1、哈尔滨商业大学毕业论文我国农村公共产品供给问题研究学 生 姓 名 刘莹莹 指 导 教 师 曹群 专 业 经济学 学 院 经济学院 2011 年 6 月 5 日Harbin University of CommerceGraduation ThesisResearch on the Rural Public Goods Supplies in ChinaStudent Liu Yingying Supervisor Cao Qun Specialty Economics School School of Economics 2011-06- 05毕 业 论 文 任 务 书姓名：刘莹莹 学院：经济
2、学院班级：2007 级 2 班 专业：经济学毕业论文题目：我国农村公共产品供给问题研究立题目的和意义：立题目的：农村公共产品供给问题是保障农村经济社会全面快速发展的重要基础，关系到新农村建设的根基牢固与否。本文运用定性分析与归纳总结等方法，对我国农村公共产品供给现状及存在的问题做了综合分析，并在此基础上分析主要原因及发展对策。立题意义：农村公共产品供给问题是“三农”问题中的重要一环，为农民提供基本而有保障的公共产品是我国农业乃至整个国民经济发展的客观要求。本文通过对国内外相关理论的研究，认真总结我国农村公共产品供给中的经验教训，改革和完善农村公共产品供给机制，切实解决其中存在的问题，对今后我国
3、农村经济社会持续快速发展及现代化建设有重要的意义。技术要求与工作计划：技术要求：1广泛阅读与选题有关的文献 15 篇以上，英文文献 3 篇以上结合毕业实习充分掌握一手资料，在论文撰写中运用恰当、贴切。2运用所学的专业基础理论和专业知识，理论联系实际，分析和解决本课题的研究问题；3在论文撰写过程中，论证要逻辑严密，概念准确，数据可靠，结论正确，符合毕业论文写作规范的各项要求。工作计划：1按照确定的选题范围至少阅读有关我国农村公共产品供给的相关文献，并查阅农村公共产品供给相关的外文文献。2根据所阅读的有关我国农村公共产品供给的资料，以及论文选题确定的研究范围的相关资料，撰写论文大纲和开题报告，并按
4、指导教师要求修改。3结合毕业实习调研我国农村公共产品供给存在的问题及原因。4按照开题通过的论文大纲和所收集的一手和二手资料撰写论文初稿。5根据指导教师提出的修改意见修改论文初稿。6按学校毕业论文撰写规范的要求排版、打印和装订。7准备毕业论文答辩陈述词。8毕业论文答辩。时间安排：2010-2011 第一学期第 10 周：查找资料，确定选题，与导师见面，提交开题报告书第 11 周：收集资料，写出初步提纲第 12 周：修改提纲，形成详细的论文写作提纲（三级标题）第 13 周：进行论文开题，按照开题建议修改论文提纲2010-2011 第二学期第 1 周至第 7 周：进一步收集资料，在调研基础上，形成论
5、文初稿第 8 周：毕业论文初稿交指导老师审阅第 9 周至第 12 周：修改毕业论文第 13 周：毕业论文定稿第 14 周：答辩小组传阅本组论文第 15 周：毕业论文答辩指导教师要求：1.严格按照与导师沟通后确定的论文选题查阅相关文献。2.结合毕业实习，收集毕业论文选题相关的一手资料。3.按指导教师提出的毕业论文撰写的技术要求、工作计划和时间安排独立完成写作任务。4.按学院要求时间返校，与指导教师进行面对面修改论文，与教师的见面次数不少于 5 次。5.在整个毕业论文撰写和毕业实习过程中与指导教师保持联系，以确保按时、按质完成工作。6.论文写作严格执行哈尔滨商业大学本科生毕业论文撰写规范及规定的相
6、关要求。（签字） 年 月 日教研室主任意见：（签字） 年 月 日院长意见：（签字） 年 月 日毕 业 论 文 审 阅 评 语一、指导教师评语：指导教师签字：年 月 日毕 业 论 文 审 阅 评 语二、评阅人评语：评阅人签字：年 月 日毕 业 论 文 答 辩 评 语三、答辩委员会评语：四、毕业论文成绩：专业答辩组负责人签字：年 月 日五、答辩委员会主任单位： （签章） 答辩委员会主任职称： 答辩委员会主任签字： 年 月 日哈尔滨商业大学毕业论文I摘 要农村公共产品是农村生产力的重要组成部分，其合理、有效的供给有利于减轻农民负担，增加农民收入，拉动农村消费需求，更是影响农村社会稳定的重要因素。加快
