1、01.解释“公共组织”、 “公共事务”、 “公共权力”、 “公共物品”。(1)公共组织：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织包括政府机构、政府公司、政府事业机构和非营利组织。公共组织的目的是强调向组织外部的人们提供物品和服务，而不是为内部人谋利。公共组织与私有组织一样，也合法的为其雇员谋求利益。(2) 公共事务：公共事务又称公众事务。通常指涉及许多人的共同利益,或引起共同兴趣的政治、经济和其他社会事项。公共事务具有两个特征：广泛参与性公共事务与私人事务的界限在于是否涉及多数人的利益，引起多数人的
2、关切。在社会生活中，有大量公共事务引起群众的议论，把许多人吸引到舆论活动中来。公益性公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，会使社会成员普遍受益。(3) 公共权力：所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共组织供给公共物品，需要控制资源，由此而产生公共权力。公共权力具有以下特征：强制性：追究责任、保护或救济。权威性：合法性、公职、个人魅力以及技术或专门知识所产生的合法的权威。组织性：选择领导人、雇员、命令服从关系。特殊的委托代理关系。公众是公共权力的所有者，在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建
3、立了一种典型的委托代理关系。(4) 公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，任何一个人对它的享用都不会影响其他人对它的同时享用,具有非排他性。或者说，该物品的效用扩展于他人的成本为零，因而无法排除他人共享。具有这类性质的服务称为公共服务，具有这类性质的产品称为公共物品。公共物品分为两类：纯公共物品：具有完全非排他性，通常采用免费提供的方式。准公共物品：此类公共物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题。由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费。准公共物品具有两个特性：消费中的竞争性，即一个人对某物品的消费可能会减少其它人对该物品
4、的消费（质量和数量） ；消费中具有排斥性，即只有那些按价付款的人才能享受该物品。准公共物品在现实中大量存在的。02、比较政府组织、NGO、企业之间的特点政府组织的特点：强制，公益非政府、非营利组织的特点：志愿，公益03.何谓“公共利益”？公共利益与个人利益的关系，试说明并论述之。答：公共利益：是指为社会成员共享的资源与条件，是私己总体或者说是指公民总体最基本的共同需要。关系：公共利益和个人利益之间不存在根本的冲突，通常，凡是对社会公众有好处的对个人也有好处，反之亦然。在个人权利无法保障时空谈服从公共利益，只能堕入空想与绝望。只有在充分尊重个人权利的基础上，合理划定公共利益的界限，诱导个人为了更
5、好实现个人发展而自愿让渡个人权利，用公共利益来弥补个人权利的缺失，否则，无视个人权利的存在只能带来对公共利益的肆意剥夺，最终个人利益与公共利益互相抵消，无法实现。4、传统公共行政模式的特征？行政部门处于政治领导人的正式控制之下；建立在严格的官僚制等级模式的基础之上；由常任的、中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不倚地为任何执政党服务；不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策：行政管理存在一种“最佳工作方式” ，潜在的思想是，通过官僚制理论和科学管理原理可以发现一种解决既定问题的“最佳工作方式” 。05.韦伯现代官僚制体系的六项原则？韦伯根据理性法律型权威的思想，确定了现代
6、官僚制体系的六项原则1.固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则法律或行政规章来加以规定。2.公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。3.现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案”）的基础之上。一批积极从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构”一般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务公共经费和设备与私人财产分离。4.公职管理，至少是所有专门化的公职管理而这种管理显然是现代的通常以全面而熟练的训练为先决条件。5.当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力在
