1、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011 年 1月 18日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第四次会议批准）目 录第一篇 开创经济社会跨越式发展的新局面第一章 基础和环境第二章 指导思想和战略选择第三章 主要目标第二篇 加速推进新型工业化第一章 做大做强特色优势产业第一节 石油天然气工业第二节 煤炭工业和现代煤化工产业第三节 矿产资源勘探开发第四节 现代农牧产品加工业第五节 纺织工业第六节 钢铁、建材、化工和轻工业第二章 积极培育战略性新兴产业第一节 新能源产业第二节 新材料产业第三节 生物产业第四节 现代装备制造业第五节 电子信息产业第三章 加快产业园区建设第三篇
2、大力推进农牧业现代化第一章 强化特色农业基础地位第二章 大力发展高效节水农业第三章 大力推进农业产业化经营第四章 健全现代农牧业支撑体系第五章 大力实施“安居富民”和“定居兴牧”第六章 加大扶贫开发力度第四篇 加快推进新型城镇化第一章 构建城镇化战略新格局第二章 稳步提高人口城镇化水平第三章 加快城镇基础设施建设第五篇 大力发展服务业第一章 发展面向生产的服务业第一节 现代物流业第二节 金融保险业第三节 商务服务业第二章 发展面向消费的服务业第一节 文化、体育产业第二节 商贸服务业第三节 房地产业第四节 社区服务业第三章 做大做强旅游业第四章 促进服务业加快发展的政策第六篇 切实保障和改善民生
3、第一章 千方百计扩大就业第二章 完善覆盖城乡的社会保障体系第三章 改善城乡居民生产生活条件第四章 提高城乡居民收入水平第七篇 深化体制改革第一章 坚持和完善基本经济制度第二章 深化行政管理体制改革第三章 加快财税体制改革第四章 推进金融体制改革第五章 积极稳妥推进价格体制改革第六章 加快社会事业体制改革第七章 深化农村改革第八篇 构筑对内对外开放新格局第一章 加快特殊经济开发区建设第二章 打造我国向西开放的桥头堡第一节 大力发展对外贸易第二节 加快向西开放平台建设第三节 大力实施走出去战略第三章 加大招商引资力度第一节 积极合理利用外资第二节 加大经济技术合作力度第九篇 建设资源节约型、环境友
4、好型社会第一章 加强资源节约和管理第一节 科学合理有序开发资源第二节 节能降耗第三节 循环经济第二章 保护修复自然生态第三章 加强环境保护第十篇 大力推进区域协调发展第一章 天山北坡经济带第二章 天山南坡产业带第三章 南疆三地州贫困地区第四章 高寒地区第五章 推进主体功能区战略第十一篇 加强基础设施建设第一章 水利工程建设第二章 交通建设第一节 铁路第二节 公路第三节 民航第四节 管道第三章 电力建设第一节 电源第二节 电网第四章 信息化建设第一节 综合信息基础设施建设第二节 推进经济社会信息化第十二篇 实施科教兴新和人才强区战略第一章 加快科技创新能力建设第二章 优先发展教育事业第三章 加强
5、人才队伍建设第十三篇 加快发展社会事业第一章 提高医疗卫生服务水平第二章 提高人口管理和服务水平第三章 繁荣公共文化第十四篇 全力做好对口援疆工作第一章 对口援疆工作总体任务第二章 完善对口援疆工作机制第十五篇 构筑社会长治久安的坚实基础第一章 加强宣传思想文化工作第二章 巩固和发展各民族大团结第三章 维护社会稳定第四章 推进社会主义民主法制建设第五章 加强社会主义精神文明建设第六章 加强公共安全和国防安全第十六篇 发展壮大兵团经济第一章 主要目标第二章 重点任务第十七篇 加强党的领导，确保规划顺利实施第一章 统筹调控第二章 加强协调第三章 监督评估“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期
6、，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，推进我区经济社会跨越式发展和长治久安的重要时期。在新时期新阶段，编制并实施好“十二五”国民经济和社会发展规划，对于推动我区大建设、大开放、大发展，开创各项工作新局面，具有十分重要的意义。第一篇 开创经济社会跨越式发展的新局面第一章 基础和环境“十一五”时期，自治区党委、自治区人民政府团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻党中央、国务院关于促进新疆发展和稳定的一系列重大战略部署，全面落实中发 11号和国务院 32号文件精神，扎实推进西部大开发战略，积