7、我国农村公共产品供给问题的研究，提高公共产品供给的效率和水平，成为当前我国经济体制改革的一项重要而紧迫的任务，对我国经济发展和社会进步具有重大意义。通过梳理当前相关问题的文献资料，总结现有的国内外研究成果，分析了我国农村公共产品供给存在的主要问题，揭示了造成我国农村公共产品供给问题的原因。并提出解决我国农村公共产品供给问题的对策。 关 键 词 ： 农村；公共产品；供给哈尔滨商业大学毕业论文IIAbstractThe rural public product is an important part of rural productivity, the rational and effectiv
8、e supply helped to lighten the farmers burden, increases the farmers income, pull the rural consumption demand, but also influence the important factors of rural social stability. The acceleration of Chinas countryside public products supply, improve the efficiency of the supply of public goods and
9、the level, be in Chinas current economic reform is an important and urgent task, to our country economy development and social progress has the great significance. By analyzing the current related issues of the literature material, summarizes the existing research results, analysis of the rural publ
10、ic product supply the main problems existing in China, revealing the rural public product supply caused by the reason of the problem. Put forward to solve our country countryside public products supply countermeasures. Keywords: countryside; public products; supply 哈尔滨商业大学毕业论文目 录摘 要 IAbstractII1 绪 论
11、 51.1 研究背景 51.2 论文研究的目的和意义 51.2.1 研究目的 51.2.2 研究意义 61.3 国内外研究现状 61.3.1 国外研究现状 61.3.2 国内研究现状 82 农村公共产品供给的理论基础 102.1 农村公共产品的概念和分类 102.1.1 农村公共产品的概念 102.1.2 农村公共产品的分类 102.2 农村公共产品的特征和功能 112.2.1 农村公共产品的范围 112.2.2 农村公共产品的特征 122.2.3 农村公共产品的功能 142.3 农村公共产品的供给模式 152.3.1 政府提供公共产品 152.3.2 集体提供公共产品 162.3.3 个人提
12、供公共产品 162.3.4 混合提供公共产品 173 我国农村公共产品供给存在的问题 193.1 农村公共产品供给总量不足 193.2 农村公共产品供给结构失衡 223.3 农村公共产品供给效率低下 223.4 农村公共产品质量低下 224 我国农村公共产品供给存在问题的原因 244.1 非均衡的城乡公共产品供给结构 244.2 农村公共产品供给决策机制僵化 244.3 缺乏有效的公共产品供给监督制度 254.4 农村公共产品供给资金不足 255 解决我国农村公共产品供给问题的对策 265.1 坚持城乡一体化的公共产品供给导向 265.1.1 增加公共财政对农业的投入力度 265.1.2 加大
