1、上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：孙红岩日期： 年 月 日1上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可
2、以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密，在 年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密 。（请在以上方框内打“”）学位论文作者签名：孙红岩 指导教师签名：曾 峻日期： 年 月 日2日期：年 月 日上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究中国女性公务人员退休年龄问题研究摘要中国目前实行的许多公共政策对于整体经济的增长和社会发展，包括性别平等的进步，都发挥了积极的作用。但在经济、社会发展领域，也不乏有些公共政策设计忽视了性别平等的客观公正，对妇女发展产生了一定的负面影响，甚至有的负面影响并没有为政策制定者所认同。在我国现行退休制度的基本框架内，仍延续 20
3、世纪 50年代以来的制度设计，即除特殊工种外，退休年龄一般被确定为男性 60岁，女性 55岁。自 20世纪 90年代起，该项政策就屡次遭到性别平等方面的质疑。近年来，实行男女同龄退休的呼声日渐增强，建议纠正退休年龄差异政策造成的公共政策制定和实施过程中的不公正。专家学者和管理者就是否该延长女性退休年龄从不同角度展开了讨论。但是，对于男女退休年龄差异的利弊争论至今，尚无定论。本文在公共政策的视野中重点探讨女性公务人员退休年龄问题，以公共政策学作为理论支撑，特别是将公共政策与社会性别理论结合起来进行研究，并与国外同类问题的解决途径相比较，沿着公务人员退休政策历史沿革的脉络，寻求女性公务人员退休年龄
4、问题的解决途径。同时，本着两性和谐发展的理念，摆脱了以往将研究对象局限在女性本身的概念和方法，通过探讨关于延长女性退休年龄的正反两方面观点，试图剖析退休政策对男、女两个群体的影响，最后提出解决中国女性公务人员退休年龄的理论思路与政策建议。公共政策制定中坚持社会正义。保障一部分人的权利不能把剥夺另一部分人的权利作为手段。笔者主张，决策者应该突破“局部” 问题、“特殊”问题、“ 妇女”问题的局限，探索在市场经济条件下有效促进两性和谐发展的公共政策，逐步取消男女有别的公共政策，分阶段逐步使男女退休年龄趋于一致。同时，在公务人员中，可先行实施男女同龄退休的弹性和选择性政策，即在兼顾男女同龄退休的平等权
5、利基础上，男、女性皆可自主选择提前退休的弹性原则。关键词：女性公务人员，退休年龄，性别平等，公共政策2上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究THE STUDY OF THE AGE OF RETIREMENTOF CHINESE FEMALE CIVIL SERVANTABSTRACTMany public policies including the progress of equality on genders at presentChina have made very positive effect on increasing of whole economy
6、and developingof society. But in the fields of economy and society, some designs of public policiesstill ignore the objective justness on the equality of genders which has negative effecton the development of female, even the negative impact not be identified by thepolicy makers. In the basic framew
7、ork of Chinese retirement system at present, westill continue to use the system made in 1950s, it means that except some special typeof works, the age of retirement commonly identify at 60 for male and 55 for female.From 1990s, this policy has been oppugned on the equality of genders for manytimes.I
8、n recent years, the voice appealing to retire at same age on male and female isbecoming stronger and suggest to reclaiming the unfairness in the process of publicpolicies making and operating because of the difference in the age of retirement. Theprofessionals and management discuss on the issue of
