1、第 1 页 南充市高坪区政 务 外 网 综 合 管 理 信 息 系 统需求方案目 录系统建设概述 51.1 建设的背景与目标定位 51.2 建设原则 71.3 技术路线 81.4 性能要求 8一、 内容管理系统平滑升级需求方案 91.1 内容管理系统升级需求概要 91.1.1 管 理系 统南充市高坪区人民政府办公室第 2 页 功能定位需求 91.1.2 系统的运行平台及架构需求 121.2 政府信息公开管理子系统 141.3 依申请公开管理系统 151.4 企业单位信息公开系统 151.5 行政执法人员信息管理子系统 161.6 领导信息管理系统 171.7 内设机构管理系统 171.8 专题
2、管理系统 171.9 系统管理系统 181.9.1 机构管理系统 181.9.2 用户管理系统 181.9.3 角色管理系统 18二、 网上互动平台需求方案 192.1 互动平台建设内容 192.1.1 领导信箱系统 192.1.2 在线访谈系统 202.1.3 献言献策系统 212.1.4 民意征集系统 212.1.5 咨询设诉系统 212.1.6 网上调查系统 222.2 互动平台建设集成要求 22第 3 页 三、 网上办事平台需求方案 223.1 搭建办事服务框架平台 223.2 建立高坪区行政权力公开展示系统 243.3 建立重点领域专项服务平台系统 263.4 建立场景式办事服务平台
3、 26四、 特色名片频道需求方案 264.1 内容需求 274.2 后台设计要求 27五、 系统无缝集成需求方案 275.1 信息公开系统与门户网站系统的无缝集成需求 275.2 行政权力公开目录系统与门户网站系统的无缝集成需求 285.3 网上互动系统与门户网站的无缝集成 28六、 数据无损迁移需求 286.1 政府信息公开数据无损迁移需求 286.2 网上互动数据无损迁移需求 296.3 系统基本配制数据无损迁移需求 29七、 界面全面改版需求 297.1 平台首页需求 297.2 其它平台页面改版需求 30八、 系统支持内部绩效评估的支持系统需求 30九、 高坪政务外网综合管理信息系统软
4、件工程采购清单 31第 4 页 系统建设概述1.1 建设的背景与目标定位2008年 5月国务院中华人民共和国政府信息公开条例的颁布与实施，明确指出了政府信息公开工作是政府信息化建设的基本目的与方向。根据条例要求，四川省人民政府相继颁发了四川省人民政府办公厅政府信息公开目录编制方案与四川省公共企事业单位办事公开实施办法 、 四川省人民政府办公厅关于进一步做好政府信息公开政务公开和政务服务工作的通知 （川办发201238 号）等相关文件，为各地政府信息公开工作与政府网站规划制定了规范、统一的格式与系统功能要求。根据四川省人民政府办公厅关于切实推进行政权力公开透明运行相关工作的通知 （川办函2012
5、265 号 ）文件精神，要求各级政府加快建设行政权力公开透明运行公共平台，构建在本级政府门户网站上的电子政务大厅进行数据交换，满足信息公开、在线办理和政民互动的需要。根据四川省人民政府信息公开办公室关于 2012年度全省政府网站绩效评估结果的通报 （川府公开办函20128 号）文件内容，我区政府门户网站于 2012年政府网绩效评估于全省 181个县级政府网站中位列第 25位，在取得市内领先成绩的同时，在公开、办事、互动、网站管理及公众满意度上与省内领先网站仍有一定的差距。今年,国家及省市今年对于政府网的建设与考核标准有新的调整，以及我区原有政府网支撑平台因自身功能的局限性，已呈现出现有功能不能
6、满足当前的实际需要，在较大的程度上会影响我区政府信息化的快速推进。为切实推进我区政府信息化工作，完成省市的目标第 5 页 考核任务，建立出一套公众满意的电子政务综合管理平台，拟提出中国高坪电子政务外网综合管理平台软件建设方案。本期建设需求主体内容包含如下六大主体板块内容：1、支撑平台全面升级扩建。按照国家及省市关于政府网平台的建设标准，要求支撑平台全面按照“系统、公开、办事、互动、民生、对象、主站、子站”的主体分类体系架构我区的电子政务外网综合管理信息系统软件平台。二、按照四川省政府关于县（区）网站的绩效评估指标全面规划与设计中国高坪网站的前台界面。要求设计体现出政府网站的庄重、严肃、大气、干
