1、1防洪工程精细化管理实施细则一、精细化管理的重要性和必要性随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的转变，公共财政制度的建立，以及我国加入 WTO 后农业结构的调整和农村改革的进一步深化，国家对水利工程管理提出了更高要求，过去，水管单位经费严重短缺，存在水管单位的水利工程管体制不顺，水利工程管理单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，体制不完善等，这些问题导致成水利工程管理得不到正常的维修养护，通过水管体制改革，从根本上解决长期以来存在着“ 重建轻 管” 问题，工程面貌改 变了，使工程整洁美观，焕 然一新，提高工程抗洪强度。二、精细化管理的指导思想通过精细化管理能够进一步建立
2、管理科学、运作规范的水管单位运行机制。能够制定一系列配套的规章制度和可操作性强的具体管理办法，使工程管理和维修养护有章可循、有规可依。明确岗位职责、任务和工作标准，使工程维修养护尽快向正规化、规范化迈进。三、精细化管理的原则水利工程管理精细化管理原则：对已竣工验收交付使用的工程进行养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保证工程的设计功能。四、精细化管理的总体目标2加强防洪工程的日常养护，及时消除、处理各种工程隐患，保持工程时常处于良好的运行状态，通过精细化管理在近几年内建立一支科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会的水利工程维修养护体系。五 、精细化管理的工作内容各
3、类防洪工程（堤防、河道）顶不高程、宽度、坡度等主要技术指标复合竣工图纸要求；堤（坝）坡平顺；堤（坝）身无裂缝、冲沟、洞穴，无堆放杂物垃圾；堤（坝）顶道路路面满足通车要求；堤（坝）顶行道林以常规树种为主，条件许可时，种植常青树种，逐步达到三季有花、四季常青；堤肩料台绿化以优质葛芭皮为主、点缀布局合理的各类花草造型及小型雕塑，堤（坝）坡种植优质葛芭皮；管理设施齐全醒目、美观大方；养护基地布局合理、配套设施齐全、 环境优美，庭院整洁。工程管护范围内无违章建筑，无新的取土采沙、建窑、埋坟、打场晒粮、建筑房等违章现象。六、精细化管理的实施步骤严格按照水利工程维修养护年度签订合同所列养护项目,依据黄河水利
4、委员会水利工程维修养护单位财务管理办法、 黄河水利委员会水利工程维修养护经费使用管理有关规定、 黄河水利委员会水利工程维修养护经费项目管理办法，加强对水利工程精细化管理，确保经费的合理、足额使用。按照黄河水利工程维修护合同示范文本（试行）及黄河水利工程维修养护合同编号规则， 编制“ 黄河水利工程维修养护合同 ”，同时与监理公司签3订“年度水利工程 维修养 护监理合同” 和 黄河水利工程质量监督站签订“质 量监督合同 ”。在合同执行中，遵循 “分工明确、权责清晰、管理科学、操作规范”的原则进行实施 监理公司根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和年度施工计划，并审查批准承包人提出的施工实
5、施进度计划和检查其实施情况。督促承包人采取确实措施，实现合同的工期目标要求。进行施工质量控制，审查施工单位的质量保证体系和措施，核实质量文件；依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督。水管单位根据与维修养护公司签订年合同根据实际分解成每月合同，运行观测科协同养护公司根据年度合同的分解和月工程普查情况，确定当月的维修养护项目及工程量，报局工管科核实，然后由工管科制订月维修养护任务合同书下达养护公司，抄送局财务科、运行科、监理单位，由养护公司实施，监理单位和运行科负责对工程进度、质量、资金进行控制，关于雨季雨毁恢复工程由运行科在雨后 2
