1、京沪高速铁路京沪高速铁路施工期环境保护与水土保持施工期环境保护与水土保持京沪高速铁路建设总指挥部2008 . 1 北京主讲：答治华主要内容第一部分：基本概念第二部分：沿线环境概况第三部分：沿线环境问题第四部分：施工期环保水保工作重点第五部分：施工期环保水保工作管理第一部分：基本概念第一部分：基本概念一、有关环境保护的概念一、有关环境保护的概念二、环境保护的法律法规体系二、环境保护的法律法规体系三、铁路建设项目的环境影响三、铁路建设项目的环境影响四、铁路建设项目的环境管理四、铁路建设项目的环境管理一、有关环境保护的概念环境与环境保护水土流失与水土保持环境保护工作制度环境与环境保护1. 环境环境
2、总是相对于某一中心事物而言的。环境因中心事物的不同而不同，随中心事物的变化而变化。我们通常所称的环境就是指人类的环境。 人类环境分为自然环境和社会环境。自然环境 亦称地理环境。是指环绕于人类周围的自然界。它包括大气、水、土壤、生物和各种矿物资源等。自然环境是人类赖以生存和发展的物质基础。社会环境是指人类在自然环境的基础上，为不断提高物质和精神生活水平，通过长期有计划、有目的的发展，逐步创造和建立起来的人工环境，如城市、农村、工矿区等。环境在法学上的涵义：环境保护法则从法学的角度对环境概念进行阐述： “本法所称 环境 是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水
3、、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹，人文遗迹、风景名胜区、自然保护区、城市和乡村等。 ”2. 环境保护环境保护是人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以创造出适合于人类生活和工作的环境。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。内容主要有：（）防治由生产和生活活动引起的环境污染，包括防治工业生产排放的 “三废 ”（废水、废气、废渣）、粉尘、放射性物质以及产生的噪声、振动
4、、恶臭和电磁微波辐射，交通运输活动产生的有害气体、液体、噪声，海上船舶运输排出的污染物，工农业生产和人民生活使用的有毒有害化学品，城镇生活排放的烟尘、污水和垃圾等造成的污染；（）防止由建设和开发活动引起的环境破坏，包括防止由大型水利工程、铁路、公路、大型港口码头、机场和大型工业项目等工程建设对环境造成的污染和破坏，农垦和围湖造田活动、海上油田、海岸带和沼泽地的开发、森林和矿产资源的开发对环境的破坏和影响，新工业区、新城镇的设置和建设等对环境的破坏、污染和影响；（）保护有特殊价值的自然环境，包括对珍稀物种及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。 另外，城乡规划，控
5、制水土流失和沙漠化、植树造林、控制人口的增长和分布、合理配置生产力等，也都属于环境保护的内容。环境保护已成为当今世界各国政府和人民的共同行动和主要任务之一。我国则把环境保护作为一项基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护的法律、法规，以保证这一基本国策的贯彻执行。水土流失与水土保持1.水土流失水土流失是指在水力、重力、风力等外营力作用是指在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀和水土损失。层侵蚀和水土损失。开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时恢开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时恢复，随意倾倒废土
6、弃石等，将对当地和河流下游的生态复，随意倾倒废土弃石等，将对当地和河流下游的生态环境、生产、生活和经济发展造成极大的危害。环境、生产、生活和经济发展造成极大的危害。2. 水土保持水土保持是防止水土流失，保持、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维持和提高土地生产能力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。水土保持的措施：农业措施、林草措施和工程措施。水土流失重点防治区按国家、省、县三级划分。分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。重点预防保护区：指目前水土流失较轻，林草覆盖率较大，但存在潜在水土流失危险的区域。该区的防治措施主要是实施天然林保
7、护，保护现有的植被和其他水土保持设施，防止乱砍滥伐，防止发生新的水土流失，同时搞好局部地方严重水土流失的综合治理。重点监督区： 指资源开发和基本建设活动比较集中和频繁，损坏原地貌易造成水土流失，水土流失危害后果较为严重的区域。该区的防治措施主要是搞好水土保持监督执法工作，防止因生产活动和城市建设造成新的水土流失，对所造成的水土流失与开发建设同步治理。同时，要采取有效措施，对原有的水土流失进行综合治理。重点治理区：指现有水土流失比较严重，对当地和下游造成比较严重水土流失危害的区域。该区的防治措施主要是实施以退耕还林、坡耕地改造、 “四荒 ”地治理、疏林地封育为主要内容的水土流失综合治理。同时，要
8、做好水土流失的预防和水土保持监督管理工作。环境保护工作制度即 “三同时 ”制度。是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。“三同时 ”制度是我国首创的。它是总结我国环境管理的实践经验，为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法律制度。我国目前建立了由法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法规和地方政府规章、环境标准、环境保护国际条约组成的完整的环境保护法律法规体系。（一）法律1宪法宪法第九条第二款规定：国家保障资源的
