1、中贫困是一个世界性的难题，也是人类面临的最严重的挑战，20 世纪 90 年代以来，农村贫困问题日益成为我国经济社会体系中的一个突出问题。 国 新疆目前的评估主要是农村的贫困户，随着改革开放事业的逐步深入，和我区从计划经济体制，向市场经济转型，新疆城镇出现了大量的贫困群体，据有关部门的统计，新疆城镇，贫困人口占，城镇人口的 8%左右，他们虽然数量较少，但对新疆的社会稳定，经济发展，和子孙后代，产生了很大的消极影响，很有可能产生一系列恶性循环，已经成为在新疆全面建设小康社会，和谐社会的重要障碍，城镇问题，城镇贫困问题的长期存在，与当前构建和谐社会的构想相抵触，与新疆经济社会发展的目标相违背的，因此
2、缓解贫困已成为新疆各级政府工作的，重中之重。 加大脱贫攻坚力度，实施“五个一批”工程，重点支持北疆片区脱贫攻坚，探索脱贫攻坚新途径新模式，全区脱贫攻坚工作，取得坚实成效。新疆是国家扶贫开发重点省区之一，贫困面积大，贫困程度深，扶贫任务十分艰巨，新中国成立以来，党中央国务院对新疆缓解和消除贫困问题，高度重视，尤其是改革开放以来，新疆在党中央国务院的关怀下，在全国人民的支持和帮助下，各级党委政府和广大各族人民一直致力于发展生产，消除贫困，使经济社会等各方面取得了历史性的辉煌成就。 近年来，围绕中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定确定的脱贫目标，新疆实施特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态
3、补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约 8 个专项行动；围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，实施边境扶贫、基层基础建设 2 个专项行动。通过完善脱贫规划政策体系，落实“六个精准”要求，加大脱贫攻坚投入力度，实施“五个一批” 工程，重点支持脱贫攻坚，探索脱贫攻坚新途径新模式，全区脱贫攻坚工作取得了坚实成效。 新疆是国家扶贫开发重点省区之一，贫困面大、贫困程度深，扶贫任务十分艰巨。新中国成立以来，党中央、国务院对新疆缓解和消除贫困问题高度关注，尤其是改革开放以来，新疆在党中央、国务院的关怀下，在全国人民的支持和帮助下，各级党委政府和广大各族人民一直致力于发展生产、消除贫困，使经济社
4、会等各方面取得了历史性的辉煌成就。特别是 2010 年中央新疆工作座谈会以及党的十八大以来，新疆经济社会发展取得了巨大成就，令人鼓舞。自治区党委、人民政府在党中央、国务院的领导和关心下，在 19 个援疆省市的支持和帮助下，坚决贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，大力推进精准扶贫、精准脱贫，积极推进民族乡经济社会发展，取得了明显成效。 扶贫脱贫所取得的成果 新疆的扶贫开发是在改革开放的进程中逐步明确和强化的一项重大战略决策。党的十一届三中全会以后，在农村全面推行了以家庭联产承包责任制为主的生产形式，极大地激发了广大农牧民的生产积极性，新疆农村经济全面发展，农牧业生产连续丰收，农牧民收入大幅
5、度提高，大面积、大规模的贫困现象也随着农村经济发展大幅度缓解。从 20 世纪 80 年代中期开始，在全区范围内开展了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标，以改变贫困地区经济、文化落后状态为重点的大规模扶贫开发工作。1987 年，自治区成立了扶贫开发工作领导小组，从此，新疆有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作在全区范围内开展起来，使扶贫工作进入了一个新的历史时期。1994 年，实施“八七” 扶贫攻坚战，到 2000 年，新疆实际解决了 132 万人的温饱问题，占在册贫困人口总数 176 万人的 75%，全区农牧区的贫困发生率从 1994 年的 20%下降到4.4%。 中国农村扶贫开发纲要（200
6、1-2010 年）实施的十年，使新疆的扶贫开发进入了一个全新的历史阶段。据统计，新疆这十年扶贫投入累计达到 152 亿元，其中财政扶贫资金 78 亿元、扶贫贴息贷款 74 亿元，对贫困地区发展基础和产业支撑条件的贡献率不断提高。初步解决了 284 万低收入贫困农牧民的吃、穿、住问题，贫困地区农民人均纯收入由 2000 年的 980 元增至 2010 年的 3450 元，年均增长 13%。 2010 年，第一次中央新疆工作座谈会以来，中央和自治区投入财政扶贫资金 51.2 亿元，累计实施 12362 个财政专项扶贫资金项目，实施了 1286 个贫困村整村推进扶贫开发规划，开展扶贫培训 55.7
