1、- 1 -重庆市大足区人力资源和社会保障事业发 展“十三五”规划- 2 -目 录第一章 发展环境（4 ）第一节 发展现状（4 ）第二节 发展趋势 （9 ）第二章 总体要求 （10）第一节 指导思想 （10）第二节 基本原则 （11）第三节 发展目标 （12）第三章 重点任务 （14）第一节 充 分 发 挥 政 府 与 市 场 主 体 作 用 ，实 现 更 高 质 量 就 业 （14）第二节 完 善 社 会 保 险 制 度 ，提 升 社 会 保 障 服 务 水 平 .（15）第三节 加 强 人 才 队 伍 建 设 ，完 善 人 才 集 聚 机 制 体 制 .（16）第四节 加 强 公 共 人 事
2、 管 理 ，健 全 人 事 制 度 改 革 （19）第五节 深 化 工 资 制 度 改 革 ，规 范 收 入 分 配 秩 序 .（20）第六节 完 善 劳 动 保 障 监 察 机 制 ，构 建 稳 定 的 劳 动 关 系 （22）第四章 支撑保障 （23）第一节 加强法治建设 （23）第二节 加强公共服务体系建设 （23）第三节 加快推进信息化建设 （24）第四节 完善规划实施保障机制 （25）- 3 -重庆市大足区人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划“十二五” 时 期，特别 是党的十八大以来，全区人力社保系统坚决贯彻党中央、国务院，市委、市政府和区委、区政府决策部署，少说多干，低调务实，
3、敢于担当，积极作为，顺利完成了各项目标任务，多个领域取得突破性进展，人力资源和社会保障事业发展迈上了新台阶。“十三五” 时 期是全面建成小康社会的关键时期，是继续全面深化改革的关键时期，也是大足全面深入贯彻城市发展新区战略功能的重要时间节点。做好这一时期的人力资源和社会保障工作，对于实现小康社会目标，实现大足经济社会健康发展具有重大意义。为实现区委“138”发展战略目标，根据重庆市人力资源和社会保障事业发展“ 十三五” 规划和重庆市大足区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（大足府发 20167 号），特制定 重庆市大足区人力 资源和社会保障事业发展“十三五 ”规划，规划 时间 2016 年
4、2020 年。- 4 -一一一 发展环境第一节 发展现状“十二五” 时 期是大足新区成立后承前启后极为关键的五年，也是全区人力资源和社会保障事业改革力度最大、发展最迅速的五年。五年来，面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展任务，在区委、区政府的坚强领导下，全区人力资源和社会保障系统贯彻落实“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”民生工作 总 要求，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持“民生为本、人才优先”工作主 线，助推 经济社会健康 发展。促改革、补短板、兜底线、防风险，努力改革创新，勇于担当作为，深入实施“138”发展 战略，全面完成“ 十二五”时期主要
5、目 标任务，为保障和改善民生，加快转变经济发展方式和维护社会和谐稳定作出了重要贡献，为“ 十三五” 时期发展奠定了 坚实的基础。强化人才支撑，人才队伍建设不断壮大。坚持把人才优先作为工作主线贯穿始终，大力实施人才强区战略，人才队伍建设取得新成效。全区体制内专业技术人才总量达到10325 人，其中高级职称 1167 人、中级职称 4443 人、初级职称 4015 人，高、中、初级结构比例达到 145。有“享受国务院政府特殊津贴” 专家 6 人。成功创 建了市级刘能风技能大师工作室和市级邓修建小五金锻打技术首席技师工作室，- 5 -新增市级陈卉丽石质文物保护修复首席技能工作室。落实改革举措，人事管
6、理更加规范有序。全面贯彻实施人事管理的法律法规和配套制度，先后制定实施了大足区中层干部选拔任用管理办法、 中层干部审核备案办法、事业单位工作人员竞聘上岗实施意见、 重庆市大足区机关和参照公务员法管理单位科级领导干部选拔任用工作实施办法（试行）等管理制度，人事管理的科学化、规范化水平不断提高。 “十二五 ”期 间，审核备案科级领导 干部任免 1592 人次；考试录用公务员（参照公务员法管理人员）246 人；招聘事业单位工作人员 1578 人；招募“三支一扶 ”人员 64 名；结合镇街机关公务员职务与职级并行制度的实施，加强了公务员非领导职务设置管理，有效控制了非领导职务超配现象；与百名科所长民主
