1、论全面深化改革全面深化改革，是党的十八大明确提出的一项战略部署，也是我们实现党的十八大提出的两个一百年奋斗目标必须解决好的重大问题。党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。习近平总书记视察湖北，从决定中国前途命运的高度，深刻阐述全面深化改革的必要性和紧迫性，并谆谆告诫我们，在研究和思
2、考全面深化改革问题时，必须从纷繁复杂事物表象中，把握全面深化改革内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。解放思想和实事求是的关系，是把握全面深化改革内在规律的首要问题。我们要有敏锐的认识，更要有清醒的实践。解放思想，是全面深化改革的强大动力。思想是行动的先导。没有思想上的解放就不会有行动上的突破。我国改革开放本来就来自解放思想，正是解放思想启动和推动了改革开放，改革开放的过程就是我们思想一次又一次解放的过程。改革开放以来，我省经济社会发展的每一次重大进展，都得益于思想解放，都是以解放思想为先导。从最初汉正街崛起为“中国第一街” 、 “洋厂长”格里希试水国企改
3、革，到近年来黄鹤楼科技集团的异军突起、湖北广电的蝶变超越、武汉市的“城管革命”和“治庸问责” ，都源于解放思想、改革创新。现在，新的改革实践，呼唤新的思想解放。全面深化改革，必须以解放思想为引领。没有思想的大解放，就没有改革的大突破。因循守旧、抱残守缺不行，满足现状、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池一步不行。吃以往的改革老本，躺在前人功劳簿上睡大觉更不行。实事求是，是全面深化改革的根本要求。党的十一届三中全会以来 35 年间，我省改革开放取得了可喜的进展。然而，改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题，一般矛盾和深层次矛盾，有待完成的任务和新提出的任务，就越交织叠加，错综复杂。这是我
4、们全面深化改革必须面对的客观现实，必须实事求是解决好、处理好的一系列重要命题。当前，国内外环境发生极为广泛而深刻的变化。我省现在遇到的发展“拦路虎” 、 “瓶颈”制约、深层次矛盾，唯有解放思想、实事求是、全面深化改革，才能得以扫除、突破和化解。越是发展遇到困难的时候，越要实事求是、用改革创新的办法突破困局，越要突破个人主义的利益观、政绩观、权力观，突破经验主义、教条主义、形而上学的条条框框，敢于走别人没有走过的路，敢于做别人没有做过的事，敢于突破“盲区” 、 “禁区”和“难区” 。解放思想和实事求是的有机统一，是全面深化改革的科学选择。解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，
5、更不是毫无章法的莽撞蛮干，必须坚持解放思想和实事求是有机统一。我们要一切从基本国情、基本省情出发，一切从实际出发，从党和人民利益出发，坚持正确方向、立场和原则。既超前思维又立足现实，既大胆探索又脚踏实地，始终沿着中国特色社会主义道路不断前进。以思想解放的成果，推进我省改革开放不断进入新境界、跃上新阶段，不断赋予经济社会发展以新的生机和活力。当前，我国经济发展进入了增速由“高速”向“中速”转段，动力由“要素驱动”向“创新驱动”换挡的深度调整期，改革创新成为推动新一轮发展的“最大红利” 。湖北要勇立新一轮发展潮头，以前所未有的力度打开思想解放的闸门，以实事求是、更加决然的勇气和魄力推进改革开放，不
6、断把湖北在各方面的优势释放出来，为湖北发展增添正能量。改革发展之路从来就不平坦，不进则退，慢进亦退。我们要有“一万年太久，只争朝夕”的紧迫感，勇于担当、敢于跨越的政治勇气和智慧，遵照习近平总书记的要求，实践发展永无止境、解放思想永无止境、改革开放永无止境，改革开放只有进行时，没有完成时，坚持解放思想、实事求是，不断迈出全面深化改革的新步伐！二：整体推进与重点突破全面深化改革，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。习近平总书记视察湖北，深刻论述整体推进和重点突破的关系，强调使二者相统一是我们深化改革的一条重要经验，必须长期坚持。全面深化改革，