7、极应对国际金融危机冲击和重大自然灾害的挑战，坚决排除国内外敌对势力的破坏和干扰，艰苦奋斗，锐意进取，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务如期完成。目前，我区经济社会加快发展，综合实力明显增强，基础设施条件进一步改善，生态环境建设取得重大进展，特色优势产业快速发展，改革开放成效显著，社会事业蓬勃发展，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，我区经济社会发展已经进入新时期和新阶段。 “十二五”时期，我区经济社会发展呈现新的阶段性特征。党中央、国务院根据新疆在国家战略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻远瞩
8、，统揽全局，作出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体战略部署，突出强调了新疆发展和稳定的特殊重要地位、特殊重要意义和新疆肩负的特殊重要任务。新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是祖国西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是国家战略资源的重要基地；新疆的发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族的伟大复兴。我们已经进入把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展重要支点的新阶段，进入不断满足全疆各族人民群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐美好愿景的新阶段，进入全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。在新时期和新阶段，我区拥有推进跨越式发展的
9、诸多有利因素：拥有趁势而上的历史机遇。综合研判国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，将呈现工业化和城镇化快速发展态势，科技创新孕育新突破，产业结构调整和消费结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，新一轮西部大开发战略加快推进，东部沿海地区向中西部地区产业转移明显加快，为我区跨越式发展创造了良好的外部环境。拥有资源优势和后发优势。新疆战略资源丰富，尤其是作为全国重要的能源资源生产基地和进口能源资源的重要战略通道地位将进一步凸显，充分利用资源禀赋，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，促进资源优势转化为经济优势、发展优势，是实现我区跨越式发展的重要途径。拥有加快对外开放的地缘优势。“
10、十二五”时期，我国将实施更加积极主动的开放战略，加快形成全面开放、向西开放的新格局。新疆与周边国家合作潜力很大，加快建设国家战略层面的特殊经济开发区，打造我国向西开放的重要门户，将为我区跨越式发展开辟更加广阔的空间。拥有全国人民鼎力支持的政治优势。“十二五”时期，国家将进一步加大对我区的支持力度，举全国之力开展新一轮对口援疆工作，用于民生、基础设施、特色产业等重点领域的投资大幅增加，经济、科技、教育、人才援疆全方位推进，为我区跨越式发展注入新的强大动力。拥有加快发展的物质基础。新中国成立半个多世纪特别是改革开放三十多年以来，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，国民经济综合实力显著提高，基础设施和
11、基础产业支撑能力不断增强，特色优势产业初具规模，体制机制不断完善，为我区跨越式发展奠定了坚实的基础。同时，也要清醒地看到，进入发展的新时期和新阶段，新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。受诸多因素影响，新疆经济发展滞后；经济结构不合理；区域发展不平衡；生态环境脆弱，结构性缺水；基础设施建设滞后；人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要；社会不稳定因素的影响仍然存在，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，促进社会和谐、稳定发展的任务十分艰巨。面轮要任社会发展规划，对于在新的历史起点上，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要以高度的历史责任感、光荣的政治使
12、命感和强烈的工作紧迫感，进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，牢固树立科学跨越、后发赶超的坚定信心和雄心壮志，发挥 “新疆效率”，更加奋发有为地开创新疆经济社会发展的新局面。第二章 指导思想和战略选择“十二五”时期，新疆经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，始终把推动科学发展作为解决一切问题