7、从前的任何情况中，对国家正规事务的处理情况恰好与此相反，官方事务是作为一种次要的活动而被执行。6.公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。有关这些规定的知识代表了官员所具有的一种专门技术性学问。它包括法学、行政管理或企业管理知识在内。06 人格化与非人格化的比较？回答内容：人格化-即是以效忠于国王或大臣等特定个体为基础。 “人格化”是早期的行政系统的一个重要特点。非人格化的-即以合法性和效忠于组织和国家为基础。从制度方面来看“非人格化” ，它意味着在相同的情况下可以重复相同的决策，并且应当依据“可靠的规定”做出， 不考虑个人因素。同时，非人格化的制度可以“根
8、据纯客观的考虑为执行专门化职能的原则提供最大限度的可能性” 。另外，从模式来看，韦伯与早期模式的重大反差与最主要的差别就在于，以规则为基础的非人格化的行政取代了管理者对管理结果负责式的人格化的行政07.韦伯是如何解释“公职人员的地位”？1. 与被管理者相比，现代公职人员总是争取并通常会受到明显的“社会尊重” 。2. 纯粹的官僚制公职人员是由上级权力当局任命的，一个由被管理者选举产生的公职人员并不属于这种类型。3. 通常，公职人员的职位是终生占有的，至少在公共官僚制组织中是如此。4. 在提供法律保证，不许任意解雇或调动工作的地方，公职人员的工作仅仅是确保严格按照客观的方式履行特定的公务职责，而不
9、受任何个人因素的影响。5. 公职人员定期领取货币补偿，包括正常支付的固定薪金和通过退休金提供的老年保证金。这些薪金不像工资那样通过工作量来测量，而是根据“地位”而定，即根据职责而定；此外，还有可能参考服务期限的长短。6. 公职人员在公共部门的等级序列中开始其“职业生涯” 。他从层级较低，不太重要、薪金较少的职位向较高职位升迁。08：解释威尔逊的政治行政二分法？一：政治行政二分法理论的基本内容1. 政治行政二分法的“政治“是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能.2. 政治行政二分法中的“行政“与三权分立的“行政“他们的涵义各不相同.3. 政治领域：制定政策 行政领域：执行政策4. 政治
10、为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务公共行政是公法的详细而系统的执行。5. 政府行为的广泛计划不是行政性的，而这些计划的详细执行则是行政性的。6. 行政应是独立的、非政治性工具。二：政治行政二分法具体内容1. 部长负责制定政策，然后由某个常任首长政府更迭时，他将继续留任为首的部门执行政策。2. 常任文官的合理性不仅在于它可以提供稳定性与连续性，还在于它使人们相信，公职人员和部门首长个人仅仅执行政策，而不是制定政策。3. 政治事务应由政治官员来处理，行政事务由常任文官来处理。三：政治行政二分法的理论意义1. 使行政发展与裁量其范围通常是相当广泛的合理地发展为一个性质截然不同的领域，摆脱了政
11、治的干涉与介入。将职业化、专门技术和功绩制的价值观引入到政府事务管理上。09.解释“威斯敏斯特制度”？威斯敏斯特制度存在于传统的行政模式中。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三个方面：1.责任与义务的明确关系，一个部门或机构有两种基本的角色：向政治领导提供政策制定、评估与实施的建议；管理其资源，以便政策得以执行。通过部门的等级结构，每一个公务员在技术上对内阁，并最终对人民负责。在实行威斯敏斯特制度的国家，以英国为典型，公务员通过等级制向部长负责，部长向内阁及议会并且最终向人民负责。 （亦称为部长负责制） 。在一个部门里，等级制的结构保证了贯穿各等级的政党的责任机制的实施。2.一般认为，政策问题
12、（属于政治官员的正式领域）与行政问题（留给公务员处理）是严格分离的3.行政被认为是匿名的，中立的，也就是说任何决策或政策都与个人无关， ，他们只能以部长的名义来执行，从政党政治的意义上讲，行政也是无党派的，可以为任何政治领导人提供同样的服务。10.传统公共行政模式存在的问题是什么答： 1.政治控制的问题传统的公共行政模式将政策与行政、政治官员与行政人员分离开来，而且该模式完全无法反映出现代公共部门所承担的广泛的、管理的以及制定政策的角色。公务员只是执行者，而非管理者2.“最佳工作方式” 的问题 在传统行政管理模式下，公职人员按程序办事，工作没有创造性。最佳工作方式的考量允许公职人员规避责任。而