7、面临新的形势。起始于党的十一届三中全会，中国改革开放已经走过了波澜壮阔的 35年历程。现在，改革已经进入攻坚期和深水期，改革需要解决的问题分外艰巨。全面深化改革，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制以及党的相关制度，领域众多、任务繁重，随着改革不断深入，各领域各环节改革关联性互动性明显增强。每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革都需要其他改革协同配合，不整体推进，很多单项改革难以完成，因此必须整体推进改革，更加注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。全面深化改革，有着新的要求。我们身边的现实已经很能说明问题。缺乏整体推进，户籍藩篱不破除、公共服务不均等、福利沟壑不
8、填平，农民工就融入不了城市；工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政创新不协同，收入分配改革必然步履维艰；法制规范、职能整合、信息公开不到位，食品安全就还会出现“七八个部门管不了一只鸡，十几个单位管不好一桌菜”的怪事。如果回避这些矛盾，打不开解决问题的突破口，既会耽搁改革大业，又会辜负社会期待。我们还要看到，平均用力、遍撒胡椒面，缺乏重点突破，不仅改革现实不允许，老百姓也不答应。突破财税体制、金融体制、社会管理体制这些“一子落而满盘活”的关键领域，才能撬动改革进程，激发发展活力。对于收入分配、医疗、教育、社保、三公消费等社会普遍焦虑、老百姓反映强烈的问题，必须成为改革的着力点。 重点领域、关键环
9、节说到底就是改革的难题，不仅要改，还要改到关键，改到痛处，改得彻底，看得见效果，经得起检验，从而为下一步的改革，为其他领域的改革打通阻滞、消除障碍。全面深化改革，催生新的探索。面对新形势、新要求，我们必须加强对各项改革关联性的研判，更加注重探索全面深化改革的系统性、整体性和协同性。整体推进与重点突破，是辩证的统一。整体推进，要避免平均用力、齐头并进，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牵一发动全身的重点领域和关键环节，以这些重点领域和关键环节为突破口推进改革，使之对全面深化改革起到牵引和推动作用。改革开放只有进行时没有完成时，意味着改革愈往深处推进，就愈需要改革决心和改革方法的共同作用和
10、相互促进。只谈方法路径，鼓不起勇气，斩不断羁绊，改革就是纸上谈兵；决心满满，方法不科学，简单加蛮干，也难免会壮志难酬。一些地方改革久议不决，一些部门改革决而不行，一些领域改革行而不果，莫不与此有关。讲究整体推进和重点突破的方法论，其根本方向和根本目标，就是以宽阔的视野、科学的谋划，打一场有信心、有准备、有把握的改革攻坚战。顶层设计与摸着石头过河改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系的调整，涉及各方面体制机制完善，对党和国家工作大局有着重大影响。我们必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中勇往直前。习近平总书记视察湖北时指出，加强顶层设计和摸着石头过河，都是推进改革的重要方法。在全面深化改革中，必
11、须处理好这一重要关系。加强顶层设计，是提高改革决策科学性的必然要求。中国改革已经进入攻坚期和深水区，当前改革的任务分外艰巨。这个时候就要一鼓作气，不可退缩，不可迟疑。瞻前顾后、畏葸不前，不仅不能突破，而且可能前功尽弃。同时，下一步改革将不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动利益格局深刻调整。在越来越深的水中前行，遇到的阻力必然越来越大，面对的暗礁潜流漩涡会越来越多，所以现阶段推进改革必须识得水性、把握大局、稳中求进，加强统筹谋划，在战略思考的基础上进行顶层设计，提出改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提高改革决策的科学性。我国 30 多年改革开放为我们积累了宝
12、贵经验，为我们改革的顶层设计提供了充分的可能性。摸着石头过河，是富有中国智慧的改革办法。改革开放之初，没有现成的经验可学，没有现成的道路可走，邓小平同志提出“摸着石头过河”的改革办法。历史证明，这个方法富有中国智慧、符合中国国情，也符合马克思主义认识论、实践论。实践中必须取得突破，但是一时还不那么有把握的改革怎么办，那就采取试点探索、投石问路，先行先试，尊重实践，尊重创造，鼓励大胆探索，勇于开拓，取得经验，形成共识，看得准了，再推开。这是一个科学的方法。我们始终面对的是未知世界，我们是在不断逼近真理，但是我们永远不可能穷尽真理。事物不是绝对的，都是相对的，都是不断完善的过程，都是在探索、摸索中