13、的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。必须坚持以下原则：坚持科学跨越发展。要注重高起点、高水平、高效益的发展，注重加速发展方式转变、不断调整结构的发展，注重惠及民生、改善民生的发展，注重环保优先、生态立区的发展，注重廉洁高效、开放和谐的发展。转变发展理念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，始终在科学发展的轨道上推进跨越式发展。坚持转变经济发展方式。要把加快转变经济发展方式作为科学跨越发展的必由之路，贯穿于经济社会
14、发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。加快推进经济结构战略性调整，通过科技领先、自主创新，抢占现代产业的制高点，在发展中促转型，在转型中谋发展，加快建立现代产业体系。坚持民生优先。要始终坚持以人为本、民生优先、群众第一，把保障和改善各族人民生活作为经济发展的首要目标，加快推进基本公共服务均等化。坚定不移地把公共资源特别是财政资源向基层一线、艰苦边远地区和困难群众倾斜，加快改善生产生活条件，集中力量解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保全区各族人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明，实现富民与强区的有机统一。坚持两个可持续。要突出生态文明建设，注重保
15、护和建设生态环境，推动优势资源科学合理有序开发，走资源开发可持续、生态环境可持续之路，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。坚持社会和谐稳定。要始终站在维护国家核心利益的政治高度，维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。坚持维稳工作常态化，坚持反暴力、讲法制、讲秩序的工作原则和重点，深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，反对民族分裂，正确处理发展与稳定的关系，夯实社会和谐稳定基础。根据上述指导思想和原则，“十二五”时期的战略选择是：以现代文化为引领，以科技教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现
16、代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。以现代文化为引领。尊重差异，包容多样，相互欣赏，进一步弘扬各民族的优秀文化，传承和提升区域特色文化，激扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激活现代文化的改革开放和现代化建设的内涵，发挥教育、凝聚、鼓舞和引领作用，努力形成爱国、感恩、开放、包容、创新、奋斗的精神，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。以科技教育为支撑。充分发挥科技在促进经济社会发展、增强综合实力、提高各族人民生活水平方面的支撑作用，增强自主创新能力，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快科技成
17、果向现实生产力转化，依靠科技进步推进经济发展方式转变。充分发挥教育的基础性作用，提高劳动者素质，培养和引进大批适应现代化建设的高素质人才，为实现跨越式发展提供智力支持和人才保障。加速推进新型工业化。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，深度拓展和提升优势资源转换战略，不断优化产业结构，转变发展方式，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。做大做强现有优势产业和支柱产业，加快培育战略性新兴产业，抢占产业制高点，积极培育和引进大企业大集团，大力支持非公有制经济和中小企业发展；加快产业园区建设，推进产业集群发展，通过新型工业化强有力的拉动
18、，推进跨越式发展。加速推进农牧业现代化。用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业，不断提升农牧业产业层次和整体水平，大幅度提高生产效率和农牧民收入，促进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变。加快推进新型城镇化。树立现代城市理念，突出产业支撑，以提升城市竞争力为核心，增强城市的经济带动力和对劳动力的吸纳能力，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市格局，充分发挥城市和小城镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用，统筹城乡协调发展。加快改革开放。加快完善社会主义市场经济体制，构筑科学跨越发
