1、淄博楼市 2012 年度白皮书第一部分 政策篇一、 2012 年房地产调控政策不改变、不动摇、不放松 2012 年，各级国土资源主管部门将认真贯彻落实中央经济工作会议、全国住房保障工作座谈会议和全国国土资源工作会议精神，坚持房地产市场调控政策不动摇，按照国土资源部重点工作安排，切实做好 2012 年房地产用地管理和调控工作。今年工作的基本要求和重点任务是：坚持房地产调控政策方向不改变、态度不动摇、力度不放松，以保障并合理供应住房用地和促进房地产市场持续健康发展为根本出发点，继续严格落实中央各项调控政策措施，加大监管和调控力度，巩固已有调控成果，促进房价合理回归；继续以保障性安居工程用地落实为重
2、点做好住房用地供应工作，努力保持土地市场平稳运行，避免土地供应总量、结构和价格大起大落，合理引导市场预期；继续以促进形成住房有效供应为重点做好已供住房用地的监管工作，加强住房宗地供应和开发利用的动态监测监管，严格督促按合同约定条件建设和开竣工，及时发现处置闲置土地，坚决打击违法转让土地行为。2 月 15 日， 关于做好 2012 年房地产用地管理和调控重点工作的通知已经下发。今年将主要做好以下几项工作：一是全力抓好住房用地供应，切实惠及民生。要求各地抓好住房用地供应计划编制公布实施工作，认真总结前两年工作，从实际出发，实事求是，全面分析存量可供土地情况、已供住房用地开发利用情况，充分考虑征迁难
3、度加大等困难，科学合理地编制 2012 年住房用地供应计划。计划总量原则上应不低于过去 5 年年均实际供应量，其中保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于总量的 70。同时，做好应对市场形势变化的用地安排预案，做好住房用地供应计划评估调整工作。大力抓好供应计划实施工作，切实把握好供地时序和节奏，努力保持平稳。二是继续应保尽保保障性安居工程用地。今年继续对保障性安居工程建设用地实行计划指标单列。国务院批准用地城市经部审查通过的保障性安居工程用地，由部安排计划指标，其他城市由省安排计划指标。特事特办，加快用地审批进度，国务院批准用地城市按部规定要求，对保障性住房用地单独组卷，先行
4、申报，其它市、县由各省级国土资源主管部门组织专项报批，计划单列，审批结果于 3 月底前上传报部。继续对落实国家保障性安居工程建设用地情况实行目标责任考核。部将视各地工作进展情况，不定期开展督促检查，并从 3 季度起对用地落实情况实行月调度，对落实不力的将予以公开通报。三是严厉打击违法违规，强化住房用地的供后监管。加强对市县出让公告的审查，对一年内连续出现两次及以上违规出让的市县，要在全省公开通报，严肃批评。对违法违规出让土地的行为，要依法依规严肃查处。严格落实开竣工申报制度。今年上半年，各省级国土资源主管部门负责，建立住房用地供后巡查监管制度，切实解决好已供土地开发利用中闲置土地、违法转让、擅
5、自改变用途性质、违反合同条款建房等问题的及时发现、及时处置。严肃查处改变保障性安居工程土地用途、改变容积率、违反单套建筑面积标准等问题。部将在今年 7 月下旬抽查部分省（区、市）开展土地利用巡查督办工作情况。四是促进已供住房用地开发建设，尽快形成住房有效供应。抓紧开展未竣工住房用地的清查，以监测监管系统中未竣工的项目为基础，进行全面清理和核实，并于 3 月底前在监测监管系统中更新有关信息。对已竣工但未在系统中录入的，及时更新竣工信息；对未按期开工的，及时调查认定；对构成闲置的，及时在国土资源部门户网站上公开，依法严肃查处并按部要求暂停相关单位参加新的项目竞买资格直至处置完毕；对未按要求在监测监