9、whether prolong the femalesretirement age in different ways. But till now, the debate of the advantages anddisadvantages in the difference of the age of retirement between male and female hasno last word. This article discusses the issue on the age of retirement of the femalecivil servant in the vie
10、w of public policy, using the public policy as the basic theory,especially integrate the public policy and theory of social genders to study, compared3上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究with solving ways of foreign similar problems, through the history of civil servantsretirement policy to find the way
11、to solve the problem of females retirement age.Meanwhile, with the idea of harmonious development, to avoid the former conceptsand ways which localize the study objector in female themselves, discussing thepositive and negative views on prolong the age of female retirement, trying to analyzethe infl
12、uence of the policy to the male and female, putting forward the thought intheory and suggestion in policy to solve the problem of Chinese female civil servantretirement age finally.Making the public policy should stick to social justice. It not be allowed toprotect someones rights with deprive of an
13、other someones. The writer consider thatthe decision makers should break through the localization of the problems for “part”,“special” and “female” to explore the public policy which is effective to promote theharmonious development between male and female under the conditions of marketeconomy and c
14、ancel the public policy with difference between male and female,making the same retirement age grading and stepwise. At same time, among civilservant, we can try the flexible and optional policy on the male and female retiring atsame age, it means that male and female could apply to retire in advanc
15、e under thebase of equality rights for male and female retiring at same age.KEYWORDS: female civil servant, age of retirement, equality on genders,public policy4上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究第一章绪论中国目前实行的许多公共政策对于整体经济的增长和社会发展，包括性别平等的进步，都发挥了非常积极的作用。但在经济、社会发展领域，也不乏有些公共政策仍然忽视了性别平等的客观公正，有的规定对妇女发展产生了一定的负面
