1、八个统筹”的内涵是什么？党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。这些方面的统筹，拓展了统筹兼顾方针的内涵、对象和范围，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化，从而成为深入贯彻落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径。统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”
2、问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。一是统筹城乡发展规划，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。二是统筹城乡产业发展，强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进第二、第三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。三是统筹城乡基础设施建设，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。四是统筹城乡社会事业，加快教育资源整合，合理调整中小学布局，加强乡村卫生院建设，充实医疗
3、人员和医疗设备，加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设。统筹区域发展，就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。一是协调好地区之间的发展关系。从全国经济协调发展的战略高度，着眼于地区优势的相互结合、相互补充，实现东中西部地区的相互促进、共同发展。开展区域经济交流与合作，把东部地区的资金、技术、人才和信息优势与中西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，形成优势互补、各具特色、协调发展的区域经济新格局。二是协调好地区内部的发展。既要
4、有重点地推进生产力空间布局和产业结构的优化升级，实现区域经济的高速增长，又要按照完善社会主义市场经济体制的要求，协调主导产业同其他产业的关系；既要推进第二产业的发展，也要推进第一产业、第三产业的发展，使经济比例关系趋于合理；既要推进经济的发展也要推进各项社会事业的发展。统筹经济社会发展，就要在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现经济发展与社会进步的有机统一。要在坚持市场机制在资源配置中起基础性作用的条件下，充分发挥政府宏观调控的作用，促进整
5、个社会资源的合理流动和有效整合，保证低收入人群享受改革发展的成果，逐步实现经济发展同社会事业协调发展，保持国民经济在平稳较快发展的同时，推进社会各项事业健康发展。政府职能应更多地放到社会管理和公共服务等方面为社会提供安全和公共产品服务，为劳动者提供就业机会和社会保障服务。统筹人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要摒弃以大量消耗资源、牺牲环境为代价的发展模式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新
6、型工业化路子。要坚持以人为本，扎实解决人民群众关心的环境问题，不断满足人们改善生产生活环境和生态环境的愿望。统筹国内发展和对外开放，就要处理好国内发展和国际环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场、两种资源，立足于扩大内需，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内发展和对外开放相协调。在利用两个市场方面，扩大国内需求要从我国社会主义初级阶段的实际出发注重培育和拓展多层次性和多样性需求，引导企业研究国际市场需求，为企业扩大出口创造良好环境。对外开放要加大新兴市场的开拓力度，推进市场多元化，提高各类企业开拓国际市场的能力。在利用两种资源
7、方面，要注重缓解国内短缺资源约束。加快制定实施境外资源利用战略，建立多元、稳定、可靠的境外资源供应基地。要注重人力资源能力建设，把我国劳动力优势转化为国际竞争优势，充分发挥我国自身比较优势。要优化创业环境，处理好利用内资与外资的关系，改善投资环境，形成内外资企业平等竞争的局面。统筹中央和地方关系，就要尊重基层和群众的首创精神，正确处理中央和地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到事权与财权相匹配、权力与责任相一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方积极性。一是统一性与灵活性相结合。中央政府的职能定位要从整个社会公共利益的角度来促进国家经济和社会的发展，承担整个国家的宏观管理职
8、能，提供全国性的公共产品，同时履行对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府作为中央全局利益的一部分，承担中央宏观政策的执行职能和对本地区公共事务的相对独立的管理职能，提供地区性的公共产品。二是集权与分权相平衡。中央与地方政府适度分权，既要有维护国家宏观调控的集中，又要在集中指导下赋予地方必要的权力，形成中央与地方政府之间合理协调的分工合作关系。三是行政区划与经济区城相协调。行政区划应以经济区划为基础经济区划应尽可能地保持一定行政区域的完整性。四是行政区城与司法区域相分离。要在人事任免、工作报告、财政经费等方面进行改革，维护法律尊严与统一，监督地方严格执行国家法律。五是使中央与地方关系法制化，在
9、法治的原则基础之上，正确处理好中央与地方的关系。统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，就要坚持从全体人民的整体利益、长远利益和根本利益出发，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，既切实维护好最广大人民的根本利益，又着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。要准确把握全局利益和局部利益相统一的结合点。任何决策的出发点和归宿，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。要准确把握长远利益和现实利益相统一的结合点，以长远利益为重，现实工作必须为长远的可持续发展奠定基础。要重视发挥市场对资源配置的基础性作用，通过创造公平竞争的外部环境，处理和协调好各种利益关系。统筹国内国际两个大局，就要深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向、用好发展机遇、创造发展条件、掌握发展全局，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，为我国发展营造良好国际环境。