6、管系统中录入出让合同或划拨决定书的，要及时补录并加强监管。部将按季度进行通报，并开展专项督办。五是坚持制度创新，持续推进完善相关工作。继续严格按照有关限定条件，规范开展利用农村集体建设用地进行租赁住房建设的试点。继续坚持并严格实施招拍挂制度。为促进房价合理回归，在房价高的城市，促进适度多采用限房价、竞地价等供地政策，继续鼓励多配建保障性安居房，合理增加普通商品住房用地，严格控制高档住宅用地，不得以任何形式安排别墅类用地。六是加强市场监测分析工作。做好土地市场动态监测监管和城市地价动态监测工作，完善异常交易情况备案制度，自今年起，除招拍挂出让中溢价率超过 50、成交总价或单价创历史新高的房地产用
7、地外，流标、流拍的也要通过土地市场动态监测与监管系统及时上报。及时披露土地供应总量、结构和价格变化等信息，积极引导舆论，巩固已有的调控成果。密切关注市场变化情况，做好政策储备和预评估。今年是进一步贯彻落实中央调控政策，促进住房价格合理回归的关键年，各级国土资源主管部门将坚定不移地按照中央决策和部的工作要求，加强组织协调，努力克服困难，确保做好以保障性安居工程为重点的城乡住房供地和监管工作，以优异的工作实绩，迎接党的十八大召开。二、地方政府积极出台各类政策 鼓励合理需求日期 政策 摘要1月11 日贾康：今年房产税改革是重头戏 或成财源支柱“今年我国将继续推进结构性减税和税制改革，资源税、房地产税
8、将是重头戏。“ 1月10日，财政部财政科学研究所所长贾康作出上述判断。此前不久，贾康曾指出：房产税将成未来财源支柱。1月15 日新土地管理法有望今年出台历经多轮修改的新土地管理法已上报国务院。新土地管理法将大幅提高农民在集体土地增值收益中的分配比例。2月1日温家宝两年五提房价合理回归 限购仍是主旋律在1月31日召开的国务院第六次全体会议上，国务院总理温家宝关于今年六大重点工作部署传递出这一信号：限购仍是主旋律。2月7日 芜湖鼓励和支持居民合理的住房需求，继续落实好居民自住首套普通商品住房的贷款首付比例、利率优惠政策2 月 11日芜湖对购买新建自住商品住房面积在90平方米及以下、70 平方米以上
9、的，财政部门再给予50元/平方米购房补贴；对购买新建自住商品住房70平方米及以下的，财政部门再给予150元/ 平方米购房补贴。芜湖市人民政府印发关于进一步加强住房保障改善居民住房条件的若干意见的通知发布后，社会各界提出了有益的参考意见。考虑到该通知要求制定的配套实施细则正在研究完善之中，为保持我市房地产市场更加平稳健康发展，决定该通知暂缓执行。2月15 日住建部首次表态：地方政府不得擅调楼市政策住建部政策研究中心副主任王珏林表示，地方政府不应试图调整中央政府的房地产调控政策，必须遵从中央的政策立场。上周安徽芜湖公布一系列关于房地产调控的新政，其中包括对购房者货币补贴、免交契税等。四天后，芜湖市
10、主动暂停了新政策的实施。去年10月11日，广东佛山成为首个明确提出放宽限购令的城市。但当晚11时24分，该市住建局紧急发文，决定暂缓执行。2月18 日央行：2月24日起，下调存准率0.5 个百分点中国人民银行决定，从2012年 2月24 日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2月22 日 上海市上海市房管局称，所谓上海户籍家庭的概念是指具有上海常住户口，包括持有上海长期居住证连续满3年以上的居民家庭。即持长期居住证连续满3年的家庭和上海市户籍居民一样，已有一套住房的，可以再买一套。3月28 日住建部副部长 :将坚持房地产调控方向不动摇中国住房和城乡建设部副部长齐骥28日在上
11、海表示，将坚持房地产调控方向不动摇，调控力度不放松，坚定不移地落实好中央各项调控政策措施。4月10 日最高法出台司法解释:政府申请强拆须先评估稳定风险4月10日，最高人民法院出台关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定(以下简称规定)，明确要求如果补偿明显不公，法院不能受理行政机关提出的强制执行申请。这个总共11条的司法解释，自2012年4月10日起施行。4月二三线城市提高住房公积金贷款额度南昌、蚌埠、新疆克拉玛依、遂宁、日照、信阳、大连、滨州、常州、郑州、南宁等二三线城市上调公积金贷款额度，调整额度在15% 至25%不等。4月24 日住建部调研住房公积金条例修