16、影响，甚至有的负面影响并没有引起政策制定者的认同。尤其是自上世纪 50年代起在职业领域开始实行的男女不同龄退休的政策， 90年代起就屡次遭到性别平等方面的质疑。这个当时深受苏联影响制定的政策，是出于保护女性的初衷，而在今天是否还能起到同样的作用？是否限制了女性的发展？是否是现阶段公共政策的必然选择？在对这些问题的争议中，取消男女退休年龄差异、延长女性退休年龄的呼声很大。第一节 学术界主要观点国内学术界的主流观点是我国应该提高男女退休年龄，鼓励推延退休。大多学者对延长退休年龄持肯定态度，这些学者认为女性到 50-55岁工作更加得心应手，这时让女性退休，无疑是对女性人力资源的浪费。潘锦棠认为，我国
17、现行养老社会保险制度在处理性别利益方面确实有不尽合理的地方。国家有关部门应及时修改不合理的规定，保证女性的正当利益。男女退休年龄如何规定，国际上没有统一标准。男女退休年龄的合理性取决于男女退休年龄差距是否真实体现了男女劳动效率的差距，也取决于政府、企业和个人三者的利益能否通过男女退休年龄的差距得到合理平衡1。也有专家认为，退休平等不仅仅是性别平等的问题，还有时代和社会的原因，转型期复杂的情况也决定在这个问题上不能搞一刀切，各个年龄段、各种职业应该有所区别。学术界也有支持维持现行退休年龄的观点。从延长退休年龄与就业之间的矛盾出发,张东伟认为推迟退休对城镇正规部门就业的影响会比较大,尤其是对大1潘
18、锦棠.关于提高女性退休年龄的利弊分析J.中国社会科学,2002,(2)7上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究学生的就业影响最为严重,因为大学生一般的就业单位是正规部门。而且,退休年龄的延长会使企业多交几年的保费,另外接近退休的工人的生产率比较低,这样加大了企业的成本,影响了企业的竞争优势2。虽然有些学者不主张提高退休年龄,但国内外学者的主流观点是主张抑制提前退休,延长法定退休年龄和实行弹性退休制度3。西方国家是进入老龄化社会时间最早、老龄化程度最严重的地区。随着人口老龄化的日益严重，西方各国学者对改革现行养老保险制度进行研究，建议提高法定退休年龄并缩小男女退休的差距。
19、有些国家结合本国国情，已经开始实施男女同龄退休及延长退休年龄政策，来缓解因人口老化导致的现行社会保障体系中越来越突出的矛盾。近几年来,欧美国家陆续采取提高退休年龄的方法缓冲老龄化带给社会的冲击。2003年,奥地利将退休年龄提高至 65岁，同时大幅削减支付给提前退休者的养老金；同年，法国通过立法,获取全额养老金的工作年龄从 37年半提高至 42年；2004年，意大利决定从 2008年开始居民退休年龄提高到 60岁；2006年，德国决定在 30年后将德国退休年龄提高到 67岁；而在美国，“67岁退休”也提上了日程。第二节 进一步研究的意义和方法目前在中国受退休年龄政策影响的对象主要有三类：政府公务
20、人员、事业单位员工和国有企业职工。本文选择了中国女性公务人员为主要研究对象。在作者的工作领域中，从社会学角度分析女性问题较为常见，而公共政策学角度的解读相对缺乏，笔者希望将社会性别与公共政策结合起来进行研究。因此，以公共政策学作为理论支撑，增加社会性别理论的剖析，结合了国外同类问题的研究成果，而且以寻求两性和谐发展的态度，摆脱以往将研究对象局限在妇女本身的概念和方法，试图沿着公务人员退休政策历史沿革的脉络，通过探讨关于延长女性退休年龄的正反两方面观点，在与男性的比较中讨论该政策对妇女群体的影响，就男女退休年龄政策的原则和建议提出看法。希望达到二个目的，一是实践公共政策理论和社会性别理论结合的研
21、究，通过对女性公务人员退休政策问题的探讨，介2张大伟、仲大军等.中国是否应该推出弹性退休制度J.中国经济论坛,2004,383李娟.我国调整退休年龄研究综述J.甘肃社会科学,2005,(5)8定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。 ”“上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究绍社会性别的理念并以此为基础修正某些观点；二是力图就女性公务人员退休年龄问题得出结论和政策建议，以利于创造一个更为平等、公正、和谐的两性职业环境。笔者在查阅、搜集大量文献资料和数据资料的基础上，运用了理论分析、比较分析、文献分析等研究方法，适当地采用部分定量分析的数据。理论
22、基础为公共政策理论和社会性别理论。在此基础上思考公共政策对两性的和谐发展的重要意义。论文主体是第二至第五章。第二章，对现行女性公务人员退休年龄的规定，现有做法及其依据、现有做法的原因进行分析。第三章，探讨国内对改革女性公务人员退休年龄的正反两方面的争议、理由和原因分析，公务员法的解决途径。第四章，研究了国外同类公共政策，主要包括几个主要国家的做法和现状，国内外政策选择的共性与个性，以及对于解决国内女性公务人员退休年龄问题的启示。第五章，疏理解决中国女性公务人员退休年龄问题的理论思路，提出具体政策建议。第三节 理论基础：公共政策公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达