19、展的体制保障。进一步扩大对内对外开放，以大开放促大发展，加强大开放的平台和通道建设，打造向西开放的重要门户，着力提升向西开放水平，构建对内对外开放新格局。第三章 主要目标新时期新阶段新疆经济社会发展的总体目标任务是：坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，到 2015年我区人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。经济总量。“十二五”期间，全区生产总值年均增长 10%以上；全社会固定资产投资年均增长 25%以上，
20、五年累计完成 36000亿元（其中工业和能源投资约 15000亿元）；地方财政一般预算收入年均增长 20%以上；外贸进出口总额年均增长 18%以上；社会消费品零售总额年均增长 17%以上；价格总水平保持基本稳定。经济结构。产业结构更趋合理，三次产业发展质量和水平显著提高，工业增加值年均增长 17%以上，自主创新能力不断增强，战略性新兴产业增速明显高于同期工业增加值增长速度。城乡结构进一步优化，城镇化水平不断提高，城镇化率达到 48%。科技教育。科技教育水平明显提升，九年义务教育质量显著提高，高中阶段毛入学率提高到 88%，科技创新能力明显增强，研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重达到 1.
21、8%。资源环境。资源利用效率明显提高，工业单位产品能耗达到国家限额标准或国内先进水平，有效控制万元生产总值能耗。工业固体废物综合利用率提高到 55%。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到 4.5%，城市建成区绿化覆盖率达到 38.5%。民生保障。城镇居民人均可支配收入达到 23000 元以上，年均增长 11%以上；农牧民人均纯收入达到 7900元以上，年均增长11%以上。就业状况明显改善，城镇新增就业累计 200万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。新型农村社会养老保险参保率达到 90%以上。更加注重人口素质的提高，人口自然增长率控制在 11以内。城乡居民的居住条件明显改善，教育、文化、卫生等公
22、共服务水平明显提高。第二篇 加速推进新型工业化坚持高起点、高标准、高效率推进新型工业化，促进特色优势产业集群化、战略性新兴产业高端化，建设国家大型油气生产和储备基地、国家重要的石油化工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，建成国家绿色农产品生产和加工出口基地。推进优质棉纱、棉布、棉纺织品和服装加工基地建设。第一章 做大做强特色优势产业充分发挥矿产和农牧产品资源优势，立足现实产业基础，不断优化结构，延伸产业链，加快发展制造业，在新的起点上做大做强特色产业，全面提升竞争力，实现优势产业率先跨越。第一节 石油天然气工业加快塔里木、准噶尔和吐哈三大盆地油气资源勘探开发步伐
23、，扩大开采规模，确保油气产量稳步增长。大力推进疆内企业参与石油天然气下游产品开发，增加油气资源在疆内的加工量，最大限度地延伸产业链，形成一批石化产业集群。重点建设独山子克拉玛依、乌鲁木齐、南疆和吐哈四大石化基地，抓好大型炼油、大型乙烯、大型芳烃、大型化肥生产，发展塑料、化纤制品、橡胶制品和精细化学品。支持企业“走出去”参与周边国家油气资源开发合作，提高合作水平，实现互利共赢。积极推进独山子、鄯善国家级石油储备基地和乌鲁木齐、克拉玛依国家级成品油储备基地建设。到 2015年，原油产量达到 3300万吨，天然气 450亿立方米，油气当量超过 6500万吨；原油加工能力 3800万吨，石油储备库容
24、1300万立方米。第二节 煤炭工业和现代煤化工产业坚持“统筹规划、环保优先、集约高效、有序发展”的原则，认真落实差别化产业政策，大力推进国家煤炭资源转化实施方案，以准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤田为重点，高起点、高标准、高效益规划建设国家第十四个现代化大型煤炭基地。强化矿区总体规划和矿业权设置的调控作用，积极培育大型煤炭企业集团，着力推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合，加快建设具有国内领先水平的大型现代化煤矿，提高产业集中度。加快煤炭资源开发和转化，延长煤炭产业链。吐哈煤田以“疆煤东运”为主，适度发展煤电及电力外送；准东煤田重点发展煤电及现代煤化工，参与“疆煤东运”；伊犁煤田以发展现代煤化工为主