13、对农业及农村基础设施的投入 265.1.3 给予农民平等的国民待遇 265.2 建立民主科学的需求表达和供给决策机制 275.3 建立有效的农村公共产品供给监督约束机制 285.4 创新农村公共产品筹资制度 29哈尔滨商业大学毕业论文5.4.1 筹资渠道多样化 295.4.2 筹资手段多样化 30总 结 31参考文献 32致 谢 33哈尔滨商业大学毕业论文51 绪 论1.1 研究背景改革开放以来，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就，中国的农村也发生了翻天覆地的变化。总的来看，建国后中国农村发生的变化比过去几千年的变化还要激烈显著。但我们也应清醒的意识到，在中国社会经济高速发展的背后，诸多改革和
14、发展问题如果处理不好，我国则会面临极大的危机，特别是“三农问题” ，更是重中之重。我国是发展中的农业大国，农村人口占全国人口的 57%。农业丰则基础强，农民富则国家富，农村稳则社会安。只有加快社会主义新农村建设，发展农业和农村经济，增加农民收入，同时加强农村基层民主政治建设，在广大农村形成和谐安定、健康向上的良好局面，农村社会稳定才有坚实的基础，国家长治久安才有可靠的保障。 “十二五规划”指出：推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提
15、高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，关键在于解决“三农”问题，而在“三农”问题中，农村公共产品供给问题是保障农村经济社会全面快速发展的重要基础，关系到新农村建设的根基牢固与否。虽然近几年国家采取“多予、少取、放活”的方针，出台了“两减免、三补贴” 、 “综合直补”等一系列惠农政策，并全面停止农业税，以使农民负担减轻、收入提高，农村公共产品供给也有所改善。但从我国经济社会发展实际看，由于城乡二元经济结构下国家宏观政策向城市的过度倾斜，使得原本就存在的城乡差距进一步拉大， “三农”问题成为社会关注的焦点，而对我国农村经济社会发展有着
16、重要影响的农村公共产品供给问题更显突出，并严重地威胁着我国社会的稳定与可持续发展。1.2 论文研究的目的和意义1.2.1 研究目的农村公共产品供给问题是“三农”问题中的重要一环，为农民提供基本而有保障的公共产品是我国农业乃至整个国民经济发展的客观要求。而当前我国农村公共产品供给与农村经济、社会发展的要求不相适应，与发达国家和部分新兴工业化国家相比，也存在着明显差距。目前农村公共产品供给总量不足和结构不合理等问题严重影响农民的生产生活、农业的现代化进程和农村经济的发展。如果问题得不到哈尔滨商业大学毕业论文6合理的解决，必将会进一步恶化城乡的二元经济结构。在一定程度上也会影响到社会的稳定和可持续发
17、展，从而严重阻碍中国的现代化进程。因此，农村公共产品的有效供给问题成了摆在学者和各级政府面前的关键问题。本文运用定性分析与归纳总结等方法，对中国农村公共产品的供给现状及存在的问题作综合分析，并在此基础上分析主要原因及发展对策。1.2.2 研究意义在我国构建和谐社会进程中，由于经济、历史等多方面因素，农民作为我国最大的一个弱势群体，不仅需要政府提供各种政策支持，帮助他们适应市场经济规律，摆脱经济上的贫困，而且更需要政府给广大农民以真正的国民待遇，只有这样，农民才能以平等的身份与地位参与全面小康社会的建设。其中，农村公共产品问题解决与否，关系着我国“三农”问题是否顺利的解决。任何一个社会要实现经济
18、可持续性增长都离不开城乡的协调发展。目前，我国的农村改革已步入以“城乡协调”发展为目标的综合改革新阶段。然而，随着我国经济的快速发展，城市现代化水平的不断提高，势必要求农村的现代化发展跟上步伐，否则会影响到城乡协调发展的顺利进行，而良好的公共产品供给为城市文明向农村延伸提供了良好的基础，这就需要在我国现阶段的农村改革过程中建立并进一步完善公共产品供给机制，而要做到这些，解决当前我国农村公共产品供给问题成为了一道不可逾越的障碍。因此，认真总结我农村公共产品供给中的经验教训，并根据我国农村的具体情况，特别是在取消农业税的新形势下，健全和完善我国现有的农村公共产品供给体制，为社会主义新农村的建设打下
19、坚实的基础。也正是因为如此，分析、研究税费改革后我国农村公共产品供给所存在的问题、根本原因及其相应而有针对性的解决策略，无论对进一步巩固目前已有的改革成果，还是对提高农村公共产品的供给水平，都具有极其重要的理论和现实意义。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状西方公共产品理论是现代西方财政学的核心理论，它是伴随着资本主义市场经济的发展而逐步发展起来的，纵观该理论发展沿革，大致有以下一些具有代表性的人物和学派对公共产品提出自己的见解。霍布斯(Hobbes)阐述了公共观：一是国家和政府本身就是一件最重要的为个人哈尔滨商业大学毕业论文7提供公共服务的“公共产品” ；二是政府收支是公共收支；三