7、练等通用特点，同时能融入高坪区的地方文化内涵，具有较强的亲活力及用户体验度。要求设计内容全面满足政府网站绩效评估指标。三、以子网站模式建立全区 74个单位的子网站系统。要求各子网站均具有相对独立的支撑平台系统，同时子站数据与主站数据实现完全的交互与共享。各子站的建立需要满足政府网站关于“公开、互动、办事”为基础的三大核心功能定位。四、建立十二大民生服务支撑系统及前台展示页面。建立五大对象服务支撑系统及前台展示页面。全面满足用户的多角度涉取需要，提高用户的体验度。五、系统集成与对接。本期的系统无缝集成的建设任务主要包括政府门户支撑系统所含的所有业务系统的无缝集成、政府门户网站系统与四川省信息公开
8、平台的数据对接集成、政府门户网站支撑系统与行政权力目录及展示系统的对接集成，政府门户网站支撑系与大厅办件系统的无缝集成。系统要求实现一套用户的集中管理与单点登录全网通的高度集成。第 6 页 六、数据无损迁移。数据的无损迁移内容主要包含原有的网站系统中的所有各类数据需要有序进入新的平台系统，其中包括公开数据、互动数据、办事数据、用户注册数据、单位注册数据，权限配制数据等。在数据成功迁移的基础上，将各类数据进行优化再造，提升数据的规范性及可用性。七、建立绩效监测评估系统。通过本系统的建设，旨在全面为平台的所有模块系统设定监控参数。通过监控参数与实际情况的比对形成绩效测评报告。通过本系统的精准管理，
9、推动我区信息化工作向精细化及精准化发展，进一步提升工作的效率及质量。方案以完成本期工程所需具备的条件、内容、方式等提出需求方案。1.2 建设原则高坪区电子政务外网综合管理信息系统工程建设应充分体现以用户为中心的设计理念，充分考虑用户的需求；强化便于管理的理念，充分考虑系统的方便管理和维护；同时应充分考虑利用现有系统及网络软硬件资源进行本期建设。系统建设应遵循以下原则：经济和实用性原则：整个项目以现有需求为基础，并充分考虑未来发展的需要来确定系统的架构模式，既要降低系统的初期投入，又能满用户的实际需要，同时系统设计应充分考虑对已有投资的保护，对已建立的系统、数据、应用软件应提供完备的整合方案。易
10、用性原则：平台的前后台均需要较高的人机交互设计。各项功能一目了然，网站前端加入更强的导向化设计、人性化设计，便于引导公众接受政府提供的各项服务；系统后台满足全区政务部门使用习惯，易使用、易维护、易升级，培训成本和周期降到最低。第 7 页 开放性和可扩展性：在设计时，提供开放性好的技术方案，各种接口满足开放和可扩展的原则。系统的功能应满足当前业务处理的需求，并充分考虑未来业务种类不断增长和用户不断增长的实际需要。先进性原则：系统架构和处理流程上需要满足先进性原则。采用先进的技术架构，结构化程度高，扩展性、升级性好，符合未来发展趋势，平台可以满足构建全区的综合性数据中心。稳定性原则：系统从底层数据
11、库到功能层经过严格测试，数据库稳定，功能顺畅，能在不同的硬件环境中长期平稳运行。安全性原则：优化程序、杜绝系统漏洞带来的非法入侵和系统自动宕机；建立良好的系统备份机制；访问日志记录及跟踪机制；增强权限控制与角色控制功能，严格、细致的控制访问，保证内部数据安全。统一性原则：本期建设必须按照统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一管理的原则实现系统开发。1.3 技术路线本次系统建设技术框架要求基于 J2EE架构的开放平台，要整合资源、统一架构，通过构建高坪区电子政务外网综合管理信息系统后台统一的技术支撑平台，在不同层面提供 “支撑、服务、管理” 功能，健全和完善网站体系，增强网站功能。系统软件
12、运行环境要求：操作系统： Linux 或 Windows Server操作系统。J2EE应用服务器：Tomcat。数据库：SQL Server 或 ORACLE数据库。第 8 页 1.4 性能要求系统构件化设计，面向对象，可做到灵活扩展；系统采用三层架构体系，充分考虑到以后纵向和横向的发展；在网络稳定（带宽 128K）的环境下操作性界面单一操作的系统响应时间小于 10秒，在局域网内响应时间小于 3秒；完全支持 5000个并发用户，正常 2000个用户并发访问；支持年数据量为 300万条记录数，200GB 字节的数据量；系统 7X24小时连续运行，年故障3 天，故障修复时间2 小时；系统安全特性
13、、访问控制到页面级；一、内容管理系统平滑升级需求方案1.1 内容管理系统升级需求概要高坪区电子政务外网综合管理系统架构的调整与平稳升级设计是本次项目的重要建设内容，主要内容应包括：四川省人民政府办公厅关于依托于电子政务外网实现政务公开和推行网上服务的文件的全部硬性指标。升级方须按下面所列要求在建设中细化需求调研与资源梳理的工作流程、工作内容、工作方法，并进行工作量评估。1.1.1 管理系统功能定位需求1、后台内容功能定位需求本期建设在后台支撑系统的内容定位需求主要包括按照清淅的内容界定形成包含“系统” 、 “公开” 、 “办事” “互动” 、 “民生” 、 “对象” 、 “主站” 、 “子站”
