1、公共管理学复习一、名词公共管理：以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权力对社会公共事务进行有效管理活动。公共行政：政府特别是执行机关为公众提供公共服务的活动。公共物品：具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 新公共管理：一种新的公共管理模式，改变传统的公共行政模式，转变政府的职能。发挥市场机制在公共服务领域中的作用，提升政府的管理能力和公共服务能力。新公共服务：在对新公共管理进行性批判和反思的基础上建立了一套全新的公共管理理论，高度重视公民权和公共利益，重新定位政府角色。治理：随着各种社会自治组织力量的不断壮大，它们对公共生活的影响日益重要，由此产生的
2、一种新理论，强调治理的多方参与。政府失灵：政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。非政府组织：介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费，民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力，无法或无意作为的社会公益事业，以实现公共利益为目标的社会公共部门。弹性组织：组织结构灵活,对环境快速反应快，应变能力强的组织。学习型组织：管理者及其他组织成员通过不断学习新的知识，对组织信念、态度和行为方式进行调整，以持续改善能力，并以组织长期发展为目的的组合。公共组织结构：公共组织各种要素的排列组合方式，是以实现其他功能为依据形成的特定安排。战略
3、管理：对一个企业或组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。战略规划：制定组织的长期目标并将其付诸实施，它是一个正式的过程和仪式。公共政策：国家机关、政党组织及其他获得授权的社会政治团体、个人等政策主题，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内要实现的政治、经济、文化、社会和生态目标的行为准则。公共政策执行：政策执行者运用各种政策资源，采取各种手段，将政策内容转变为现实，实现既定政策目标的过程。人力资源管理：组织依据人力资源开发和管理的目标，对其所属的人力资源的战略规划、甄选录用、开发培训、绩效评估、薪酬福利等管理活动和过程的总和。公务员制度：
4、通过指定法律和规章，依法对政府中行使国家权力，执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。二、各章重点：1.简述你对公共管理内涵的理解； 公共管理是以政府组织和非政府组织为主体，以社会公共事务为客体，以实现社会公共利益为目的，以公共权力的运作过程为管理过程，通过一定结构形式而形成的组织体系。2.简述公共管理学的特点；1) 涉及所有公共管理主体的活动2) 跨学科、综合性3) 将研究焦点由“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效4) 大量引进管理的思维5) 管理性与公共性的统一，更具现实性6) 既实证（重视经验研究，从经验中汲取知识），又规范（研究“应该不
5、应该”的问题，用以规范管理行为）3.简述公共管理与私人部门管理的关系；公共管理将私人部门的管理手段运用于公共部门，两者在功能、方法上有相似之处，但仍有区别：使命不同：服务公众 VS 营利责任要求不同多元理性与经济理性：多目标 VS 单目标受到制约不同：法的意志 VS 意思自治人事管理差异依托权力差异：公权力 VS 私权利4.简述新公共管理理论的基本内容；1) 小政府，政府注重微观而不是宏观，“掌舵”而不是“划桨”。2) 政府服务以顾客或市场为导向3) 广泛采用授权或分权的方式进行管理4) 放松规制5.简述新公共服务理论的基本内容；1) 政府的职能是服务，而不是掌舵。2) 追求公共利益。3) 为
6、公民服务，而不是为顾客服务。4) 公民价值和公共服务比企业家精神更重要。6.简述治理理论的基本内容；1) 治理主体的多元化2) 政府角色重新定位，政府只是一个选项3) 治理的网络管理体系，多方参与7.简述常见公共组织结构类型及特征；1) 直线制：是一种垂直领导的结构形式。优点是结构简单，权责明确，效率较高；缺点是领导必须是多面手，管理专业化程度低，不适合大型组织。2) 职能制：是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。优点是管理专业化程度高；缺点是专业本位，没人对组织最终目标负责。3) 直线职能制：以直线式的组织结构为主线，在组织的最高领导之下设立相应的职能部门的结构形式