7、万人次，减少扶贫对象 85.78 万人，35 个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入增加 1915 万元。特别是党的十八大以来，自治区党委高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚作为第一民生工程，作为重大政治任务，作为头等大事，聚焦精准，全面发起强大攻势。 新疆围绕中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定确定的脱贫目标，实施特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约 8 个专项行动；围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，实施边境扶贫、基层基础建设 2 个专项行动。通过完善脱贫规划政策体系，落实“六个精准”要求，加大脱贫攻坚投入力度，实施“五个一批 ”工
8、程，重点支持脱贫攻坚，探索脱贫攻坚新途径新模式，全区脱贫攻坚工作取得了坚实成效。 2017 年 11 月 1 日，国务院扶贫办召开新闻发布会，公布了最新一批通过国家专项评估检查的贫困县。其中，新疆巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县位列其中，5 个贫困县顺利脱贫摘帽。通过多年艰苦的努力，目前，新疆的农村落后面貌得到明显改变，经济发展步伐明显加快，社会事业明显进步，贫困地区的综合实力明显增强。新疆的扶贫开发事业已经从以解决温饱为主转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。特别是这五年是新疆历史上减少贫困人口速度最快的五年。 另外
9、，党的十八大以来，特别是自治区第九次党代会以来，自治区党委坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央精准扶贫、精准脱贫的部署要求，出台关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神坚决打赢新疆脱贫攻坚战的实施意见等一系列文件，确立了脱贫攻坚行动纲领。把“精准识贫 ”作为精准扶贫的“基石” ，把真正的贫困人口、贫困村全部找出来，并逐户分析致贫原因，着力夯筑精准基础，做到政策保障到位、资金投入到位、使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，广泛凝聚社会各界力量，通过“十大专项行动”实施方案、“五大抓手” 行动方案等
10、举措，取得明显成效。 一是为让易地搬迁的贫困农牧民安居乐业，2016 年以来，新疆易地扶贫搬迁工作进展顺利，各地狠抓项目建设，新疆维吾尔自治区易地扶贫搬迁建设规划（2016-2018）编制完成。截至目前，全区 9 个地州 30 个县市的 7665 套住房已全面开工建设，竣工7421 套，已搬迁入住 9816 人；累计完成投资 23.9 亿元（含提前开工建设和同步搬迁），超出计划投资总额 15.59 亿元的 53.3%。二是抓好安居富民工程建设落地。截至 2016 年底，新疆完成 30 万户安居富民工程建设，竣工率达 100%，任务量位居全国第一；至此，国家和自治区确定的年度 30 万户安居富民
11、工程目标任务全面完成，约有 120 余万名各族人民群众入住新居。各地在推进安居富民工程的同时，始终坚持“安居 ”“富民 ”并重，发展庭院经济、规划致富产业、培训农民工匠参与建房施工，力求从根本上改善包括贫困群众在内的各族人民的生产生活条件。如今，新疆各地政府从政策推动、产业扶持、人员培训、行业规范等方面均下足了功夫。目前，新疆通过大力发展乡村旅游带动了 10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达到 17.6 万人，全区农（牧）家乐近 7000 家，中国乡村旅游致富带头人 283 人。 三是为打赢区域性整体脱贫的攻坚战，新疆举全力脱贫攻坚，实施区域发展与扶贫攻坚“ 十三五 ”实施规划 ，。 四是自治
12、区还出台了贫困县市党政领导班子和党政正职脱贫攻坚工作年度考核办法、脱贫攻坚责任制实施细则、督查巡查办法等，形成了脱贫攻坚的责任体系、动员体系、工作体系、推进体系、考核监督体系。 五是 2014 年自治区“访惠聚”驻村工作共下派工作队，干部，与基层组织一同千方百计拓宽群众脱贫门路。在“民族团结一家亲 ”和民族团结联谊活动中，广大党员干部积极帮助群众办实事、解难题，在助脱贫中促团结、在助团结中促脱贫。 六是发展教育，扶贫扶志孕育新希望。扶贫先扶志，治贫先治愚。自治区安排 25.81亿元推进十五年免费教育，将贫困家庭学生和农村低保户家庭学生全部纳入助学范围，4408 个新建、改扩建农村学前双语幼儿园