14、八大主体功能定位。（1）通过“系统”功能模块，集成系统所需的全部系统配制功第 9 页 能和集成开关。通过“系统”模块建设，构建出我区政务外网综合管理系统的基础平台，并在此基础平台之上完成对平台内所有子系统的管理与控制。“系统”中包含的基本参数应有：平台配制管理系统、单位管理系统、用户管理系统、系统纠错管理系统、系统日志管理系统、角色管理系统六大子功能定位。（2）通过“公开”功能模块，实现公开体系的建立、公开工作的开展及管理、公开工作的评估三位一体的集成业务体系。“公开”中包含的基本参数应有：政务公开管理系统、企事业公开管理系统、依申公开管理系统、公开评议管理系统、行政执法人员管理系统、公开监管
15、系统、领导信息管理系统、内设机构系统、专题支撑平台系统、常务会议管理系统。（3）通过“办事”功能模块，能整合我区的全部行政权力事项数据并形成我区的行政权力公开展示平台、办件结果公示与查询平台、围绕办事资源数据提供咨询及投诉通道。“办事”中包含的基本参数应有：行政权力公开展示平台系统、办件数据管理系统、场景式服务管理系统、十二大民生服务专项系统。系统要求满足结构化数据系统的要求，我区的所有权力数据的录入均要求以数据填空方式录入每项权力数据，以确保权力数据的规范与完整；数据的产生过程需要满足四川省人民政府办公厅的发文要求，按照：单位先建立权力目录名称、法制办核定权力目录并统一编码、单位对审核通过的
16、权力目录填报权力数据、法制办审核确认、政务中心对通过的权力数据对外发布（发布时需要按照主题第 10 页 分类、对象分类、专题领域分类、单位分类四种方式） 、网民网上按多种分类方式查询权力数据、注册用户、网上申请、网上咨询、网上查询办理结果、网上办事评议等标准流程实现系统功能。（4）通过“互动”功能，建立互动的集成监管平台、待办平台、办理平台，增强互动数据的监控功能，流程处理监控管理功能。升级的重点要求是实现所有互动系统必须是在一套用户的条件下，单点登录全网通，同时能依据角色的不同，将互动系统的不同处理功能向相关用户进行分配。其次是实现所有待办数据的集中推送。再次是对超时办理实现预警提示功能。互
17、动平台功能子系统要求支撑流程化处理功能，结合高坪的实际业务需求构建相应的处理流程。“互动”中包含的基本参数应有：区委书记信箱管理系统、区长信箱管理系统、在线访谈管理信息系统、意见征集管理信息系统、公众咨询系统、公众投诉系统、网上调查系统、献言献策系统、论坛系统。（5）通过“民生”功能，实现国家及省市所要求的针对十二大重点领域提供办事服务及信息查询的目标任务。本期建设要求针对各种专项服务平台能有独立的支撑平台及信息供给体系，同时能实现专项系统与主平台的数据交互与共享，以最大化降低数据重复报送的行为发生。“互动”中包含的基本参数应有：教育专项服务支撑系统、社保专服务支撑项系统、就业专项服务支撑系统
18、、医疗专项服务支撑系统、住房专项服务支撑系统、婚育收养专项服务支撑系统、交通专项服务支撑系统、企业开办专项服务支撑系统、经营纳税专项服务支撑系统、资质认定专项服务支撑系统、证件办理专项服务支撑第 11 页 系统、公共事业专项服务支撑系统。（6）通过“对象”功能，实现平台以面向对象为中心整合政府的各类信息资源。本期建设要求针对五大对象平台能有独立的支撑平台及信息供给体系，同时能实现对象系统与主平台的数据交互与共享，以最大化降低数据重复报送的行为发生。“对象”中包含的基本参数应有：市民服务平台系统、企业服务平台系统、投资服务平台系统、旅游平台服务系统、三农平台服务系统。（7）通过“主站”功能，实现
19、对平台内的全部页面文件集中管理，并满足可管、可调、可控的功能，为项目交付后满足用户后期的个性化调整提供可能性。（8）通过“子站”功能，建立起全区的子网站支撑平台系统。要求子网站支撑平台必须建立在统一的基础平台之上，确保子站系统与主站系统既不能形成信息孤岛，又能满足子站的个性化需求需要。“子站”中包含的基本参数应有：子站注册及域名管理、参数配制及风格定义、色采定义、组件类型管理、导航风格及定义、样式管理、底部风格管理、页面类型管理、组件管理、栏目建立与映射、顶部管理、布局管理、页面管理。1.1.2 系统的运行平台及架构需求为实现我区电子政务长远规划目标及可持续性发展战略，应采用先进的、扩展性强的
