1、1市规划管理局2007 年工作总结暨 2008 年工作计划一、2007 年工作总结今年以来，在省建设厅和天门市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕打造“实力天 门、活力天门、和谐天门”的战略目标，认真落实科学 发展观，坚持以人为本， 务实开拓，努力进取，不断加快城乡规划编制进程，努力提升城乡规划管理效能，促进城乡建设健康和谐发展，城市详细规划覆盖率 80%，建成区面积达到 25.6 km2，城市化水平 35%，各项工作取得了一定成效。1、加快规划编制进程，统筹指导城乡建设城乡规划是政府指导和调控城乡建设的重要手段，也是十分重要的城乡公共政策。我们按照城乡建设和经济发展要求，突出重点，科学规划，
2、切实加快城乡规划编制进程，较好地服务和促进了城乡各类建设。一是修编天门市城市总体规划，构筑城市大发展格局。由上海同济城市规划设计研究院担纲修编的我市城市总体规划，经过一年多的努力,于今年 5 月通过了大纲评审，11 月 21 日通过了方案评审，目前正在对照评审意见进行修订和完善。本轮总体规划确定：2我市城市结构为主副结构（中心城区为主城区，岳口为副城区）；到规划期末，城市用地规模达到 52 km2，人口 53 万人，其中，中心城区 45 km2，45 万人；城市发展方向为以向南发展为主，适度向西，远期向东；城市性质为以轻纺、机械为主的水乡园林城市。与此同时，我们编制完成了天门经济开发区 3.2
3、 km2 的控制性详细规划和村民拆迁安置规划。二是加强市政设施规划编制，增强城市功能。完成了中心城区电话、报刊亭点布局规划；机动车维修点和洗车点布局规划；户外广告牌布局规划；早点、夜市布点规划；公厕及垃圾中转站规划；公交站点规划；完成道路规划 33 km，排水（污水、雨水）管网规划 38 km，给水管网规划 42 km，电力、电讯管线规划 76 km，燃气管网规划 16 km；完成了老城区 24 km2 雨污分流排水规划可行性研究。三是加速景观规划编制，提升城市品位。编制完成了汉北河 116 公顷滨水景观规划；东湖 67 公顷景区规划；陆羽大道、西寺路、人民大道 10 km 道路景观规划；天皂
4、路、天横路 4.7 km 绿化规划；仙北工业园天仙公路段 2.5km 道路景观规划；岳口沿江大道 2.1 km 道路景观规划。四是加快城镇规划编制，促进城乡和谐发展。编制完成了仙北工业园 17 km2总体规划方案；岳口镇8.7 km2总体规划；皂市镇 7.5 km2总体规划；小板镇32.0 km2总体规划方案；龙尾山工业园 5 km2总体规划。并完成新农村规划编制 76 个。2、依法强化规划管理，努力规范建设行为依法加强规划管理，是保证城市规划正常实施的重要前提。为此，我们从加强城乡规划效能建设入手，在强化规划管理责任，以及制止和查处违法建设方面下了很大的功夫，作出了极大的努力和探索。一是建立
5、规章制度，强化管理责任。我们依据有关法律法规制定了市规划管理局行政过错责任追究暂行规定、规划行政许可听证制度、 中心城区规划管理现场踏勘报备制度、 建设工程规划竣工验收制度、 关于规范城市规划管理有关事项的若干规定、 关于进一步明确规划管理工作职责及工作程序的通知等一系列规章制度和文件，有效规范了规划管理行为。二是规范审批流程，严格审批程序。我们针对群众反映规划行政审批中存在的问题，在全省率先建立起了天门市城市规划管理信息系统，对所有建设项目严格实行现场踏勘、集体决策、网上审批，彻底杜绝了过去个人表态、行政不作为或乱作为的问题，规划行政审批基本做到了公开、公平、公正，阳光操作。三是严把政策关口
6、，加大“三禁”力度。为了认真落实市政府“ 三禁”要求，我们重点对中心城区私房小区进行了全面摸底4调查，并严格规定：不再审批新的私房住宅小区；现有私房住宅小区严禁扩大规模；停止审批新的私房建设用地规划许可证；老城区内严禁新、改、扩建私房，对其中的危房严格按程序报市政府审批。这些措施对落实“三禁”政策起到了积极的促进作用。四是严格依法行政，维护规划严肃性。我们通过分区划片、明确责任、落实到人，在加强工程项目跟踪管理，强化规划管理日常巡查职责的同时，十分注重对违法建设的强力查处，这项工作无论在行政处罚权移交前后一直都不曾放松。据统计，到目前为止，我 们共查处违法建设 90多起，其中，强制拆除 18