23、成公共目标、以实现公共利益的方案。如退休年龄政策就是政府在社会保障领域采取的方案。西方学者对公共政策的定义没有形成一致看法。罗伯特艾斯通：公共政策就是“ 政府机构和它周围环境之间的关系” 。拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是一种“ 具有目标、价值与策略的大型计划 ”。戴维 伊斯顿：“公共政策是对全社会价值作权威性分配”。托马斯戴伊：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策” 。陈振明将公共政策界定为 “国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规4公共政策具有特定的价值取向。陈振明认为,包括主观和客观两方面，一方面要以社会的事实或者客观条件为基
24、础,从实际出发,以事实为依据,即人们选择4陈振明.公共管理学一种不同于传统行政学的研究途径(第二版)M.北京：中国人民大学出版社，2004.2369上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究什么样的政策目标是由社会现实所决定的，另一方面，公共政策作为政府对社会政治经济生活的干预措施或解决问题的手段，要达到何种理想的状态即政策目标，关键取决于全社会及社会成员个人的价值判断或价值观。价值观和价值判断取决于个人或集团在社会中的经济和政治地位、利益、伦理道德、传统与历史等因素5。毛寿龙认为，作为政府的公共政策，最重要的价值是对于所有的公民都应该同等待遇，不能因为不正当的差别而有不正
25、当的待遇。毛寿龙建立了 IAPP（制度分析与公共政策的 institutional analysis and public policy）的评价框架，该框架由后果、权利和契约等组成。后果的评价标准：一个政策选择，只要后果好，就是好，如果后果不好，就是不好的。因为人们对后果的看法都有各自的主观性，就需要判断，谁有权利来进行判断，这样就可以解决分歧。除此之外，权利的标准，可以为结果好还是不好设定边界。契约的评价标准。人们需要对权利的配置和后果的看法，应该有一个最低限度的共识，对某些政策的结果也需要有一个比较共识的评价。契约的标准，实际上就是民主的标准。它意味着谁的利益受到了影响，谁就应该有发言权，
26、有参与权，有决策权。权利配置得当，有关的决策和行动能够取得全体一致同意。权利的标准、契约的标准，在根本上与后果的标准是一致的。这些政策分析着眼于公共利益，尤其是着眼于如何在短期里针对性地解决具体公共问题，在长期里为解决公共问题提供更好的制度基础，对相关当事人的基本状况、面临的制度约束、集体行动状态下的可能选择和行动及其效应进行多方面、多层次的分析6。新契约论的代表人物、美国哲学家约翰罗尔斯的原始状态-正义原则理论，提出制定政策的两个原则。一是最大的平等自由原则，每个人都拥有平等的权利去享有一系列完全的和充分的基本权利和自由。这些权利和自由对于所有的社会成员来说都是相同的。二是分配的差别原则。其
27、中第二条原则的满足是以第一条原则的满足为前提的。就是说，只有获得最大的平等自由，才能满足差别原则，在满足了差别原则后才能接近公平原则。社会状况和经济状况必须满足两个条件：第一，所有的职位必须在机会均等的条件下对所有人开放；第二，这种不平等要最有利于社会上的弱势群体的利益。同样，社会地位和经济利益的不平等必5陈振明.公共管理学一种不同于传统行政学的研究途径(第二版)M.北京:中国人民大学出版社,2004,2416毛寿龙.坐而论道、为公立学：制度分析与公共政策序言J/OL.http:/ MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究须在一个机会均等的系统中才可以被接受7。社会性别（gender
28、），也是公共政策的一种分析方法。社会性别是基于可见的性别差异之上的社会关系的构成要素，是表示权力关系的一种方式。社会性别分析是国际女权尤其是女权运动的产物，但目前已经超出妇女研究的领域，成为立法与决策中普遍应用的分析方法。在 1995年联合国第四次世界妇女大会上，我国政府向世界承诺将“ 性别平等纳入决策主流 ”。性别平等主流化 ”是指在法律、政策、方针、发展规划中体现社会性别平等观点，促进具有社会性别平等视点的法律、政策出台。1997年联合国经社理事会进一步确立社会性别分析在决策中的重要性，并界定：性别平等主流化是一个过程，它对任何领域各个层面上的任何一个计划行动，包括立法、政策或者项目计划对