20、技术架构来构建高坪区政务管理信息系统。1、系统要求应用三层（多层）技术系统要求采用三层结构架构系统，满足 SSH的架构模型，平台第 12 页 需要按照表现层、业务逻辑层和数据层三部分架构系统。2、采用 J2EE的 Internet/Intranet技术构架为满足省政府提出的平台转换要求及与四川省政府信息公开目录系统对接及行政权力公开目录系统的对接，本次要求采用 J2EE平台架构系统，利用 JAVA的技术组成比如：EJB、 JSP、SERVLETS、JNDI、JTA、 JDBC 等开发本次系统。本次高坪区电子政务外网综合管理系统要求采用 J2EE架构开发系统，系统结构为 B/S模式。3、采用关系
21、型数据库跨平台支持多种操作系统（Unix/Linux/Windows NT） 、支持Oracle、Sql Server、Sybase、MS SQL 等主流数据库。4、应用集成技术构建高坪区电子政务门户网站平台，将众多应用系统及网站有效整合到门户平台中，最终实现资源共享和应用系统的统一。在门户平台中,将把各政务系统整合到门户平台中来，使用户在一个平台中即能办理全部事宜、接受所有信息、参与各种互动，能有效的完成政府门户及各局（办）在统一的构架下进行信息的管理和共享，实现我区电子政务门户体系的大战略。在外接系统的集成与对接中可以采用应用中间件技术实现、用于应用软件数据通信。基本配置参数：专用中间件软
22、件或其他开源中间件软件，如 tomcat。5、采用基于模块化组件技术实现本次系统工程本次系统工程要求采用基于模块化组件技术实现本次工程，提升平台的灵活性与可扩展性。各模块系统可以独立运行或整合到平第 13 页 台后能集成运行。系统中各模块化组件单独开发并作为软件单元使用，需要具有明确的接口，中心平台通过这些接口调用组件所能提供的服务，多种组件可以联合起来构成更大型的组件乃至直接建立高坪区电政务外网综合管理信息系统平台。各组件必须是自包含的，组件设计中必须包括需求、源代码和可执行代码、接口规范、分析和设计模型、测试和其他同类术语。组件的实现必须支持一种或者多种用户所希望获得的接口。1.2 政府信
23、息公开管理子系统按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级管理”的原则，围绕中华人民共和国政府信息公开条例规定的 4大类主动公开信息和 23项重点公开内容，结合四川省政府信息公开目录系统实施指引（试行） 相关要求，升级集政府信息公开目录编制、政府公开信息发布、依申请公开办理和政府信息公开工作监督保障于一体的我区统一的政府信息公开管理系统，推进我区政府信息公开工作规范、有序开展。要求及参数如下：公开目录系统：系统须提供目录及栏目分级建立体系、目录及栏目属性定义体系、数据保障权限分配体系等关健参数设计。公开填报系统：公开填报系统须按省公开的标准及要求包含如下基本要素：信息名称、信息目录、信息索取号、
24、报送时间、公开方式、文件编号、公开时限、公开程序等基本要素的管理与填报；各单位的填报目录实现由电子政务中心根据各单位的实际情况进行配制并生成单位独有的报送体系。公开审核系统：系统须按照公开流程实现包含：初审、审核、审发的基本审核环节，控制好安全公开；审核环节须有审核记录。为确第 14 页 保多人协作审核的需求，系统须实现分组管理的功能，来提高审核效率及数据质量。公开发布系统：审发是信息发布到信息审核的最终程序，必须按标准审核意见确定是否公开。发布环节须要实现同一数据向省公开目录系统、主站、子站、领导信息管理系统、专题系统、专项服务系统等应用系统共享发布功能，满足同一数据多场景利用的需要。公开监
25、管系统：系统设计应包含对单位的报送情况的统计功能、对电子政务中心管理员审核数据的情况情统计功能。1.3 依申请公开管理系统依申请公开管理系统须包含申请编录、办理、出具答复意见并提供办理评议、办理查询、办理统计分析等功能。需求如下：依申请公开受理系统：实现按照个人或法人单位两种方式通过网上向我区政府相关单位申请公开所需信息的功能，并实现网上提交。依申请公开处系统：公开处理系统的处理环节应包含内部流转、意见征集、审核、转外办理等处理流程。内部流转程序完成后，经过审核才能出具答复意见，系统根据答复意见自动生成答复书、告知书、收费通知等文书。需要转外办理的则需要经信息公开办主管部门批准。系统最终完整实
