1、1中国城乡贫困问题材料学院材料成型及控制工程（2）汪天平 3007208218李佳悦 3007208203在“十一五”时期，我国将处于人均 GDP 从 1000 美元到 3000 美元的紧要发展阶段，是推进和实现经济与社会协调、可持续发展的关键时期。正确预测和分析“十一五” 期间城乡贫困人口发展趋势，对于完善相关社会保障制度，促进社会公平与和谐有着十分重要的意义。从总以上看我国的城乡贫困的原因比较复杂既包括个人因素，也包括社会因素。前者如疾病、伤残、劳动能力、劳动偏好、就业机会等，后者如失业、劳动力市场壁垒、社会再分配制度等。而现阶段城市贫困人群中，绝大部分因社会因素致贫。由于我国尚未建立起成
2、熟和完善的市场经济体制及其相关的利益调节和分配制度，影响城市居民收入的结构性、制度性因素仍然存在，“十一五” 期间，我国的城市贫困问题仍然较为突出。一，城市贫困问题分析：第一，失业问题将继续存在。失业是市场竞争和经济转轨的产物，也是贫困最主要的原因。相对稳定的职业和收入为城市低收入人群提供了现实的经济收入，保证了他们的基本生活需求。反之，将陷入贫困。根据调查，下岗、失业是城市贫困的最主要原因。 第二，劳动力市场壁垒仍坚不可破。由于改革不到位，我国的劳动力市场存在许多制度壁垒，并在短期内难以消除。经济资源的2垄断、就业机会的歧视、劳动力流动的限制，使不同行业、企业，不同就业方式下的同等劳动能力所
3、获得的劳动报酬不一样，导致一部分人收入低下；同时，使不具竞争力的低收入劳动者的岗位“固定化”，他们难以通过改换职业而改变收入状况。失业人员再就业大多只能选择小商小贩、临时工等非技术性职业，收入较低，且收入增长率有越来越低的趋势。因此，对相当一部分劳动者来说，即使努力工作也难以改变低收入状况，他们中的一些人将成为城市贫困人群。 第三，再分配制度短时期内难以完善。我国的再分配制度由于制度设计缺陷、配套措施不到位等因素，预计在今后几年之内，难以完全发挥收入调节的功能。一方面，经济改革使城市低收入职工的福利性、物质性收入降低甚至取消，而原来由单位负担的大宗消费，如医疗、住房、养老等的支付责任转移到职工
4、个人，使低收入者的消费负担超出其支付能力。另一方面，作为再分配制度主要内容的社会保障制度不完善，保障覆盖面窄、保障水平有待提高，城市低收入人群的生活、医疗、教育等基本需要难以得到有效保证。 第四，城市“新穷人 ”持续涌现。“十一五”期间，劳动年龄人口数量将保持增长势头。20062010 年，平均每年新增劳动力 966 万，如按照 70%的劳动参与率计算，平均每年新增劳动力供给 676 万，将有 200 多万人难以就业，形成城市“新穷人” 。此外，随着城市化进程加快，大量耕地被征用。据统计，全国现有完全失去土地，或失去大部分土地，所拥有土地不足以维持生活的被征地农民 5000 万3人。由于征地安
5、置补偿不到位，许多失地农民变成城市“新穷人” 。随着城市化的加快、劳动力市场供给的有限性及相关改革的配套制度滞后，城市“新穷人 ”将维持一定规模。 二、农村贫困人口分析：由于历史的原因，我国农村地区存在大面积的贫困人口。除国家统计局公布的绝对贫困人口外，农村贫困人口还包括已获救助的特殊困难人群：一是已经享受生活救济而收入高于绝对贫困线，但必须继续救济，否则将陷入贫困的特殊困难人口。如许多地方的五保供养标准达 1000 多元，远高于绝对贫困线但五保对象无收入来源，必须对其进行救济。二是部分经济发达地区收入高于绝对贫困线、享受社会救助的农村低收入人口。如北京、上海市农村绝对贫困人口为零，而 200
6、4 年底的农村最低生活保障对象分别为 7.5 万和 9.1万人。 农村贫困是个十分复杂的问题，除贫困农民居住环境、基础设施建设和自身发展能力外，下列因素将影响我国“十一五” 期间的农村贫困人口数量。 第一，由于我国部分地区自然非常限制，农业收入非常有限，加上，无法办乡镇企业，导致大批的农村人员闲置，无法获得农业一味的收入，即便在其他条件相对较好的地方由于信息的落后和地方政府的盲目腐败导致了大批的贫困人口。以我家所在的县为例说明，从 1998 年开始在县里水利条件相对较好的乡镇就有村民依照外出打工的来的经验在村里建起来了温室种植越冬蔬菜，6 年以来收4入稳定慢慢整个乡村实现了小康，同时也引起了县
