1、一、报关的概念是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或其代理人，向海关办理运输工具、货物或物品进出境手续及相关海关事务的全过程。 理解：报关与通关的关系。,第一节 报关概述,报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续； 通关从报关管理者角度来考察活动，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。,进出境运输工具：主要包括用以载运人员、货物、物品进出境，在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。,二、报关的范围：,进出境货物：主要包括一般进出口货物；保税货物；暂准进出口货物；特定减免税货物；过境、转
2、运和通运货物及其他进出境货物。,二、报关的范围：,二、报关的范围：,、进出境物品：主要包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。,三、报关的分类,（一）按对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。 （二）按报关目的分为进境报关、出境报关 （三）按报关的行为性质：分为自理报关、代理报关。,进出口货物收发货人自行办理报关业务。,接受进出口货物收发货人的委托代理其办理报关手续的行为。,直接代理：指报关企业接受委托人的委托，以委托人的名义报关，即报关单上的经营单位是委托人。委托人对单货相符、证货相符、单单相符承担全部法律责任。报关企业只承担相应的法律责任，要尽合理审查的义务。,直接代理和间接代理,间接
3、代理：指报关企业接受委托人的委托，以自己的名义报关，即报关单上的经营单位是代理人。代理人对单货相符、证货相符、单单相符承担全部法律责任。,直接代理和间接代理,（四）按进出口货物报关形式不同，可分为纸质报关单报关和电子报关单报关纸质报关和电子报关是法定申报的两种基本形式,1.进出境运输工具报关的基本内容进出境运输工具的负责人或其代理人在运输工具进入或驶离我国关境时均应如实向海关申报运输工具名称、所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。可拟人化地概括为：who（船名航次）、what（载客载货量）、when（进出境时间）、where（装港、卸港、经停港等）当然运输工具上从业人员的自用物品等
4、也需要申报，船舶证书等合法性文件也必须申报。,四、报关的基本内容：,2.进出境货物报关的基本内容： 本课程90%以上的内容都在讲进出境货物的报关，在以后的内容中，会非常非常详尽地讲述。,四、报关的基本内容：,3.进出境物品报关的基本内容：（1）、进出境行李物品的报关：原则：自用，数量合理。绿色通道：自用，数量合理，无违禁物品。红色通道：不适用绿色通道的，要填申报单。（2）、进出境邮递物品的报关：万国邮政公约，由寄件人填写报税单，贴绿色标签，由寄达地的邮政企业向海关申报。,四、报关的基本内容：,第二节 海关概述,在讲课之前，请同学们思考一个问题：西游记中，为什么唐僧师徒每经一处都要倒 换官文呢
5、？,开篇问题的答案唐僧的官文,相当于现在的签证，没有签证是不能过关的，也就是不倒换官文，就不能去另一国家了。而且还是一个证明，1、证明自己确实受唐王之托去西天取经2、向唐王证明自己确实经过那么多国家是一步一步走到西天取经的，没偷懒。,（一）海关的性质 1、海关是国家行政机关 是国务院的直属机构 2、海关是国家进出境监督管理机关 海关实施监督管理的范围：进出关境及与之有关的活动 海关实施监督管理的对象：所有进出关境的运输工具、货物、物品,一、我国海关的性质与任务,（一）海关的性质,3、海关的监督管理是国家行政执法活动 执法依据：海关法和其它法律法规。,1、监管（再管理） 2、征税 依据是海关法中
6、华人民共和国进出口关税条例 3、查缉走私国家实行联合缉私、统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权力，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。 4、编制海关统计 海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象,（二）海关的任务,（一）海关权力的内容 、行政法规制定权 、行政许可权 、税费征收权 、监督检查权 检查权；查验权；施加封志权；查阅、复制权；查问权；查询权；稽查权 、行政强制权 扣留权；滞报、滞纳金征收；提样变卖、先行变卖权；强制扣缴和变价抵缴关税权；税收保全；抵缴、变价抵缴罚款权；其他特殊行政强制,二
7、、海关的权力,、佩带和使用武器权 、行政处罚权 、其他行政处理权连续追缴权、行政裁定权、行政奖励权,2、海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准（ ） A 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况 B 在“两区”内，检查走私嫌疑人的身体 C 在“两区“内，检查有走私嫌疑的进出境运输工具 D 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款 答案：D,1、特定性 ：只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。2、独立性： 只对法律和上级海关负责 3、效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规
8、定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。4、优益性：行政优先权和行政受益权,（二）海关权力的特点,（三）海关权力行使的基本原则 、合法原则 、适当原则 、依法独立行使原则 （四）海关权力的监督,第三节 海关的管理体制与机构,一、海关的领导体制国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。,二、海关的设关原则：对外开放口岸；海关监管业务集中的地点,三、海关的组织机构海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处 。（海关总署缉私局）直属海关：共有41个，负责管理一定区域范围内海关业务。（各直属海
9、关缉私局）隶属海关:600个，负责办理具体海关业务。（各隶属海关缉私分局）缉私警察机构：走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。,海关的组织结构,海关总署,公安部,海关总署 缉私局,41个直属海关及 2所海关学校,上海、天津特派员 办事处（2002年1月）,广东分署 （1980年）,直属海关缉私局,隶属海关,隶属海关缉私分局,海关总署广东 分署缉私局,海关监管与海关监督管理,海关监管是海关的一项最基本任务，是国家职能 海关监管不是海关监督管理的简称，是海关全部行政执法活动的统称,走私：是指进出境活动的当事人或相关人违反
10、中华人民共和国海关法及有关法律、行政法规的规定，逃避海关监管偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物及其它海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。,、行政许可权包括对报关企业注册登记许可以及从事海关监管仓库的仓储、转关运输货物的境内运输、加工贸易备案、变更和核销业务的许可，对报关员的报关从业许可等权力,“两区指海关监管区和海关沿海沿边区；“授权”包括一般性授权和一事一授权,（2）查验权：货物、物品。必要
11、时，可径行提货，鉴别其合法性。 （3）施加封制权，对监管货物、物品、运输工具施加封志。 （4）查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料 （5）查问权：对违法嫌疑人 （6）查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。 须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。 （7）稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内（实际监管期限为3+X）。法律依据海关稽查条例进行稽查。,扣留权的行使,对违反法律的进出境运输工具、货物和物品以及有关资料，可以扣留 两区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经过直属海关或授权的隶属海关关长批准，可扣留。 对走私嫌疑人，扣留时间24小时，可延长24小时。,