7、评议相结合，逐步完善了机关事业单位工作人员考核评价机制，加强了纪律和作风建设。顺利完成了 57 名军队转业干部和 4 名随调家属安置任务，基本实现了部队转业干部和接收单位“ 三满意” ，加强了企 业军转干部和自主择业军转干部管理服务工作。巩固民生之本，实现了更高质量的就业。大力实施就业优先战略和积极的就业政策，着力稳定和扩大就业，全区就业规模不断扩大，就业结构逐步优化，就业局势良好稳定。 “十二五” 期间，全区城 镇新增就业 85193 人，城镇登记失业人员就业 22104 人，城镇就业困难人员就业 12746 人，城镇登记失业率始终保持在 3%的较低水平；培训各类人员- 6 -20117 人
8、；大力推动创业带动就业，发放小额创业贷款 5.49亿元，扶持创业者 6470 户，新带动 2.43 万人就业。夯实民生之基，社会保障体系更加完善。坚持把人人享有社会保障作为重要目标，按照“ 全覆盖、保基本、多层次、可持续” 方针，先后达到了社会保障制度城乡统筹、基金管理市级统筹和经办服务五险统筹，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，人人享有社会保障目标基本实现。到“十二五”末，全区参加企业职工养老保险 12.5 万人、医疗保险 104 万人次，参保人数较“ 十一五” 末分别增加 3.45 万人、9.66 万人次，养老保险参保率从 90%提高到 95%、医疗保险稳定在 98%以上；全区参加失业保险
9、5.2 万人、工伤保险 6.9 万人、生育保险 4.3 万人、机关事业单位养老保险 0.19 万人，参保人数较“十一五” 末分 别增加 2 万人、4.31 万人、 2.87 万人、0.013 万人，分别增长了 38%、166%、192%、7%。2015 年各项社会保险基金收入 15.28 亿元、支出 22.2 亿元，较 2010 年分别增加 11.41 亿元、16.92 亿元。全区企业退休人员月人均基本养老金较“十一五 ”末翻了近一番；城 乡居民养老保 险待遇最低标准达到 95 元；城乡居民合作医疗保险财政补助标准提高至 380 元，大病医疗保险实现城乡居民全覆盖。城镇职工医疗保险住院政策范围
10、内报销比例达到 82%，城乡居民医疗保险在二级及以下医院住院政策范围内报销比例达到 75%。养老保险参保面进一步扩大。 “十二五”期间，全区社会养老保险参保范围由国有（集体）企业、股份制公司、私营企业、- 7 -多种经济组织、个体工商户和灵活就业人员、征地农转非、城镇超龄等逐步扩大到城乡居民以及在职村（社区）四职干部等人员，从政策层面实现养老保险全覆盖。2011 年 4 月城乡居民养老保险纳入试点范围，实现制度全覆盖。到 2015 年底参加城乡居民社会养老保险人数累计达 32.88 人（其中城乡居民老年人员 12.4 万人），参保率达 95.8%；征地农转非人员参加养老保险 7.86 万人。连
11、续 11 年调整了企业职工退休人员养老保险金，到 2015 年末，全区城镇企业退休职工人均月养老金达到 2250 元，比“十一五末”提高了 1107 元；机关事业单位人员参加养老保险也从 2010 年末的 1762 人增加到 1889 人。医疗保险覆盖范围继续扩大。到“十二五” 末，全区参加医疗保险人数达 104.46 万人次（其中城镇职工 8.5 万人、城乡居民 95.96 万人次），全区医疗保险参保率达 98%以上，基本实现了全民享有医疗保险的目标；职工、城乡居民医疗保险实现市级统筹，看病就医实现实时结算。工伤保险参保范围进一步扩大。工伤保险参保范围和重点由煤矿高危行业、机械加工业向建筑、
12、餐饮、娱乐、旅游、个体工商户等服务行业转变，2012 年，将机关事业单位工作人员纳入参保范围，实现了三类行业 6 个档次的全面参保。到“ 十二五” 末，全区参加工 伤保险 70000 多人，参保企业达2400 多户，注册企业参保率达 85%以上。保险发放实现规范化管理。社会保险资金发放率达到- 8 -100%。“十二五”期间，共发放各项社会保 险金 77.76 亿元，其中养老保险金 50.62 亿元、医疗保险金 24.15 亿元、失业保险金 0.27 亿元、工伤保险金 2.58 亿元、生育保险金 0.14 亿元。缩小收入差距，持续深化收入分配制度改革。有序推进工资收入分配制度改革，着力提高城乡
13、居民特别是低收入者的收入，工资收入分配秩序逐步规范。积极推进企业工资集体协商，严格最低工资标准，逐步提高劳动待遇。实施国有企业负责人薪酬制度改革，并加强对国有企业工资总额的调控。严格执行机关事业单位工资收入分配政策，进一步规范公务员津补贴和事业单位绩效工资标准，逐步缩小收入差距。保障合法权益，努力构建和谐劳动关系。加强对建筑业、采矿业、制造业、住宿和餐饮业、服务业重点行业指导，劳动合同签订率稳步提高，劳动关系总体上和谐稳定，劳动合同签订率每年均达到 97%以上，113 家企业创建为“和谐劳动关系企业”。积极 查处违法行为，检查 用人单位 2928 户次，涉及劳动者 25.23 万人次，帮助 1