25、，适度发展煤电；库拜煤田以供应南疆四地州生产生活用煤为主，适度发展煤电及煤焦化。准北、准南等其它煤田按照经济合理原则，满足当地及邻近区域经济社会发展用煤需要。以准东、准南、吐哈等煤田为主，加快煤层气勘探开发，建设 23个煤层气综合利用示范工程。到 2015年，新疆煤炭产能达到 4亿吨以上，外运 5000万吨。依托优质煤炭资源，以伊犁、准东煤炭基地为重点，大力发展现代煤化工，提升传统煤化工，提高技术含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤焦化产业链，尽快建成一定规模的现代煤化工产业集群。到 2015年，建成煤制尿素 260万吨、煤制二甲醚 80万吨、煤制天然
26、气 600亿立方米、煤制油 360万吨、煤制烯烃 100万吨、煤制乙二醇 100万吨；“十二五”期间新增煤焦化生产能力 800万吨。专栏 3 煤矿及煤化工重点工程煤矿：准东煤田重点开发五彩湾、大井、西黑山、将军庙等矿区，建设准东煤田五彩湾矿区三号露天煤矿（1000 万吨/年）、准东煤田大井矿区南露天煤矿（1000 万吨/年）等项目；准南煤田重点开发艾维尔沟、呼图壁白杨河、昌吉硫磺沟、昌吉阜康玛纳斯塔西河等矿区，建设呼图壁白杨河矿区白杨河煤矿（500 万吨/年）、呼图壁白杨河矿区铁列克矿井（300 万吨/年）等项目；准北煤田重点开发塔城托里铁喇、和丰和什托洛盖、富蕴喀木斯特等矿区，建设富蕴喀木斯
27、特矿区阿拉安道矿井（1200 万吨/年）、塔城托里铁喇矿区一号矿井（240 万吨/年）等项目；吐哈煤田重点开发哈密大南湖、托克逊黑山、伊吾淖毛湖、托克逊克(布)尔碱、哈密三道岭、巴里坤、沙尔湖等矿区，建设哈密大南湖矿区一号矿井（1000 万吨/年）、托克逊黑山矿区一号露天煤矿（1000 万吨/年）等项目；伊犁煤田重点开发伊宁矿区，建设伊宁矿区伊犁四号矿井（600 万吨/年）、伊犁二号矿井（1000 万吨/年）、伊宁矿区七号矿井（1500 万吨/年）等项目；库拜煤田重点开发库车俄霍布拉克、库车阿艾、拜城等矿区，建设库车阿艾矿区大平滩煤矿（240 万吨/年）、库尔勒塔什店矿区一号矿井（120 万吨
28、/年）等项目，共计产能达到 4亿吨。煤化工：建成新疆庆华煤化有限公司一期年产 55亿立方米煤制天然气项目，加快新汶矿业集团（伊犁）20 亿立方米煤制天然气、中电投伊南 60亿立方米煤制天然气等 3个项目建设步伐。促进中电投霍城 60亿立方米煤制天然气、华电新疆发电有限公司 60亿立方米煤制天然气、新疆开滦能源投资公司 40亿立方米煤制天然气、昌吉盛新实业有限公司年产 16亿立方米煤制天然气、国电平煤尼勒克化工有限公司年产 40亿立方米煤制天然气、华能新疆能源开发有限公司准东 40亿立方米煤制天然气、新疆龙宇能源有限责任公司奇台40亿立方米煤制天然气、兖矿新疆能化有限公司准东 40亿立方米煤制天
29、然气、特变电工新疆能源准东 40亿立方米/年煤制天然气项目、新疆庆华煤化有限公司二期年产 55亿立方米煤制天然气、新疆富蕴广汇新能源有限公司 40亿立方米煤制天然气、中煤能源新疆煤电化有限公司准东年产 40亿立方米煤制天然气、新疆华宏矿业投资有限责任公司年产 20亿立方米煤制天然气、徐矿新疆公司 40亿立方米煤制天然气、哈密紫光矿业投资有限公司 8亿立方米煤制天然气、潞安新疆煤化工（集团）有限公司年产 40亿立方米煤制天然气、神东天隆集团有限公司新疆煤化工分公司年产 13亿立方米煤制天然气等 17个项目开工建设。20 个项目产能共计 767亿立方米。加快建设伊泰伊犁能源有限公司煤基多联产、新疆
30、富蕴广汇新能源有限公司煤基多联产、山西潞安集团煤基多联产、新汶矿业伊南基地年产 180万吨甲醇转 60万吨烯烃、国电平煤公司尼勒克基地年产 180万吨甲醇转 60万吨烯烃、庆华年产 600万吨煤制甲醇转 200万吨烯烃、大唐集团 180万吨甲醇转 60万吨烯烃、兖矿新疆能化有限公司年产 60万吨醇氨联产、新疆宜化化工有限公司年产 40万吨合成氨 60万吨尿素、新疆宜化化工有限公司年产 60万吨聚氯乙烯 50万吨离子膜烧碱、潞安新疆煤化工（集团）有限公司 30万吨合成氨 52万吨尿素、新疆中能万源化工有限公司 40万吨合成氨 60万吨尿素、中煤能源伊犁煤电化有限公司伊犁 60万吨煤制烯烃、新疆宝
31、泰隆煤化工有限公司年产 100万吨乙二醇、新疆凯禹源矿业有限公司 300万吨/年焦化、国电准东煤基化纤原料等项目。“十二五”期间，预计全区工业项目总投资 10000亿元。第三节 矿产资源勘探开发以满足国家战略矿产资源需求为导向，以勘探大型、超大型矿床为重点，实施好“358”项目，重点开展天山、阿尔泰山准噶尔、昆仑阿尔金山成矿带基础地质调查和重要矿产勘查。围绕煤炭、铁、铜镍、铅锌、金等急缺的大宗矿产和稀有金属，加强国家急需钾盐、钠硝石等矿产以及南疆地区煤炭资源勘查，实现找矿新突破。到 2015年，力争形成一批重要资源后备勘查开发基地，新增一批重要矿产资源储量，新发现矿产地 70处，提供具有大型、