7、里和市里相关部门的注意，从 05 年开始在全县范围内普及温室大棚，并用行政手段和资金扶持推广，按每座 3000 元补助加 6000 元的农业贷款鼓励新建温室到 08 年初基本做到了，家家户户有温室。07 年冬天由于温室数量的过多导致越冬蔬菜的价格远低于生产资料价格，多数村民亏本种植结果随着一个以为事件（极端天气）导致大部分温室被冻，防护好的老种植户在冻后获得了数倍的收入，08 年县委以这部分特例为榜样继续推广，早就现在很多家庭面对高昂的化肥价格和低廉的蔬菜价格而离乡外出打工的困境，但是还要面对当初新建使得高投入以及银行的贷款，很多家庭从此变为贫困家庭，而县里领导却得到提升和奖励。第二，惠农政策
8、的有限性。尽管国家采取了一些有效战略措施，千方百计增加农民收入。但还是不能从根本上解决偏远山区或老病残等困难群体的脱贫致富问题。同时，由于农业增产和农民增收的基础不稳固，农民脱贫的难度明显加大。根据黄季昆等人的研究，中国的大多数农产品价格已经超过国际市场的平均价格，而多数农产品的生产成本也高于发达国家。农民依靠农产品价格回升带来收入增长和脱贫，非常不易。 第三，开发式扶贫的局限。国家针对贫困农民开展了大规模的、持续的扶贫运动，其思路经历了从“救济式 ”到“开发式”，从“ 输血”到“造血”的历史改变，逐渐探索出了 “开发式扶贫”的新模式，但其效果不够明显。一是扶贫项目效益不高，一些地方对乱铺摊子
9、、管理5不当，只重脱贫的数量和速度，对贫困农民创收能力关注不足，效益不佳。二是扶贫贷款到村、到户、到项目难，一些地方出现了“贷富不贷贫”的现象。三是资金投向不均。开发式扶贫包括项目投资，修建基础设施，发展教育和卫生事业，改善生态环境等内容。但许多地方将实施重点集中在帮助农民和农村企业投资生产性项目以及基础设施建设上，而对教育等关涉贫困农民自身发展能力的投资相对薄弱。事实上，近几年，扶贫资金每年都在 300 亿元以上，如果直接发放给 2000 万贫困人口，平均每人每年可获得 1000 多元，远高于绝对贫困线。 第四，农村社会救助对象稳中有增。农村税费改革前， “三提五统”承担了五保供养、农村低保
10、对象大量救助费用，救助对象一度达到 2500 多万人。农村税费改革后，救助经费来源渠道主要是财政投入，救助对象大幅缩减，一些贫困农民得不到相应的救助，生活较为困难。最近两年来，农村社会救助的投入和救助水平呈恢复性增长。2004 年，已经纳入农村最低生活保障或特困户定期定量生活救济，因享受救济而脱离绝对贫困状态的有 1730 万人，2005 年上半年为 1786 万人，增长 3.3%。 综上所述，据相关部门“十一五” 期间，我国的农村贫困人口约为 40004200 万人，其中需要救助的绝对贫困人口约 20002400万人（按照 20002004 年年均减少 5%计算，2010 年应为 1920
11、万人） ，已纳入常年救助范围（标准高于绝对贫困线） 、需要继续救助的困难群众 18502100 万人（按照 20042005 年上半年纳入农村6最低生活保障或特困户定期定量生活救济的人数增长 3.3%计算） 。 三、特殊贫困人群分析 城乡贫困残疾人口数量测算。据中国残疾人联合会对全国残疾人抽样调查统计数据分析，目前我国有各类残疾人约 6000 万人，而且这一数量具有相对稳定性，其中贫困残疾人 1372 万，占全国6000 万残疾人的五分之一多。目前，享受政府救助的残疾人为549.9 万，尚有 822.1 万人没有得到社会救助。生活困难的艾滋病患者、患者家属和患者遗孤数量预测。据卫生部统计，到
