产登记制度，按规定对高速公路路产调查核实，并登记造册。加强与高速交警协调联系，共享信息资源，优化资源配置。强化路
36、政巡查，路政案件发现率达到 98%以上，路政案件查处率达到 98以上。五是加强高速公路路政队伍规范化建设。依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，加强对执法行为的监督检查，建立高速公路执法考核监督机制。推进文明执法、规范执法，坚决杜绝公路“三乱” 现象。统一规范执法人员外观形象和基层大队标志标识，优化服务环境，基本建立一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的高速路政执法队伍。（五）以文明创建活动为重点，全面提升服务区管理水平一是切实保障服务区公共设施的投入。严格落实河南省高速公路服务区公共设施管理规定，强力推进公共设施19维护保障机制，确保所需经费充足，人员充沛，公共服务设施完
37、好，卫生整洁。同时有针对性的开展提升改造工作，改善服务环境和服务质量。二是持续推进标准化建设。切实将标准化落实到管理服务的各个环节，实现标准化操作和全过程控制。同时推行统一服务区功能引导标识工作。三是积极推进服务区市场化、专业化进程，使服务区市场与城区同类项目市场融合，实现形式、品种、质量同步，公众熟知的商品价格做到“同城同价 ”，共同培育服务区大市 场。积极引入社会知名品牌，提高专业化经营程度。四是鼓励服务区依托自身优势，结合路域特点、文化背景、资源优势，因地制宜的积极探索特色化经营，突破行业发展瓶颈，培育新的增长点。五是按照全国高速公路服务区服务质量等级评定办法，继续深入开展“星级服 务区
38、” 创建等活动， 对星级服务区实行动态管理，优胜劣汰。努力争创“全国百佳示范和优秀服务区” ，杜绝不达标服务区，促进全省高速公路服务区工作整体提升。（六）以行业文化建设为抓手，全面提升高速公路软实力高速公路养护管理要以提升服务设施为保障，以微笑服务为外化表现，以司乘人员满意为评判标准，不断发掘新的服务内容，通过提升高速公路软实力，树立品牌形象，提升服务质量。一是深入推进高速公路行业文化建设，建立起适应经济社会发展要求、遵循文化发展规律、符合高速公路行业实际、反映行业特色的文化体系，出台河南省高速公路行20业文化建设发展纲要、架构体系、评价体系以及考评细则，并着力实现行业文化和企业文化的相融共进
39、，提升行业发展软实力。二是大力弘扬“爱岗敬业、默默无闻、顽强拼搏、开拓进取、艰苦奋斗、无私奉献”的“ 铺路石 ”精神，深入开展窗口单位“为 民服务创 先争优” 活动，积极开展 “双百”“三十”争创活动，培育行业文化价值观，提升一线员工爱岗敬业的内在动力，以积极向上的公路文化凝聚人心，推动发展。三是继续深入开展“文明示范路 ”、“星级服务区”、 “星级收费站”创建活动，鼓励基层单位开展“文明单位” 、“工人先锋号”、 “青年文明号”、 “巾帼文明示范 岗”等各类创建活动，培育挖掘行业典型，弘扬交通行业精神、树立交通行业形象。四是要扎实开展优质微笑服务，以“河南高速” 为品牌， 积极推行形象统一战略，全方位推进精神、制度、行为、物态等各类形态的文化建设。