32、超大型资源潜力的矿产集中区域 13-20处。加快紧缺矿产资源的综合开发利用，积极发展铁、铜、镍、黄金、铅锌等重要有色金属和钾盐、膨润土、石材等特色非金属矿深加工业，形成一批国家级矿产资源开采和加工基地。推进基础测绘工作，构建新疆基础地理信息数据库，建设现代化测绘基准体系。第四节 现代农牧产品加工业把推进现代农牧产品加工业发展作为我区由农业大区向农业强区转变、实现农牧业现代化的重要突破口，构建信息服务、科技支撑、产业园区和农产品及加工品外销四大平台，以龙头企业为依托，重点围绕棉花、粮油、林果、畜产品、区域特色农产品，大力发展高科技含量、高档次、高附加值的农产品精深加工业。优化农牧产品加工业布局，
33、形成南疆以特色林果精深加工为主、北疆以特色农副产品和畜产品精深加工为主的产业格局。到 2015年，培育和形成一批销售收入超十亿、上百亿的农产品加工企业，农产品加工业总产值比2010年翻一番，农产品加工转化率提高到 60%，主要农产品二次以上加工转化比重达到 30%以上。第五节 纺织工业以技术进步为支撑，以承接内地纺织产业转移为契机，加快纺织工业产业结构优化升级，全面振兴纺织工业。重点建设阿克苏、石河子纺织工业城，加快发展喀什、呼图壁、沙雅、巴楚、奎屯、库尔勒、博乐等纺织工业园区，做大做强棉纺产业。以大型棉纺骨干企业（集团）为依托，大力发展棉纱精深加工，加快发展中高档优质面料。稳步发展毛纺、麻纺
34、等特色产业。适度发展人造纤维产业，以发展差别化和高性能粘胶纤维为重点，支持玛纳斯和库尔勒两大人造纤维生产基地建设。积极发展针织、印染、服装、家纺、产业用纺织品等深加工产业，加快建设纺织品出口加工基地。到 2015年，棉纺生产能力达到 1000万锭。第六节 钢铁、建材、化工和轻工业按照在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场的原则，认真落实差别化产业政策，积极推进一批项目建设，尽快形成产能，适应经济社会发展需求。钢铁工业重点支持具有比较优势的大型骨干企业发展，加大现有企业技术改造力度，科学合理布局新增生产能力，提高产业集中度，限制低水平重复建设，提高资源综合利用水平。力争到 2015年，钢铁
35、生产能力达到 2200万吨。建材工业要大力采用先进技术、工艺和设备，注重节能和环保，稳步发展新型干法水泥，重点发展玻璃及深加工制品、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、非金属矿深加工制品，鼓励发展非粘土类墙体材料。力争到 2015年，水泥生产能力达到 6000万吨。化学工业要积极发展聚氯乙烯、离子膜烧碱、高效专用复合肥、无机盐等市场潜力大的产品。轻工业要以农牧产品、石化下游产品等综合开发为重点，鼓励企业向“专、精、特、新”方向发展，重点发展绿色食品、保健食品、饮料制造业，优化发展造纸、塑料、皮革、家具及人造板、日用化工等产业，积极发展地毯、玉雕、民族手工艺、旅游纪念品等劳动密集型产业。第二章 积极培育
36、战略性新兴产业立足新疆产业基础、比较优势以及未来前景，重点发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等新兴产业，强化政策支持，着力培育形成一批科技创新能力强、具有竞争优势的龙头企业和企业集团，建设国家工程（技术）研究中心、国家重点（工程）实验室和国家高新技术产业化基地，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。第一节 新能源产业结合风电、光电等新能源基地建设，加快新能源产业配套延伸，形成完整的新能源产业链。风电产业以研发制造 3兆瓦级以上大型风力发电机组及关键零部件为主，加快形成拥有风电机组研发、设备制造、技术、运营管理服务等完整体系的风电产业。太阳能光伏发电产业以发展单晶硅和多晶硅片、太阳能电池组及配套产
37、品为主。积极发展节能环保产业、生物能源产业。第二节 新材料产业充分发挥有色金属和非金属矿产资源优势，大力发展高纯铝、电子铝箔、电极箔等铝电子材料，抓好铝电子材料国家地方联合工程实验室建设，加快形成铝电子材料产业链。积极开发以基础锂盐为原料的新型储能电极材料，为高性能储能电池提供配套关键材料。发展以石油、天然气、煤炭为基础的工程塑料、新型高分子材料、聚氨酯、弹性体、有机硅、新型复合材料。积极推动稀有金属材料、光电功能材料、高纯度高性能合金材料、功能陶瓷材料、非金属矿物材料和新型建筑材料的产业化发展。第三节 生物产业加快生物技术产业化进程，促进生物育种、生物肥料、生物农药和绿色农用生物产品的推广应