26、现对依申请人数据的接收、并按规范格式与流程向申请人做出回复或公开处理。依申请公开查询系统：系统需实现网上查询或接收所申请的公开信息，凭申请时获取的查询码查询相关单位对所申请的信息处理进度或处理结果。第 15 页 依申请公开评议系统。实现申请人通过系统向公开单位的回复或公开质量做出评议的功能。1.4 企业单位信息公开系统为进一步深化政府信息公开工作，全面优化社会公共服务环境，给广大群众生产生活提供广泛的信息资源，拟建设高坪区企事业单位信息公开管理信息系统。系统需要实现各级各类公共企事业单位主动公开涉及公民、法人或其他组织的各类信息的支撑平台功能；系统需要满足我区企事业单位对公共管理服务事项的办事
27、依据、程序、时限、承诺、办事流程、服务咨询电话、监督投诉电话的发布支撑功能；企事业单位信息公开指南和目录的编制功能。系统参数需求如下：公开指南：指南生成系统的要素应包含如下要素：本单位的办事公开工作机构及办公地址、联系电话；本单位主动公开内容的公开形式、公开程序、公开时限以及主动公开信息查询地址、网址；依申请公开受理范围、受理程序以及依申请公开申请方式，并提供样表下载。单位概况：支撑系统的设计要素应包含本单位机构名称、工作职能、机构负责人、办公地址、联系方式、单位网站等。咨询投诉：支撑系统的设计要素应包含本单位受理咨询类别、咨询地点、回复方式、社会监督热线或公开电话等。领导信息：支撑系统的设计
28、要素应包含本单位领导姓名、领导职务、领导分工、领导简历以及领导照片等。单位文件：支撑系统的设计要素应包含法规或文件的标题、文号、签发单位、签发时间、生效时间、文件正文等。第 16 页 办事服务：支撑系统的设计要素应包含服务名称、服务范围、办事依据、前置条件、所需要件、办事时限、办理流程、办事地点、联系方式等。执法管理：支撑系统的设计要素应包含项目名称、法律依据、提交材料、办理流程、办理时限、办事机构、办公地址、联系方式、表格下载等。收费事项：支撑系统的设计要素应包含收费机构、法律依据、收费标准、缴费方式、办理时限、办公地点、缴费地点等。1.5 行政执法人员信息管理子系统为了通过中国高坪门户网实
29、现向群众提供我区的行政执法人员基本信息的功能，创造条件让群众监督行政机关的行政执法行为，保证行政执法的公正、公开，拟建设高坪区行政执法人员资格信息查询系统。通过网上查询的方式公开行政执法人员的基本信息，保障社会公众的知情权、表达权、参与权和监督权，对完善行政执法人员资格管理制度，规范行政执法行为、提高行政执法水平具有重要意义。1.6 领导信息管理系统实现各单位维护本单位领导信息数据的系统管理功能，包括领导注册登记管理、领导讲话管理、领导活动管理、领导图片管理等。通过领导管理子系统建立高坪区领导数据资源库，集中整合我区领导数据。通过本支撑系统，要能在前台实现对我区的所有领导成员自动生成出领导专页
30、集成平台。第 17 页 领导的数据的保障方式须满足各单位在领导信息系统中报送，或从主平台中向领导信息系统中推送数据的两种基本保障模式。1.7 内设机构管理系统实现各单位维护本单位包括本级单位、内设机构、下级机构等组织机构概况数据的管理。具体要素包括：机构名称、办公地址、联系电话、机构负责人、机构职责、机构排序等要素。通过本系统实现高坪区电话查号台功能。1.8 专题管理系统专题管理系统的参数设计应包含专题名称的新增、专题网站风格的设定、专题栏目名称的自定义、栏目样式的自定义、保障专题内容的对象分配、专题数据的发布管理等功能。系统需要实现强大的专题网站自动生成功能，通过平台管理人员的简单配制，能快
31、速制作完成特定的专业的专题网站。1.9 系统管理系统1.9.1机构管理系统机构管理子系统需实现对参与本系统的单位及单位下属的科室组成情况按照高坪的机构现有组成情况进行统一汇编，并最终形成系统的机构框架供系统统一调用。其中需要实现如下两大功能：1.9.2用户管理系统用户管理系统须实现对参与系统的所有单位的成员注册与账户分配账户。新建成的用户需能分配到相关的单位及单位下设对应的组织机构。并实现按用户参与的组织机构、功能角色、应用系统等类别对用户分配情况进行汇总。第 18 页 1.9.3角色管理系统本系统需要实现通过定义规则的方式产生对应的某一种角色，并通过角色管理控制我区用户操作授权的应用程序、功