6、 日内统计上报工管科，由工管科给养护公司下达补充任务合同书，抄送财务科、运行科、监理单位，由养护公司实施，监理单位和运行科负责对工程进度、质量、资金进行控制，工管科不定期对其施工质量进行抽查，到月底由局工管科、运行科、监理单位、养护公司等共同组成验收小组，按当月任务合同通知书和补充合同任务书的项目、工程量进行验收，确定工程量。七、精细化管理的保障措施41、建立质量控制与管理机制在工程管理中，维修养护企业安排专职质量管理人员，实施全面质量管理，即：参与对养护全过程质量管理，并由全体养护人员参与质量管理。为了全面保证工程养护质量，必须从养护项目抓起，一方面抓住养护条件的质量，从养护人员的素质及原材
7、料、机械、养护方案、外部环境的质量加以控制。另一方面抓住养护方法的质量，每个养护项目完工后必须达到有关质量标准。养护中，严格遵守养护方案的技术规程，主动控制养护的质量，使养护人员、原材料、机械、施工工艺和外部环境始终处于良好状态。及时检验养护效果，掌握质量动态，一量发现质量问题，随 时处理。为保证全过程质量管理，维修养护单位从工程准备阶段到竣工验收，均规定了各个阶段的质量管理内容。使质量管理工作始终贯穿在工程养护质量形成的全过程。为保证全员管理，要求在公司管理层和操作层开展质量管理知识的宣传和教育，使干部、职工充分认识到推行全面质量的必要性，把各项工作都纳入“质量第一” 的轨 道；要求 质检人
8、员、养护人员认真学习合同中有关技术规范和国家现行有关规范，明确管理组织中的工作程序、办事程序、业务守则，做到是非明确，熟练操作。同时，使养护人员人人都能对整个养护项目实施监督、检查、判断，达到全员管理的目的。2、管理单位监督检查按照批准的维修养护的计划，水管单位负责维修养护的组织5实施。为确保维修养护的顺利实施，成立维修养护监督检查小组，由工程管理科牵头组织，运行科、财务科等有关人员参加，每月定期和不定期对各个工程维修养护项目的进度与质量情况进行抽查和监督检查，发现进度迟滞、质量问题等及时通知养护公司相关部门，并限期进行整改，工程管理科安排人员对整改结果进行检查落实。八、精细化管理的考核为加强
9、工程管理，提高维修养护水平，合理评价养护职工的工作情况，促进和保证各项养护工作的有效落实，制定考核办法。考核由养护公司负责组织。实行月检查、年终总评、单项工作检查和其它检查的考核制度。月检查是指对当月工作任务的检查。半年考评是指对半年工作的综合考评，考评得分由两部分组成：月检查、 单项工作和其它检查占 30，半年检查占 70，年终总评是对全年工作完成情况的评定，考评得分由两部分组成：月检查、单项 工作和其它检查占 30，年终检查占 70。九、精细化管理奖罚为提高工作效率和工程养护质量，确保各项工作的全面落实，本着奖勤罚懒的原则制定精细化管理奖罚办法：一、在组织检查和考评中，按要求完成全部工作为
10、合格，合格分数为 90 分。高于 95 分以上者，在月检查中一次性奖励 280元，在半年考评中，一次性奖励 620 元；在年终总评中，一次性奖励 1200 元。 90-95 分者，在月检查中一次性奖励 250 元，在6半年考评中，一次性奖励 500 元；在年终总评中，一次性奖励 1000 元。低于 90 分者，在月检查中，每低一分，扣除工资 20 元；在半年考评中，每低一分，扣除工资 40 元；在年终总评中，每低一分，扣除工资 80 元，直至扣完。二、在年终检查或其它检查中，因未尽到养护职责，出现问题影响局成绩的，在市局检查中，扣 300 元；在省局检查中，扣600 元；在黄委和部级检查中，扣
11、 1000-3000 元；并取消年终评奖评先资格、一切奖金和福利待遇。三、在检查中，未完成或未按标准完成某项工作的，依照工日定额标准，确定未完成或未按标准完成某项工作的工日，按 30元/工日扣除工资。1、建立健全水利工程管理规章制度。我局水管体制改革结束后，结合工程实际情况，按照工程考核评比标准、 维修养护规程以及黄委、河南河务局有关规定，结合我局实际情况及时制定与之相应的管理制度，如维修养护管理运行制度、 维修养护工程验收制度、 维修养护管理计划下达与审批制度、 维修养护管理资金管理制度、 运行观测上报制度等，以尽快使新的管理模式具备可操作性。2、对年度水利工程进行总体安排，保证维修养护工作