14、.9 万名劳动者追讨拖欠工资 2.175 亿元；建成区级网格 1 个、镇街网格 27 个，录入单位信息 733 户、用工数量 20841 人。全区劳动保障监察“两网化” 建 设，网 络初具 规模，管理制度基本形成，办案设备基本到位。网上办案如期开展，逐步实现了监管范围以城镇为主向统筹城乡转变，监管模式由被动反应向主动预防转变。- 9 -第二节 发展趋势“十三五”时期，是推 进“四个全面”战略布局，全面 贯彻五大发展理念，深化拓展五大功能区域发展战略，大力推进供给侧结构性改革，加快建设成渝经济区区域中心城市，实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段。国家实施“一带一路” 、“长 江经济带 ”、成渝
15、城市群建设以及新一轮西部大开发等战略机遇，将为地处成渝腹地的大足提供新的开发开放机遇和平台，将进一步拓展大足发展空间。市委、市政府确立“ 五个 坚 持” 民生工作原 则，着力保障和改善民生，切 实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，为人力资源和社会保障事业实现新发展奠定了基础。我们也清醒认识到，大足仍处于欠发达阶段和欠发达地区， “十三五” 时期，人力 资源和社会保障事 业发展仍面临诸多挑战，供求结构性矛盾仍较突出，随着企业生产经营发展升级，对劳动者素质提出了更高的要求；劳动者权益维护难度加大，新形势下的劳动保障热点、难点问题较多，协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越艰巨；社保制度可
16、持续发展面临人口老龄化；医疗服务水平有待改善，镇、村医疗机构服务能力不强，专业技术人员不足，人才队伍建设与时代发展需求仍存较大差距。总体看， “十三五 ”时 期，人力资源和社会保障事 业具有巨大的发展空间。立足“ 十二五” 发展基础 ，面对问题和挑战，必- 10 -须把握好经济发展新常态的大势，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求，以高度的历史责任感和锐意进取的改革创新意识，坚定发展信心和决心，抢抓机遇、迎接挑战、主动作为，积极有效应对各种风险和挑战，不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面。第二章 总体要求第一节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会，市委四届九次、
17、十次、十一次全会和中央经济工作会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“ 四个全面” 战略布局， 坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实发展理念，按照全面深化改革的总体要求，紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标，积极构建创业带动就业的就业体系、广覆盖的社会保障体系，大力实施人才强区战略，深化干部人事制度改革和收入分配制度改革，加快构建和谐劳动关系机制体制，加强公共服务体系建设，努力实现人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，为构建和谐社会、全面建成小康社会提供坚强保障。
18、- 11 -第二节 基本原则坚持与经济增长相结合，切实落实保障民生政策。正确处理经济增长与落实就业、社会保险和劳动保障政策的关系，实行能够最大限度创造就业的经济增长模式；实现全民覆盖、可持续的人人享有社会保障促进经济增长模式；实现规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系保障经济增长模式。坚持与深化改革相结合，逐步完善民生保障制度。正确处理全面深化改革工作与养老保险改革、收入分配改革、公务员职务与职级改革、事业单位人事制度改革和职称改革的关系，发挥改革的突破性、先导性作用，打破思维定式和路径依赖，逐步完善和解决人力资源社会保障工作改革中的深层次矛盾，消除影响人力资源和社会保障事业发展的制