13、且实际上，根本不存在什么“最佳工作方式” ，存在的只是众多的可能性答案。3.官僚制的问题 （1）官僚制与民主之间有冲突。（2）官僚制在任何意义上都不再有特别高的效率与效能4.公共选择理论的批评（1）官僚制大大地限制了个人自由。（2）官僚制组织不如市场化的组织形式更有效率11.公共选择理论是如何批评官僚制的？(1)：基于“理性人”模式假定人们是“自身利益最大化者 ”，就是政治家也是根据对其私人福利（或其家庭）的重要性程度来选择行动的方式。(2)：个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样地，政治官员并不值得信任，因为他们追求选票或金钱的最大化。
14、(3)：由于市场顾及到产生最优结果的个人抱负，因而市场通常能提供一种更有效率的资源配置方式竞争、消费者主权和消费者选择提供了降低成本的激励。而这些被认为在官僚制的行政模式中根本就不存在。12.“管理主义方案”包含哪些内容？；在公共管理改革中有几种不同的观点，其中改革所包含的内容已经体现出一种一致性。一共有四种观点。（一） 经济合作与发展组织，1991 年，通过“两种宽泛的途径”来提高生产力和改进公共物品与服务的提供。第一种途径涉及公共组织是如何管理的，体现为提高公共组织的生产绩效；第二种途径是：充分利用私营部门。（二）胡德，早期观点，管理主义方案，或者说他所称的“新公共管理”是由七个要点构成的
15、。 1 实践性的职业化管理2 绩效的明确标准与测量3 产出控制，重视的是结果而非过程4 公共部门中的单位趋向分化5 公共部门趋向于更具竞争性6 对私营部门管理方式的重视7 强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性 （三）霍尔姆斯与桑德 1 一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策方法。2 以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。3 在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。4 关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机制提高绩效的关键。5 在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。6 强化管理中心“驾驭” 政府的战略能力，以对外部变化和不同利益迅速、
16、灵活、最低成本地做出反应。7 通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。8 用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。 （四）波利特 ，把各种不同的观点综合在一起而形成的。 1 管理体系和管理努力的焦点由投入和过程向产出和结果转换。2 趋向于更多的绩效测量。3 偏好专门化的、 “精瘦的” 、 “扁平的 ”、自治的组织形式，而不是规模庞大的、多功能的等级官僚制组织。4 用合同或类似合同的关系大规模取代等级制关系。5 更广泛地应用市场或类似市场的机制来提供公共服务（包括民营化、签约外包、内部市场开发等） 。6 扩大并模糊公共部门与私营部门之间的界限。7 主导性价值由普世主义、平
17、等、安全和弹性向效率与个体主义转换。 13 “管理”与“行政”内涵的比较？答：行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：1) 实现结果 2）管理者实现结果的个人责任。管理包括行政在内，而且他还指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。 14.新公共管理的理论基础是什么？答：经济学理论和私营部门管理理论。15对新公共管理理论主要有哪些批评？答：1 在现实世界中，并非所有个体的行为都是理性的，也并非所有的政府问题都可以通过经济方法予以解决。2 公共服务中的提供者服务者交易模式显然要比普通市场中消费者面对的交易模式更为复杂。3 公共服务的消费者决不仅仅是消费者，他们同