12、有序进行我局结合本局实际，制订全年工程维修养护总体规划，制定月度水利工程维修养护推进计划，上报市局审定后实施。73、明确水利工程维修养护管理程序第一，与养护公司签订维修养护年度合同。第二，上月底，由工程管理科向养护公司下达本月度维修养护计划，养护公司负责组织实施。同时，本月度维修养护计划抄送运行观测科，由运行观测科负责一线监督检查，对运行管理中出现的问题向工程管理科汇总上报，工程管理科依据运行管理报告，在下月维修养护计划中予以调整。第三、每月初，对上月养护公司维修养护工作进行核查，根据月度核查情况，向养护公司拨付养护经费。当月度维修养护计划中的所有单项工程验收合格后，依据工程考核评比标准进行月
13、检查，达到国家一级水利工程管理单位评分标准的，支付该月维修养护资金的 90%，其余 10%作为质量保 证金。第四，12 月底前，我局主持对年度维修养护进行年度初验，并将初验情况向市局报告。4、积极组织进行专项设计，为开展维修养护提供依据依据上级下达的维修养护资金计划，委托设计单位对维修养护项目进行设计，上报上级主管部门审定后实施。对于专项任务，参照基建程序进行。即：接到专项任务后，养护公司应首先向监理单位上报施工组织计划；施工期间，由运行观测科监督并上报运行管理报告；工程竣工后，养护公司自检后递交请验报告和施工相关材料，由水管单位主持，组成验收小组，对单项工程进行验收。85、按要求引进监理制，
14、保证维修养护质量为了保证维修养护工作的质量，按照有关规定，按照合同约定，实 行监理制，严把质量关。1、工程面貌水管单位应对所辖工程面貌、维修养护质量、维修养护技术水平等进行不定期检查、抽检，其检查结果作为验收资料的一项重要内容。维修养护公司对维修养护质量进行自检，水管单位负责初验。通 过日常检查， 2、管理水平建立新的运行管理机制，工程管理水平有了较大提高。为适应新的管理体制需要，依照黄委有关规定结合标准化堤防管理和水管单位实际，建立管理科学的各项规章制度及相应的配套办法。如水管单位维修养护月工作例会制度，每月由工程运行科根据工程实际需要提出下一阶段工程维修养护项目及工程量建议，由水管单位确定
15、；水管单位月底召开由监理、维修养护单位参加的专题会议， 检查维修养护单位的工作进度计划执行情况和维修养护工作质量情况，明确下月维修养护工作；强化考核考勤制度，切实做到考核结果与工资、福利、奖励挂钩，各 类办法的制定规范了工程管理工作的开展。结合黄委制订的各类维修养护办法建立适应本单位的各类办法，为进一步进行新体制下的工程管理工作奠定一定基础。3、管理创新9按照水利部关于区分不同类型水管单位性质的改革精神,对水管单位、养护公司定性。实现水利工程建设与管理的有机结合，在制定建设方案的同时制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。在工程
16、建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。对维修养护计划编制、合同签订、维修养护、质量管理、合同管理、项目验收等工作及其运行进行了规范。明确责任主体和工作标准等，保证工程管理和维护工作规范运作。进一步完善新建水利工程的建设管理体制，全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量， 为提高工程管理水平和工程抗洪能力提供强有力的支持。5、责任落实伴随合同制的管理，水管单位按照黄河水利工程维修养护计划编制规定的要求编报维修养护计划，每年底对下一年的工程维修养护任务按要求进行编制，按照堤防、控导编制普通维修养护计划及专项养护计划，依据养护计划进行有计划的工程维修。上级主管部门每年要对维修养护工作进行检查、认定。审查维修养护工作是否合规合法按计划实施，养护经费是否合理运用。养护施工单位根据合同的安排，做好日常的管理工作，使得管理责任得到了落实。10，对水利工程要求之间的矛盾显得愈加突出，
