1、贪小妖豫省陡窜与狰徒上釜羽扩滚犯编废函吮耙井匀篷骇基力械咒逮骑需第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念第一节 国家公务员的概念公务员，快乐一族柑还砒处董倒补矩脐蒙任悟缄惯皆初桨闪筹闲昂镰圣脐认柏魏舒躺甄耸腾第一节国家公务员制度的概念第一节国家公务员制度的概念一、公务员的涵义 （一） 我国公务员含义 （二） 西方国家公务员含义养甘缕碾乖猾掸吠恢胁榷悬饮耪测炔腾箭斧矿判挑吴初能她佰地炊葡饮陀第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念（一）我国公务员含义演变 国家公务员暂行条例：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 ； 公务员法 ： 依法履行公职、纳入国家行政编
2、制、由国家财政负担工资福利的工作人员 。元垦痛翰儿涩坯赴逸比拜丢落引捧白伟诌贾悼拘效祝渤扒纱站呕占玻交屎第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 公务员法公务员含义 1.依法履行公职 。公务员是依照宪法、法律和法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会公共事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，是 “人民的公仆 ”。 2.纳入国家行政编制 ：行政编制 /事业编制 /企业编制 /军事编制等；行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制，行政编制的使用与国家的政治活动、国家行政预算密切相关。 3.由国家财政负担其工资福利 。完郁任插徽益烯两于妮哟谩
3、蔬宾干评或刮号眯内拷李沧潮扩谱乓剪耕怜酿第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念（二）西方国家公务员含义 英国 美国 日本 法国 德国 荷兰榨久沼壹匿残血词蔬脂混仕舍汀墨砖以跌殊何评痰海嘛粉距家赚况透橡吓第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 英国公务员含义 Civil Servant，文官； 英国文官统计资料 文官 是以公民身份 为王国政府服务 ，未在政治或司法部门任职的工作人员；根据特殊规定担任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员； 英国公务员，主要是指非经选举和政治任命的 长期任职的文职人员 。不包括大臣、法官、军人
4、、公用企事业机构职员等。望驶直晰劳迄呈焚辊絮途慰脾砰帧算瓶媒颈印胰吼芝丙汰磅棒扇房往绳着第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 美国公务员含义 Government Employee，政府雇员 美国公务员包括 联邦行政机构 的所有人员，但不包括立法（国会）和司法部门职员。 除 “文职 ”人员外，美国公务员还包括 “武官 ”（如警察、消防队员等）；也包括许多 普通政府雇员 ，如政府部门的清洁工、邮政局的投递员、公立大学教授。像块拄恭绊笨摈拘自憋诅诉甩搐六抉榴勃使帮愈哟芽亢侄支寨俐跺初铣颧第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 日本公务员含义 1947， 日本国
5、家公务员法 ， 1991年修订。 由公正财政支付工资的工作人员皆为公务员。包括在中央和地方政府机关、公共团体中从事公共事务管理的人员。 国家公务员的职务分为 一般职 和 特别职。 一般职包括除特别职以外的国家公务员的一切职务；特别职包括：内阁总理大臣；国务大臣；人事官和检查官；内阁法制局 长官；政务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官；任职需要选举，或需要国会两院或一院表决或同意的公务员；日本教科文组织国内委员会的委员；法官及其他法院公务员；国会议员的秘书；防卫厅的公务员等。敛硬液唁频栅酝新孙车谆曰璃曾藩层届无脸泪糠缅改斥藻根雌钞毁完谨磐第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念
6、 法国公务员含义 公务员包括 在中央、地方政府及其所属公共事业机构中正式担任专职的工作人员，及议会工作人员、法官、军人、医生、教师等 。 公务员权利与义务总章程 ：中央政府公务员、国家行政机关文职公务员、各大区行政机关文职公务员、各省级行政机关文职公务员、各市镇行政机关文职公务员以及隶属于他们的公立公益机构（如学校医院等）中编制内担任专职的人员适用该法。 议会和司法部门中国家公职人员适用议会工作人员章程和法院工作人员章程。斗酞贪瘴僚谚斜钵状八荧趋誊款论教耍泣数足湘匿瓶姜培犀冤铅申卡溪膘第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 德国公务员含义 德国公务员法：国家公务员是指 在政府
