1、1深化社区党建工作机制努力提高社区党组织领导和谐社区建设的能力构建社会主义和谐社会，是我们党在新的历史阶段从全面建设小康社会出发，综合国内、国际形势作出的重大决策，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。社区作为社会的细胞，是城市建设和管理的重心，社区和谐是城市和谐、社会和谐的基础。构建社会主义和谐社会，在城市基层重点是抓好和谐社区建设，没有社区的和谐，就不会有城市的和谐、社会的和谐。宣武区作为首都北京的中心城区，在构建社会主义和谐社会首善之区工作中担负着重大责任，我们要充分认识建设和谐社区的重要意义，把加强社区党组织建设作为提高党构建社会主义和谐社会能力的基础性工作，大力加强社区党组织的先进性
2、建设，努力提高社区党组织领导和谐社区建设的能力。一、领导和谐社区建设是新时期赋予社区党组织的重要职责社区党组织是我们党在城市基层的执政载体，建设和谐社区就是要在社区党组织的领导下，通过各种方式和渠道，把社区居民群众、各种组织和驻社区单位的智慧和力量最大限度地凝聚和发挥出来，解决市场经济发展进程中城市基层工作中出现的各类矛盾和各种问题，为社会的改革发展稳定创造良好的环境和条件。1、领导和谐社区建设是社区党组织发挥领导核心作用的具体体现。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，这就使社区党组织在各类社区组织和各项社区工作中处于总揽全局、协调各方的位置。建设和谐社区是一个系统工程，需要社区各方
3、面力量的广泛参与和积极配合。在社区的各种组织中，只有社区党组织能够通过实施政治领导、思想领导和组织领导，有效地整合社区资源，充分调动各方面的积极性，履行好各自的责任和义务，共同把建设和谐社区的各项任务和要求落到实处。22、领导和谐社区建设是社区党组织加强执政能力建设的内在要求。党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，把构建社会主义和谐社会作为党的五种执政能力建设之一提了出来，并且指出，各级党组织要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置。这就是说，在新的历史条件下，处于城市基层的社区党组织，已经成为构建社会主义和谐社会的重要力量，是和谐社区建设的倡导者和领导者。社区党
4、组织只有不辱使命，在加强执政能力建设中，领导好和谐社区建设。3、领导和谐社区建设是社区党组织坚持服务经济建设的重要途径。经济建设是党的中心工作，全党工作必须紧紧围绕和服从服务于经济建设这个中心。当前，随着经济体制改革的不断深化，新经济组织、新社会组织大量涌现，退休人员、失业人员和流动人员进入社区，居民群众的物质文化生活呈现出多层次和多样化的需求，社区已经成为反映社情民意的最前沿，是各种社会矛盾的聚集点，是城市基层管理的重要领域。社区党组织作为党的工作和战斗力的基础，必须从坚持服务经济建设出发，维护经济社会改革的重要成果，切实肩负起领导和谐社区建设的重任。二、社区党组织建设取得的成绩及在领导和谐
5、社区建设中存在的不适应新时期赋予了社区党组织领导和谐社区建设的重要职责，这就对社区党组织的执政能力建设提出了新的要求。近年来，我区以建立和完善社区党建工作的领导机制、服务机制、联动机制为核心，大力进行社区党组织建设，社区党组织的执政能力得到了进一步增强。1、社区党的组织基础得到了夯实。为了适应新的社区体制要求，科学调整了社区党组织设置，全区绝大部分社区党组织实行党委建制，保留了少数社区党组织的党总支和党支部建制。同时，社区党组织本着有利于开展工作、有利于党组织和党员发挥作用的原则，合理设置了党支部或党小组。有的街道在社区推行了“党小组建在楼上” 的做法，建立了楼宇党小组，成为楼宇居民的“主心骨
6、 ”。目前，全区各社区以社3区党组织为龙头、居民党支部为骨架、楼门院党小组为网络的社区党组织体系已经形成。2、社区党组织与其他组织的关系基本理顺。进一步明确了社区党组织是社区各种组织的领导核心，从而摆正了社区党组织和自治组织的关系，并对社区党组织的职责进行了细化，将“政治上领导、组织上保证、工作上把关” 作为实现对自治组织领导 的具体方式。从加强制度建设入手，建立和完善了社区党组织和社区自治组织的一系列日常工作制度，规范了社区党组织和社区自治组织的工作方式。同时，社区党组织通过发挥协调议事机构的作用，逐步理顺与社区其他各种组织的关系。3、社区党务干部队伍素质有了较大提高。近年来，我区制定了社区
7、专职工作者管理办法，明确了社区专职工作者包括社区专职党务干部，规 定了社区党务干部的待遇等同社区专职工作者，从而解决了社区党务干部的待遇问题。全区有 95%以上的社区实行了党组织书记和居委会主任分设， “一肩挑” 的社区均设有专职 副书记或专职党务干部。社区党务干部平均年龄 42 岁，大专以上学历达到 70%以上，结构明显优化， 为社区党组织进一步发挥领导核心作用奠定了扎实的人才基础。4、社区党组织的领导方式有了较大转变。面对新的形势和任务，社区党组织主动把握市场经济条件下建设现代化社区的工作要求，积极转变领导方式。在动员方式上，注重通过党组织的带动作用和党员的先锋模范作用形成示范效应，广泛吸