7、起， 责令整改 59 起，整治门面装修改造中的违章行为 20 多起，另外，协调处理建设纠纷 20 余起。比如，在处理竟陵友谊六组、四组违法抢建私房的问题上，虽然当时的行政处罚权已经移交，但我们仍然把强行制止违法建设视为职责，组织进行了强制拆除，尽管遭受了十分严重的围攻和暴力抗法，多人受伤，但依然产生了较大的震慑效果。3、加强基础测绘工作，提升测绘保障功能测绘生产是城乡规划建设管理的基础。我们从加快测绘生产进度，强化测绘成果的应用入手，实现了测绘工作的大突破。共完成测绘项目 125 项，46.5 km2。其中，一是围绕总体规划编制开展 测绘生产。完5成了仙北工业园总体规划编制 1：1000 数字
8、化地形图测绘 24.0 km2；龙尾山工业园总体规划编制 1：1000 数字化地形图测绘 1.9 km2。二是围绕详细规划编制开展测绘生产。完成了天门河两岸 1：1000 数字化地形修补测绘 4.0km2；完成了市域 1：10000 矢量化地形测绘图 121 幅；完成了岳口工业园控制性详细规划编制1：1000 数字化地形图测绘 4.8 km2；完成征地图测绘25 项；建筑工程放线 68 项；市政道路放线 30km；道路纵断面测绘 31.2km；完成界限测量、竣工测量、高程测量等其他测量共 25 项。三是围绕新农村规划编制开展测绘生产。为新农村规划编制提供 1：10000 村域地形图 305 幅
9、。并通过强化测绘技术标准，统一我市测绘基准，促进测绘成果的共享，扩大了测绘成果的应用领域。4、规范城建档案管理，服务城乡基础建设城建档案管理对城乡规划建设管理具有重要的服务功能。我们认真落实管理制度，严格规范管理程序，切实加强了城建档案的收集、整理、保管和应用工作。一是加强工程验收及档案采集。共对 20 个单体工程进行了验收，补测补验单体工程 20 个，所有竣工验收项目的技术资料全部进馆上架，整理归档城建档案上架 80 余册，无一遗漏，确保了竣工工程项目档案的完6整性。二是强化声像档案收集整理。共拍摄工程照片10 个单体，摄制录像带 10 盒，整理各类工程照片 470张，制作工程光碟 6 盘，
10、较好地保存了工程项目的直观性原始资料。三是切实加强管网普查及档案管理。完成了中心城区地下管网普查 84km,并对相关资料进行了全面收集整理，形成了中心城区地下管网路径图册，为城市建设和管理保存了比较完整的基础性资料。同时，我们加强档案编研工作，充分挖掘城乡建设档案所蕴藏的丰富信息，为城乡规划、建设、管理和处理城市自然灾害、公共安全等突发事件储备了必要的基础数据。5、围绕经济发展主轴，积极开展招商引资全面实现对外开放，大力开展招商引资，既是促进我市经济发展的客观需要，也是我市城乡建设的重要投资渠道。我们按照市委、市政府2007 年度招商引资工作考核方案的要求，始终坚持积极对外开展招商引资工作，竭
11、诚为广大客商服务。一是成立专班，明确分工。由局长亲自负责招商引资工作。做到了招商工作常年讲、月月抓，招商工作始终摆在全部工作的重要位置。二是专列招商经费 2 万元， 专项用于外出开展招商引资活动。我们多次派出招商小组分赴武汉、上海、福建、浙江等地开展招商活动，基本做到了7有计划、有目标、有经费保障。三是多渠道对外联商招商。先后和泰山欧艺工贸有限公司、天瑞电子有限公司、福建天洋服装制造有限公司、泉州娇澳装饰工程有限公司进行了多轮洽谈。目前已和泉州娇澳装饰工程有限公司达成协议，由该公司租用宝隆工业园厂房，投资 1000 万元兴办生产企业，租赁合同于 2007 年 12月 5 日正式签定。6、强力推