29、女性和男性产生的影响进行分析。它是一个战略，把女性和男性的关注、经历作为政治、经济和社会各领域中设计、执行、跟踪、评估政策和项目计划的不可分割的一部分来考虑，它的最终目的是要达到社会性别平等。以往的女权主义以“妇女为本” ，即站在女性的性别立场上来分析妇女面对法律的困境，以对抗“男性中心主义” 的法律观和方法论，而“ 社会性别” 分析要求将两性问题和两性关系放到更广阔的文化背景中去理解，性别研究提供了两性社会关系的分析思路，认为这些社会关系所定义的两性差异，代表着一种权力关系。美国雅格（Jaggar）指出，当今世界的女性问题与男性问题并非截然分开的，因为在大多数情况下，男性的生活与女性的生活是
30、密切地联系在一起的，不论在公共生活还是在私人生活中，男性与女性各自在道德上的选择都会影响对方。社会性别作为一种公共政策分析方法，必须同时考虑同样的政策是否给男女两性带来同样的结果，否则这个政策对于两性不仅是不公平的，其本身也极易成为复制社会性别歧视的工具。7斯坦因.U.拉尔森.任晓等译.政治学理论与方法M.上海：上海人民出版社,2006,88-9011“上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究第二章中国女性公务人员的退休年龄政策第一节 女性公务人员现行退休年龄的规定现行的公务员处级以下干部,男 60 岁女 55 岁的退休制度，依据是 1978年五届人大二次会议通过的国务院
31、关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知国发1978 104 号。该办法第四条规定，“党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的：男年满 60 周岁，女年满 55 周岁，参加革命工作年限满 10 年的；男年满 50 周岁，女年满 45 周岁，参加革命工作年限满 10 年，经过医院证明完全丧失工作能力的；因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的，都可以退休。”2006 年 1 月 1 日起实施的公务员法，对于公务人员退休年龄没有做变动，在第十四章“ 退休” 中的第八十七条规定， “公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。”由
32、此可见，根据有关制度的规定,我国男女职工退休年龄存在着 5-10 年的差距。第二节男女退休年龄规定的历史回顾我国现行退休制度的基本制度框架，基本延续了 20世纪 50年代以来的制度设计。1951年，政务院公布的劳动保险条例第 15条规定：男女工人退休年龄分别为 60周岁、50周岁。1957年，在国务院颁发的关于工人、职员退休处理的暂行规定中，男工人、职员年满 60周岁，连续工龄满 5年，一般工龄（包括连续工龄、下同）满 20年的；女性工人年满 50周岁、女职员年满 55周岁，连续工龄满 5年，一般工龄满 15年的应该退休。”1978年，人大常委会原则批准的国务院关于工人退休、退职的暂行办法规定
33、：全民所有制企业、事业单12上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究位、党政机关和群众团体的男女工人的退休年龄分别为 60周岁、50周岁。当时对于特殊行业职工的退休年龄还有特殊规定：从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满 55周岁，女年满 45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为，男性年满 50周岁，女性年满 45周岁。到了 90年代，为加强女干部队伍建设，解决男女干部退休年龄不一致问题，人事部、中组部于 1990下发了 5号文件。该文件规定，女高级专家、女处级干部可 60岁退休，但
34、附加了“确因工作需要 ”、“内部文件不转发，不宣传”等条件。到 1993年 10月，国务院颁布的国家公务员暂行条例在“退休” 一章中规定：男性年满 60周岁，女性年满 55周岁应当退休；男性年满 55周岁，女性年满 50周岁，且工作年限满 20年的以及工作年限满 30年的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。公务员退休年龄的这一规定是重申 1978年国发 104号文件。至此，90年5号精神更加难以落实。问题还不止于此，在全国范围内的政府机构改革中，女干部、公务员的退休年龄又一次受到冲击，一些地方政府和机关在富余人员分流中，把女性退休年龄提前到 52岁，男性提前到 57岁8。在上海有关政
35、府机关改革中，把处级女干部从领导岗位上退居二线的年龄提前到 53 周岁，处级男干部提前到 57 周岁。2005年，在报送国务院的修正案(送审稿)中，首次提出了男女平等退休。不过,在 2005年 12月 1日起正式施行的修正案中，把实行男女平等作为国家的基本国策明确写进法律总则，但是没有了送审稿中的男女平等退休年龄规定，而是在第二十七条第二款写了“ 各单位在执行国家退休制度的时候，不得以性别为由，歧视妇女”较为原则性的规定。2006年 1月 1日起实施的公务员法对男女退休年龄没有专门的规定，在第八十七条重申，“公务员达到国家退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。满 30年工作年限，可自愿申请