13、 2017 年 9 月全部投入使用。 七是社保兜底，书写保障新篇章。自治区开展贫困人口参加工伤保险等专项行动，执行贫困人口参加城乡居民基本养老保险 100 元最低缴费档次，严格落实贫困人口基础养老金政府补贴政策和重度残疾等缴费困难群体政府代缴政策，为他们的生活带去希望和光明。我县 精准扶贫精准脱贫对策建议 扶贫开发是一项功在当代、利在千秋的伟大工程。为移除脱贫攻坚的“拦路石” ，新疆把脱贫攻坚作为重大政治任务，绘就“十三五” 脱贫新蓝图：编制 “十三五”自治区脱贫攻坚规划南疆片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，出台关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神坚决打赢新疆脱贫攻坚战的实施意见等一系列文件
14、，确立了脱贫攻坚行动纲领，脱贫攻坚工作取得明显成效。如今，脱贫攻坚的任务既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。 （一）要进一步提高认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识” ，切实增强政治责任感，紧紧围绕总目标，转变作风，加大力度；要落实“六个精准”“五个一批”要求，紧紧围绕三年脱贫攻坚方案，聚焦聚力做好深度贫困县的脱贫攻坚工作，聚焦最需要解
15、决的问题，攻难点、抓重点，补短板、强弱项，实施好“十大专项行动”。要切实增强责任感和紧迫感，把握贫困底数，明确攻坚重点，科学制定规划，在精准施策上出实招、在精准推进上下实劲、在精准落地上见实效，撸起袖子加油干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全区脱贫攻坚任务如期完成。 （二）要在精准扶贫精准脱贫上下真功夫硬功夫，紧紧围绕“扶持谁”“ 扶什么”“怎么扶”“谁来扶” 开展工作，不折不扣落实党中央的标准要求。要坚持精准识别、动态调整，真扶贫、扶真贫，以求真务实的精神、高度负责的态度，对全区贫困户进行再核实、再对档，进村入户、挨家调研、精准识别、建档立卡，真正把贫困人口全部找出来、数据统计清，做到应进则进、应
16、退则退、应扶则扶，一户不漏、一人不落，切实摸清贫困人口的底数，确保贫困识别全覆盖、无盲点、零遗漏，精准帮助贫困群众“挖穷根”“ 摘穷帽”。要按照自治区贫困村民“六有三保障”（有稳定收入、有安全住房、有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有低保兜底，教育有保障、医疗有保障、养老有保障）、贫困村“三通七有” （通硬化路、通通信网络、通动力电，有阵地、有集体收入、有幼儿园或中心幼儿园、有文化活动室、有便民服务中心、有卫生室、有惠民超市）、贫困乡镇“五有” （有中心小学、有标准卫生院、有计生服务站、有便民服务中心、有综治中心）标准，积极落实自治区脱贫攻坚各项举措。特别是在实施好“十大专项行动” 中，要着
17、力在政策保障、产业带动、项目安排、民生改善、生态保护、协作扶贫上下功夫、见实效。要因地制宜、因人施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 （三）要突出重点。把贫困面最大、贫困程度最深的尼勒克县。农村生产生活条件，不断提高基本公共服务能力，培育壮大特色优势产业，要实施转移就业专项行动，大力推进就近就地就业、疆内转移就业，如一部分安排到奎屯就业，积极推进疆外转移就业，为贫困人口增收提供稳定支撑。 要按照尊重自愿、积极稳妥、因地制宜的原则，实施住房安全专项行动，大力实施易地扶贫搬迁工程、农村安居工程、游牧民定居工程，积极改善贫困群众居住条件。加大
18、稳边富民政策实施力度，就地改善生产生活条件，确保边境地区贫困群众如期实现脱贫、安心守边固边。 （四）要进一步落实好责任。全区各地各部门要把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，要不断完善考核工作，注重考核结果运用，用考核的指挥棒倒逼各地抓落实、见实效。区地县乡村五级书记一起抓，层层签订年度脱贫责任书，压实责任、具体到人，加强督查、考核问责，确保帮扶措施精准到村到户到人。要坚决防止作秀搞花架子，坚决防止弄虚作假搞数字扶贫，坚决防止形式主义搞形象工程。特别注意莫让“精准扶贫” 变成“精准填表”。要开展专项整治，加强对扶贫资金、项目的监督管理、跟踪落实，加强监督执纪问责，防范风险、堵塞漏洞，推动扶贫