8、引居民参与社区建设; 在工作内容上，实现从仅抓日常党务工作，向对地区性、群众性、社会性、公益性事务的领导和协调的转变; 在工作方法上，实现从过去开大会、读文件、发号召，向了解需求、提供服务的社会工作方法的转变。尽管如此，但是从整体上看，社区党组织的执政能力与领导和谐社区建设的要求还存在着诸多的不适应。主要表现在：一是思想认识有待进一步提高，一些社区党组织负责人的思想认识还停留在传统的社区党建层面，还没有形成“社区大党建” 观 念，对社区党建的“新目标、4新格局”认识 不清。 二是工作方式有待进 一步改进，工作上还较多地倚重权力影响，习惯于用行政化的方式开展工作，没有很好地发挥非权力因素的影响力
9、，不善于用对话、协商的方式解决工作中遇到的问题。三是创新意识有待进一步加强，比较习惯沿用传统思维模式和工作模式开展工作，用创新的办法解决社区工作中出现的新情况、新问题的办法还不多，工作缺乏较强的针对性和实效性。四是干部素质有待进一步提高，从整体上看，社区党务干部文化知识层次和党务工作经验仍显不足，有一部分社区党务干部党的基础理论功底还比较薄弱。这些不适应，势必会影响到社区党组织领导和谐社区建设的进程。三、进一步深化社区党建工作机制，提高社区党组织领导和谐社区建设的能力根据新形势、新任务的要求，我们必须从宣武区的实际情况出发，继续大力深化社区党建工作三个机制，不断提高社区党组织领导和谐社区建设的
10、能力。深化领导机制要从整合社区党组织的目标出发，着眼于形成社区“大党建 ”格局的需要，逐步把社区党 组织的多元隶属关系变为社区党组织原则上实行属地原则，实现由“以条为主” 向“以块为主” 的转变 ，打造参与、推 动社区自治的党的 组织网络。深化服务机制要从满足社区居民群众的多层次、多样化需求出发，不断完善社区服务体系，拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，改进社区服务方法，最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需要，以提供高效、便捷、周到的服务让居民群众真正得到实惠。深化联动机制要着眼于发挥社区各类组织在社区居民服务、社区文化建设、社区民主建设、社区安全稳定等方面的作用，以建立和落实党建工作责
11、任制为主要手段，形成以居民群众是否满意为主的综合考评体系，激发社区单位参与社区建设的积极性。要在深化社区党建工作机制过程中，着力提高社区党组织的五种能力：1、提高领导社区工作的能力。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，全面领导本社区的各项工作，我们要按照社区党组织的职责和功能定位的要求，进一步强化社区党组织的领导核心地位，5提高社区党组织领导社区工作的能力。一是建立科学规范的领导体制。打破条块分割的传统社区管理和党组织管理模式，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来，进一步理顺社区党的工作管理体制，将各种组织和各方面力量整合到社区党组织周围，形成以社区党组织为核心、社区各类
12、党组织共同参与的社区党建工作新格局。进一步明确社区党建工作协调分会的议事规则，明确社区党组织的组织协调职能，明确驻社区单位党组织的责任与义务。二是扩大党建工作覆盖面。创新社区党组织设置形式，逐步建立纵横延伸、条块结合、立体交叉、全员覆盖的社区党组织网络。积极在“两新” 组织中建立党组织，努力消除党建工作空白点。三名以上党员的单位设支部，不足三名党员的单位可按照地域相邻、行业相近原则建立联合支部，没有党员的单位要确定党建工作联络员。三是提高党务干部的素质。按照社区党务干部职业化、专业化的发展方向，建立选拔机制，把优秀人才选拔到社区党务干部队伍中来，选好配强社区党组织书记；建立培训机制，加强社区党
13、务干部的培训，提高社区党务干部素质；建立工作考核和退出机制，以居民群众满意为标准进行工作考核评估，业绩突出的要予以奖励，党员和群众不满意的要予以辞退或解聘，形成社区党务干部队伍的良性新陈代谢。2、提高服务社区居民的能力。服务社区居民是社区的基本功能，是构建和谐社区的主题和生命力所在。社区党组织要牢固树立群众观点和服务意识，把服务社区居民作为社区党建工作的中心任务和主要工作。一是开展多样化服务。采取多种方式畅通民愿诉求渠道，定期进行舆情分析，掌握居民群众的服务需求，重点发展面向居民群众的多样化服务，开展面向社区群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优
14、抚保障服务等。二是开展针对性服务。从了解人、关心人、凝聚人入手，提高人性化服务水平，针对社区居民的个性化需求，努力做到服务内容由物质性服务向物质性服务和精神性服务并举的转变，服务性质由纯粹的扶贫帮困、排忧解难向为居民群众实现自我价值、健康成长发展创造条件、提6供平台的转变，积极开展孤寡老人陪伴、障碍心理咨询和疏导等服务。三是开展市场化服务。充分发挥市场机制在社区服务中的作用，整合社区资源，鼓励兴办社区物业、社区卫生、文化娱乐、社区保洁、保安家政等便民利民产业；培育社区中介服务组织，积极参与社区服务；建立起由专职、兼职和志愿者组成的高素质的社区服务队伍，实行专业工作者和社区志愿者队伍共同协作的工