12、改 使用范围或扩大目前住建部正在各地就公积金条例的修改进行全面调研，公积金使用范围有望进一步扩大。另据悉，公积金针对购买首套房的扶持政策目前仍由各地自行制定，住建部暂不会对此出台统一政策。5月8日 扬州对个人新购买的成品住房，建筑面积在90平方米及以下的，对购房人给予所购房屋合同价款6的奖励；对个人新购买的成品住房，建筑面积在90平方米以上、 120平方米以下的，对购房人给予所购房屋合同价款5的奖励；对个人新购买的成品住房，建筑面积在120平方米及以上、144平方米以下的，对购房人给予所购房屋合同价款4的奖励。5月多地放宽公积金贷款芜湖、池州、漳州、永州、莆田、临沂、重庆等上调公积金贷款最高限
13、额，永州住房公积金贷款年限延长。5月18 日央行下调存款准备金率0.5个百分点从2012年5月18日起，下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。5月23 日湖南省发改委湖南省发改委召开全省经济形势座谈会，传递中央精神，明确国家层面有“两个不可能” ：不可能出台像2008年底那种大范围、大规模的4万亿投资政策；不可能松动房地产政策。5月25 日厦门市国土资源与房产管理局5月25日，上海证券报报导称“传厦门楼市政策微调多类人群有望获再购房资格”，引起众多新闻媒体转载。为避免在社会上引起误解，在此，我局郑重澄清，我市严格执行中央关于房地产市场各项调控政策，继续实行限购不变，不存在“微调”
14、说法。5月30 日 湖南发改委湖南发改委信息中心副主任田拥军接受记者采访时表示，关于湖南出台楼市微调政策的报道并不属实。他强调“湖南发改委从未研究楼市救市措施”。6月8日央行三年来首度降息中国人民银行决定，自2012年 6月8日起下调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率下调0.25个百分点，一年期贷款基准利率下调0.25个百分点；其他各档次存贷款基准利率及个人住房公积金存贷款利率相应调整。6月12 日公共租赁住房管理办法出台 租金低于市场价格6月12日，住房城乡建设部公布公共租赁住房管理办法 （以下简称办法 ） 。 办法对公共租赁住房的申请条件、运营监管、退出机制等作出明确
15、规定。同时明确，公共租赁住房可以通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。6月18 日别墅类房地产首次进入限制禁止用地项目目录首次列出住宅项目容积率不得低于1.0的标准与国土资源部近两年为规范房地产用地供应管理，对用地容积率控制标准作出的限定保持一致.6月26 日河南省官员否认调整楼市政策河南省住房和城乡建设厅、省发改委等6个部门联合下发关于支持刚性需求促进房地产平稳健康发展的若干意见 ，指出凡家庭名下无房产登记的均视为首套房，首套房利率更优惠，加大信贷支持建设中小套型、中低价位商品房的企业，提高公积金贷款额度等。7月1日40城住房信
16、息联网上线 住建部拟扩围全国联网40个重点城市个人住房信息系统联网的大限已至，住房和城乡建设部（住建部）尚未公开通报该项工程的进展，“接近住建部的人士“则在私下里向两家专业财经媒体透起风来 目前完成个人信息联网的城市已超过40个，最终的首批联网城市名单尚需上报国务院定夺。7月10 日房产调控三大趋势:长效机制 住房保障 有效监管随着宏观经济形势的变化和房地产市场的持续回暖，持续一年多的“ 最严“房地产调控将怎样继续引人关注。月初，温家宝总理在江苏常州调研时就房地产调控再次表态，“要毫不动摇地继续推进房地产市场各项调控工作，促进房价合理回归，决不能让房价反弹，造成功亏一篑。“7月14 日珠海楼市
