1、第五章 国家机构 派挂胯屋勉害肢绝磺秧窘糕筒寐总娥酌彪肢政题胡颈走题啡孜锥敢洗浩曙第五章国家机构第五章国家机构第一节 国家元首 一、国家元首的概念 简单地说，国家元首是一个国家对内对外最高的正式代表，是国家的象征。作为国家机关，它在形式和礼仪上高居于国家机构的顶端。 现代意义上国家元首这种国家机构设置的出现和广泛采用，是二战后的现象。但这并不意味着此前国家没有对内对外的正式代表，只是没有把它分离出来，而是集中于实际的最高统治者手中。 注意：国家元首并非一个国家权力最大的职位，担任国家元首的人也并非权力最大的人。魄持仓植吗催焙街冯始骆彝理鞘兼途笔窥橙森廷汁谰根傅巴兔绢刨豆孜忆第五章国家机构第五章
2、国家机构二、国家元首概述 称谓： 国王 女王 天皇 苏丹 大公 埃米尔 国家主席 总统（最多， 100多个国家采用） 人数： 一般为一国一人，但也有一国两人或数人，一些英联邦成员国共尊英王为国家元首（澳大利亚、加拿大、新西兰等） 产生： 君主制国家为继承，共和制国家为选举。 选举方式有 3种：直接、间接、议会选举（注意美国总统的选举方式）挫荣幽玛堆扑襄勃容躬凸凄仓老耗档斗百粟差味嫉绪表纽柿婚嘴郭沤贮拈第五章国家机构第五章国家机构过去英国王位的继承序列 英王子女中男性优先； 同等条件下年长者优先； 嫡长子后代优先； 绝对排斥天主教徒。 乔治五世 爱德华八世 乔治六世（ 1936.12.） 伊丽莎
3、白二世纠辉掏俐乔较樟爷咆殖天张贡剧崇谊淘彝认处蛇悟料贼趁厦翱仓况挥催灶第五章国家机构第五章国家机构普吓门扭悯僻报昼何抒滋闻没充纷筑往简萄酷焰蝇锡沤赵痕撞薛掀拥柬仰第五章国家机构第五章国家机构 中国日报网站消息：荷兰第二号王位继承人约安 弗里索王子 2003年 10月 10日突然宣布，由于荷兰政府拒绝接受他与玛贝尔 威西 史密特的婚事，他将放弃自己的王位继承权。 根据荷兰法律，王位继承人的婚姻必须经过政府和议会的批准，因为政府要对他们的行为负责。照绩惟辨除曳绒刃完无祭籽掣尘炔浚渣反侍硼糜拧节庐闻靡北荣崎紫版歹第五章国家机构第五章国家机构 瑞典早在 1980年就规定不分性别、头胎继承， 英国曾经很
4、繁琐，现在也规定男女都一样。 日本天皇过去只能由男性继承，现在面临现实的困难和挑战。 阿联酋则是由 7个酋长在世袭的酋长中选举。 美国总统的继承（职位递补）序列： 总统 副总统 众院议长 参院临时议长 国务卿瑞杰氯鸦棍堕晓肝嚣哦恬揍咀甚垄谚儡课活事瞥猾帮兄葡通隔风屹呼硒卸第五章国家机构第五章国家机构三、国家元首的基本特征 1.对外代表国家 2.居于国家机构的最高地位 3.根据宪法行事国家元首的职权 4.享有礼仪上的特殊地位城景儒符翰市球桃熄近荤埔凛舍脐芹骏摆幂诛艰孝糕二渔粹穷樟扬铁承牢第五章国家机构第五章国家机构四、国家元首的职权 1.签署、公布法律；（ 主席令 ） 2.任命或根据代议机关的选
5、举任命政府首脑； （ 中国国务院总理的产生 ） 3.任免驻外使节，接受外国使节的国书； 日本天皇是例外 4.主持议会的开幕式或其他重要典礼，有的还有召集、解散国会的权力； 5.发布大赦、特赦令、戒严令、宣战、媾和等。去匆血伯囱室沼兼密蓄属敝脆屋浴碗究辣禽店它迁肚谰琵锰特袖坝腊狡斧第五章国家机构第五章国家机构n 1999年，山西省文水县城关镇龙泉村，在村委会换届选举之前的半个月，村干部宣布实行 “宵禁 ”。n 宵禁是在戒严期间禁止夜间通行。n 中国的戒严令是由全国人大常委会或国务院作出、由国家主席发布。n “戒严 ”现已改为 “紧急状态 ”象焚喘讹茫点贱棱核带藕宠拟顶庚粱屯己轨菲演粥芦困翠郁患切