13、前行。正是从这个意义上说，那种认为我们前一个阶段是摸着石头过河，现在已经是心明眼亮的说法，是不可取的；或者认为我们现在已经有潜水艇了，不需要摸着石头过河了，也是不可取的。摸着石头过河，实质是摸规律，从实践中获得真知。这个办法，过去适用，今天依然没有过时。我们仍要遵循“实践出真知”的原则，尊重群众的首创精神，鼓励基层大胆试、大胆闯，从实践中找思路、创新路、出经验。顶层设计和摸着石头过河的有机统一，是全面深化改革的重要法宝和有力武器。顶层设计，不是坐在办公室里闭门造车，而是建立在深入调查研究的基础上。没有基层实践的摸索和经验总结，再好的顶层设计也可能脱离实际，“水土不服” ，甚至走弯路、入歧途。一
14、些地方看到新生事物就头脑发热赶紧推，结果欲速则不达，造成不可挽回的后果。因此，顶层设计要力求完善、慎重，试点有了实践成果，看准了再稳慎推开，最大限度地减少改革的系统性风险。摸着石头过河，不是脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。在大胆试验、大胆突破时，心中要装着全局，以顶层设计的相关理念来引领实践，在探索中再加深对理念、规律的认识。我们尤其要满腔热忱地关注基层实践，不断吸收有益的营养，为顶层设计的完善、优化提供更多依据。顶层设计与摸着石头过河，不是非此即彼或厚此薄彼，而应有机统一，互促互进。 推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。惟
15、有如此，才能不断把改革开放引向深入，推动各项改革相互促进、良性互动，形成推进改革开放的强大合力。2013 年 8 月 9 日 来源：湖北日报之四：胆子要大与步子要稳 湖北日报评论员面对全面深化改革的新形势，习近平总书记语重心长地告诫我们，把握好胆子要大和步子要稳的关系，更加富有成效地把改革推向前进。胆子要大，步子要稳。遵循这条重要指导思想，我国改革开放一路走来，成就辉煌，有目共睹。胆子是胆量、胆识、胆略，有勇、有智、有谋。胆子要大、步子要稳，实则是信心、责任、勇气、智慧的凝结。胆子要大，考验的是我们的定力。党的十八大明确提出，要全面深化改革开放，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革
16、。这是体制“深水区”的改革，要“破坚冰” 、“啃硬骨头” 。进入改革的新阶段，多元诉求的冲突，利益固化的羁绊，体制惯性的阻力，都会以不同的形式表现出来，考验着改革者的勇气和智慧。困难面前勇者胜。改革面临的矛盾越多，难度越大，越要坚定与时俱进、克难攻坚的信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有明知山有虎偏向虎山行的勇气。勇于创新，敢冒风险，大胆试验，是为勇。推向纵深的改革没有成例可循。改革开放历经 35 年，但直到今天，我们依然不能说完全掌握了改革和发展的规律。那种执一御万的想法，是不现实的。鼓励基层大胆探索，大胆试验，小心试错，勇于突破，依然是今天全面深化改革的不二选择。步子要稳，则考
17、验我们的耐心。事物发展必然经历时空的演进，改革也不例外。很多事情都是春华秋实，经历一个物质积累的过程。说北方的大米好吃，在于日照时间长；说土鸡好吃，也是物质积累没有偷工减料。不尊重事物发展的渐进规律，不付出必要的时间成本，该有的过程大大缩减，必然增加困难和矛盾，反而代价更大，有时还得返回来重新走，欲速则不达。所以，发展也好，改革也好，既要目标坚定也要有耐心，既要快也不能太急。对改革而言，能改的，坚决改、马上改；时机一时不成熟的，先局部试点，积累经验，为更大规模的改革创造条件，最终顺其自然、瓜熟蒂落、水到渠成。国外三百年的工业化，我国几十年就实现了。不承担节约时间可能带来的副产品和付出的代价，是
18、不可能的事情。所以我们的现代化道路，既要快又不能太急。要在合理范围内掌握它。我们现在的城镇化，也要假以时日，稳妥推进。胆子要大与步子要稳，从来都是辩证的统一。 “胆子要大、步子要稳”的方针，体现了主观能动性和客观可能性的统一，战略上藐视困难和战术上重视困难的统一，是定力和耐心的统一。只要是对国家富强、民族振兴、人民幸福有利的事，就要大胆试大胆闯。只要是妨碍科学发展的思想观念障碍和体制机制弊端，就要坚决破坚决改。对我们改革而言，国家民族人民利益就是标准。当然胆子大不是蛮干，蛮干一定会导致瞎折腾。对于一些重大改革不可能毕其功于一役，可以提出总体思路和方案，但推行起来还是要稳扎稳打，通过不断努力，逐