19、度性障碍，让改革释放红利，实现人力资源和社会保障各项改革工作的助推作用。坚持与调整结构相结合，统筹推进人才强区战略。正确处理经济结构调整与专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设的关系，实现人才队伍最大限度为经济发展服务；为结构调整提供强有力的人才支撑；实现人才强区战略，建成能够支撑和引领现代化建设、结构合理、素质优良、技艺精湛、具有强大竞争力的人才队伍。第三节 发展目标- 12 -紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标和全区“138”总体发展思路，着力调结构、稳增长、提品质、抓改革、促开放，建立健全与经济社会发展相适应的人力资源和社会保障制度及运行机制，实现更高质量的就业，收入分配更加合理，劳动关系更
20、加和谐，社会保障体系更加健全，人才队伍结构更加优化，努力实现人力资源和社会保障事业的全面、协调、可持续发展。人才队伍更加壮大。实施人才强区战略，突出抓好新人才队伍建设，提高专业技术人才、高技能人才总量，继续落实人才培养。进一步深化人才发展体制改革，促进人才发展体系的完善，扩展人才规模，建成能够支撑和引领现代化建设、结构合理、素质优良、具有强大竞争力的专业技术队伍和高技能人才队伍。城乡劳动者就业更加充分。持续扩大就业规模，进一步优化就业结构，显著提高劳动者素质，大力提升就业创业能力，有效控制失业风险，全面推进城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化，继续扩大公共实训基地项目建设，持续推动大众
21、创业、万众创新，就业局势保持稳定。“十三五 ”期 间，实现城镇新增就业人员 10 万人以上，城镇调查失业率控制在 6.5%以内，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。 社会保障制度更加完善。完善多层次社会保障制度，- 13 -形成覆盖城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险制度全覆；进一步推进机关事业单位养老保险制度改革；职业人群的失业、工伤和生育保险制度进一步完善；企业年金、职业年金、补充医疗保险等补充保险进一步完善；基本保险与最低生活保障、社会福利和社会救助政策有效衔接。“十三五” 期末，参加养老保险 56.5 万人（其中城镇职工养老保险 15 万人、城乡居民养老保险 30.5 万人，征地农转非
22、人员养老保险 11万人）；参加城乡居民医疗保险 90 万人，参加城镇职工医疗保险 9.5 万人，城乡养老保险和城乡医疗保险参保率稳定在95%以上；参加失业保险 8.2 万人；参加工伤保险 8.6 万人；参加生育保险 6.2 万人。城镇职工医疗保险住院政策范围内报销比例稳定在 83%左右，城乡居民医疗保险在二级及以下医院住院政策范围内报销比例稳定在 75%左右。社会保障卡持卡人数达到 100 万人以上，到十三五末期，社会保障卡应用功能实现率达到 95%以上。收入分配更加合理。持续深化工资制度改革，完善机关事业单位和企业工资决定和正常增长机制，以缩小分配差距为重点，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率
23、提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成更加合理有序的工资收入分配格局。劳动用工更加规范。到 2020 年，形成系统完备、科学规范、运行有效、成熟定型的和谐劳动关系的体制、机制，实现劳动用工更加规范，劳动关系矛盾得到有效预防和化解，- 14 -建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，劳动合同签订率保持在 95%以上。人事管理制度更加科学。完善公务员管理制度，建设一支建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。深化事业单位管理制度改革，推进军转干部安置工作。第三章 重点任务第一节 加强人才队伍建设，完善人才集聚机制体制加强专业技术人才队伍建设。筑
24、实专业技术人员队伍基础，做大做强基层专业技术人员队伍。完善各类人才评价制度，深化职称制度改革，健全分类体系，完善专业技术人员职业准入资格评价制度、职业水平评价制度和职务评价制度，以能力、业绩为导向，建立健全社会和业内认可的评价机制。加大专业技术人才的培养力度。围绕全区经济结构调整，在五金产业、汽摩产业、电梯产业、电子配套产业和农业等重点领域，开展大规模的知识更新继续教育，拓宽各行业领域专业技术人才交流学习渠道，积极引进新型技术专家开展高效高品质的针对性专业人才培养，从而培养出更多急需紧缺和骨干专业技术人才。加强劳动者职业能力建设。实施产业人才培育计划，- 15 -加强职业能力队伍建设和管理，推