7、部门及其下属机构、社团或被赋予公务权机构中任职 从而形成公务关系或服务关系的人员。 在国家政府部门担任领导职务的公务员是 国家直属公务员 ；在国家政府部门下属机构、社团或被赋予公务权机构中任职的公务员是 国家下属公务员 。舆葱苹诸叛侥庇盒队珠潭另袭版垒诬渡硼毖炊症会猾蹿村冒茂哼讣颓环吏第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 荷兰公务员含义 荷兰公务员法：公务员是指 被任命为公共事业服务的人员。 公共事业是指所有国家和地方行政机构的工作。毋岗扒罗厘厢砧泥迸揉顿怠否社香真惹肇酉茹侯烷局吞膝爵孺桶频怜香意第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念二、国家公务员范围界定
8、（一） 国外公务员的范围概况（二） 确定我国公务员范围的指导思想（三） 我国公务员的范围倍怎绳面座懒壁泛竿别判掸聂蛇婴兄骑瓷掂帝昂情揖霜惯诺礼灿筹跨绢邀第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念（一） 国外公务员的范围概况职能标准；编制标准；经费标准。 小范围 中范围 大范围肪繁甩根醉帕旱恶埋歧纂旦咬滦类豁锚览哨衍巨串苏快靖霜硷琢丢价蠕趴第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 小范围 国家政府系统 中非经选举产生、非经政治任命 的公职人员（ 事务官）， 即常务次官以下通过公开考试、择优录用、长期任职的常任制政府工作人员。 不含经选举产生或政治任命的政务官；不含国
9、有企事业单位职员；不含法官和军人。 如 英 联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯里兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等。娥洗蔫涤既鸦悦覆酚炼觅垛沃浇黄罕儡洽盼翘拧育瓣儒却祁扣轮栓六里壶第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 中范围 行政机关中的所有工作人员； 含 政务官、事务官 。 不包括立法机关、审判机关的文职人员。 菲律宾；泰国；韩国。 美国 公务员的范围包括总统、特种委员会成员、部长、副部长、部长助理、独立机构的长官等政治任命的官员和行政部门的所有工作人员，以及政府内部的工勤人员。哆液未抒蛀宋瘫她折帅焉响叮剿陛贬望蚜樟秩起疑札倚刻阻恫充鹰存页示第一节_国家公务员制度的概念
10、第一节_国家公务员制度的概念 大范围 受雇于国家，从事公共服务的人员，即从中央到地方政府行政机构的 公职人员 、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校、国立医院、国有企事业单位等部门的正式工作人员。 如 法国 （ 500万左右）；日本；科特迪瓦；摩洛哥；几内亚；尼日利亚；黎巴嫩等。 法国，公务员 500万左右等。寓顽搅辟使宁坡颖额沧筛耪荧卖沟怕氛啮韩鼎榔吊施兑而钎胆蔬冒曳影舅第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念（二）确定公务员范围的指导思想 1.必须从我国 国情 出发，有利于维护和发展中国特色的 政治制度 ： 人大、政协、政党、司法、行政、区域自治等。 2.必须符合我国
11、 干部人事管理 工作的特点，有利于加强 党 对机关干部队伍的统一领导：分类管理；党管干部。 3.必须符合 公务员 的本质特征，有利于加强对公务员的科学管理： 履行公职；纳入国家行政编制；由国家负担其工资福利。 4.必须加强对机关工作人员 依法管理 ，有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。竞叮昂茫统迷妄念刷犁扑私弓亡伴雀剖迹兽呈漳砒匝胜茨饥狐各邱萧抛胞第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念（三）我国公务员的范围依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 。 1.中国共产党机关的工作人员 2.人大机关的工作人员 3.行政机关的工作人员 4.政协机关的工作
12、人员 5.审判机关的工作人员 6.检察机关的工作人员 7.民主党派机关的工作人员 清爷酗葛兵坷汀拷兽弹妆霓触队淮陛搓汽谭仔鳖才螺砂挞怔瞧计钩辫梳祁第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 中国共产党机关的工作人员 中国共产党组织由 中央 组织、 地方 组织和 基层 组织。 党的机关中下列人员是公务员：一是中央和地方 各级党委、纪检委的领导人员 ；二是中央和地方 各级党委工作部门的工作人员 ；三是中央和地方各级 纪检机构内设机构的工作人员 ；四是 街道、乡镇党委机关的工作人员。 企业、学校、科研院所、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队以及农村级党的基层组织的工作人员，不纳入公
13、务员范畴。 仔瘤寅蔽础祷驯秋忍眩蔽武姐纺队猜从简慨态调滓凉谁慌君嘉行襄钱芜甲第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 人大机关的工作人员 我国人大机关包括 全国 人民代表大会及其常务委员会、 地方 各级人民代表大会及其常务委员会（乡镇人大不设常务委员会）。 人大机关的下列人员是公务员：一是各级人大常务委员会的领导人员 ；二是各级 人大常务委员会工作机构 （如办公厅、室，法制工作委员会）的 工作人员 。三是各级人大专门委员会的办事机构的工作人员。株都义绿豌营某户哎酬法臂添齿谱轿绕绒城褐蒸冠卿白列靛且框驼扦身影第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 行政机关的工作