19、步达到目标，积小胜为大胜。正所谓：“图难于其易，为大于其细。天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。 ”我们要有学党史、国史、历史的兴趣和习惯，以便树立正确的历史观，知道事物的历史跨度，知道自己所处的历史阶段，知道历史前进的方向。以史为镜，有助于我们科学确立时空观，更加自觉地处理好胆子要大与步子要稳的关系，不断开创全面深化改革的新局面。五：改革力度、发展速度与社会可承受度坚持把改革力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。习近平总书记视察湖北，深谋远虑，阐述改革、发展、稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点，必须坚持三者相统一。这是对
20、我国改革开放以来经验的深刻总结，体现了中央对当前全面深化改革形势的准确判断。我们要正确认识改革力度。改革是一场深刻革命。全面深化改革，要有更大的政治勇气和智慧，克难攻坚，勇往直前，不失时机深化重要领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。然而，当下的改革关联性强，措施、步骤、涉及的层面、推进的速度等，牵一发动全身，我们既要锐意改革、深化改革，又要审时度势、稳步推进。我们要理性面对发展速度。中国的现代化为后发追赶型，发展不够仍是最大问题，保持一定的发展速度仍是必然要求，但发展路径、模式选择，尤需清醒理性、着眼长远，决不能以牺牲环境为代价，换取一时经济增
21、长，决不能以牺牲后代人的幸福为代价，换取当代人的所谓富足。我们要高度重视社会可承受度。离开社会稳定，也就失去了社会可承受度，不仅改革发展不可能顺利推进，而且已经取得的成果也会丧失。现在我国处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，在保持社会稳定中推进改革发展尤为重要。我们要把改革力度、发展速度和社会可承受度统一起来。35 年的改革实践，我国以世人叹服的“中国奇迹”一再证明：人民群众是改革的主体、发展的目的、稳定的基石，没有人民群众的衷心拥护、积极参与，什么事也办不成，办什么也没有意义。让改革发展稳定三者彼此协调、相得益彰，必须抓住“改善人民生活”这个结合点。改革是大趋势。我们推进各项改革
22、，应着眼于维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，从老百姓反映最强烈的问题入手、从社会发展凸显的最突出矛盾入手，决定哪些改革小步走、稳步走，哪些改革不停步、迈大步，哪些改革稳中求进，哪些改革重点推进。问计于民，多方听证，公开公正，让群众信服，让群众自觉参与。发展是硬道理。解决中国的问题，归根到底要在发展中找答案。但发展决不是单纯的数字增长，而应该以民生福祉为归依，将就业、社会保障、公共卫生和医疗、义务教育等作为主要衡量指标；应该坚持环境友好、资源节约，为子孙后代留存优美的宜居环境；要注重缓解城乡之间、地区之间、社会不同群体之间不平衡的矛盾，为民众创造公平的发展环境，让创造财富的热情充分涌流。稳
23、定是重任务。目前影响社会稳定的人民内部矛盾，主要表现为劳动就业、社会保障、收入分配、土地征用、房屋拆迁等带来的一系列社会问题。建立健全社会稳定风险评估机制，努力避免决策失误、工作不当损害群众利益，注重从源头化解矛盾，比亡羊补牢式的事后处理，更为积极主动，效果更好，成本更低。改革、发展、稳定，好比是我国现代化建设棋盘上的三着紧密关联的战略性棋子，每一着棋都下好了，相互促进，就会满盘皆活；如果一着下得不好，其他两着也会陷入困境，就可能全局受挫。怎样使改革发展稳定相互融洽、协调共进，弹好和谐曲，考验我们的政治智慧与执政能力。积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待，习近平总书记的殷殷嘱托，为我们指明了前进的方向。让我们行动起来，增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性，把握好当前利益与长远利益、局部利益与全局利益、个人利益与集体利益的关系，既着力解决关系群众切身利益问题，又着力引导群众正确认识，并依法处理各种利益矛盾，营造安定和谐的社会氛围，把全面深化改革不断推向前进！