7、。优点是既具有直线制的优点，又发挥专业化的优势；缺点是专业本位主义，内部争权夺利。4) 矩阵制：按照职能划分的部门和按照项目划分的部门结合起来的结构形式。优点是避免机构重复，又保证职能明确，发挥专业分工优势，不造成资源浪费；缺点是双重领导，容易意见不一致。5) 事业部制：在组织的服务对象、活动领域等基础上，把组织划分为若干事业部而组成的组织结构。优点是任务责任明确，不易扯皮；缺点是机构重复，资源利用率下降。8.简述传统公共组织结构特征；1) 专业化分工2) 正式职权和职位3) 层级节制4) 正式的人际关系5) 职业化倾向6) 固定薪酬7) 效率优先9.简述弹性组织和学习型组织构建的要点；弹性组
8、织结构简单化、扁平化：减少层级，删减规则高度分权化：基层快速响应跨功能合作：打破专业化本位学习型组织接受观念的开放性，鼓励创新的文化，整体目标清楚学习意识强，新知识和新技术传播，敏锐的学习知觉10.简述市场经济中政府的角色；1) 提供经济运行的基础框架2) 提供公共物品和服务3) 宏观经济调控4) 收入再分配和社会保障5) 维护竞争，促进公平6) 解决社会冲突7) 保护自然资源11.简述我国转轨期政府角色；1) 加强制度建设，完善市场环境2) 塑造微观主体3) 培育市场，形成开发的市场体系4) 保证宏观经济稳定5) 提供公共产品6) 收入在分配7) 扩大开发与合作8) 政府自身改革12.简述政
9、府失灵表现及原因；1) 公共物品供给低效率：收益与成本分离，缺乏竞争，监督机制缺陷2) 公共政策失效：公共利益的模糊性，公共决策的复杂性，信息不完全3) 内部性问题和政府扩张：政府的经济人角色，政党选举的需要4) 政府组织的低效率性：组织不灵活，激励不足官僚文化5) 寻租与腐败13.简述西方国家政府改革的主要措施；1) 政府职能优化2) 公共服务的市场化、社会化3) 政府分权4) 引入现代管理技术5) 人力资源管理改革6) 机构重组14.试分析我国政府改革的经验、问题及方向。经验：1) 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；2) 坚持精简、统一、效能的原则
10、，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；3) 坚持积极稳妥的方针；4) 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合；5) 坚持统一领导、分级负责、分布实施、从实际出发、因地制宜地进行改革。问题：1) 被动改革2) 视角偏狭3) 缺乏理论反思4) 政府改革孤立于政治和社会系统，5) 效率主义的局限方向：1) 明确职能定位2) 规范中央与地方权限3) 合理设置机构4) 深化人力资源管理改革5) 大部制改革与治理：内部改革为主，强化内部治理，政府转型标志15.简述非政府组织与政府的关系；竞争与合作的关系。两者在目标一致的前提下，既有分工，又能相互促进补缺，在不同的领域和范围内实现公共物品和公
11、共服务的有效配置。16.简述非政府组织的特点及兴起原因；特点：组织性，民间性，非营利性，自治性，志愿性。兴起原因：二战后西方福利国的失败和社会主义国家福利制的改革对市场机制的反思市场通讯改革与全球化中产阶级的兴起与公民参与慈善文化、志愿与参与精神的社会背景17.简述非政府组织的局限性；1) 无法摆脱公共部门固有的秉性：低效率，低回应性，僵化2) 缺乏独立自主性3) 不公平竞争4) 追求自身利益5) 成为利益交易场6) 资金和人员局限18.简述公共部门重视战略管理的原因； 1) 更加复杂和不确定的环境2) 公共部门角色的变化：大政府到小政府，操作人到领航人3) 全球化与国际竞争的挑战4) 公共利
12、益的挑战：公共利益复杂化、多样化19.简述公共部门战略管理存在的问题及限制；1) 政府任期的短期性和行动取向2) 立法限制3) 公众参与冲突4) 可行性分析困难5) 政府组织缺陷6) 预算约束和短期观念20.简述公共政策的特征。1) 权威当局的行动2) 问题导向：解决社会问题3) 目标取向：有明确的目标4) 行动取向：有行动方案5) 价值相关：涉及到价值观和利益分配6) 预见性21.简述政策执行的影响因素；1) 政策问题的性质：标的人口的特殊性，数目，需要调适程度等2) 政策执行的资源：人员、信息、设备、权威3) 政策沟通：命令的清晰程度，一致性4) 执行人员的意向（认同感，本位主义）5) 政
13、府组织结构6) 政策标的团体的顺服程度7) 社会经济政治环境22.简述西方公务员制度变革方向；1) 放松管制，打破僵化2) 取消繁琐的法律规则3) 公务员考试越来越少4) 大量采用聘任制5) 人事权下放，强调灵活性6) 简化考核程序，减少考核层次7) 职位分类趋于简化23.分析我国公务员制度建设问题及完善对策；问题：1) 传统封建主义政治文化的影响：官本位2) 组织人员制度整体改革滞后：党政关系3) 配套改革迟缓：人才社会流动困难4) 公务员制度本身不成熟：公务员范围界定不够准确，工资、职务分类、回避、考核制度上存在问题完善对策：1) 营造良好的社会生态环境：加快经济体制建设，深化政治体制改革