15、作方式，为社区居民群众提供优质服务。3、提高发展社区民主的能力。发展社区民主，是构建和谐社区的内在要求和重要目标。社区党组织要按照十六大提出的“完善城市居民自治，建设合理有序、文明祥和的新型社区” 的目标，不断提高发展社区民主的能力。一是加强对自治组织的领导。按照宪法和法律的要求，进一步落实社区居委会的自治功能，加强和改进对社区居委会工作的指导，帮助社区居委会履行好法律规定的权利和义务，充分发挥沟通政府与社区居民的桥梁作用，依法协助政府完成各项工作任务。二是完善民主选举制度。在社区党组织的换届选举中，要进一步扩大民主，试行“ 两推一 选” 和党 组织负责人直接选举 ，使社区党组织成员，尤其是社
16、区党组织负责人得到社区党员和群众的普遍认可。在社区居委会选举中不断扩大社区直接选举的覆盖面，把居民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为居民服务的人选进社区居委会成员中来。三是推进民主管理。要把居民群众关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序及时公之于众，接受居民群众监督，保障居民群众的知情权；居民自治范围内的事项应依程序按大多数居民的意见办理，涉及居民利益的重大决策应及时听取居民群众的意见，保障居民群众的参与权；组织居民有序开展与其日常生活紧密相关的公共服务工作的监督评价活动，围绕经济权益行使民主权利，保障居民群众的监督权。创新社区党员民主管理机制，探索党员教育管理的方法途径，确保每个党员充分行
17、使民主权利。4、提高繁荣社区文化的能力。繁荣社区文化，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是和谐社区建设的内在需要。社区党组织要以7满足群众不断增长的精神文化需求为导向，努力提高繁荣社区文化的能力。一是培育文化品牌。根据社区自身特点，广泛开展形式多样、内容丰富的文化活动，使居民群众感受社区的文化生活，增强他们热爱社区、热爱生活的情感。培育和壮大社区文艺组织和文化指导员、文化辅导员队伍，不断推出社区群众喜闻乐见的文化活动，使居民群众享受社区大家庭的温馨。要在开展丰富多彩的社区文化活动中，注意培育社区的文化品牌，宣传先进的文化理念，把社区建设成为传播先进文化的阵地。二是提高居民道德素养。以公民道德
18、建设实施纲要为指导，培育居民的社会公德、职业道德和家庭美德，大力弘扬中华民族邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美德，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系。要充分利用社区文化活动设施，积极开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，倡导科学文明健康的生活方式。三是建设学习型社区。要通过培育学习性组织，如开展创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭，积极争做学习型居民等活动，营造社区居民群众热爱学习、勤奋学习的学习氛围，激发社区新的发展动力，把社区建设成为居民学习、提高素质的课堂。5、提高化解社区矛盾的能力。社区党组织要适应形势发展的需要，不断提高正确处理人民内部矛盾的能力，通过深入开展
19、细致的思想政治工作和创建平安社区等工作，搞好纠纷排查，化解社区矛盾，把问题解决在基层，打牢党在城市工作的组织基础和群众基础，有效维护社会稳定。 一是构筑群防群治网络。要建立以社区党组织为领导，社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群控体系，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。二是完善矛盾调解工作机制。要定期排查和调处社区矛盾，使社区内部矛盾得到及时、有效的处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。社区党组织要积极转变工作方式，变被动防堵为主动疏导，变群众上访为下访群众，理顺群众情绪，化解群众矛盾，维护社区稳定。三是组织开展经常性、群众性的法制教育活动。要
20、充分发挥社区党员电化教育网络的作用，加强法制宣传，同时注意利用网络化城市管理信息平台，8引导居民群众通过合法途径反映要求，努力把社会不稳定因素解决在社区、解决在萌芽状态。另外，要注意疏导社区居民的各种忧虑、困惑、压抑等情绪，积极创造条件，为社区居民提供倾诉、宣泄、交流和安抚的机会，有条件的社区要定期组织专家到社区开展心理保健咨询服务，预防各种心理疾病的发生，融洽社区人际关系。总之，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的客观要求，领导和谐社区建设是社区党组织的重要职责。我们必须进一步解放思想，与时俱进，继续深化社区党建工作机制，扎实推进基层党建工作创新，不断提高社区党组织的工作能力，使之切实担负起领导和谐社区建设的历史使命。