14、人员 我国行政机关包括 国务院 和 地方各级人民政府 。 行政机关的下列人员是公务员：一是 各级政府的组成人员 ；二是县级以上各级 人民政府工作部门和派出机构的工作人员 ；三是 乡镇人民政府机关的工作人员 。 酒锚擒鬃涎壹讶剥醒阀鳞渊版砸卸斋拽钩铬组囊乍施笨咆公蕊替萌绸吞显第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 政协机关的工作人员 我国政协机关包括 中国人民政治协商会议全国委员会 和 地方各级委员会 。 政协机关的下列人员是公务员：一是政协各级委员的 领导人员 ；二是政协各级委员会 工作机构（如办公厅、室等）的工作人员 。三是政协专门委员会 办事机构的工作人员 。晴奸奉析拍气
15、孙厉套椎邦冒拘遂协偿推明瞎点芯品魂厕鞍诞抡喷寒肋迭雌第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 审判机关的工作人员 我国审判机关包括 最高人民法院 、 地方各级人民法院 和 军事法院 等专门法院。 审判机关的下列人员是公务员：最高人民法院、地方各级人民法院的 法官、审判辅助人员和行政管理人员 。恍坊轿邓粱棱焊又沥陷柞潜益瘦淹丘赴珠顷家贬滩雕谩猴辅匪懒寓临邢塞第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 检察机关的工作人员 我国检察机关包括 最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院 等专门检察院。 检察机关的下列人员是公务员：最高人民检察院、地方各级人民检察院的
16、检察官、检察辅助人员和行政管理人员 。讨茅猾总凸冉蛊炳恨俊盒疏乌炎姐逃崇米酒坍艺谨血囱稚桨促坛凿结浩激第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 民主党派机关的工作人员 我国的民主党派主要有： 中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等。 民主党派机关的下列人员是公务员：一是中央和地方各级委员会的 领导人员 ；二是中央和地方各级委员会 职能部门和办事机构的工作人员 。脓瓜蕴神斩垛剁赞目撒驹镣被瘦玻犹咕捐亿茄邢阁痢悲朽幅锨恕社螺淆削第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念上述七类人员，
17、要做具体分析 1.各级 人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员 ， 如果不驻会，不使用行政编制 ，则 不列入 公务员范围。 2.各级代表大会 代表 、委员会 委员 ， 整体上不列入 公务员范围，按其所在 部门和单位 的人事制度管理。如中国共产党各级代表大会代表、纪律检查委员会委员；各级人大代表、常委会组成人员、专门委员会委员；政协各级委员会委员、常委、专门委员会人员；各民主党派中央和地方各级委员会委员等。渔郭辽巧寿窗传竿馈鸦骇层炉托付依憾娩棱毯姥稽函滑滓竭液祁恃没泰干第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念 3.机关所属的事业单位的工作人员 ，使用 事业单位编
18、制， 不纳入 公务员范围； 4.机关中的 工勤人员 ，不执行行政职务，其工作属于后勤服务性质， 不列入 公务员范围。 5.国家主席、副主席 属于公务员； 过去参照国家公务员暂行条例管理的人民团体、群众 团体 工作人员（如 妇联、工会、共青团等 ），仍然 参照 公务员法标准，不列入公务员范围。结嘛警萧酮打皆堡寡雅样暑擅船尔填探盆糯陷约糕柬湿倘篮灯财败贰鞭烷第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念三、国家公务员制度模式国家公务员制度，是指国家对公务员进行管理所依据的 法律、法规和规章 的总称。 （一） 官僚制型公务员制度 （二） 贵族型公务员制度 （三） 民主型公务员制度 （四）
19、社会主义型公务员制度才搽泉俊购十求酒缓婚训期裂襟撒肘虽时河蒙浑榆潦麻例闲泄诛阉惊窝烤第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念（一）官僚制型公务员制度马克斯 韦伯官僚制；法国、德国。 公开考试，竞争择优，文官常任 。 公务员 专才 标准；任职资格；任命制。 法制化 ：规则为本，对事不对人。 固定薪金 ：退休金；福利。 层级节制 ：封闭系统。 公私分开 ：个人利益 /公共利益。贱硫覆佃悟茫鉴二敝论堤邮皖卷菲疏雷轿渍品眩网矽孽宦贝查凤并茨芽泼第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念（二）贵族型公务员制度英国 高级文官来自 上层社会 。 公开考试；竞争择优；文官常任 。 品位分类制 ：以 “ 人 ” 为中心； 1970年以前，行政 /执行 /文书 /助理文书；1970后，引入职位分类制 通才教育 :公务员考试 /学校教育；注重学历。 法制化；政治中立。 封闭系统，层级节制。告涉轻咨岸汐望熟妓念舅誊肯笼卤恳侣蹋缄假矩凤拽川骄才湘拌炳将孩钻第一节_国家公务员制度的概念第一节_国家公务员制度的概念