18、时也是公民，而这对交易而言则蕴含着特殊的意义。4 管理主义从私营部门领域引入管理技术，公共部门与私营部门之间存在着本质的差异，公共部门毫无甄别地全盘接受私营部门的理论必将导致失败。5 管理主义强调对政府支出的控制、目标管理、职责分权以及绩效测量体系等等，对于工作规范、信念与渴望的复杂性，对于决策方面存在的认知和动机偏见等同等复杂的问题，以及内部制度的相互依赖性，没有多少认识。6 政治化有可能会产生一些问题，而这些问题正是伍德罗威尔逊和 19 世纪 80年代的改革运动所着力解决的。威尔逊主张通过政治与行政的分离对政党分赃制进行改革，并减少该制度产生的腐败现象。如果让管理者对其管理结果负责，管理制
19、度变得更加政治性和人格化，那么同样的问题也可能重演。7 如果公务员承担管理责任，这将被视为是削弱了须负责任的政治官员的责任。而且，公民怎么能在责任方面要求公务员作出解释呢？责任问题仍可能成为一个现实问题。8 公共部门行为转变成私营部门行为是一回事，但使它们有效地发挥作用却是另一回事。签约外包这种手段基于实际情况的不同可能更有效率，也可能无效率。9 对伦理标准的可能性侵蚀或许会成为一个现实问题。是否存在某些既可以从管理主义方法中获益，又能够改善或保持伦理标准的方法呢？目前还难以发现这样一种令人信服的方法。10 管理主义变革都是从高层开始发动的，而对执行缺乏足够的重视。这已成为一个现实问题。11
20、较好的培训应当成为整个改革的一部分，尤其是要对高层管理者进行管理培训；但是，一旦出现资源紧缩，此类活动将被看成是费用昂贵的奢侈品。实际上，具体环节的贯彻执行情况可能最终决定改革的成败.16.社会为什么需要公共部门？政治学解释：任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种依权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是惟一条件。当一个集团或一些个人关于被认为宝贵的东西的分配方式发生争执时，以及这些争执无法对数量有限的价值在争执不下的当事人之间作出裁决，社会就经济学解释：需要公共部门更重要的乃是市场机制事实上无法单独地发挥
21、全部经济作用，在某些方面，需要公共政策的指导、修正和补充。认识这个事实颇为重要，因为它意味着适当规模的公共经济部门的存在，在很大程度上是技术问题，而非意识形态问题。17.解 释 “政 府 工 具 ”、 “转 移 性 支 付 ”、 “福 利 国 家 ”：1、 “政 府 工 具 ”： 指 政 府 干 预 的 方 式 或 可 以 说 是 政 府 用 来 达 成 政 策 目 标 的 手 段 。 一般 地 ， 政 府 工 具 ， 又 称 政 策 工 具 或 政 府 治 理 工 具 。绝 大 多 数 的 政 府 干 预 可 以 通 过 以 下 四 种 工 具 得 到 实 现 ：（ 1） 供 应 ， 即 政
22、 府 通 过 财 政 预 算 提 供 商 品 与 服 务 ；（ 2） 补 贴 ， 这 实 际 上 是 供 应 的 一 种 补 充 手 段 ， 是 指 政 府 通 过 资 助 私 人 经 济 领 域 的某 些 个 人 以 生 产 政 府 所 需 的 商 品 或 服 务 ；（ 3） 生 产 ， 是 指 政 府 生 产 在 市 场 上 出 售 的 商 品 和 服 务 ；（ 4） 管 制 ， 是 指 政 府 运 用 国 家 的 强 制 性 权 力 允 许 或 禁 止 私 人 经 济 领 域 的 某 些 活 动 。对 这 些 工 具 的 运 用 取 决 于 特 定 的 政 府 职 能 并 随 时 间 的
23、 不 同 而 有 所 区 别补 充 ： 政 府 工 具 的 分 类 ： 1、 依 据 强 制 性 程 度 排 列 而 分 类 ： 自 愿 性 政 策 工 具 、 混 合 型 政 策 工 具 、 强 制 性 政 策 工 具 。2、 依 据 政 府 工 具 及 其 供 给 系 统 的 分 类 ： 直 接 行 政 （ 政 府 当 局 ） 、 社 会 管 制 （ 政 府 当 局或 管 制 者 ） 、 经 济 管 制 （ 管 制 委 员 会 ） 、 合 同 （ 商 业 和 非 营 利 组 织 ） 、 拨 款 （ 下 级 政 府和 非 营 利 组 织 ） 、 直 接 付 款 （ 政 府 当 局 ） 、 货
24、 款 担 保 （ 商 业 银 行 ） 、 保 险 （ 政 府 当 局 ） 、税 式 支 出 （ 税 收 系 统 ） 、 收 费 与 用 者 付 费 （ 税 收 系 统 ） 、 债 务 法 （ 法 院 系 统 ） 、 政 府 公司 （ 准 公 共 机 构 ） 、 凭 单 制 （ 政 府 当 局 ） 。 3、 依 据 工 具 来 源 的 分 类 ： 市 场 化 工 具 、 工 商 管 理 技 术 、 社 会 化 手 段 。2、 “转 移 性 支 付 ”： 转 移 性 支 付 是 指 向 一 类 纳 税 人 征 得 税 金 并 将 其 转 移 给 其 他 人 进 行最 终 消 费 。 或 可 以 解