32、能，访问许可的资源。系统需要满足对特定用户进行角色配制与组合适应我区复杂的实际需求。通过不断地修正我区用户所对应的角色提升系统使用的灵活性。技术规格要求如下：系统角色管理：通过本系统要实现对平台内的所有应用系统、系统下的所有模块系统、模块系统中的所有功能操作均能建立出对应的角色。将平台建成以角色为中心对系统中的所有操作进行集中统一管控。用户分配管理：系统必须要实现对平台内的每种操作所对应的角色向特定的用户进行分配的功能。用户根据所获得的不同角色来取得对与之对应的系统操作权限。二、 网上互动平台需求方案2.1 互动平台建设内容支持“将社会公众的意见、建议、投诉、举报、咨询、留言和信息申请，在网站
33、集中受理，后台办理落实，并通过网站将结果反馈给公众”的应用模式，形成 “前台受理、后台办理、网站反馈”的运转体系和“统一受理、部门分办、结果公开、群众评议”的运行机制。核心参数设置应须包含：区委书记信箱管理系统、区长信箱管理系统、在线访谈管理信息系统、意见征集管理信息系统、公众咨询系统、公众投诉系统、网上调查系统、献言献策系统、论坛系统。第 19 页 2.1.1 领导信箱系统建设领导（书记、区长）信箱系统以便更好地接受公众建言献策和情况反映。技术规格如下：管理员：可以增、减用户，可以修改其他用户权限和密码，可屏蔽信件，可对新信件的标题和内容进行编辑，但不能办理业务。只有管理员可查看来信人 IP
34、地址。领导（书记、区长）：批示信件。可以亲自回复并自动转交到信访局，可以批示由信访局直接办理，可以查看所有信件包括部门在办理的信件，可以查询、统计，领导 ID在某段时间段只有一人,领导 ID和名称可以变更，并设计成 xml格式的配置文件，方便修改。信访局人员：可以处理领导的转交或系统自动转交（新信件时间超过一天后，领导没有处理的）的信件（不能处理当天的新信件） ，可以直接回复，可以转交办理，可以审核归档，可以发布“领导动态信息” ，可以统计办理情况。部门人员：只负责本部门表单的回复，并提交给信访局，可以查询、统计本部门的信件办理情况。2.1.2 在线访谈系统通过开设在线访谈系统以便围绕政府重点
35、工作和公众关注热点，实现网上咨询与在线解答。技术规格如下：在前台界面上：“在线视频访谈系统”在用户层面，需要实现一个专业视频在线访谈网站的功能，并且有较强的管理、控制与发布功能。基本要求参见下表：前台功能 访谈简介 发布访谈的简要概况第 20 页 嘉宾简介及照片 发布嘉宾个人介绍信息主持人 配制主持人导播 配制导播人员视频播放 可支持现场直播及录播现场图片 发布访谈现场图片网友发言支持直接发言及注册后发言两种模式。访谈实录自动刷新 动态更新访谈文字内容文字实录排序能够按倒序或正序自由显示访谈内容在后台管理界面上：系统后台应具有强大的管理功能，需实现从用户到内容的全程监控，从用户注册到用户审核，
36、到用户发表的提问内容，系统管理员均可以实现监控。具体功能见下表：嘉宾发言管理 支持主持人发言管理 支持导播功能 支持发言权限 采取匿名发言或注册发言发言审核 匿名或登录后发言访谈状态 分访谈预告、访谈中、结束访谈三种状态视频状态 支持在线直播用户管理 可修改或者删除用户模板管理 可以更改访谈网站前台IP黑名单 能禁用特殊用户敏感字设置 能过滤敏感字符系统后台功能需求上传文件管理 支持2.1.3 建言献策系统系统要求实现根据设定的重点议题实现网民针对指定议题报送第 21 页 计策的功能、计策处理反馈功能、计策关注度评测功能、后台要求实现流程化处理功能，汇总分析功能。2.1.4 民意征集系统系统要
37、求实现征集主题的新建，征集内容的发布管理、征集功能受权管理、民意报送功能、意见整理汇总功能、意见集结果发布、征集状态设置。2.1.5 咨询设诉系统要求为我区所有单位设立网上咨询投诉通道，并能自动与单位的办事资源关联，实现服务于公众办事过程中全生命周期的在线咨询及投诉功能；在后台中接收单位能针对咨询及投诉通过网上直接反馈办事结果；管理中心可以对我区的咨询及投诉类数据进行监管；所有未经处理并确定为可公开的咨询投诉数据不能公开、但可供提交人查询本人的数据；系统自动记录投递人数据的来源 IP地址，以便安全管理。2.1.6 网上调查系统网上调查系统为访问者提供交互式、个性化的问卷调查服务，可以就一些老百
38、姓关心的焦点问题进行网上投票调查，并形成调查统计结果。根据我区政府工作的实际需要，在技术规格上要求下如：提供二选一的非此即彼的定位调查模式系统。提供大型综合的多分支组合调查模式系统。2.2 互动平台建设集成要求各子系统与主平台的无缝整合性要求。各子系统需在政府门户系统统一的单位及用户基础上无缝整合，实现凭单一 ID账户能登录第 22 页 并管理该用户权限范围内的所有子系统，满足“单点登录全网通”的基本要求。各子系统的灵活配制性要求。各子系统需在内容管理系统中实现统一管理功能，使系统能在权限配制后，在指定的用户范围内运行系统，实现系统在整个用户群中为每一位管理用户量身定制特定功能。各子系统的运行