38、用，以及生物医药产品研发。应用生物技术提升民族医药和中医药产业，加大研发投入，鼓励自主创新，重点发展拥有自主知识产权的医药产品，支持有实力的企业整合和开发民族医药资源。第四节 先进装备制造业大力发展先进农业机械、农副产品精深加工设备，以及采掘业和矿山机械装备，优先发展输变电装备和可再生能源装备。围绕区内市场和中亚市场需求，积极培育一批专业化的制造企业。力争到“十二五”末，建成我国西部现代装备生产和向西出口基地。输变电装备制造业，重点发展 750千伏及以上交直流输变电设备、新型特种专用变压器、电线电缆以及智能电网设备等。农业机械装备，重点发展大型收获机械、耕整地机械、精准农业机械、畜牧业机械、饲
39、草料收获机械、林果业机械等。采掘机械装备制造业，围绕石油和煤炭资源开发，重点发展钻探设备、高效采油设备、油田专用设施、化工设备，以及煤炭采掘设备、洗选机械、矿井提升、运输和通风排水等设备。积极发展交通运输装备制造业。第五节 电子信息产业加快发展区域特色电子信息产业。重点发展新能源、石油、电力、农业等领域特色电子产品，加强信息技术在生产和管理中的应用。大力开发热敏元器件、多语种自主知识产权基础软件和嵌入式软件，形成多语种软件产业化集群优势，积极承接我国企业在中亚、西亚、南亚等国的多语种服务外包业务。第三章 加快产业园区建设做大做强现有产业园区，最大限度发挥好园区的产业集聚、资源整合、经济拉动、技
40、术创新和辐射带动效应。将具备条件的省级园区提升和打造为国家级产业聚集园区，规划建设一批省级和地市县产业聚集园区，使之成为带动经济社会发展的重要增长点。抓好园区水、电、路、通讯等基础设施配套建设，增强对项目的吸纳和承载力。创新园区管理和服务，制定用电、土地、信贷、项目审批、税费等方面优惠政策，加快建设小企业创业基地和公共服务平台，为投资者营造良好的创业环境。根据各地的区位优势和产业特点，合理选择园区产业定位，形成适应区域特色、发挥比较优势、最有效利用区域资源和先进技术的特色园区。支持乌鲁木齐经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术产业开发区、昌吉高新技术产业开发区和石河子经济技术开发区等各类国家级园区发
41、展，建成天山北坡高新技术产业带。积极推动库尔勒经济技术开发区、奎屯独山子经济技术开发区、准东煤电煤化工产业园区、乌鲁木齐甘泉堡（五家渠）经济开发区、库车化工园区和阿拉尔工业园区等升格为国家级园区。充分发挥伊宁、塔城、博乐等现有国家级边境经济合作区的作用，建成吉木乃国家级边境经济技术合作区。通过对口支援等方式，在有条件的地州和部分市（县）行政中心所在地建设产业园区。把产业园区作为产业集群发展的重要载体，优化产业聚集环境，提高产业关联度，强化科技创新，加强社会化服务建设，以大企业大集团为依托，支持中小企业配套发展，不断延伸或重构产业链，培育和发展一批特色鲜明、竞争力强的创新型产业集群。第三篇 大力
42、推进农牧业现代化以农牧民增收为核心，以推进社会主义新农村建设为目标，大力转变农牧业发展方式，不断提升农牧业整体水平，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业产业体系，保证农产品有效供给。认真落实强农惠农政策，促进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变，努力使广大农牧民过上具有基本现代文明的生活。第一章 强化特色农业基础地位进一步优化农业产业结构，做优做强粮、棉、果、畜、区域特色农业和现代设施农业六大特色优势产业，提高农牧产品的市场竞争力。粮食生产坚持区内平衡，略有结余的原则，加快调整粮食布局和品种结构，加强标准粮田建设，努力提高粮食综合生产能力和加工转化能力，建设伊犁河流域国家粮食安全后备基
43、地，促进粮食生产能力稳定增长。到 2015年，粮食生产能力达到 1350万吨左右，确保我区粮食安全。棉花生产坚持稳定面积、提高单产、优化品质、节本增效的原则，实施“十二五”棉产业建设项目，重点进行高效节水灌溉、良种繁育和推广、中低产田改造等建设，到 2015年，棉花生产能力达到 300万吨，保障全国棉花安全。林果业以环塔里木盆地、吐哈盆地、天山北坡、伊犁河谷等特色林果业基地为重点，稳定面积，提质增效，大力提升果品贮藏保鲜、精深加工能力，积极开拓国内外市场，将特色林果业打造成为农民增收的重要支柱产业。到 2015年，果品产量达到 1500万吨，加工率达到 35%以上。畜牧业以建设优质牛羊肉、牛奶