25、 释 为 ， 政 府 给 予 个 人 的 、 不 以 换 取 产 品 与 劳 务 为 目 的 的 支 出 ， 其 中包 括 政 府 给 予 失 业 者 的 失 业 救 济 金 、 给 予 贫 困 者 的 各 种 福 利 补 助 ， 以 及 其 他 赠 予 或 社 会保 障 支 出 。 转 移 支 付 是 政 府 支 出 的 一 个 重 要 组 成 部 分 ， 也 是 进 行 收 入 再 分 配 的 一 种 方 式 。转 移 支 付 既 是 福 利 政 策 的 一 种 形 式 ， 也 是 调 节 总 需 求 的 财 政 政 策 工 具 之 一 。3、 “福 利 国 家 ”： 定 义 为 由 国
26、家 提 供 公 益 事 业 和 救 济 保 险 等 福 利 的 国 家 。一 开 始 ， 福 利 国 家 是 资 本 主 义 国 家 通 过 创 办 并 资 助 社 会 公 共 事 业 ， 实 行 和 完 善 一 套社 会 福 利 政 策 和 制 度 ， 对 社 会 经 济 生 活 进 行 干 预 ， 以 调 节 和 缓 和 阶 级 矛 盾 ， 保 证 社 会 次序 和 经 济 生 活 正 常 运 行 ， 维 护 垄 断 资 本 的 利 益 和 统 治 的 一 种 方 法 。而 现 在 福 利 国 家 是 一 种 国 家 形 态 ， 福 利 是 这 种 国 家 形 态 的 特 性 ， 是 用
27、来 界 定 国 家 的 ，福 利 国 家 这 种 国 家 形 态 突 出 地 强 化 了 现 代 国 家 的 社 会 功 能 。18.西方政府对社会的干预经历过哪些重要阶段，其各阶段的主要政策特点是什么？答：重商主义阶段：15-17 世纪，政府总是不厌其烦地介入经济生活的方方面面。换言之，在社会中政治支配着经济。自由放任阶段：又亚当斯密首先提出，政府应该尽可能地远离经济生活之外，社会应当尽量从政府干预中摆脱出来，尽量自由。福利国家阶段：二战后出现，政府实施更详尽周到的福利政策，以便为其公民提供“从摇篮到坟墓”的保障。它们提供广泛的失业救济、普遍的医疗计划、教育资助以及面向弱势群体的社会救助计划
28、。新古典主义阶段：倡导要重新回到以亚当斯密的理论为基础的更具活力的经济社会。19.亚当斯密设想的政府职责是什么？1、 防卫职责2、 提供法律制度-以保障合同的实施并保护财产权3、 政府出于社会整体利益的考虑，可以向社会提供某些商品，如道路与桥梁，教育。20.世界银行是如何解释政府职能的？答：世界银行对政府职能的解释有以下五点：（1）确立法律基础；（2）保持一个健康的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体；（5）保护环境。21.安得森提出 7 项他称之为一般角色的政府的基本职能，请陈述其要点。答：1.提供经济基础。政府为现代资本主义体系的政
29、策运行提供必需的制度，规则和安排。2.提供各种公共物品与服务。3.解决与协调团体冲突。政府得以存在的一个基本理由是需要解决和缓解社会冲突，以实现正义，秩序和稳定。4.维持竞争。竞争在私营部门并不总能持续进行，常需要政府干预以确保企业竞争的真正实现。5.保护自然资源。只有政府才能缓解对环境的破坏。6.确定个人获得商品和服务的最低条件。7.保持经济稳定。政府可以通过经济政策以及对工资与物价的调控等行为来缓解经济周期性波动。22.衡量政府规模最常有的标准是什么？答：衡量政府规模最常有的标准就是看政府费用的总量在经济总体中所占的比例。23何谓“市场失灵”？政府如何纠正各类市场失灵？ 答：市场失灵是指市
30、 场 无 法 有 效 率 地 分 配 商 品 和 劳 务 的 情 况 也 通 常 被 用 于 描 述 市 场 力 量无 法 满 足 公 共 利 益 的 状 况 。市场失灵的原因及纠正1）公共产品。政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件” 。政府还要承担起那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目2）垄断。通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。属于政府的产业结构政策。政府要站在仲裁者的立场，通过建立健全各项法律法规并严格执法加以解决。 3）非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势