25、动职业能力更加科学规范发展。 “十三五 ”期间 ，力争 1.5 万人次接受技能 鉴定服务，1.25万人技能劳动者获得职业资格等级证书。高级工以上的高技能人才达到 1000 人（高级技师和技师 250 人、高级工 750 人）。第二节 加强公共人事管理，健全人事制度改革加强公务员队伍管理。认真贯彻实施公务员法及其配套法规制度，积极探索研究新时期公务员管理的新理论、新方法，以制度管理为抓手，以思想作风建设为重点，不断提高公务员队伍的整体素质。稳步推进公务员分类改革，全面完成法官、检察官、人民警察的分类管理改革任务，认真贯彻落实专业技术类、行政执法类公务员分类管理规定。贯彻实施公务员职务与职级并行制
26、度，加强公务员非领导职务设置管理，实现零超配控制目标。加强公务员考录工作人员队伍和考官队伍建设，提高公务员考录工作管理水平和招录质量。力争完成考录公务员 10 批次，录用公务员 200 名。建立健全公务员选拔任用机制，规范公务员职务任免程序，严格晋升条件。完善公务员考核评价机制，稳步推进公务员平时考核，妥善处理公务员平时考核中矛盾和问题。加强公务员教育培训力度，采取多种形式开展公务员理想信念、党的宗旨等教育，做实公务员初任、任职、在职、专门业务“四类”- 16 -培训，强化公务员思想政治建设和能力培养。实施公务员职业道德建设工程，开展公务员职业道德示范岗创建活动， 建立公务员职业道德监督员制度
27、 。 事业单位人事制度改革。贯彻落实好以事业单位人事管理条例为核心，以岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核、培训、奖励、处分、申诉、人事争议处理、人事监管等单项制度相配套的政策法规体系。军转干部安置工作。全面完成军队转业干部和随调家属安置各项工作，加强企业军转干部和自主择业军转干部管理服务工作，落实各项待遇，确保队伍稳定。积极开展就业指导服务和培训服务，引导自主择业军转干部自主创业和就业。第 三 节 充 分 发 挥 政 府 与 市 场 主 体 作 用 ，实 现 更 高 质 量 就 业坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的方针，实行更加积极的就业政策，多渠道增加
28、就业岗位，着力解决就业结构性矛盾，有效应对失业风险，保持就业局势稳定，努力实现比较充分和更高质量就业。实施就业优先战略。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，摆在经济社会发展的优先位置。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全宏观调控体系，合理确- 17 -定经济增长速度和发展模式，建立经济发展与扩大就业联动机制。优化经济结构和产业布局，创新服务业发展模式和业态，培育战略性新兴产业和先进制造业，在培育新的经济增长点和区域增长极中形成新的就业增长点。建设和扩大我区公共实训基地，增加实训项目和设施，为创业和就业者提供更全面的培训。健全创业带动
29、就业机制。继续开展创业型城市创建活动，完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。加强创业意识教育培训，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、税费减免、小额担保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地人才“草根 创业” ，鼓励农民工 “返乡创业”，支持大学生“ 实训创业 ”，把 创业带动就业作为 推动城乡就业工作的重要突破口。探索通过财政投入、企业资助和社会化运作等方式设立创业基金，解决创业资金“瓶 颈” 问题。统筹推进重点人群就业。将高校毕业生就业工作放在就业创业工作首位，加强对高校毕业
30、生的就业服务和政策扶持，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，建立健全离校未就业高校毕业生实名制数据库，积极开展有针对性的就业服务，加强城镇困难人员就业援助，全面落实社会保险补贴、就业补贴等积极的就业政策，重点对长期失业的就业- 18 -困难人员实施“一对 一” 帮扶，确保城镇 零就业家庭动态为零。加大农村贫困人员就业扶贫力度，深入实施农村贫困人员职业培训计划，确保有培训意愿的贫困人员应训尽训，努力实现“ 培 训一人，就 业 一人，脱贫一人” 的目 标。加强失业预防和调控。结合调查失业率指标，进一步完善失业监测预警机制，积极预防和有效 调控失业风险，充分发挥稳岗补贴作用，鼓励支持企业履行 稳定