36、退休。”第三节女公务人员退休年龄现行政策的原因分析8李慧英.社会性别与公共政策M. 北京:当代中国出版社.2002,19319613上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究国家对退休年龄的政策制定,受到很多相关因素的影响。从理论上来看，潘锦棠曾对决定退休年龄的可能因素进行过总结,认为人均预期寿命、初始劳动年龄、劳动环境与工作性质、劳动力市场供求状况、养老保险基金储备、社会经济发展水平等都会影响退休年龄9。朱棱将人的一生年龄分为年代年龄和生理年龄,在退休年龄的确定依据方面,虽然多数国家是以年代年龄作为退休的依据,但应该同时参考生理年龄、心理年龄和社会年龄。朱棱认为除人均寿命
37、、劳动力的供求关系、教育年限等以外,人口年龄结构的变化也是影响退休年龄的重要因素10。陈凌、姚先国认为老年人的生活保障、养老保险制度改革方向、劳动力市场和就业情况会对退休年龄产生影响11。汪泽英在其文章中对国外关于退休年龄的影响因素研究进展进行了综述。国外的相关结论是影响退休年龄的因素有四个方面:政策因素、经济因素、劳动力因素和个人因素。政策因素中包括社会保障政策和企业年金政策,经济因素包括财富与资产、收入水平,劳动力市场包括市场分析、劳动力需求、工资率。而个人因素一直是大多数国外学者关注的焦点,因为很多西方国家实行了灵活的弹性退休制度,由劳动者个人决定何时退休。在这方面,分为客观因素(年龄、
38、性别、民族),主观因素(折扣率、空闲偏好、保留工资),主客观因素(健康水平、预期寿命、职位、配偶)12。从实际情况看，公务员法维持原来关于女公务人员退休年龄的做法，也是从我国人口多、就业压力大的角度考虑。原公务员法草案对公务员的具体退休年龄未作规定，在全国人大法律委员会对公务员法草案讨论时，也曾有一些专家提出把男女同龄退休写入公务员法。对此，一些常委会组成人员和部门、地方、专家认为，退休年龄是公务员制度的一项重要内容，关于如何规定退休年龄，有不同的意见。全国人大法律委员会经同人事部反复研究认为，目前社会就业压力很大，现行的退休制度符合现阶段公务员队伍的实际情况，建议对草案上述规定以不作修改较为
39、稳妥13。9潘锦棠.世界男女退休年龄现状分析J.甘肃社会科学.2003,(1)10朱棱.论法定退休年龄的界定与调整J.辽宁大学学报.1999,(5)11陈凌、姚先国.退休、养老和劳动力供给决策J.中国经济问题,2000,(1)12汪泽英.中国城镇职工退休时间实证分析与政策研究从养老保险退休待遇与法定退休年龄的角度切入J/OL.北京大学中国保险与社会保障研究中心网站http:/ 2006-05-2213男女公务员同龄退休? 公务员法制定中热点透视J/OL. 新华社网站http:/ MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究劳动和社会保障部养老保险司表示,尽管现行的退休年龄确存在问题，首要问
40、题是明显偏低，但目前对之进行改革的时机尚不成熟。2005年国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定对该问题也没有作出规定，主要是考虑目前对退休年龄进行改革的时机还不成熟。一方面因为中国人口众多，现在又在进行结构调整和企业改革，就业方面的矛盾非常突出；另一方面，也考虑到这个问题非常敏感，涉及广大职工的切身利益。此外，目前各方对该问题的意见还不一致，故此事需要非常慎重地作出决策。不过，这次没调不等于永远不调，随着以后大家形成共识，随着时机的成熟，将来是会解决的。”142006 年 12 月 20 日，中国劳动和社会保障部副部长刘永富做客人民网强国论坛谈到关于延长退休年龄的问题时认为，从我们国家
41、的情况看，我国退休年龄在国际上确实是偏低的。但是，中国劳动力资源也是很丰富的。延长退休年龄要统筹考虑各方面的情况。目前我们主要还是执行国家现行的退休年龄的规定，延长退休年龄的条件还不成熟。14袁祖君. 调整退休年龄尚不成熟N.北京青年报 ,2005-12-16(A1)15上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究第三章改革女性公务人员退休年龄的争议第一节 “两会”上的呼声针对男女不同龄退休政策，自1990年起，每年都有全国人大代表或政协委员提出有关男女同龄退休的建议。也有政府部门(社会保险机构)积极开展此项研究, 2000年，劳动和社会保障部社会保险研究所就提出中国养老保险
42、基金测算与管理的方案：第一步，用 5年时间清理和取消提前退休工种，基本达到严格按法定退休年龄执行；第二步，用 5年的时间取消女工人、女干部退休年龄的差别，女职工一律 55岁退休；第三步，用 10年时间初步将退休年龄推迟至 65岁。2001年 12月，男女同龄退休提案“第一人” 高亚森提出 关于男女同龄退休的建议，2002年 2月 19日，提交江苏省政协八届五次会议。2002年 3月 1日，江苏省政协将其定为向全国政协提交的正式提案15。2003年 3月，参加全国政协十届一次会议的 66位委员提交了消除男女退休年龄不平等问题的提案，建议修改国家公务员暂行条例中男女退休年龄不相同条款。在妇联界联组