44、、细羊毛、生猪、禽蛋五大产品产业带为重点，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。加快良种繁育、疫病防治、饲草料保障等体系建设，积极发展草原畜牧业，大力发展农区和城郊畜牧业，加强优质畜产品生产基地、人工饲草料基地和标准化规模养殖小区（场）建设，合理调控天然草场载畜规模。到 2015年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到 30%以上。大力发展水产养殖业。区域特色农业要突出比较优势，积极发展番茄、红辣椒、红花、枸杞、啤酒花、打瓜籽、冷水鱼、马等特色农产品，稳步扩大加工规模，不断延伸产业链，增强产业带动能力。现代设施农业要围绕“菜篮子”工程加快建设，到 2015年面积达到 150万亩。专栏 4 农牧业重点工程
45、“十二五”棉产业建设项目：在宜棉区实施以良繁田、高标准棉田、中低产田改造、良种产业化和产业配套体系为重点的棉花产业建设项目，进一步提高棉花生产能力、加工转化能力和市场竞争力。国家粮食后备基地项目：在伊犁河流域建设水利、种子、农田配套及仓储设施等工程，进一步改善农田基础设施条件。工程建设新增耕地 326万亩，种植粮食 800万亩、总产量 96亿斤，可为国家提供优质商品粮 70亿斤左右。第二章 大力发展高效节水农业牢固树立水资源是促进新疆可持续发展命脉的理念，把发展高效节水农业作为重中之重的工作抓紧抓好，降低农业用水在全社会供水中的比例，为经济社会可持续发展提供水资源保障。加快高效节水农业建设，促
46、进农业规模化生产、集约化经营，提高农业生产效益，推动农业生产方式转变。加强大中型灌区续建配套和节水改造工程建设，实施农田基本建设和中低产田改造，抓好土地平整、渠道防渗等常规节水建设，全面推广滴灌技术，因地制宜发展喷灌、管道灌等节水技术，大力发展旱作节水农业，改善灌区灌溉条件，建立标准化、规范化高效节水综合示范区，促进现代农业发展。到 2015年，完成新增高效节水灌溉面积 1500万亩以上，农业灌溉水有效利用系数提高到 0.53，农业用水占全社会用水比重下降到 93%，将节约的水资源重点用于支持新型工业化和新型城镇化发展，禁止盲目无序开垦荒地。结合发展高效节水灌溉，加快改革耕作制度，优化栽培模式
47、，调整种植结构，积极推广多熟高效种植，推进现代农业发展，大幅度提高土地产出率和资源利用率。第三章 大力推进农业产业化经营围绕农产品标准化生产、区域化布局，健全农业社会化组织体系，扶持和培育农业产业化龙头企业，构建贸工农一体化、产加销一条龙的现代农业产业体系。支持引导农牧民兴办专业合作组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农业产前、产中、产后的社会化服务水平。到 2015年，农业产业化经营组织达到数万家。以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，扶持和培育一批集生产经营、科研开发为一体的农副产品精深加工和储运保鲜营销龙头企业。引导农业产业化龙头企业与农牧民和农牧民专
48、业合作组织建立新型利益分配机制，形成紧密的利益共同体。到 2015年，产业化经营组织订单带动农户达到 60%以上。积极搭建营销平台，建设区内外衔接互动、功能完善、交易规范的农产品批发市场，支持大型流通企业、加工龙头企业开展农产品营销，建设电子商务平台，建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费的一体化现代农产品物流体系。大力实施农产品品牌战略，树立新疆农产品品牌形象。着力建设好北京、上海、广东等农产品展销平台，扩大特色农产品的销售规模。加快扶持建设一批外向型农产品出口生产、加工基地，建立外向型农业发展合作机制，积极开拓以周边国家为主的农产品国际市场。通过构建农产品现代营销网络与现代物流模式
49、，建立农产品市场外销体系和流通新体系，到 2015年，主要农产品商品率达到 70%。第四章 健全现代农牧业支撑体系加强农业科技创新。开展农业生产、加工、流通等重点领域的关键技术攻关，加强应用技术研发与推广，以及现代农牧业产业技术体系建设，力争“十二五”末，农业科技成果转化率达到 40%以上，农业科技贡献率达到 50%以上。提高农机装备水平。大力推广畜牧、林果、设施栽培、节水和农产品精深加工等领域的机械装备。到 2015年末，主要生产领域和生产环节实现机械化作业，种植业综合机械化程度达到 80%。强化农产品质量安全体系建设。制定农产品质量标准、产地环境标准、生产标准，推进绿色、有机农产品标准化生产。大力推进良种体系建设。加快建设农作物优质高产种子繁育生产基地，建立起主要农作物种子育、繁、推一体化产业体系。大力实施畜禽品种改良冷链体系建设，加快全区畜禽良种化进程。强化林果业良种苗木繁育体系建设，加快优良树种引进、培育和推广，努力实现重点林业工程的良种化栽培。到 2015年，力争主要农作物及林果良种覆盖率达到 100%，牛、羊、猪禽的良种率分别达到 75%、80%和 95%。强化动植物疫病防控体系建设。加强疫情监测预警预报，全面推行免疫效果监测，提高突发重大疫情应急处置能力。继续对高致病性禽流