17、松绑一夜叫停13日，有消息称珠海市住房和城乡规划建设局召开会议，决定在全市范围内取消限价，且部分地区取消限购。仅数小时后，该局主要负责人向媒体透露，由于种种原因， “双限令”松绑计划被叫停，珠海楼市双限政策维持不变。7月26 日全国33个城市已对楼市“微调“ 市场再入敏感期随着宏观经济形势的变化和房地产市场的持续回暖，持续一年多的“ 最严“房地产调控将怎样继续引人关注。月初，温家宝总理在江苏常州调研时就房地产调控再次表态，“要毫不动摇地继续推进房地产市场各项调控工作，促进房价合理回归，决不能让房价反弹，造成功亏一篑。“7月27 日上海“新沪六条“出台 限购再次从严上海市政府官方网站发布关于进一
18、步严格执行房地产市场各项条款政策的通知 （即“新沪六条 “） ，其中明确提到要严格执行国家和本市住房政策确定的各项操作口径。主要包括严格二套房认购标准、公寓式酒店严禁分套销售、加强房地产交易环节税收监管等。8月1日中央要求坚定不移调控楼市中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，下半年经济工作要坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，并强调要坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，切实防止房价反弹。8月2日义乌：从未宣布取消限购令的实施关于“义乌住房限购取消长达7月”消息，浙江省建设厅房地产市场监管处负责人对媒体表示，义乌市房产局正在调查此事，若媒体报道属实，将会问责义乌市相关负责人
19、。浙江省义乌市建设部门2日表示，义乌市从未宣布取消“限购令”的实施，今后仍将坚决贯彻执行既定的各项房地产市场调控政策，坚持房地产市场调控力度不放松。8 月 20日楼市调控政策执行不力地区要问责按照国务院的统一部署，7月下旬至8 月上旬，国务院派出8 个督查组，对北京市、天津市、河北省、辽宁省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省等16个省( 市)贯彻落实房地产市场调控政策措施情况进行了督促检查。8月21 日多地上调公积金贷款额度 部分城市提高至八成二线城市的典型代表武汉近日公积金政策的调整最为引人注意。新政策规定对用公积金贷款购买首套住
20、房的贷款人最高可以申请到八成的贷款。也就是说，只需支付两成首付，贷款人就可以轻松买房了。8月24 日住建部：个别地区房地产放松限购已被责令整改对此，国务院督察组已向有关地方政府提出明确的整改意见，要求出现放松调控政策的地区立即予以纠正，并强调各地不得以任何理由变相放松调控。住房城乡建设部按照国务院要求，正在密切监测房地产市场的变化，会同和配合有关部门，研究进一步强化市场调控的政策措施。8月29 日发改委：下半年要稳定调控政策 防止房价反弹坚决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止房价反弹；加强舆论引导，稳定市场预期，避免不实信息炒作误导。加快建立健全房地产市场调控
21、的长效机制和政策体系。9月12 日 深圳市职工个人申请的，单套住房的公积金贷款最高额度为50万元，申请人与共同申请人一并申请，且共同申请人在本市缴存住房公积金的，单套住房的公积金贷款最高额度为90万元，此外规定还表示，公积金贷款首付款比例不得低于国家规定的首付款比例要求。该规定自2012年9月28日起施行，有效期五年。9月23 日房产税铺开已不可避免 年内扩容可能性不大历经数轮房地产调控，每到市场僵持或者略有拐点迹象产生的时候，房产税都被看成压倒高房价的最后一根稻草，有关房产税，该不该征收，怎样征收，何时征收的争论更是莫衷一是。9月24 日多地预售证审批从严 专家称抑房价反弹压力犹存与叫停土地