31、就业的社会责任，努力将结构调整和经济运行中的失业风险 降到最低。探索失业保险在预防失业、促进就业方面的 实现途径，充分发挥失业保险的功能和作用。大力开发人力资源。加快构建面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系，提升培训质量，提高劳动者素质，改善人力资源供给结构。统筹利用各类培训资源，以公共实训基地为主导、以企业为主体、以职业院校为基础、鼓励社会多方参与，大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，实施进城农民工新市民培训计划和高校毕业生技能就业专项行动，推行企业新型学徒制，增强劳动者就业创业能力、工作能力和职业转换能力。创新技能人才培养模式，健全技能人才评价体系。第四节 完善社会
32、保险制度，提升社会保障服务水平加强社会保险制度建设。完善基本养老保险、基本- 19 -医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度；统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，实行统帐结合的基本养老保险制度；发展多层次保障体系，建立职业年金，促进商业保险与社会保障衔接，构建多层次社会保障体系。逐步扩大社会保险覆盖面。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡的社会保障制度体系，大力实施全民参保登记计划；贯彻落实居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，鼓励积极参保、持续缴费，到 2020年城乡养老保险覆盖率稳定在 98%以上，城乡居民医疗保险覆盖率稳定在 99%以上。加强社会保障基金监督管理
33、。建立行政监督和社会监督相结合的监督体系。健全社会保险欺诈查处和防范体制机制，增强基金监督执法强制力和震慑力。加强社会保障基金监督人员的素质化建设，构建一支专业监督队伍。积极开展监督检查，严厉查处各类违规行为。完善城乡最低生活保障制度。落实重庆市城乡居民最低生活保障条例，建立起精干高效的工作体系和运行机制，全面实现应保尽保。建立基层救助政策宣传制度，继续抓好“社会救助宣传月” 活动。建立城 乡低保标准随经济社会发展适时调整，建立物价补贴联动机制。积极配合相关部门建立和完善教育、住房、医疗、就业、司法、特殊困难等专项救助，提高群众的认知感和满意度。- 20 -完善城乡医疗救助制度。采取“日常医疗
34、救助、大病医疗救助和临时医疗救助”相结合的救助方式，建立完善“ 一站式” 服务 平台，协调 医疗服务机构做到 “四有”，多层次、多形式满足困难群众的医疗需求。完善重庆市大足区城乡医疗救助办法，构建医疗救助与城乡居民合作医疗保险和城镇职工医疗保险资源共用、信息共享的“ 一体化” 管理服务平台，深化医疗救助与医疗保险同步结算工作。逐步提高政府在医疗救助中承担的救助比例和救助标准，切实缓解城乡困难群众医疗负担。完善救灾救济管理机制。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。全面加强救灾应急队伍组建、救
35、灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。建立区、镇（街）、村三级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。第五节 深化工资制度改革，规范收入分配秩序落实基本工资标准正常调整机制。按照国家和市政府的安排部署，定期调整机关事业单位工作人员基本工资标- 21 -准，逐步提高基本工资比重，优化工资结构。建立工资调查比较制度，形成年度调查比较工作机制，加强信息整理分析，为领导提供决策参考。探索建立适应分类管理要求的公务
36、员工资制度。建立体现法官、检察官和符合人民警察职业特点的工资制度，完善警衔津贴调整机制，提高警衔津贴标准。完善值勤岗位津贴政策，重点向基层一线、艰苦危险岗位、有毒有害岗位倾斜。落实基层一线农业科技人员工资浮动政策。落实行政执法类公务员和专业技术类公务员单独职务序列相衔接的配套工资政策。建立职务与职级并行制度，实现职级与工资待遇挂钩。完善事业单位收入分配制度。完善事业单位绩效工资管理办法，打破原来的义务教育、公卫基卫、其他事业单位绩效工资的结构比例，充分发挥绩效工资的激励作用，由各主管部门根据其行业性质、行业特点及运行模式等因素确定结构比例。建立完善公立医院新酬制度，形成与岗位职责、工作业绩、实