9、合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第二十六条第一款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。宪法中的这些规定是环境保护立法的依据和指导原则。二、环境保护的法律法规体系2环境保护法律包括环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。环境保护综合法是指1989年颁布的环境保护法环境保护单行法包括污染防治法(水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、放射性污染防治法等)，生态保护法(水土保持法、野生动物保护法、防沙治沙法等)，海洋环境保护法和环境影响评价法。环境保护相关法是指一些自然资源保护和其他有
10、关部门法律，如森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、水法、清洁生产促进法等都涉及环境保护有关要求，也是环境保护法律法规体系的一部分。(二)环境保护行政法规环境保护行政法规是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。一是根据法律受权制定的环境保护法的实施细则或条例，如水污染防治法实施细则、水土保持法实施条例等 ；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如建设项目环境保护管理条例等。(三)政府部门规章政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。政府部
11、门规章是以环境保护法律和行政法规为依据而制定的，或者是针对某些尚未有相应法律和行政法规调整的领域作出相应规定。(四)环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据宪法和相关法律制定的环境保护规范性文件。这些规范性文件是根据本地实际情况和特定环境问题制定的，并在本地区实施，有较强的可操作性。(五)环境标准环境标准是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理工作的技术依据。我国的环境标准分为国家环境标准、地方环境标准以及国家环境保护行业标准。(六)环境保护国际公约指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议定书。我国参加的重要
12、环境保护国际公约有：联合国气候变化框架公约、防止倾倒废物和其他物质污染海洋公约（1972年伦敦公约）、保护世界文化和自然遗产公约、生物多样性公约、濒危野生动、植物物种国际贸易公约、关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（拉姆萨尔公约）、防治荒漠化公约等。国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。三、铁路建设项目的环境影响铁路建设对环境的影响自然环境生态环境 环境污染 破坏植被占用土地水土流失减少生物多样水环境 声环境 大气环境拆迁安置 文物保护 影响居民 破坏景观社会环境四、铁路建设项目的环境管理基本建设程序竣工验收阶段 施工阶段 设计阶段 项目确
13、定阶段 环保施工许可 环保设施施工 环保设施运行准备 环保验收 组织竣工验收 完成试运行准备 完成施工 编制施工文件 落实环保意见 编制环保篇章 提交施工图 提交初设文件 编制环境影响报告书 编制简要环境影响说明 编制可研报告 编制项目建议书 建设项目管理程序 项目建议书 可行性研究 初步设计 施工图设计 施工准备 施工安装 试运行准备 竣工验收 1 2 3 4 5 6 7 8 交付运营 项目建议书阶段 环境影响评价阶段 “三同时”管理阶段 铁路建设项目的环境管理内容：项目本身的环境影响控制通过方案设计来解决项目建设可能带来的一系列环境问题。项目建设过程中的环境影响控制及时落实各环保水保设施的
14、施工安装；规范和约束建设过程中的各种施工行为，减少施工活动对环境的影响。第二部分：沿线环境概况第二部分：沿线环境概况地形地貌气候水系植被水土流失风景名胜和文化古迹地形地貌沿线经过了我国华北和华东地区，地貌类型宏观上可分为平原和丘陵两大地貌单元。北京至济南属冀鲁平原，地形平坦开阔；济南至徐州属鲁中南低山丘陵及丘间平原，地形起伏大；徐州至池河为黄淮冲积平原及淮河一、二级阶地；池河至丹阳为剥蚀低山丘陵区及长江河谷阶地；丹阳至上海为长江三角洲平原区。气候北京至南京段暖温带亚湿润季风气候区，四季分明。南京地区属季风副热带湿润气候，气候温暖湿润，具明显季节性。南京至上海段属亚热带海洋性季风气候，全年寒暑变
15、化明显，四季分明，温和湿润。水系沿线经过海河、黄河、淮河、长江四大水系。植被沿线所经地区农业开发历史悠久，森林植被极为稀少，自然植被多被人工栽培物代替，主要分布在低山丘陵的上部、河谷两旁、农田灌网四周及村镇周围和铁路公路两旁，水土流失现状沿线水土流失轻微，局部丘陵山区水土流失较强。其中：山东境内的济南至曲阜为山东省政府公告的水土流失重点治理区；安徽境内的宿州、蚌埠部分地段是安徽省政府公告的水土流失重点监督区，滁州是水土流失重点治理区；南京至镇江丹阳是江苏省政府公告的水土流失重点监督区，镇江丹阳至苏州为重点预防保护区。风景名胜、文物古迹等旅游资源沿线通过地区的风景名胜区、文物古迹区较多。自然保护区有泰山地区；文物古迹区有北京明城墙遗址、泰安泰山、大汶口文化遗址和曲阜文化古迹及古建筑、蚌埠明皇陵、常州寺墩遗址等；风景名胜区有蚌埠龙子湖风景区、滁州琅琊名胜区、镇江南山风景区等。