20、是公共产品要以个人需要为分析几点而非阶级性；四是公共产品要遵循利益赋税。大卫休谟(David Hume)指出：在自利的个人间存在某些共同消费的“产品” ，这类产品提供中可能存在坐享其成心理，这种心理决定了这类“产品”只能政府参与才能克服。亚当 斯密 (Adam Smith)认为，一旦取消政府限制，自由资本主义制度将建立起自身的一致和和谐，因而君主不应当插足直接管理和指挥私人企业的活动，要让“看不见的手”发挥作用，他是最先将公共支出与市场失效联系起来的。马斯格雷夫(Musgrave) 将非私人产品按照消费的选择权与强制性进一步将非纯私人产品划分为政府在尊重个人偏好上提供的“公共产品”和政府凭主观
21、上的价值判断而敢于带有消费强制性的“有益产品” 1。萨缪尔森(Samuelson)最早给出了公共产品的定义即“纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务减少” 。这个定义是将公共产品相对于私人产品的竞争性而言，表明了公共产品消费的非竞争性，但他忽视了非排他性 2。布坎南(Buchanan )指出任何集团或者社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品。按照这一定义，凡是由团体提供的产品都是公共产品。某一种公共产品只可以使很小的团体，比如包括两个人的小团体受益，而另外一些公共产品却可以使很大的团体甚至全世界的人受益 3。蒂布
22、特（Tiebout ）贡献了经典的理论模型，通过“以脚投票”机制解决公共品偏好显示和供给问题 4；布坎南（Buchanan）提出了俱乐部理论，指出在自愿提供公共品的前提下，俱乐部成员的最优规模是拥挤成本与新成员所获得的边际收益相等的水平；围绕着地方政府规模大小和公共品在地方政府层次的最优供给问题 3。穆勒 5以灯塔为例，探讨了公共产品的问题，他指出“无人出于自私的动机去建造灯塔，除非由国家强制收费以保障和补偿其利益。 ”以德国为代表的欧洲大陆学者认为国家本身具有绝对价值而无需任何实际的证据，它不依赖市民社会的物质生活关系而存在，相反，市民社会则必须以国家的存在为前提。他们提出了公共需要与私人需
23、要等比例予以满足、由国家扮演固定资本和“非物质资本”生产者角色等观点，将经济视为公共与私人平行的双元经济。奥意学派将门格尔的边际效用价值理论用在公共产品供应与个人纳税间建立等价关系上；瑞典学派运用模拟市场的方法寻求市场效率原则在公共经济上的运用，将个人产品效率条件均衡分析套用到公共产品最佳供应问题研究上，形成威-林模型。哈尔滨商业大学毕业论文8西方公共产品理论是伴随西方市场经济发展而逐步建立并发展起来的学说，是根植于西方土壤、寻求在自由市场经济下理想的政府与市场机制的模式，在财政研究中确立了某种价值评判标准，并指明了在完全自由市场经济条件下公共产品供给实践改进的方向。1.3.2 国内研究现状随
24、着我国经济体制改革的不断深入，大致从 90 年代中期起，我国农村公共产品问题引起学界的关注，并开始用西方的公共产品理论分析我国的经济现实。张军和何寒熙(1996)分析了中国农村制度变迁对农村公共产品供给的影响。分析结果表明，从生产队体制向家庭联产承包责任制的转变，使农村公共产品的供给相对于农业的高速增长来说滞后，国家对农村基本建设投资减少，而政府投资的减少并没有由私人投资来弥补。熊巍(2002)认为我国农村现行公共产品供给制度在效率和公平两方面都存在不足，提出既然农民缺乏公共产品最优供给模型所要求的显示偏好及理性经济人的假设前提，在进行农村公共产品供给决策时，就只能退而求其次，选择一种符合我国
25、农民特征的公共产品供给模式，即在我国现有条件的约束下，兼顾效率与公平的公共产品次优供给模式。吴朝阳(2006)以农村税费改革为切入点，从分析农村税费改革的直接和根本诱因出发，剖析农村公共产品供给体制的弊端，并由此指出农村税费改革的进一步推进需要农村公共产品供给制度发生彻底转变，但他们没有叙述农村公共产品供给体制的改变同样需要农村税费改革作为条件，两者实质上是相辅相成的 6。而近几年来，国内对公共产品供给的研究大多集中在对公共产品的供给模式和制度的一般性研究上，其中很多集中在对城市或村一级公共产品供给的研究上，对公共产品供给机制的研究不多见。下面可以从以下几个方面阐述：赵宇（2007）对我国农村