37、际贡献紧密联系的收入分配和激励机制。加强工资管理。实现工资软件管理信息化全覆盖，建立相关部门信息共享机制。建立机关事业单位工资管理制度，明确责任、分工、流程，实现管理规范化、制度化。第六节 完善劳动保障监察机制，构建稳定的劳动关系- 22 -加强三方协调机制建设。创新劳动关系三方协调机制，进一步推动劳动关系双方沟通协调制度化，建立畅通有序的职工表达合理诉求渠道，有效防止和减少劳动纠纷。健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业方面代表共同研究解决劳动关系重大问题的作用。推进劳动保障监察执法体制改革。加强劳动保障监察“ 两网化” 建设，实现劳动 保障监察信息 资源共享。全面掌握辖区内劳动关系
38、发展态势，集中调配监察人力和物力资源，快速反应、妥善处理重大违法案件及群体性突发事件，依法保障劳者合法权益，维护社会安全和稳定。完善劳动人事争议处理机制。劳动人事争议调解预防网络实现全覆盖，建立科学规范的调解工作制度、调解仲裁衔接制度及调解考评制度。所有街镇、大中型企业建立劳动争议调解组织，每个调解组织中有 1 名以上专职或相对固定的兼职调解员。劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本达到国家标准化，能满足日常办案需要，办案经费能得到财政切实保障；实现调解仲裁办案信息管理系统的实施，办案工作人员配备达到标准化配备要求，有法律背景的仲裁员比例达到 50%以上；探索建立简易高效的调解仲裁工作服务制度和裁
39、审衔接机制，调解仲裁结案率达到 95%以上，调解结案率达 50%以上。- 23 -第四章 支撑保障第一节 加强法治建设深入推进“法治人社 ”建设，为人力资源和社会保障事 业科学发展提供坚实的法治保障。加强社会保险法、 劳动合同法、 公务员法等国家法律法规的学习和宣传，认真贯彻落实人力资源和社会保障相关政策，切实维护劳动者和用工单位的合法权益。全面实施规范性文件合法性审查、备案和定期清理制度。健全依法决策机制，深化行政审批制度改革，落实行政权力清单、责任清单、公共服务清单、负面清单制度，规范行使行政权力，简化优化公共服务流程。完善行政执法体制机制，创新行政执法和服务方式。落实行政执法责任制，规范
40、行政执法裁量权，严格规范公正文明执法。加强内部层级监督，主动接受人大、司法监督。全面推进政务公开，强化社会监督。深入开展普法宣传教育和依法行政培训，增强全系统干部职工法治思维和依法办事能力。第二节 加强公共服务体系建设创新公共服务方式，加强公共服务供给，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的人力资源和社会保障公共服务体系。通过政府购买服务成果，引导社会力量参与，创新人力资源和社会保障公共服务供给模式。因地制宜，统筹规划，加强就业、社会保险、人事人才、劳动保障监察、调- 24 -解仲裁等人力资源和社会保障公共服务设施建设。建立面向人人的就业创业和社会保障服务平台，提高就业创业和社会保障服
41、务供给能力水平。推进城乡就业服务一体化发展，加强基层公共就业创业服务机构能力建设，建立覆盖区-镇（街）-村（社）公共就业服务体系和服务平台，构建一体化公共就业服务信息网络和社会化人才档案公共服务体系。推动跨地域合作，促进形成统一开放的人力资源市场体系。第三节 加快推进信息化建设全面完成金保工程二期建设任务。依托电子政务外网，建成覆盖全区、联通城乡的人力资源和社会保障信息网络。拓展人力资源和社会保障大数据采集范围，逐步覆盖就业、社会保障、人才、人事、工资等人力资源和社会保障领域，以及经济、教育、医疗等其他领域的数据资源，实现全社会人力资源和社会保障大数据共享。推进社会保障卡在人力资源和社会保障全
42、业务领域应用，实现社会保障卡电子凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付六大基本功能，实现各项应用、服务、管理环节信息的集中汇集。以基于社会保障卡和持卡库的统一认证平台为依托，发展社会保障卡的互联网结算模式，并建立与商业银行、银联、第三方支付组织的网络联接，推动社保待遇及相关领域各项补贴进卡，支持其他公共服务部门及第三方机构充实社会保障卡应用功能。实施“ 互联网+人社”行 动计划，充分利用人力- 25 -资源和社会保障大数据优势，促进就业、社会保障、人才服务等工作与互联网深度融合。第四节 完善规划实施保障机制加大对就业创业、社会保障、人才发展等重点领域，以及重大改革项目、服务标准推广实施、信息系统开发维护等重大事项的投入力度，探索政府购买服务的新办法、新途径，确保财政投入与人力资源和社会保障基本公共服务需求相匹配。充实系统队伍，优化人员结构，通过公开招聘等形式吸纳高校毕业生充实基层劳动就业和社会保障公共服务队伍。完善廉政风险防控机制，健全制约监管机制，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