31、进行欺诈，这会损害正当的交易。市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。制定一些法规来约束和制止欺诈行为。政府尽量不参与资源配置是一旦参与要以市场的手段来进行。除此：政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平” 经济周期，使经济导入持续稳定的发展。 政府要通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间，城乡之间居民收入水平的差距。24.解释“公共企业” 、 “私人物品”？公共企业：政 府 为 了 解 决 市 场 失 灵 问 题 ， 向 社 会 公 众 提 供 必 不 可 少 的 公 共 产 品 和 服 务 、解 决 外 部 效 用 问 题 、 增 进
32、社 会 公 正 、 调 节 和 平 衡 宏 观 经 济 发 展 等 目 的 建 立 和 经 营 的 企 业 。它 向 公 众 大 规 模 的 出 售 商 品 和 服 务 ， 盈 利 首 先 归 其 自 身 所 有 。私 人 物 品 ： 私 人 物 品 是 具 有 竞 争 性 和 排 他 性 的 物 品 。 竞 争 性 是 指 增 加 一 个 消 费 者 ， 需 要减 少 任 何 其 他 消 费 者 对 这 种 产 品 的 消 费 。排 他 性 是 指 个 人 可 以 被 排 除 在 消 费 某 种 物 品 和 服 务 的 利 益 之 外 ， 当 消 费 者 为 私 人 产 品 付钱 购 买 之
33、 后 ， 他 人 就 不 能 享 用 此 种 商 品 和 服 务 所 带 来 的 意 义 。25.建立公共企业的理由为何？纠正市场失灵；由于自然垄断（如能源领域）对竞争的某些限制（）外部性（如环境破坏和社会舆论伤害）溢出效应（主要指不利的）信息不对称以及生产的产品在某种程度上是公共物品（这些物品具有非完全竞争性和不完全排他性，如道路系统）等原因，市场在某些情况下可能失灵，会对市场经济造成破坏，建立公共企业可由国家控制，从而保证经济整体的良性发展，提高资源配置效率，节约成本。推动中央的长期经济计划；有些重要的基础设施和公共服务只有政府愿意且有能力提供，这关系到社会和经济的整体发展问题。历史因素和
34、时代背景的影响，尤其是经济发展水平的影响；如二战后各国大都采用国有制（主要是公共企业）的方式恢复经济。在某种程度上保护国家主权，维护国家安全。公共企业自身的优势；（）把资本主义经济转变为社会主义经济；关系国民经济命脉的重要行业的国有化，会加快向社会主义国家转化的进程。改变经济中的支付结构；这意味着要改变个人或集团所获得的利益。26.民营化的经济学解释？答: 民营化狭义的解释是,通过转移股权的方式将企业行为的控制权从公共部门转向私营部门;广义上, 民营化可以视为从整体上减少政府的介入，如减少生产、供给、补贴、管制，或这四种工具的任意组合27.公共企业民营化的基本论据是什么？民营化的经济论据促进竞
35、争是民营化方案具有吸引力的理由出售企业或者放松管制以允许竞争者进入都可以引入竞争。当一个企业已经处于竞争环境时，出售资产才能强化竞争；而出售一个垄断性企业，又丝毫不放松管制，则对促进竞争毫无益处。引入竞争的最佳方法是放松对企业的管制，而不是必然要出售公共资产，除非与此同时放松管制。管理效率与民营化民营化的效率观认为私人管理在本质上优于公共管理。但是有关公共部门和私营部门生产效率高低的系统性论据极其有限。意识形态方面的论据,所有制方面的价值取向28.解释“公共政策” 、 “政策分析” 。公共政策：1.是政府的产出。法律、法规、决定、计划。2.在传统的行政模式下，政策制定被看作是政治官员所实施的任
36、务。除了通过政府内部的政治过程，没有人知道政策是从何处产生的，政府中的政府机构与外部利益集团或政治官员一样都是政治的参与者。我们也没有任何理由断定所有的政策过程都是相同的。3.公共政策的制定不是在真空中产生的，它受到组织、机构、利益集团的限制，甚至会受到“社会和文化的影响” 。政策分析：又称政策科学,是从一系列的备选方案中寻求最佳答案。是对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法。29.政策分析人员所需两类技能，陈述其要点？1.科学技能。它包括三种：（1（ 信息建构技能，它可“增强分析人员阐明政策思想以及检验其与现实事件是否相符的能力” ；（2（ 信息收集技能，它可“为分
37、析人员提供准确观察人物、目标或事件所需的方法和工具” ；（3（ 信息分析技能，是指“引导分析人员从经验主义的证据中得出结论” 。2.辅助性技能即政策、计划和管理技能。30.政策过程模式的六项步骤有哪些？第一步：核实、界定和详细说明问题第二步：建立评估标准第三步：确定备选政策第四步：评估备选政策第五步：列举并选择备选政策第六步：监控政策结果31：试说明战略概念的应用价值？（1）：给组织以准确的定位，以面对一个日益不确定的未来（2）：对任何组织而言，没有战略就等于没有了方向（3）：战略通过可指导战略行为的计划、策略、模式、立场和洞察力，来造就组织的重心、连贯性和目标。（4）：有助于在从组织常态管理