26、公共产品提供的现状做了总体概括，他指出，农村实行的以“自给自足”为主的公共产品供给方式是导致农村公共产品供应不足的主要原因；从供给决策角度来看，缺乏有效的供给谈判机制，采取“自上而下”的农村公共产品决策机制是导致有限公告资源浪费、重复的直接原因。他在此基础上提出了统筹城乡公共供给，实行民主、科学的农村公共产品需求表达和供给决策机制。但他对农村公共产品有效供给体制与实现农民减负、推进农村发展的关系缺乏系统的论证，对农村公共产品供给体制的改革与重建不够深入具体 7。赵战军（2008）认为农村公共产品是相对于农民或家庭自己消费的私人产品而言的，是指可由当地的农村社区集体参与共享的产品。某些农村公共产
27、品，其生产哈尔滨商业大学毕业论文9环节中存在竞争性与非竞争性的情况，也就是说，农村公共产品特征并非固定不变8。吴敬学等（2008）认为，农村公共产品是指为农民生产、生活中集体参与分享的、具有外部性的设施或服务，如农村的交通、水利、电力、广播电视、医疗卫生、环境保护等由政府投资的产品 9。曾福生（2007）等认为农村公共产品供给质量是产品质量与数量、供给过程、供给体系的有机统一体。他认为农村公共产品要实现最优供给，不仅需要产品的功能性、实用性、可靠性和安全性满足农村居民对公共产品的需求,而且要求供给过程具有经济性、时效性、有序性、层次性、合法性、维护与改进性。同时，在这样的理论基础上，他构建了一
28、套质量评价指标体系来界定农村公共产品供给的质量,并运用实证分析的方法对其进行验证 10。曲延春 (2008)认为，农村公共品供给机制不合理所引发的农村公共品供需矛盾突出是农民负担过重的主要原因，而农民减负的关键在于农村公共品供给机制创新：建立城乡一体化的公共品供给机制；建立自下而上的农村公共品供给决策机制；合理划分中央政府和地方政府支出责任；实行农村公共品投入主体多元化 11。吴自聪、王彩波(2008) 认为，现阶段我国农村公共产品供给制度存在供给主体单一，责任不清，决策不合理及资金管理混乱、滥用、挪用等问题。根据我国的现实情况和借鉴韩国新村运动的经验，完善农村公共产品供给的职责范围、需求表达
29、机制、科学决策机制及资金管理制度，是改善我国农村公共产品供给问题的路径选择 12。哈尔滨商业大学毕业论文102 农村公共产品供给的理论基础2.1 农村公共产品的概念和分类2.1.1 农村公共产品的概念在界定农村公共产品之前，首先需要界定农村和农民这两个概念。一般认为，农村是指城市以外的、主要从事农村生产的、物质文化相对落后的社区。农民是指居住在乡镇行政区域内，从事大农业生产的特殊人群。这两个概念确定了农村公共产品受益的对象和受益的范围。在总结现有研究成果的基础上，本文认为农村公共产品是指由政府或政府的代理组织、农村合作组织所提供的，农民在农村范围内共同消费的、或为农民服务的社会产品。这一定义有
30、三层意思：第一，农村公共产品首先是公共产品，即具有公共产品的三大特征(效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性)；第二，“三农”是农村公共产品的主要受益者；第三，农村公共产品仅局限于农村这个特定的区域范围而言。因此，农村公共产品的内容涉及“三农”的方方面面，包括广大农村地区的水利灌溉设施、生态林网建设、大型农业基础设施建设、 “四通”(路桥、电网、电讯、饮水)农村文化站、农村教育、医疗卫生、社会保障、农业科研信息与推广技术等社会化服务。2.1.2 农村公共产品的分类不同的分类标准会划分出不同的农村公共产品类别，一般来说，主要有以下几种：（1）根据公共产品的功能分类，可以将农村公共产品划
31、分为：涉及农村社会稳定的公共产品，如政府管理、公共安全等；有助于农村社会经济发展的公共产品，如大型农田水利建设、生活用水、农村电网、农村通信网络、道路桥梁等；有助于农民科技文化素质提高的公共产品，如教育、农业科技、公共图馆、电影院、广播电视信息；提高农民福利的农村公共产品，如医疗卫生、养老保险等。（2）根据农村公共产品受益的范围分类，可以将农村公共产品划分为：一是全哈尔滨商业大学毕业论文11国性农村公共产品，这类公共产品的受益范围分布于全国范围，如有全国性的水土保持，大江大河大湖的治理、大型的水利设施、农村环境保护等。二是地方性农村公共产品，这类公共产品的受益范围仅局限于某一区域，在多级政府下