39、情况的集中监管性要求。各系统在可独立运行的基础上，在总平台实现对关键指标数据的集中监管，确保各互动子系统的数据得到即时处理。三、 网上办事平台需求方案3.1 搭建办事服务框架平台系统提供对高坪区政府及各下属机构的办事服务资源的基于元数据的统一管理模式。技术规格需求如下：1、支持服务资源注册与整合支持对各下属单位在线办事服务资源进行整合。系统必须要实现我区单位向区政府门户网站在线服务管理系统注册本单位已实现网上办理的事项和与事项相关的各类查询服务资源，系统根据服务元数据体系形成基本描述信息，同时，根据规则文件定义的规则和编码表的编码信息实现对服务资源数据的自动编码，经审核进入政府网的行政权力目录
40、数据库。2、服务目录核心元数据和信息分类体系管理提供对在线办事服务资源核心元数据、信息分类编码进行查询、增加、删除、修改等管理功能。其中，服务资源信息分类须支持业务分类、机构分类、服务对象分类等多种分类方式，满足同一数据第 23 页 多种场景的复合利用。3、系统管理与维护支持对目录内容的增加、修改和删除。此外管理模块须提供流程管理和权限管理的功能。4、服务资源的统一查询与发布提供对已注册资源的查询检索功能，同时，系统对已注册资源，支持推荐到网站技术支撑平台内容管理系统（引用或复制） ，并支持发布到前台栏目。对于网上办事框架平台，实现面向对象（市民、企业、投资者、农民、旅游者） 、并结合生命周期
41、(办事事项由产生到消亡)的组织模式。围绕每项办事，整合包括办事指南、办理机构、关联信息、投诉咨询通道。5、目录参考模型如下：办事服务资源目录设计以机构为主线，同时通过附加主题属性、服务对象属性，专项领域属性等从而形成“一套资源，多维管理与利用”的目录形式。要求对各类目录做科学合理规划，并可根据实际业务需要增加目录和目录子分类。3.2 建立高坪区行政权力公开展示系统按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，建设我区行政权力公开展示系统及后台支撑系统，实现通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，为公众提供便捷有效的服务。我区行政权力网上公开透明运行平台，要求建设在统一用的户管理平台、数据交
42、换平台和内容支撑平台上，以实现高坪区政府及各部门对政权力事项的网上公开与展示、在线申报、结果反馈、办第 24 页 事查询、办事指南、表格下载、共性问题解答、投诉受理、政策法规于一体的“一站式”在线办事服务系统；细分用户类型提供人性化服务，在线办事与办事查询的快速访问通道设计等功能。以用户为中心，面向社会和公众提供服务。高坪区权力目录运行平台功能规格如下：3.3 建立重点领域专项服务平台系统针对专项服务平台系统的技术规格要求如下：1、建立的领域：教育、社保、就业、医疗、住房、婚育收养、交通、企业开办、经营纳税、资质认定、证件办理、公共事业在内的十二大重点领域专项服务支撑系统。2、各领域内容的标准
43、：按照四川省政府 2012年政府网站绩效评估标准建立。3、支撑系统要求：每个专项服务系统均需要对应的支撑后台系统及前台展示界面。4、数据源要求：确保能通过专项服务支撑系统保障数据及通过主平台的数据推送共享机制保障数据。3.4 建立场景式办事服务平台建立跨部门场景服务，将政府网站“人性化”服务理念更容易地落到实处。场景式服务串联不同部门间的服务事项、组织跨部门服务流程方面优化处理程序。持术规格要求如下：报送本单位权力名称目录报审填报审核通过的权力详情权力目录受理网民通过目录的办件网上接件编辑修改个人资料信息个人信息单位申报权力目录审核收到的目录并编号目录审核审核收到的权力申请权力审核按单位、类别
44、汇总目录权力汇总监督受理情况并督办办理监督法制办监审权力审核法律法规规范性审核法律法规审核编辑权力信息并发布权力发布选择参与系统的工作人员人员分配为不同角色人员分配用户角色配置表格规范性审核表格审核政务中心发布权力发布对办件状态进行评议办件评议权力事项目录查询查询目录针对目录事项网上咨询网上咨询针对目录申请网上办事网上办件按办件受理号查询办理结果办件查询网民查询权力查询办事资源管理办事资源第 25 页 要求支持场景服务自定义， 支持场景服务内容自定义， 支持场景服务资源的重复利用，提供场景服务设计标准。四、 特色名片频道需求方案高坪区位于南充市境南部，城区东部。地处四川盆地中部、嘉陵江中游东岸