38、过程解脱出来，组织存在的根本原因、组织的所作所为、组织向何处发展等问题。（5）：较高管理层次的战略要素在较低层次上就变成了目标； 目标可以用作测量绩效的标准，可用来诊断组织结构的漏洞。在令人感兴趣的重要领域，如战略问题上， 目标可用来作为衡量变革、授权等方面决策的标准。(6)：战略涉及(在对外界环境和组织能力预测的基础之上)确定组织目标和优先权以及设计实现这些目标的操作计划32.试说明公共部门的战略计划模式之要点？答：公共部门的战略计划模式既是布莱森战略计划模式，其要点为：开始制定战略计划过程并取得一致意见；明确组织权限；阐明组织任务和价值；评估外界环境（机会和威胁） ；评估内部环境（优势和劣
39、势） ；确定组织面临的战略性问题；制定处理问题的战略；确定有效的组织未来愿景。33.解释“战略管理计划”？战略管理计划：根据环境发展趋势、总体方向及标准概念描述组织的历史关联因素；根据现在的优势与劣势、未来的机遇与威胁分析判断目前的形势；制定出当前要解决的战略问题议程；设计战略选择方案，以解决需要优先考虑的问题；根据利害关系人和所需资源评价战略选择方案；通过调动资源和对利害关系人实施管理以贯彻需要优先考虑的战略对战略计划或战略管理提出的批评：34.试解释绩效标准：“经济” 、 “效率” 、 “效益” 、 “公平”的涵义。（1）经济注重的是成本和投入之间的关系，反映的是预算和实际成本之间的差距，
40、是否按预先设立的规定和预算花钱，其关注的是成本的节约，应该使投入的资金得到最优化、最合理的利用。2）效率是投入和产出之间的比率关系。是指的单位时间里实际完成的工作量。效率是指对于有限资源(如原材料 ,人力现金等) 的最佳分配方法 .公共部门的效率包括两方面：一是生产效率，它指生产或者提供服务的平均成本；二是配置效率它指组织所提供的产品或服务是否能够满足利害关系人的不同偏好管理大师彼得德鲁克曾在 有效的主管一书指出：效率是“以正确的方式做事”.效能是“做正确的事” 。3）效益是一种收益和效用关系，可以说效率只是效益的一种低级形式。效益关注的是社会资源的合理配置及社会福利的增加，具体地说，政府通过
41、规制来合理地界定和分配权利而有助于减少经济运行过程中的人为垄断、减少市场的低效和无序竟争以及外部性、不稳定因素等.从而建立起公平、合理、有序、健康的币场，维护社会的公平，增加社会公共福利总量。政府的效益有两类：私人效益和社会效益。私人效益是指规制实行后给被规制产业带来的利益增量。社会效益指规制使非效率性的资源配置和分配的非公平性得到避免或纠正，增进了社会福利等。如一项规制可以使被规制企业通过规制政策提高生产效率，获得更多的利润.或者公众通过规制政策而获得较康价优质的产品或服务.社会市场秩序更加公平、有序等，那么它就是绩效规制4)公平：(1) 个人的贡献与收益相等(2) 将基本权利平均分配给社会
42、上所有个人 (3) 再分配，即将一些利益分配给那些最需要的人 35.试陈述传统人事管理模式的特点，优点、弊端？特点：1（ 根据功绩来招募人员；2（ 对招聘和雇佣条件的独立的、非政治的控制；3（ 通过法律保护，反对任意解雇； 4（ 职位的等级结构；5（ 功绩晋升制度；6（ 特殊的退休和养老金制度长期优点：1（ 为公务员提供了一种获得稳定感的途径。2（ 它的设计是超党派的，中立和匿名原则适合于公共服务的行政或技术特点。3（ 公务员被任命到初级职位并通过等级制度获得稳步晋升，甚至凭资历获得升迁，这一切将培养公务员对部门和公共服务的忠诚感，并能够弱化公职政治化的现象。弊端：1（ 僵化的等级制度无法适应
43、快速的变化，而且导致公务员只专注自己的事务。2（ 以相同的方式获得升迁，直至离职。所以，有毅力而无野心的公务员将会成为部门首长，而那些无耐心或有天资的公务员将会离开。3（ 按资历选拔，实际上却是在鼓励趋炎附势者而打击有能力的人。这是一种几乎只保证产生庸才的制度。4（ 可能会形成一个个志同道合的管理者群体，然后他们只提拔“自己的人” 。36.新公共管理理念指导下的人事制度改革，其要旨是什么？答:新公共管理理念指导下的人事制度改革,其要旨有 9 点:1.人事制度变革的一般目标是注重结果、灵活性和激励因素.2.雇佣经常采用合同的形式,所有层次上的工作人员都越来越多地通过招聘的方式被雇用3.有限期的任