32、，地方农村公共产品是由各级地方政府分别组织提供的。所以按行政区划，又分为省级农村公共产品、县级公共产品和乡镇一级的公共产品。（3）根据农村公共产品基本特征进行分类（如表 2-1）表 2-1 农村公共产品的分类纯公共产品 准公共产品农村社区的公共安全 农村职业教育农村义务教育 农村基础设施建设大江大河治理 农村技术服务农村环境保护等 农村公共卫生和保障等（4）根据投资主体指标的分类，可以将农村公共产品划分为：私人或私人组织为投资主体的公共产品，如捐赠的学校、图书馆、农业生产工具等；非营利组织为投资主体的公共产品，如义务教育、环境保护、农村基础科研等；多个投资主体的公共产品，如自来水、农村公共道路
33、、水利建设、社会福利等。（5）根据存在形式指标分类，可以分为物质形态的农村公共产品和精神形态的农村公共产品。物质形态的农村公共产品如交通、电网、电讯等；精神形态的公共产品如农业信息技术服务，职业教育培训、农村公共秩序维护、制度安排以及政策供给。2.2 农村公共产品的特征和功能2.2.1 农村公共产品的范围根据农村公共产品在消费过程中的性质不同，可把其区分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品包括农村社区的公共安全、农村义务教育、大江大河治理、农村环境保护等；准公共产品包括：农村职业教育、农村基础设施建设、农村技术服务、农村公共卫生和社会保障等。典型的农村纯公共产品有：农村基层政府行政服务、农业发
34、展战略研究、农村环境保护、农业发展综合规划及信息系统、农业基础科学研究、大江大河治理、农村义务教育等。这类产品由于高排他性或成本太大，私人不愿或无法提供，因此，应同其他纯公共产品一样由政府提供。然而，现实中的农村纯公共产品是屈指可数哈尔滨商业大学毕业论文12的，绝大多数农村公共产品是以准公共产品的形式存在的。根据准公共产品的非排他性和非竞争性的程度不同，农村准公共产品包括以下几个方面：一是在性质上接近纯公共产品的农村准公共产品，如农村公共卫生、农村社会保障、小流域防洪防涝设施建设、农业科技成果的推广、农田防护林、病虫害的防治等；二是一般的农村准公共产品，如农村高中、农村职业教育、农村水利灌溉系
35、统、中低产田改造、农村医疗、农村道路建设、乡村电网建设、农村文化馆等；三是在性质上接近私人产品的农村准公共产品，如农村电信、电视、成人教育、自来水、农业机械设备的投入、农业多种经营等。另外，在农村准公共产品中还有一类特殊的产品，它们既不同于由政府出面组织的公共产品，也不同于私人提供的私人产品，而是农村中一些有着共同需求的人联合起来提供的产品，我们可以把它们称之为“俱乐部”产品 13。这种所谓的俱乐部产品是一个社团范围内的公共产品，社团内的每一成员既是投资者，又是消费者，产品在社团内部具有非排他性、非竞争性和不可分割性。这种以俱乐部方式作为政府出面供给不足和私人无力承担公共产品费用的补充，将闲散
36、的资金转化为大宗资金，满足社区对公共产品的需求，实现了公共产品决策者、供给者和使用者的高度统一。随着农村居民越来越富裕，农民的负担能力逐渐增强，其自我组织起来提供所需的公共产品的愿望和能力也会越来越强。如在实践中，在某些农村社区，不少农户合资共同购置小型的水利设施，以满足自身共同的需要，同时，也可以对外出租，在分散经营的约束下提高了公共产品的使用效率，也较好地解决了使用公共产品中“搭便车”和“过度使用”的难题。就农村居民享受同等国民待遇而言，应该享受同城市居民无差别的公共产品和公共服务，在这个意义上说，农村公共产品和准公共产品的界定同城市一样。然而，由于农业是国民经济的基础产业和弱质产业，加之
37、农民是低收入、低积累的弱势群体，因此，农村公共产品和准公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一些。2.2.2 农村公共产品的特征农村公共产品是公共产品的一个组成部分，它也具有一般公共产品的特征，如效用的不可分割性、取得方式的非竞争性和消费的非排他性 17，但由于农村社区的特殊性及我国农村经济社会发展和改革的特点，农村公共产品也有其特殊性，具体表现在以下几个方面：(1)高依赖性。首先是农村公共产品对政府投入的依赖。由于农业是国民经济的基础并属于弱质产业，以及农民的相对贫困和农村的相对不发达，在城市中可以由个人或企业来提供的产品，在农村中却必须由政府来提供，从而导致了公共产品提哈尔滨商业大学毕业论文1
