1、第十二章,行政执法,本章结构,一. 现象与解释 二. 行政执法的主体 三. 行政执法的方法 四. 行政执法的特点 五. 行政执法的优点与缺点 六. 行政执法的原则,一. 术语说明,术语说明,解释：行政执法 指行政主体运用各种方法组织实施法律，进行行政管理的活动 法的执行 广义：一切主体贯彻执行法律的活动 狭义：行政主体贯彻执行法律的活动,二. 行政执法的主体,各级政府 宪法：人民代表大会的执行机构 政府体系： 国务院 省、自治区、直辖市政府 自治州政府、设区的市政府、管县的市政府 市政府、县政府、区政府 乡政府、镇政府,行政执法的主体（2）,各个政府的有独立执法权的职能部门 职能部门的种类：
2、税收、公安、交通、食品卫生、环保、 工商、物价、技术监督、土地、房地产 地质矿产、林业、农业、渔业、信息产业 水利、电力、城建、铁路、民航、航天 海关、金融、计量、统计、审计、司法 外汇管理、烟草专管、教育、科技、 文化、新闻出版、广播电影电视、气象、 劳动、人事、卫生、民政、计划生育等,行政执法的主体（3）,经过法律授权的其它机构 非行政机关被授予特定行政权 经过行政主体委托执法的其它机构有些行政权可以被委托行使 特别的仲裁机关： 只指劳动仲裁机关（目前仅有的属于行政）,三. 行政执法方法,行政立法与建章行为 指根据全国人大或常委会或上级部门的规范性文件，制定实施细则的活动 此为抽象的执法行
3、为 行政调查 所有的调查、统计、检查或巡视行为 行政奖励 所有的给相对人物质、精神与权利奖励的行为,行政执法方法（2）,行政劝导、行政督促 针对违法行为的劝导与督促行为 行政制裁 各种行政处罚行为 各种行政处分行为 行政强制 针对不执行行政命令与制裁决定的相对人采取的强制行为 制裁权和强制权的限制,行政执法方法（3）,行政许可 所有的审批活动 包括考试行为 行政登记和确认 对相对人行使权利或履行义务行为的特定情况予以登记或确认的行为 行政命令 针对特定相对人发出的义务指令,行政执法方法（4）,行政投资 运用财政资源进行直接与间接投资的行为 行政采购 决定运用财政资金购买产品与服务的行为 行政征
4、收与征用 要求相对人缴纳财产或提供财产使用的行为,行政执法方法（5）,行政扶助和行政救济 对需要帮助的相对人进行各种帮助的行为 行政示范和行政指导 给相对人的事务提供示范与指导的行为 行政合同 通过与相对人签订合同完成相应任务的行为,行政执法方法（6）,行政信息发布 发布信息以帮助居民行使权利义务 行政准司法行为： 对民事纠纷的调解与裁决行为 对行政纠纷的行政复议行为 对行政机构之间纠纷的调解与裁决行为 行政赔偿行为 对合法权益受到行政主体侵害的主体进行赔偿的行为,四. 行政执法的特点,执法内容非常广泛 法律的种类 事务的种类 主体的种类 执法主体处于主动地位 与司法的被动性向比较 行为的作出
5、与意思表示都要主动进行 在行政法律关系中处于支配地位,行政执法的特点(2),具有较大的自由裁量权 管理事务的复杂性需要因事制宜 法律的抽象规定 目标控制与程序控制 指导性与强制性相结合 大量的执法行为具有强制性 管理目标的实现同时需要大量的服务行为,五. 行政执法的优点与缺点,优点： 灵活多变，高效率 行政执法的方法相对灵活 行政执法追求效率 行政执法活动直接推动社会发展 行政执法的效果就是公共安全、公共秩序与公共发展状况的变化 行政执法的效果对公共事务的执行质量具有主要作用,缺点：,行政执法容易发生错误，侵犯民权 权力的自由、广泛、效率与主动属性 出错率比司法大 容易发生整体权力异化，导致官
6、民关系恶化，乃至政治危机 整体行政权可能异化，变成社会发展的阻碍力量 共同体成员无法正常制约它，导致社会动乱,六. 行政执法的原则,依法行政原则 法治纲领下行政行为的首要原则 在主体权限、行为根据、行为程序上都有法律根据 无法律根据不行政：越权无效、违法无效、侵权赔偿 对居民法定权利不得侵犯，法外义务不得添加 我国目前的“管理观念强，执法观念弱”,行政执法的原则（2）,合理行政原则 行政自由裁量权的行使要合理 合乎法的目的与管理的目的 合乎法的精神与社会需要 合乎居民权益最大化原理 合乎规律与基本价值观念,行政执法的原则（3）,公开行政原则 执法的主体、场所、时间、工作方式公开 执法的根据、理
7、由公开 执法的过程与结果公开 对相对人与公众公开 公开方式：公开进行、公示、参与、旁听、采访、信息查阅,行政执法的原则（4）,高效行政原则 要求行政执法的效益最大化，控制物质、人员与时间的投入产出比例 公共机构自然懈怠倾向：非己事务的不充分注意 公共机构的自然扩张倾向：职业吸引力,原理回顾,在制度设计上，赋予了行政执法内容广泛、主动灵活、强制性与指导性向结合的特点 行政执法具有灵活高效，直接推动共同体发展的优点，但是也有容易出错，容易发生整体权力异化的缺点 在法治纲领下，行政执法应当遵循依法行政、合理行政、公开行政、高效行政的原则,常识回顾,行政执法主体的体系 行政执法方法概况,概念复习,行政执法 授权执法 委托执法 抽象的执法行为 行政许可 行政准司法行为 自由裁量权,思考题,阅读行政处罚法、行政许可法、查阅资料，谈谈你对我国目前行政执法的认识,教材阅读提示,执法,