44、命制4.长期的兼职工作5.由市场决定的各种工资6.绩效工资制7.基于绩效而非资历的晋升与解雇8.具有灵活性退休金制度9.资历晋升,终身雇佣的人事制度正在渐失37.何谓“政府预算” 、 “绩效预算” 、 “项目预算” 、 “权责发生制” 、“收付实现制” 、 “零基预算” 、 “签约外包”？答：政府预算：1）政府财政收入的具体来源和支出方向。 2）是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。3）预算的基本问题是:怎样决定分配预算资金 X 给 A 项目而不是B 项目?4）预算进程开始于各个公共部门预测相应的公共需求,然后提交预测绩效预算：1）重点在“有效地使用
45、资源去实施被批准的公共项目” ；2）或者关键在于“确定项目成本与项目的实施效果之间的关系” 。3）将预算的重点从单纯的支出控制转向支出所取得的成果。4）绩效预算集中在预算投入和产出关系的测量；换句话说着眼于提高资源分配的经济效率。项目预算：1）在公共供求的扩张需要大量的长期资本项目投资的背景下产生。2）强调预算的计划功能。主要目标是将传统的一年一度的预算准备转变为着眼于政府长期的公共政策目标。3) 绩效预算重点在评定公共部门过去的工作表现,而项目预算则集中在公共项目对将来的影响。4) 项目预算的四个成分: (1) 确定目标及实现目标所需的项目；(2)项目拨款；(3) 运用绩效指标测量项目产出；
46、 (4) 运用成本效益或其它方法分析项目实施的结果。权责发生制：按照权责发生制，要在交易事项和其他事项发生时（而不是在收到和支付现金和现金等价物时）确认其，而且要将它们记入与它们相联系的期间的会计记录并在该期间的财务报告中予以报告。收付实现制：是以现金收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生。 按照收付实现制，收入和费用的归属期间将与现金收支行为的发生与否，紧密地联系在一起。换言之，现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。 零基预算： 零基预算意味着从零开始。以零为基础编制计划和预算的方法。是指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零
47、为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算有否支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。签约外包：由外部部门或人员负责具体服务的提供。是一项财政改革，一般认为这样可以节省成本约 20。在起草合同的过程中，必须确切地说明要达成的目标以及监督机制。38.政府是如何通过预算来影响整个经济的？答：配置政策，可以将国民产出在私人消费、公共消费以及投资之间进行配置。政府的支出和税收政策都影响到资源在私营部门中的配置和分配。也规定了哪些活动
48、由公在起草合同的过程中，必须确切地说明要达成的目标以及监督机制。共部门而不是由私营部门执行。分配政策，意味着政府试图对公民之间财富和收人的不平等进行某种程度的矫正。分配政策的重要部分是提供社会福利，包括对某些公民阶层的转移性支出。其他所有的预算决策都会产生一些分配性的结果。稳定政策，是指政府通过预算政策来提高整体经济水平。政府承担促进充分就业、稳定价格、经济增长和收支平衡等方面的责任。39.试陈述传统财政管理的特点、优点、缺陷？特点：将资金配置在那些特殊的支出项目或类型上，而这些项目或类型是行政任务的主要投入。这些项目和支出典型地包括人员、设备、邮递方面的费用以及部门运营所用的临时性项目的资金
49、。预算包括上一财政年度收人和支出的比较。对于即将到来的财政年度而言，预算有一个明显的趋势是，它仅仅是以上一年度的预算记录为基础。优点：对财政监督是有益的，因为它可以很容易地看到资金是否用在了已指定的项目上。线性预算将预算支出与相应的公共项目联系起来,提高了公共部门的公共责任感,增加预算的效率和责任性。使预算变得更加容易且便于管理.如果为了宏观经济目的不得不在年中削减综合预算，那么它提供了某种程度的灵活性。缺陷：没有使资金配置与绩效之间产生不可分割的联系。从预算数字中不能清晰地看到部门或机构实际上做了些什么，或它们做得好不好；预算是非常短期的，一般只持续一年的时间。这意味着长期的预算项目趋于持续不变而且缺乏任何细节上的考虑。预算中详细说明的支出项目是非常严格的，因为管理者把资源从一种支出转向另一种支出时几乎没有灵活性。40.技术对行政管理产生哪些影响？1.提高行政效率，完善行政审批程序，维护公共资源的合理利用，保证公共性合理性，为行政管理注入活力。2.信息技术方面的投资减少了处理日常工作所花费的时间；电子文档的使用节约了储存费用；计算机的使用使得公务员在家办公成