38、3供范围的外延。典型的如新技术、新产品的推广，在城市中这可能完全表现为一种企业行为，可是在农村，在一项农业新产品、新技术推广之初，由于农村居民对技术的信任度低，对新产品、新技术有一种排斥心理，造成新产品、新技术的市场需求不足，推广者面临市场风险，导致推广困难。但又由于新技术、新产品对农业生产的全局具有战略意义，因此，新产品、新技术的推广需要政府出面来组织。其次是农村私人产品对农村公共产品的依赖。农业是自然风险与市场风险相互交织的弱势产业以及我国农民生产的分散性组织形式特征，决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖，并且农村经济市场化程度越高，这种依赖性就越大。比如说，农村水利条件、生态林
39、网、农业科研和农技推广、农用电网改造、病虫害防治等这些农业生产外部条件的好坏，直接影响到农业生产的丰歉和农民的利益。(2)受益主体的分散性与需求的多样性。农村人口分布不均衡且密度低，导致村公共产品供给的效率低。农村之间的地域和经济差别，导致了公共需求的多样性和复杂性，即产生了层次性需求。参照马斯洛的需求层次理论和农村对 公共产品需求的层次，将农村公共产品划分五个层次，分别对应不同的需求内容（表 2-2） 。表 2-2 农村公共产品需求层次表需求层次 需求内容农业生产需要（基本） 道路、桥梁、农田水利设施、电力安全需要 治安、治疗卫生提高农业生产需要 农业科技推广娱乐休闲需要 广播、电视、电影院
40、福利需要 保险（农业保险、养老保险等）(3)多层次性。由于我国农村各地发展极度不均衡，不同的农民收入水平，不同的受教育程度，都决定了不同的农村公共产品需求，根据农业、农民对农村公共产品需求的轻重缓急，可将农村公共产品分为几个层次。如贫困地区，对道路、农田水利设施等农业基础设施的需求更为迫切。在解决了温饱正逐步迈向小康的地区，农民对教育的价值有了更为长远的认识，对教育的需求日趋多样化。而在实现了小康的富裕农村地区，则侧重于追求文化娱乐设施和自我价值实现条件等高层次的公共产品。(4)低收益性。从经济效益上讲，由于农村地域辽阔、农民居住分散，农村中的公共产品难以取得像城市中的公共产品那样高的回报。如
41、农村道路、电网、电信系统的建设，由于投入大、利用率低，投资者基本难以靠征收使用费来收回投资，但由于这些设施对农村社会、经济发展的巨大作用，以及农民有权获得均等的公共产哈尔滨商业大学毕业论文14品和公共服务，纵使经济效益低下，国家也必须出面提供。(5)较强的外溢性。相对于城市公共产品而言，农村公共产品具有较强的正的外溢性。提供诸如农村道路、农村电网等公共产品，既优化了乡村的投资环境，同时它所产生的收入效应、消费效应、就业效应，对启动农村消费，扩大内需和拉动经济增长具有明显的带动作用。又如大江大河治理、大型水利工程以及病虫害防治等农村公共产品的受益对象也不是封闭的，像前二者不仅能促进本地的水利设施
42、建设，使本流域免受洪灾早灾之苦，同时对全国的生态环境改善也大有益处，至于病虫害防治，如果不在本地得到控制，就会扩散到周边地区，到时就会造成大范围的损失。2.2.3 农村公共产品的功能农村公共产品的供给对于促进传统农业转向现代农业，以及农村工业化都具有重要的现实意义和长远的战略意义。主要体现在以下几方面：(1)为农业生产持续稳步发展提供保障。农业生产是一个独特的物质再生产和经济再生产的过程。农业生产效率既取决于投入，又直接受自然条件的影响，同时产品需求弹性小，农业承担着相当大的自然风险和市场风险。正是农业内在的不稳定性及其在国民生产中无可取代的基础地位决定了农村中各项基础设施的重要地位。从某种意
43、义上讲，完善的配套设施是私人农户有效投入的先行条件。一方面，良好的设施能扩展农业收益边界，从而影响主体的投资行为；另一方面，公共教育、科技推广越来越被证明为现代农业增长的源泉，日益成为农业发展的内在变量。事实上，各要素间的互补性决定了缺乏基础投入的生产是低效甚至无效的。因此，完善的农村公共基础设施和良好的科技文化服务是农业生产持续稳定的前提条件。(2)增加农民稳定预期，促进农村社会稳定发展。由于农村的医疗卫生保健、养老、低保和保险等社会保障体系一直尚未建立成一个完整的体系，农民只身承担医疗费用以及由自然灾害等不可抗拒因素所造成的经济损失，我国是洪涝旱灾等自然灾害频发的地区，我国农业小农生产模式