12、进效能建设，全面优化发展环境全面加强行政效能建设，是有效规范行政行为，提高服务质量的重要举措。我们将行政效能建设贯穿各项工作的始终，有效提高了服务质量，促进了经济发展环境的较大改善。一是强化“窗口 办结”服务制。将所有行政审批事项全部纳入市行政服务中心，坚决杜绝体外循环，暗箱操作，服务质量和办事效率明显提升。特别是对招商引资项目始终坚持特事特办，随到随办，随叫随到， 现场服务，受到客商和建设户一致好评。二是建立健全内外监督机制。我们通过实行内部监察， 严格实行责任追究；并通过报纸、行风热线、电台、电视 台等新闻媒体进行监督，加强对规划网站的信息更新，将全市规划动态在网上定期公示；聘请多名规划监
13、督员，自觉接受社会监督，增强了工作的透明度，提高了行政效率。三是加强队伍建设，创建8“学习型、节约型、和谐型”机关。通过组织效能建设、法律法规、业务知识的培训考试和知识竞赛等活动，提高了干部职工综合素质。通过严格财务管理，坚持“收支两条线”，杜绝了滥用资金、滥发钱物的现象；注重从一度电、一滴水等小事做起，形成了较好的节约风尚。通过加强各级班子建设，注意随时听取职工的意见和建议，及时解决干部职工提出的问题和困难，基本建立起了一支和谐共处，团结互助，共同奋进的干部队伍。2007 年，我们虽然在工作中做出了很大努力，但也存在一些问题和不足，还需要我们在今后的工作中加以克服和改进：一是详规覆盖率不高，
14、城乡建设还存在不规范行为；二是规划管理制度还需进一步完善，尤其是缺乏操作性强的地方配套制度和技术性规范；三是城市管理行政处罚权限相对集中后，部门间沟通协作机制还不完善；四是专业技术人员相对缺乏，人才引进面临困难。二、2008 年工作计划2008 年，是城乡规划法实施的第一年。我们将9以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为根本，不断更新城乡规划理念，立足城乡规划的公共政策属性，强化城乡规划的宏观调控作用，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，稳步提升城镇化水平。不断推进城乡规划效能建设，树立良好行业形象，扎扎实实做好以下各项工作。1、全面加快基础测绘生产作为城
15、乡规划编制的依据和前期基础性工作，2008 年测绘生产的主要工作任务有：一是围绕城乡控制性详细规划编制，扎实做好相关测绘生产工作；完成中心城区 1：1000 数字化地形图测绘 5 km2，完成乡镇总体规划或控制性详细规划基础测绘 10 km2。二是严格依法加强测绘市场管理和地图市场管理，重点强化测量标志保护；三是积极拓展测绘生产业务，力争测绘生产产值在 2007 年基础上提高 20%。四是为建设数字化城市做好前期准备工作。2、重点加强城乡规划编制按照新的天门市城市总体规划的要求，突出抓好控制性详细规划编制工作。一是围绕优化经济发展平台，重点抓好“一区三园”（天门经济开发区、岳口工业园、仙北工业
16、园、龙尾山工业园）控制性详细规划。10编制完成中心城区竟东路沿线 3 km2、随岳连接线 3 km2、北湖 2.5 km2 控制性详细规划；完成仙北工业园 3 km2 控制性详细规划和 17 km2 排水系统规划编制。同时，有计划编制完成“一区三园”基础设施建设规划，完成城市防灾规划编制。二是为提高城市品位，有计划、有重点地完成中心城区重点地段景观规划和旧城改造规划。三是围绕城镇化战略，加快编制小城镇建设发展规划。全面启动市域城镇体系规划和各乡镇总体规划编制工作；有重点开展乡镇控制性详细规划编制，特别是加强重点镇和中心镇、口子镇控制性详细规划编制。四是围绕社会主义新农村建设，加紧编制村域总体规划，力争完成全市新农村规划编制任务。3、严格依法加强规划管理要以城乡规划法的实施为契机，进一步适应城市管理行政执法体制改革的要求，健全管理机制，强化规划管理责任。一是重点抓好城乡规划法的学习、宣传和贯彻实施。要通过新闻传媒和丰富多彩的活动，全覆盖地在全市开展城乡规划法的学习宣传，切实增强全体市民的规划法制意识。二是进一步规范审批行为，全面 实现网上审批。要按照新的规范和要求，严格依法简化和规范“一书两证”的办理程序，切实增强规划行政审批工作的透明度，提高依法行政水平。三