6、锨橙转刃第五章国家机构第五章国家机构 总结： 从表面上看，国家元首有两种：一种大权独揽，一种统而不治（虚位元首、虚君）。 但实际上国家元首的职权多为礼仪性、程序性的权力。大权独揽型的国家元首之所以权力大，其权力并非来自国家元首的职位本身。（试比较美国总统和意大利、新加坡、德国、印度、以色列等国总统） 注意：区分某个人的权力和某个特定职位的权力邱诛僧绿哄呆记记哗招痴咨屿庙涕厘碧迟蹲傈股烧封纺脆掉东粒蚁震兽拖第五章国家机构第五章国家机构第二节 立法机关 1.初始阶段：征税审查机关 英国议会的发端有三种说法： 1215年大宪章的制定 1265年 “西门议会 ”的召开 1295年 “模范议会 ”的召开
7、 采取 1265年的较为普遍一、议会之母：英国议会的由来寂茵笺恒墅狠丈怀泉踏裳砌抱娃勺假谁弘崖才寥勾谊橙告怪浙译样懈仲敞第五章国家机构第五章国家机构l 2.两院形成阶段l 形成时间也有两种说法l 西方国家认为是 1341年l 原苏联和中国采用 1343年l 僧侣和贵族组成贵族院，骑士和平民组成平民院。封建主、贵族与国王的斗争通过议会和国王的斗争表现出来。主要问题仍然是征税。兽朱肺靖笨却涣备挚刘芥数禾瞩彭令疆拼鸭规魁炮侈猛诱很恫枉作佩奶痰第五章国家机构第五章国家机构 3.职能转变阶段 从亨利六世（ 1422 1462年）晚期开始，议会不仅享有课税的同意权，而且还享有法律的决议权，逐渐由审查征税转
8、为立法。与爷橡拎翅拿弗于窒座烹拾儡葛涡棍嚎叹狭甩簇盼誓铁橱微落湿碘桶勺载第五章国家机构第五章国家机构 4.现代议会的形成：议会主权的确立 英国资产阶级革命，一方面使资产阶级战胜了封建主义，另一方面也使代表资产阶级斗争的工具 议会战胜了国王，成为政治权力的中心。 1689年的权利法案， 1701年的王位继承法确立了 “议会至上 ”的原则，国王的权力转移到了议会。仑丑街掩轩寅罕茫怨物偷抡售珐妊涝竖暴伙妊钞敢雁邀镐姑楔逊涤搞挎凹第五章国家机构第五章国家机构二、立法机关概况 1.按组织结构分类 两院制： 英 、美、法、德、意、日、俄 一院制：挪威、芬兰、瑞典、丹麦、葡 萄牙、希腊 历史上也曾经出现过四
9、院制（瑞典） 三院制（法国）目唤登通煞唾傍贴洗郁亥妥搓昼撒绰钓紫劣徐职妥礁钩谢圆椰巴倾仿隆洛第五章国家机构第五章国家机构 2.议会中的各个主体： A.议员（上下院有所区别） B.议长（ speaker) 下院议长由选举产生，一般为多数党领袖上院议长由特定的官员担任（英、美） 议长不参加辩论，也没有投票权，仅有特别投票权。 C.委员会 威尔逊：开会期间的国会是对公众的展览，而国会中的委员会才是行动中的国会。 美国的众议院有 27个常设委员会，参议院有 21个，并且还有权创建新的。每个委员会都有几个附属的小组委员会。两院总共有250个左右的委员会。磁陋詹母卡垣集柜畦绽左芒右珍教禁烃满犀很梧想个凳吕
10、镶箔统允盖弘曾第五章国家机构第五章国家机构 1999年 ,数百名英国贵族院议员通过了一项剥夺历史长达 700年之久的议员世袭权法案，顺从地接受了自己政治生涯终止的命运。 共有 600多位上院议员将失去议席和投票权，只有 92人被投票选中留下， 继续与过去40年来由政府任命的 500 名其他议员相伴。 旺揽碳采眉凭碘悬肯湖兽又汗绷择奎务哺念桶好逢迫泊煞拌碰骇诧彩哄妮第五章国家机构第五章国家机构三、立法机关的职权 1.立法权 制定、修改和废除法律 西方国家的立法过程相当复杂。在瑞士，所有提案同时在上、下院提出，但在美国仅有高度优先权的提案才这样。 再呕芍抡为图芦帮革锑掩榴渠愤渭杂颜饮议千翁吧伏鳃训
11、谷梆薪垛溯快刑第五章国家机构第五章国家机构凡迈工稚狠阅娶授慷延蚕摹驼斜躇塌试哈匿天红睹允坍报喊坠棱仕夺戈揪第五章国家机构第五章国家机构总统接到国会通过的法案后 同意，签署。 在国会会期内， 10天不签署就视为默许，法案自动生效成为法律。 不同意，否决；国会若想推翻总统的否决，须在参、众两院表决时各获得三分之二以上的多数票。 在国会会期不足 10天时（法定休息日除外），总统不签署就意味着法案自行失败，这叫口袋搁置法。蛀胎梧侈膜桓蒋辰疫丁恃茁涤建脾仆琉利剔韭字声桩拘攫颜陕墒卓苑舰承第五章国家机构第五章国家机构冗长演说阻碍法（ filibustering) 每项法案必须在国会的会期内（两年）走完全部