44、的分散性特征以及脆弱的自然生态环境，使我国的农业生产更有可能遭受自然灾害的危害。我国农村贫困人口的养老在公社化时代靠的是集体，集体解散后，这部分人的基本生存保障都失去了依靠，于是“养儿防老”的观念在农村盛行，农村地区计划生育工作的开展也就更加艰难，甚至引发一些恶性事件，扰乱了农村的社会秩序。所以，在农村健全农民社会保障等公共产品的提供将有利于促进农业生产、消除农村贫困，同时也有利于计划生育国策的执行，有利于农村社会的安定、和谐。(3)提高农民科学文化素质、增加农业收益。加入 WTO 后，在全球经济竞争中，哈尔滨商业大学毕业论文15核心的竞争力主要体现在对知识和科技的掌握程度上。农民，在我国现在
45、的社会架构中是一弱势群体，他们整体文化素质不高，缺乏市场经营与管理经验，在市场中与其他利益集团的谈判能力差，这一状况的改变除了需要通过社会、经济体制改革来增强农民的地位和组织能力外，也需要农民通过接受文化与职业技术教育来提高自身的素质。良好的教育服务、完善的农业物质流通体系、畅通的农业信息渠道，无疑将极大地帮助农民提高致富能力，真正成为精明的市场经济经营主体。(4)促进农村城镇化、农业产业化进程。交通、电力、通讯等基础设施不仅可直接用来改善农村的生产生活条件，而且也是农村城镇化、农业产业化的先决条件。上述这些基础设施在农村的缺失，使农村居民缺少向城镇集聚的动因，从而使城镇的发展缺乏内生性；同样
46、，如果这些基础设施在农村没有建设起来，大型的农业机械、农产品加工设备都无法引入到农村，市场化条件下和外界必要的信息交流也会被阻断，从而农业产业化也无法开展起来。(5)降低农业风险。由于自然、市场等原因，也由于我国联产承包责任制带来的小农生产模式，相对于其它产业，农业是一个高风险的产业，我国农民在抵御农业风险方面的能力很弱，而农村公共产品的供给可降低农业的自然风险和经济风险。(6)有利于建立城乡一体化的统一市场。我国现在的主要问题之一是“三农”问题，而“三农”问题的一个重要成因就是城乡分割的二元经济体制。在这样一种体制下，城市和农村市场体系的巨大差别基本是缘于城乡之间不均衡的公共产品供给，如果农
47、村公共产品的供给能够得到保障，则城乡市场体系中的鸿沟就能逐渐缩小，城乡分割的二元经济体制也能逐步向一元经济融合。(7)有效促进国内消费需求。据实证研究表明，我国现在的有效需求不足很大一部分原因是由于农村市场没有开发出来。城乡居民人均消费支出差别大，从农村居民这方面的原因来看，有两种可能，一种是农村居民确实收入低，无力消费更多的产品；另一种是农村居民想消费更多的产品，却没有条件。而不管真实的原因是这两种中的哪一种，都是和农村公共产品的提供密切相关的。而要提升我国农村居民的现实消费能力，一个基础性的举措就是完善我国农村公共产品的提供。城乡消费需求梯度递推机制是指相对较高级的产品先在收入水平较高、消
48、费条件较好的城市找到市场，然后再转向收入水平较低、消费条件较差的农村市场。2.3 农村公共产品的供给模式2.3.1 政府提供公共产品所谓政府提供公共产品是指政府为适应农村社会和经济发展要求，通过农村政哈尔滨商业大学毕业论文16府部门及政府投资兴办的事业单位和经济实体向农村社会公众提供各种公共产品和服务，这是政府为满足农村社会需要和市场经济有序运行的要求而发生的组织行为。该理论主张公共产品应由政府来负责供给。这种理论主张最先主要是由西方福利经济学家们提出的。以萨谬尔森为代表的福利经济学家们认为，由于公共产品具有非排他性和非竞争性特点，因此通过市场方式提供公共产品是不可能的或者说在效率上是极其低下的。他们由此认为，公共产品应主要由政府来直接提供，因为政府供给公共产品比私人提供更有效率。国内学者们从不同角度、多个层面寻找理论依据，以解答政府为什么要为农村农民提供公共产品的问题。龚放波(2008)认为，农村公共产品的三个典型特征和其基础性、效益的外溢性特征，决定了政府在供给中应发挥主导作用 14。马晓河(2009)认为，政府提供农村公共产品是市场经济机会均等、公民权利平等等有关市场经济理论和法学理论的客观要求 15。同一属性的公共产品应该在供给上采取相同的政策，政府应该承担