14、，加强思想文化建设2) 深化公务员体制改革：完善法规，搞好配套；健全运行机制；加强监督3) 加强队伍建设：深化四个观念，培养四种能力，加强制度管理三、论述与分析1.如何理解公共利益在公共管理中的地位和作用。公共管理的目的是实现公共利益。公共利益是划分公共管理与非公共管理的界限，公共利益决定了公共管理的范围公共利益决定了公共管理的基本属性公共利益会影响到公共管理方法和手段的应用2.如何理解现阶段我国政府角色定位及变化趋势。角色定位：同二，11变化趋势：1) 减少微观经济活动的参与，让市场发挥更大的作用2) 减少对经济社会领域的管制3) 加强公共服务和社会保障4) 加强调查监管，落实责任5) 改善
15、宏观调控6) 加强制度建设3.分析影响我国非政府组织发展的主要因素。1) 制度方面：法制不健全；管得太死；监督不力2) 社会环境方面：慈善文化与志愿者精神损失；社会对策第三部门认同度不同3) 自身问题：不规范；不独立目标不清4公共部门如何构建学习型组织。1) 确定共同的发展愿景2) 构建一个积极的学习氛围3) 建立共享的知识平台4) 鼓励创新5) 实行结果导向的管理5. 用相关理论分析大部制改革的本质。？优点：1.减少了职能交叉，优化组织结构，完善行政运行机制 2.落实了“问责制”，建设责任政府 ，转变政府职能，提高政府效能3.有助于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节
16、缺点：一是对权力的约束与监督问题。实行“大部制”管理后，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的权力约束机制，按照“决策、执行、监督”的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制至关重要。二是党政权力对接问题。“大部制”改革最终会涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。这些年来，中纪委与监察部合署办公，成效显著。如何进一步整合党政部门，是下一步“大部制”改革中必须思考的问题。三是改革的策略和方法的选择。应该看到，“大部制”改革最大的阻力，仍然是多年来被强化了的部门利益。在具体推进的过程中，改革的策略和方法就显得很重要。“大部制”改革作为行政改革的一种重要手段，为行政体制的发展保驾护
17、航。而行政体制改革作为政治体制改革的重要元素，它是深化政治体制改革的关键，对于发展社会主义民主政治、保障人民政治经济文化社会等方面的权利和利益具有重要意义。6. 我国政府改革的经验、问题及方向。同二，147.我国公共政策执行中“上有政策、下有对策”的成因及对策。成因：1) 中央利益与地方利益的矛盾2) 政策本身存在着缺陷3) 政策执行人员的综合素质不高4) 政策执行监控不力对策： 1) 加强执行过程中的思想文化建设2) 完善权力制约体系3) 健全科学民主的决策制度4) 完善政策执行的监控系统8.我国公务员制度的现状、问题及完善。现状：目前，我国的公务员制度建设已取得令人瞩目的成就，初步实现了由
18、传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，形成了一个以国家公务员暂行条例和中华人民共和国公务员法等为主导的公务员管理法律法规体系；国务院和地方各级政府机关已完成了职位分类和人员过渡工作。增强了行政机关的活力，促进了勤政和廉政建设，初步建立了公开、公平、公正的用人和晋升机制，公务员队伍的结构进一步优化，促进了政府人力资源水平提高问题及完善：同二，239. 对比分析四种典型公共管理理论的特征及优缺点。1) 公共行政学：优点：重视优点，使行政目标单一化重视规则与程序，改变了人治带来的问题缺点：效率视角偏狭，只注重内部组织效率效率主义的局限非人性的局限2) 新公共管理理论：创新意义：思想上，重新定位政府与政府关系，认为政府和企业一样是一个服务主体，应该亲市场；树立了政府治理的成本效益观念，改变只计投入不及产出的思维观念；理论上，突破传统公共行政学界限，把各个学科的相关知识和方法融合到公共管理之中。局限性：物质主义人性假设的局限市场化管理原则的局限实用主义评价标准的局限3) 新公共服务理论：积极意义：强调价值导向重视公民权利倡导民主至上不足：激励不足问题效率问题4) 治理理论：创新：重新认识政府与市场、社会的关系三者之间的合作不足：治理本身存在不足