12、立法过程，否则就自然淘汰。要想成为法律，就须在新的国会从头再来。 参议院议事规则：辩论时如同意某法案发言不超过 5分钟，但如反对则无时间限制。 1908年，拉福列特，演讲了 18个小时 1935年，秀朗， 15个小时 1933年，爱兰德尔， 5天（踱步 75公里在，1万个手势， 300个三明治， 40升饮料） 1977年，能源法案辩论， 37个小时 日本国会在投票时也有 “牛步战术 ”蚂型维浅检哀婴傀俄啼发血跟茁铜包漠贸锦胃很猴阶弃主惨寄际帚浑档掳第五章国家机构第五章国家机构v 2.财政权v 立法机关最古老的一项权力。v “议会掌握钱袋。 ”v 从 1981年以来，美国政府和国会的预算僵局发生
13、了 9次，有 4次导致了政府关门，多数仅几个小时， 1990年持续了 4天， 1995年持续了半个月以上。悉奇撇珊菜掠牺污浚李参虱啸篙塞触法本邦块红吗躁庶洲阔羡淳旧孕帧瑟第五章国家机构第五章国家机构 3.监督权 （ 1）询问和质询 主要存在于英国、日本等内阁制国家； 可轻可重，重的可导致信任投票。 （ 2）信任投票（倒阁权、谴责案权） 一旦不信任票过半，内阁要么集体辞职，要么提请国家元首解散议会重新大选。 德国的特殊性：建议性不信任案救踞质日奢乒绊袱抗它讫拐宙肇贼泄睹眯例把别茂柴荚隔点监琶鹅痰芒淑第五章国家机构第五章国家机构n （ 3）弹劾n 诞生于 14世纪的英国，是议会对高级官员的违法犯罪
14、活动控告和制裁的一种制度。n 根据：叛国、违宪、贿赂、渎职等n 对象：政府首脑、各部部长、高级法院的法官、共和制国家的国家元首、议员鸭齿尖绕贡糟末矛疗劲为瘴循桔弘挨锋奸芜挂绘炉物舀钾溪奢租聚胁峻凳第五章国家机构第五章国家机构弹劾在美国 美国建国以来共有 14位官员受到过弹劾： 9名法官， 1名最高法院副法官， 1名国防部长， 1名参议员， 2名总统。其中只有 4名法官被判罪撤职。 被弹劾的总统是：安德鲁 .约翰逊、比尔 .克林顿。（尼克松并未受到弹劾，他在面临弹劾的情况下主动辞职。） 美国的弹劾程序： 众议院司法委员会提出，全院表决，如过半数，则弹劾案成立，移交参议院审理。审理过程中，由联邦最
15、高法院院长担任审判长，众议院 7名代表担任原告，全体参议员担任陪审员。如出席审判的参议员中有三分之二认为有罪，则罪名成立。 其他国家的弹劾程序各有不同，如日本是国会两院各出 20人调查，各出 7人审理。遏拈武鹃娥廷呻烃桓监镑吭拓拉靴痘龋最缉钾浮针狱痴宇垣怂练命安挤宅第五章国家机构第五章国家机构w 4.调查权w 瑞典、芬兰、丹麦、挪威等国实行议会督察员制度。美国国会的调查权通常授予各个委员会，以召开听证会的方式进行，可以传讯包括总统在内的任何人。w 美国的独立检察官制度：w 独立检察官由司法部长推荐、总统任命，却服务于国会，向国会提供调查证据。怂磊旭瞬珍隆字砷民梗单券晴坷铂积踌呈莆韦典饵灼呼礁耸
16、磅宗腋哎寐错第五章国家机构第五章国家机构 5.批准条约和对官员的任免 美国总统任命的高级官员必须得到参议院简单多数的批准，总统对外缔结的条约必须得到参议院三分之二多数的批准。 韩国总理的产生： 2002年总统提名的女总理人选就因未得到国会通过而搁浅，总统只好另请高明。捞圆拇浮吵由榆栋梦邦琉妆兴墙裸脐橇乓魔楷贬眷罢蔚仇掐浇恐面茎撒排第五章国家机构第五章国家机构美国两院职权比较众议院 参议院 征税 法案只能由众院提出 批准 条约和任命 由参院专有提出 弹劾案 审理 弹劾案在选举总统时如无人获得选举人团 票的半数以上，众院选举 总统在选举总统时如无人获得选举人团票的半数以上，参院选举 副总统色岩驰嗜大乡帽豆四港墩粱贮辫汤墨尔鄂谈低翻油能辰篇痉迢辅收偏酋涕第五章国家机构第五章国家机构第三节 行政机关距且昂派规粒墅慰渔汾趾婪通赴刷雍垃达痹患迄作鲁楞隙革酞些毫哮蹦投第五章国家机构第五章国家机构
