1、第一章、宪法概论,第一节 宪法是什么第二节 宪法的历史第三节 宪法的制定、修改与监督,1,2,第一节、宪法是什么,一、法是什么？二、国家与法的关系1、运用法律进行治理法制层面2、以法来规范国家权力法治层面思考：为什么要规范国家权力？,3,一个基本的结论：国家权力需要规范；从法律体系而言，规范国家权力最重要的法律便是宪法；宪法是国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，它规定国家的根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。,三、宪法规范国家权力的主要方式：1、确定政府结构2、保障基本权利凡权利无保障和分权未确立的社会不足以言有宪法。1
2、789 法国人权与公民权利宣言。,4,5,四、宪法的特点：（一）宪法是“母”法效力上最高，万法之法；（二）宪法是“公”法调整公共领域；（三）宪法调整对象的基本性；,五、现代宪法的基本价值： （一）民主思考：国家的权力应当来源于同意还是征服？可以说，所有进步社会的运动，到此处为止，是一个“从身份到契约”的运动。梅因古代法,6,（二）分权；洛克：国家权力区分为立法权和执法权，从而使权力受到法律的拘束；孟德斯鸠：使国家权力分由行政、立法和司法三个独立的机关来行使；,7,（三）权利与自由 为权利而斗争.doc,8,9,第二节 宪法的历史,一、宪法在西方国家的发展 （一）英国1、1215年大宪章强调贵族
3、的权利；2、1640年，克伦威尔领导的革命爆发，后来斯图亚特王朝复辟（反对君权神授）；3、1688年，光荣革命，通过权利法案之后逐渐渐进改革，削弱王权，确立议会的权威。,英国宪法的特点：非成文性；三权分而不割；尊严与功用一体；自然，社会的无意识的力量的产生；对传统的敬畏。,10,11,（二）美国 1、1620年，五月花号公约 2、1776年通过独立宣言提出天赋人权等思想，解除对英国的隶属关系； 3、1777年制定了邦联条例13个州建立松散的同盟； 4、1787年制定了宪法(有很多争论与妥协) 5、之后陆续有修正案,美国宪法第二修正案：管理良好的民兵，为保障自由州的安全所必需，人民持有和携带武器
4、的权利不得侵犯。 华盛顿禁止枪违宪.doc美国宪法的特点：成文宪法、理想建构的产物、经典的三权分立、联邦制。,12,13,（三）法国 1、1789年5月5日路易十六为解决财政危机，召开三级会议；2、7月14日，巴黎人民攻陷巴士底狱，开始资产阶级革命；3、8月26日，人权和公民权宣言通过；4、法国大革命多次反复，二战后宪法稳定。,二、宪法的发展阶段,15,三、宪法在中国的发展 （一）宪政问题的提出：洋务运动的失败，表明不能只是进行“师夷长技以制夷”的器物层面的改革，而要学习西方先进的政治文明；因此出现“戊戌变法”； （二）戊戌变法失败后，在压力下清政府制定了钦定宪法大纲和十九信条； （三）辛亥革
5、命与中华民国临时约法；,16,（四）北洋军阀和国民党政府的宪法； （五）中国人民政治协商会议共同纲领； （六）1954年宪法； （七）1975年宪法； （八）1978年宪法； （九）1982年宪法；思考：为什么中国建立宪政的道路一波三折？,四、影响宪政秩序建立的因素 （一）历史传统； （二）意识形态（或文化传统） （三）经济结构 （四）国家任务,17,五、中国宪法变迁的方向 （一）改善执政模式； （二）对普遍人权的尊重； （三）承认法的社会性,18,19,第三节、宪法的制定、修改与实施,一、制宪权是什么？国民存在于一切之前，是一切之本源，在它之前和在它之上，只有自然法，如果我们没有宪法，那就必
6、须制定一部，唯有国民拥有制宪权。国民为了制定宪法，需要委托一个只需要一项专门权力，其组成不考虑等级差别，其共同意志与国民本身的共同意志具有同样的效力的机构。西耶斯,20,二、行使制宪权的社会基础： （一）社会革命； （二）社会巨变； （三）社会变革否决欧盟宪法.doc,21,（二）宪法修改的程序：美国：两院三分之二以上议员提出修正案，或者根据各州三分之二以上州议会的请求，召开制宪会议，提出修正案。最终经过四分之三州议会或者四分之三制宪会议批准通过。中国：全国人大常委会或五分之一以上全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的三分之二以上的多数通过。,（三）我国1982年宪法的主要修改： 1、19
7、88年：允许私营经济的发展；允许土地使用权转让； 2、1993年：明确多党合作与政治协商制度长期存在；规定实行社会主义市场经济； 3、1999年：建设法治国家；保护私营经济的合法权利；农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；“反革命”修改为“危害国家安全的犯罪活动” 4、2004年：确立了土地征用或征收的补偿制度；鼓励、引导私营经济发展；保护公民合法私有财产；建立社会保障制度；尊重和保障人权；戒严改为“紧急状态”,22,23,四、宪法监督的内容： （一）审查国家立法行为的合宪性；（案例七） （二）审查国家具体行为的合宪性； （三）审查国家机关之间的权限争议； （四）审查
8、特定的私人行为侵害个人基本权利（案例九）,知识链接：比例原则适当性：手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成；必要性：有多种手段可供选择时，选择侵害相对人权益最小的；衡量性：不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害。,24,25,五、宪法监督的方式： （一）美国：普通法院的司法审查；马伯里诉麦迪逊.doc （二）英国：立法机关的审查； （三）欧陆：宪法法院的审查； （四）我国：全国人民代表大会与全国人民代表大会常务委员会监督宪法实施。,一个基本的结论,徒法不足以自行，宪法监督的实现必须能够允许有关当事人对侵犯宪法权利的行为提出相应的争议，捍卫宪法权利。,26,六、完善中国宪法监督机制的建议 （一）将全国人大法律委员会改为“宪法和法律委员会”； （二）设立宪政法院，其性质与地位与全国人大、国务院、最高院、最高检等并列； （三）最高法院来实施；,27,