19、领域专项整治常态化、全覆盖，以作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实，以严格监督执纪问责的强大震慑确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。确保到 2020 年稳定实现全区贫困人口与全国贫困人口一道全部脱贫，不拖国家脱贫攻坚和全面建成小康社会的后腿。 （五）必须突出重点难点、打赢片区脱贫攻坚战。 一要实施教育扶贫专项行动，坚持优先发展教育事业，切实阻断贫困代际传递。强化“双语”教育、提升素质。打通少数民族传统世俗与现代文明的束缚，推行嵌入式就业安居，使更多的现代文明先进的发展理念融入到 少数民族群众中。 二要集中人力、财力精准扶贫、精准脱贫。借助“一带一路” 战略，鼓励产品出口型和
20、劳动密集型产业落地；制定地区间特殊产业扶持政策，扩大地方认证农产品优势品牌战略；大力扶持产业化龙头企业和品牌农民合作社，带动贫困家庭入社分红、订单收购、就近就业；鼓励贫困农牧民创业兴业，充分运用小额信贷政策、光伏扶贫，享受资产收益政策带来的普惠效益，让更多的贫困群众脱离土地、掌握技能、定期收益、创业发展。 三是要实施社会保障专项行动，实行应保尽保，有效保障因灾致贫返贫的贫困群众基本生活，力争有意愿的“五保 ”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养，不断提高救助比例。要实施健康扶贫专项行动，保障农村饮水安全，提高医疗保障水平，加强医疗公共服务建设，优化人居环境。要实现贫困人口医疗保险全覆盖，防止贫困
21、农牧民因病致贫、因病返贫。 （六）必须精准扶持贫困对象，大力实施惠民工程。 首先，要实施产业发展促增收专项行动，推动“一产”提质增效，增强对贫困人口增收的带动能力；推动“二产”扩面延伸，拓宽贫困人口的就业增收渠道；推动 “三产”突破发展，形成贫困人口新的收入增长点。要实施生态环境保护专项行动，坚持扶贫开发与生态保护相结合，加强林业工程建设，实施退牧还草工程，探索建立生态工程、生态就业、生态产业、生态补偿“四位一体”的扶贫模式。要实施基础设施建设专项行动，加强水利、电力、道路、通信等基础设施建设，切实改善贫困地区群众生产生活条件。 其次，要支持贫困地区大力实施农村土地整治、中低产田改造、耕地环境
22、污染治理等项目，大力推广秸秆还田、种植绿肥、测土配方、增施有机肥等生产技术，着力改良土壤，切实提高农业综合生产能力。还要按照“三园区三平台” 部署，统筹特色优势产业合理布局，鼓励有条件的区域大力发展奶制品加工、培育禽类养殖示范基地、扩大人工饲草料种植，大力实施牲畜品种改良。 再次，按照“扩大规模、调优结构、提质增效 ”的总体思路，推进特色林业产业扶贫增收，鼓励发展特色经济林、林下经济等特色优势产业。 另外，实施“走出去”战略。多层次、多形式组织贫困地区农产品加工企业参加区内外农产品展销和推介洽谈会，支持发展农村电商，开展农超对接、厂超对接新模式，培育新型流通业态。 还有，不断挖掘乡村旅游传统文
23、化，加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居的保护，加快特色民俗文化的推广、保护和延续，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提高农产品附加值。 （七）推进社会扶贫，全疆动员脱贫攻坚。精准扶贫、我在行动；脱贫攻坚、人人有责，打赢脱贫攻坚离不开全社会的共同努力和支持。一要坚持“先富帮后富” 思想，强化定点帮扶工作，发挥“访惠聚”工作队和“千企帮千村” 的作用，按照“ 不脱贫、不脱钩”的要求，确保贫困县、贫困村、贫困群众“一对一” 帮扶全覆盖。二要落实区内协作工作部署，按照“以脱贫攻坚为统揽，以产业合作为抓手，以促进转移就业为纽带，以加强人才培养交流为支撑，以结对帮扶为平台”对口帮扶思路，促进南北疆
24、优势互补、资源共享、合作共赢，推动对口合作取得实效。三要积极引导社会力量参与脱贫攻坚。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引导各类社会组织、志愿者、各类慈善机构，通过多种形式捐款捐物，爱心接力，直接支持农村基础设施、公益事业和农牧民增收致富。 （八）要实施基层基础专项行动，着力打造坚强的脱贫攻坚“一线指挥部” ，加强乡村组织基础，提升管理服务能力，增强引领脱贫攻坚的能力。要实施社会综合治理专项行动，加强农村社会治安综合治理，深入细致做好群众工作，依法加强宗教事务管理，为脱贫攻坚营造和谐稳定的良好环境。 总之，我们要坚定不移地贯彻执行党中央关于新疆工作大政方针和习近平总书记扶贫开发重要论述，坚持以社会稳定和长治久安为总目标，下大气力推进精准扶贫、精准脱贫，真扶贫、扶真贫，坚决打赢脱贫攻坚战，到 2020 年，努力实现与全国人民一道同步全面建成小康社会，向各族人民群众交出一份满意的答卷。