22、拍卖相对应，近来各地住建委从严批审预售证，对新入市项目的数量、定价等均有所控制。9月24日，广州市国土房管部门通过官方微博披露其高价房“限售“ 政策，其中包括从预售角度对部分高价楼盘限制预售。9月27 日济南调整公积金政策：首套及二套房认房又认贷济南住房公积金管理中心今天出台新规，对住房公积金贷款可贷额度计算方式、连续缴存公积金时间等多项政策进行调整。新规从10月8日起实施。9月29 日武汉加强楼市预售款监管武汉市房管局日前宣布，将于10月启动商品房预售资金监管制度。房管局、银行和开发商将签订第三方监管协议，并开设监管账户，用于存放购房人所支付的购房款。武汉市住房保障和房屋管理局开发市场处处长
23、刘震介绍，推行这一政策，主要是为了防止开发商非法挪用购房款。10月8日济南公积金贷款政策调整济南住房公积金管理中心发文调整住房公积金贷款政策，新规定自2012年10 月8日起实行，调整后个人申请住房公积金贷款的最高可贷款额度为25万元（章丘、平阴、济阳、商河为 20万元） ；还规定公积金贷款购买首套自住住房，建筑面积在90平方米( 含)以下的首付款比例由30%降低到20%，90 平方米以上的仍为30%。10月8日贵阳市人民政府严格执行国家房地产宏观调控政策，抑制投机投资性购房，切实稳定住房价格，满足各类购房需求；降低公积金贷款购买普通住房的首付比例，职工家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）购买
24、首套自住房，套型建筑面积在90平方米及以下的，贷款首付比例为20%。10 月 09日业主交换价格相等房屋税免征契税土地使用权交换、房屋交换，交换价格不相等的，由多交付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的一方缴纳税款。交换价格相等的，免征契税。10月09日中央追加50亿元2012年补助公租房及棚户区首中央财政追加下达2012年中央补助公共租赁住房和城市棚户区改造专项资金50亿元，用于公共租赁住房和城市棚户区改造相关配套基础设施建设支出。10月11 商品房预售 国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。其中商品房日 许可审批权下放县级政府房管部门预售许可被列入下放管理层级的行政审批项目。审
25、批机关由原来的“ 县级以上地方人民政府房地产管理部门“ 变更为“设区的市级、县级人民政府房地产管理部门“。10月22日陕西严控商品房利润土地使用权交换、房屋交换，交换价格不相等的，由多交付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的一方缴纳税款。交换价格相等的，免征契税。10月24日武汉住房公积金管理委员会自2012年10 月20 日起，二手房（首套）住房公积金贷款最高限额由40万元提高到 60万元。10月29日香港推楼市新政 严控外地人炒房香港把额外印花税的适用期从两年延长至三年，同时提高额外印花税的税阶。如果购房者在买入房产半年内出售，征收率从15%增加到20% ，超过半年但不满一年的，征收率从
26、10%增加到15%，超过一年但不满三年的，征收率从5% 增加到10%。此外，为了抑制外地炒房客以及公司买家，香港将征收全新的买家印花税：外地人士以及所有公司购买香港住宅时，除了缴付一般印花税以外，还要额外缴付15%的买家印花税。11月1日镇江公积金贷款政策调整镇江市住房公积金管理中心发文调整住房公积金贷款政策，新规定自2012年11月1日起实行。该政策规定：购买普通自住住房，首次申请住房公积金个人住房贷款的，可根据首付后剩余房款的金额确定贷款额度，但借款金额不突破住房公积金个人住房贷款最高限额；进一步加大对新就业人员住房消费的扶持力度，新就业人员购买自住住房办理住房公积金个人购房贷款的，父母也可申请成为共同还款人，使用其住房公积金账户余额转账还贷。11 月 5日中山市公租房实行积分制中山市发布2013年度中山市流动人员申请积分制管理须知 ，根据该规定，通过积分制申请公租房的人员积分累积超过60分后，可到工作所在地申请公租房排名。11月13 住建部：房 房地产市场总体朝着调控预期方向发展，调控政策未考虑放松