43、讨论上，这个提案得到了全体委员的一致同意。2003年 9月，在中国妇女第九次全国代表大会上，男女同龄退休成为会议的最热点话题。2005年，在十届全国政协三次会议召开期间，全国妇联提交了建议（公务员法）调整退休年龄政策的议案，主张实行公务员退休年龄无性别差异的政策。该材料数据显示，“ 由于女性退出职业生涯要比男性提早 5年，使各级各类女干部在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会与男性相比差距较大，更不用说一些地方把女后备干部的年龄限定为县级 40岁、地市级 45岁以下，导致高层女性发展空间狭小。”15徐晓敬.“男女退休平等”议题浮出水面 N.辽宁日报.2005-03-1416上海交通大学 M
44、PA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究2007 年 3 月全国“ 两会”召开，全国人大代表范肖梅，全国政协委员、节目主持人敬一丹，全国政协委员、话说长江节目主持人陈铎等呼吁女性应和男性一样 60 岁退休，以体现男女平等和公正公平的原则。他们还建议尽快出台退休法，解决缩小退休人员待遇差别等问题。第二节 民间的意愿2003 年 9 月 14 日至 19 日，北京智诚友邦信息咨询有限公司“友邦顾问市场调查”采用整群抽样方法，从北京、上海和广州三地居民中各抽取 200 人共计600 人，比较两性在社会与家庭中的地位状况，调查男女同龄退休、就业性别歧视及男女生活压力状况等一系列相关问题。这些被访
45、者的年龄在 16 岁至 60 岁之间，性别比例控制在 1：1 左右。对于男女同龄退休，49.3%的被访者赞成男女同龄退休，30.7%的人反对，另有 20.0%的被访者表示无所谓。广州赞成“同龄退休”的比例达 60.0%，高于京沪（ 44.0%和 44.0%）；上海持反对意见的比例相对高于京穗，三地比例依次是 40.0%、24.0%和 28.0%。无论男女被访者，都是赞成“同龄退休”者居多。男性被访者赞成同龄退休的略高于女性，比例分别为 51.6%和 47.7%。调查显示，女性被访者当中，有 51.7%希望能和男性同龄退休，有 29.9%希望提早退休，还有 18.4%表示无所谓；男性被访者中，有
46、 41.0%希望自己的配偶能提早退休，有 24.6%希望能和自己同龄退休，还有 34.4%未置可否。女性与男性相比，谁的工作更出色？调查给出答案，46.7%认为男女工作同样出色，16.7%认为是男性，6.0%认为是女性，还有 30.7%的人未置可否。比较京沪穗三地，认为男女工作同样出色的比例差异较明显，分别是 52.0%、34.0%和 54.0%。值得一提的是，上海被访者中有 32.0%认为男性工作更出色，与北京和广州形成鲜明对比（8.0% 和 10.0%）16。2003年，新浪网也曾就此问题展开调查，共有 82148人参与了投票，其中，有 51.49%的人选择了女性“应该早退休” ，39.0
47、2% 选择“应该同龄退休”，9.50%选择了无所谓17。16北京智诚友邦信息咨询公司.男女真的有别吗J/OL .http:/ ,2004-02-1017郭武伟.男女同龄退休问题网民民意研究对新浪、新华两大门户网站的专题评论的统计分析 J.甘17上海交通大学 MPA学位论文 中国女性公务人员退休年龄问题研究第三节 争论的代表性观点反对男女同龄退休的理由，主要有以下几种。1、我国就业形势越来越严峻。男女同龄退休意味着许多女职工要延长工作年限，占据许多岗位。而许多年轻女性却不得为工作、为饭碗而奔波。弃小而用老，无疑是单位的一大损失。实际上，许多企业内部 45 岁的女性都内退了，提倡男女同龄退休，要从
48、我国的实际情况出发。增加社会就业压力。未来 5 年，全国将新增城镇就业人口 4500 万人，农村转移劳动力每年将达 800 万到 1000 万人，城镇下岗职工还有 400 万人需要再就业。大学毕业生人数仍将保持在一个较大的数目。推迟女性公务人员退休年龄，就意味着减少就业岗位。随着科学技术的发展，人的寿命越来越长，这就意味着人们可能工作的年限也越来越长，在下岗失业人员日趋增多、社会就业压力不断加大的情况下，让女性与男性一样的年龄退休，势必会加大这种压力。女性先退下来，可以腾出更多的岗位给年轻人，所以，错开男女退休的年龄，有利于减轻目前就业负担。2、提前退休是保护女性健康。法律规定男女的不同年龄退休，是依据男女的生理发育以及生长的不同特征为其科学定位，而且这样也是为了更好的保护女性。我们不能够因为男女平等违背科学。男女平等应该是属于社会科学所研究的范畴，而依据男女的生理发育以及生长的不同特性为其科学定位的退休年龄，应该是属于自然科学所要研究的范畴，对于这两者，我们不能混为一谈。延长退休年龄不符合女性生理特征。女性到了 55岁，正是更年期阶段。性格和生理发生许多变化，工作精力受限，反应迟钝，工作效率低下，成了单位的照顾对