12、2003 年底，我国有艾滋病感染者 84 万人，到 2010 年，全国感染艾滋病病毒人数将达到 1000 万或更多。如按照艾滋病病毒平均潜伏期为 8 年计算，到 2010 年，我国艾滋病病人将达 100 万人或更多。有关专家测算，在艾滋病低流行的情况下，到 2010 年，我国将产生 13.8 万艾滋病孤儿；在中度流行情况下，将产生 20 万艾滋病孤儿；在高度流行情况下，将产生 26 万艾滋病孤儿。同样，艾滋病患者遗留下来的孤老也将达到 1020 万人。由于治疗费用比较高，艾滋病感染者患病后往往造成家庭生活困难，而患者遗留下来的孤儿和孤老更是无所依靠，需要政府救助。 通过上述分析， “十一五 ”
13、期间，我国家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇贫困人口为 22002500 万人；全国农村贫困人口约 40004200 万人。城乡贫困人口合计为 62006700 万人左右，其中包括 1372 万贫困残疾人和 270 万生活困难的艾滋病患者、患者家属和遗孤。 72010 年我国将形成比较完善的社会主义市场经济体制，国民生产总值比 2000 年翻一番，人民的小康生活更加宽裕。从“十五” 期间我国经济与社会的统筹发展来看，社会收入差距拉大的现象在“十一五”期间也将持续存在消减收入差距，涉及到相关政策和制度的建立与完善，需要较长时间才能取得明显效果。而我国在基尼系数的变化、国居民收入差距、地区
14、收入差距变化方面都处于相当危险的临界点。而贫富差距拉大必然会影响国内消费需求，导致有效需求不足。影响社会生产效率提高和资源有效配置，同时对对政治安全和社会稳定带来一定影响。同时，贫富分化助长了社会上的无责任化倾向和信任危机，使人们的道德面貌发生了令人忧虑的变化，人际关系趋于功利化、冷漠化。综上所述，从总体上看存在于我国城乡贫困的还有一些共同点，比如教育致贫，疾病致贫等，从整体上西部地区落后于东部沿海除了地域原因还有政策原因，东部沿海严格执行计划生育而在西部则相对宽松，以我家乡为例，现在有 2 到 3 的孩子的家庭相当的普遍，而多子女造成的教育和医疗困境是很大的，所以解决现在的城乡贫困问题在相关
15、人员女里奋斗的同时还需要政府政策的倾斜和扶持，同时还要加强对立方政府的监管力度防止所谓的政绩而出现腐败。借鉴国外消除贫困的成功经验也是一天很好的路。从国际上来看，人均 GDP 从 1000 美元增加到 3000 美元这个发展阶段对于任何国家来说都是非常重要、关键的时期。这个阶段可能有两个前途：如果制度完备、措施到位，社会能够保持稳定，国家可实现更加快8速的跨越式发展；反之，如果各方面矛盾处理不好，贫富差距拉大、社会不稳定等将使国家建设功亏一篑，发展停滞甚至倒退。为解决这一时期的贫富差距问题，各国采取了一些措施，主要做法和经验有： 重视利用税收杠杆，建立公共财政，加大社会保障支出以缩小国民收入差
16、距 在税收政策上，大部分国家都实行个人收入调节税，对高收入者课以较高税负，并征收较高税率的社会保障税，广泛筹集社会保障资金。同时，部分国家征收遗产税，鼓励公民将个人财产捐赠于社会公益事业，以调节收入不均。在财政政策上，大多数国家都实行公共财政政策，将国家财政支出侧重于维护社会公平，除一部分用以支撑国家机器正常运转和进行公共基础设施建设外，重点投入义务教育、卫生保健、社会保险、社会救助、社会福利等公共领域。通过财政对社会财富的二次分配，进一步缩小贫富差距。 对比一些发展中国家的经验做法，我国社会保障制度的再分配功能亟待全面整合提升。以社会救助为例，20012004 年，我国社会救助资金占 GDP 的比例不足 0.2%，占国家财政支出的比例不到 1%，属于世界上社会救助资金投入比例最低的国家之一。 因此，在深化经济体制改革、完善市场体系的过程中，全面评估并根据经济社会的发展水平不断修正相关社会保障制度，扩大保障覆盖面、提高保障水平是现代化建设刻不容缓的要务之一，是缓解贫富分化的首选良方。其中，在“十一五 ”期间或未来十年到十五9年内，全面建立和实施以扶贫济困为目的，保障城乡低收入人群基本的生活、医疗、教育等的基本需求，具有前瞻性、规范而缜密的社会救助制度尤为紧迫和必要毕竟，让城乡低收入人群平等、充分地参与分享改革和发展的成果，就是尊重和保障他们的最重要的人权