45、，属低山丘陵区。水资源丰富，嘉陵江、螺溪河、万家河、罗家河及大小溪沟呈扇状分布。境内有石油、天然气、岩盐等矿产资源。成（都）达（川）铁路和 318国道、南（充）前（锋）公路贯穿区境。名胜古迹有南充白塔、金城山森林公园、凌云山 4A风景区、和磨儿滩水库等。本期建设要求将打造高坪网上名片做为重点建设内容之一来进行规划和建设，旨在展示高坪特色、宣传高坪文化，助力高坪经济建设。4.1 内容需求针对高坪地方名片的建设内容，要求按照设篇布局的方式，分类汇聚高坪的各种信息资源数据。在具体构建中应贯穿包含过去、现在、未来的时间主轴来架构内容脉络。高坪区是一个文化背景特别浓厚，革命遗产资源与生态资源十分丰富的特
46、色地区。要求能体现出我区浓郁的地方文化特色。高坪旅游频道的建设内容应包含：景区文化背景、景区特色、景点精华图库及详情介绍、景点游览导视图、景区全视图、景区旅游路线图、景区购物指南、景区住宿及餐饮、景区票务服务、景区配套服务机构以及投诉监督机构、景区重大活动、景区发展规划及建设动态等基本内容。第 26 页 4.2 后台设计要求针对高坪的旅游平台子系统，需要定制开发出能支撑整合整个高坪的旅游资源的综合管理系统。本模块系统可以以 GIS地理信息系统为基础实现各类资源的有序管理与发布。系统底图采用卫星地图或行政区划图为底图，并采用网格管理与坐标定位方式实现资源的分类管理与定位。五、 系统无缝集成需求方
47、案5.1 信息公开系统与门户网站系统的无缝集成需求信息公开系统与门户网站系统的无缝集成需求是指升级方需要实现内容管理系统与四川省所提供的统一公开目录系统实现系统对接，实现门户网站的数据与四川省政府信息公开目录系统中的数据为实时同步。此外，内容管理系统中的公开数据的要素、流程、格式须与四川省政府信息公开目系统的要素、流程、格式的要求完全一致。最后，各单位的某一数据须实现只发布一次就能实现既能保障区政府网站的相关栏目数据，又能自动进入到四川省政府信息公开目录系统中该单位的对应栏目中去。5.2 行政权力公开目录系统与门户网站系统的无缝集成需求行政权力公开目录系统与门户网站系统无缝集成需求是指：所提供
48、的行政权力公开目录展示系统需要与四川省电子政务大厅系统的设计要求保持一致，实现既是在统一平台上的办事系统，又能实现以上两系统间数据同步的目的。此外，无缝集成的第二个需求为，系统需要实现政府网与政务中心的效能监察系统实现无缝对接，实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的办理格局，实现办事指南数据与办理结果数据实时在政府网上为用户提供办事服务。第 27 页 5.3 网上互动系统与门户网站的无缝集成网上互动系统与门户网站系统的无缝集成是指所有的互动模块系统需建立在统一的基础平台之上，在整个高坪区电子政务平台系统中有且只有一套用户体系、一套单位体系、一套监管体系与办理体系，最终实现进入任一子功能系统，都
49、是从统一的入口进入登录。六、 数据无损迁移需求6.1 政府信息公开数据无损迁移需求因为高坪区政府网平台中历史公开数据量大，升级与扩建的过程中，必须得提供政府信息公开数据无损迁移方案，确保原有数据的不被丢失，并确保系统的平稳过渡。此外，数据迁移的过程中需要确保数据的无差错迁移，以及能提供数据的容错纠正功能，通过数据的迁移进一步提升数据的规范性。6.2 网上互动数据无损迁移需求高坪区网上互动数据的无损迁移主要是指领导信箱系统（区委书记信箱系统、区长信箱系统） 、网上咨询系统、网上投诉系统等主体互动系统的新老交替无损迁移。因以上系统中的数据非常重要，因此要求在对系统做功能升级的过程中要实现数据零损伤迁移。在数据处理流程及用户操作习惯上要有较好的承接性，尽量降低用户的培训成本。第 28 页 6.3 系统基本配制数据无损迁移需求系统的基本配制数据无损迁移需求主要包括：注册单位管理数据、注册人员管理数据两大类数据。此两大类数据为系统的核心数据，确保这两大类数据的无损迁移是系统成功升级的关键。七、 界面全面改版需求7.1 平台首页需求平台首页要求采用国际新近流行的“小门户、大子站”的设计方式，高度集成政府网平台的各要素。同时应确保如下需求：一、应体现高坪的地方文化特色，同时应结合区政府当前的重点工作及近期规划进行页面风格定义
